3ra-457/20 — cu privire la anularea ordinului, restabilire in functie, incasarea salariului, repararea prejudiciului moral, repunerea in termen

3ra-457/20 — cu privire la anularea ordinului, restabilire in functie, incasarea salariului, repararea prejudiciului moral, repunerea in termen (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3ra-457/20

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani – G. Cazacu

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – A. Bostan, A. Pahopol, V. Negru

ÎNCHEIERE

25 martie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând admisibilitatea recursului declarat de către Vladimir Caramușca,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de către Vladimir Caramușca împotriva Inspectoratului General al Poliției cu privire

la repunerea în termen a acțiunii, anularea ordinului, restabilirea în funcție, încasarea

salariului restant și repararea prejudiciului moral,

împotriva deciziei din 17 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-au admis apelurile declarate de către Vladimir Caramușca și Inspectoratul General

al Poliției, s-a casat încheierea din 02 iulie 2019, hotărârea din 08 iulie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani și s-a emis o nouă hotărâre,

constată:

La 05 aprilie 2019 Vladimir Caramușca a depus cerere de chemare în judecată,

în procedura contenciosului administrativ, împotriva Inspectoratului General al

Poliției, prin care a solicitat repunerea în termen a acțiunii, anularea ordinului nr.

623 ef. din 27.12.2018 „Cu privire la încetarea raportului de serviciu al comisarului

principal Vladimir Caramușca”, restabilirea în funcție, încasarea salariului pentru

perioada lipsei forțate de la serviciu, compensarea prejudiciului moral în sumă de un

lei.

În motivarea acțiunii Vladimir Caramușca a indicat că la data de 10 aprilie 2017

prin Ordinul nr.150 ef. al Inspectoratului General al Poliției, în temeiul contractului

individual de muncă nr. 13488 din 11.04.2017, a fost angajat în cadrul

Inspectoratului auto de stat al Inspectoratului național de patrulare al Inspectoratului

General al Poliției.

A fost angajat în bază de contract în funcție de specialist superior auto de stat,

pe perioada concediului suplimentar neplătit pe o durată de 120 zile a locotenentului

major Vladimir Belenkii, printr-o procedură ce contravine prevederilor legislației

muncii, deoarece conform art. 56 și art. 65 din Codul muncii inițial se negociează și

se încheie contractul individual de muncă, iar ulterior se emite ordinul de angajare,

1

dar nu invers. A menționat că după expirarea termenului de 120 zile și-a continuat

activitatea, deoarece, nici o parte a contractului nu a cerut încetarea lui, astfel,

contractul individual de muncă pe un termen determinat de-iure a devenit cu termen

nedeterminat.

Conform art. 83 alin. (3) din Codul muncii, contractul individual de muncă pe

durată determinată încheiat pentru perioada îndeplinirii obligațiilor de muncă ale

salariatului, al cărui contract individual de muncă este suspendat sau care se află în

concediul respectiv (art. 55 lit. a)), încetează în ziua reîntoarcerii acestui salariat la

lucru. (4) Dacă, la expirarea termenului contractului individual de muncă pe durată

determinată, nici una dintre părți nu a cerut încetarea lui și raporturile de muncă

continuă de fapt, contractul se consideră prelungit pe durată nedeterminată.

Consideră că ordinul nr. 623 ef. din 27.12.2018 al Inspectoratului General al

Poliției a fost emis cu încălcarea termenului legal prevăzut de legislația în vigoare,

fapt ce duce la nulitatea prevederilor acestuia, art. 8 alin. (1) al Legii nr.190 din

19.07.1994 cu privire la petiționare prevede un termen de 30 zile lucrătoare pentru

precăutarea unei cereri, cu informarea în acest sens al petiționarului despre

acceptarea, sau respingerea solicitării acestuia.

Inspectoratul General al Poliției a examinat cererea din 12.11.2018 cu privire

prelungirea contractului individual de muncă, timp de 39 de zile, fără a fi informat

în termen despre acceptul sau nesoluționarea acesteia. Însăși angajatorul în partea

discriptivă (alin. (2)) a Ordinului nr. 623 ef. din 27.12.2018, a indicat că „La 12

noiembrie 2018, comisarul principal Vladimir Caramușca a depus cerere de

prelungire a raportului de serviciu”, fapt ce prezumă prelungirea contractului

individual de muncă conform prevederilor Codului muncii.

A susținut că a fost concediat printr-un Ordin, termenul de acțiune al căruia a

început să curgă în momentul când era în concediu medical în pedioada 28.12.2018-

10.01.2019, fiind internat în Spitalul militar al Ministerului Afacerilor Interne.

A menționat că încetarea raportului de serviciu a avut loc la data de 29.12. 2018,

aceasta fiind și ultima zi de muncă. Acest fapt contravine alin. 2 al art. 86 al Codului

muncii.

Consideră că la emiterea acestui ordin se constată un șir de încălcări grave ale

legislației muncii, ce au un efect hotărâtor asupra prevederilor Ordinului 623 ef. din

27.12.2018 al Inspectoratului General al Poliției. Astfel, Ordinul nr. 623 ef. nu face

nici o trimitere despre rezilierea contractului individual de muncă între „Angajator”

și „Angajat”. Contractul existent nr. 13488 din 11.04.2017 este în vigoare iar,

Ordinul nr. 623 ef din 27.12.2018 este ilegal.

Odată cu intrarea în vigoare a Legii privind funcționarul public cu statut

special din cadrul Ministerului Afacerilor Interne nr. 288 din 16.12.2016, la numirea

în funcție a angajaților Ministerului Afacerilor Interne și subdiviziunilor din

subordinea acestuia, era necesară respectarea prevederilor Codului muncii, prin

reperfectarea unor noi contracte individuale de muncă care să corespundă totalmente

ultimelor rigori ale legislației în vigoare, fapt, ce nu a fost executat de Inspectoratul

General al Poliției.

Inspectoratul General al Poliției nu a luat în considerație la emiterea ordinului

de concediere nici cele mai elementare lucruri la aprecierea valorii profesionale și

altor caracteristici ce determină un angajat în plan profesional, spre exemplu, faptul

că Vladimir Caramușca pe tot parcursul activității sale în cadrul Ministerului

2

Afacerilor Interne (circa 27 ani) nu a fost niciodată sancționat disciplinar, că deține

categoria de calificare - specialist de categoria superioară „Maestru”, din partea

Comisiei medicale a Ministerului Afacerilor Interne nu s-a sesizat cazul stabilirii

incapacității sale de a exercita funcția publică din motive de sănătate, deasemenea,

din partea autorităților competente nu s-au semnalat niciodată încălcări ale obligației

prevăzute la art. 7 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 325/2013 privind evaluarea integrității

instituționale.

La data de 24 ianuarie 2019 a urmat procedura prealabilă adresând, o cerere

prealabilă Ministerului Afacerilor Interne conform art. 3, 5, 14, 15 al Legii nr.793

din 10.02.2000 contenciosului administrativ, prin care a solicitat revocarea ordinului

nr. 623 ef din 27.12.2018, dar a primit un răspuns cu încălcarea termenului de 30

zile, abea la 01.03.2019, nefiindu-i soluționată cerința pe calea extrajudiciară.

S-a fundamentat cerința privind repunerea în termen, prin faptul că a acționat

conform Legii nr. 793 din 10.02.2000 a contenciosului administrativ, care prevede

procedura prealabilă, că în timpul încetării raportului de serviciu era internat în

staționarul Spitalului militar al Ministerului Afacerilor Interne, fiind bolnav, totodată

procedura de aducere la cunoștință a Ordinului nr. 623 ef din 27.12.2018 nu a fost

respectată.

La data de 24 mai 2019 Inspectoratul General al Poliție a depus cerere,

solicitând declararea inadmisibilității acțiunii depuse de către Vlarimir Caramușca

cu omiterea termenului de prescripție. (f.d. 29-30)

Prin încheierea din 02 iulie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani

cererea Inspectoratului General al Poliție privind declararea inadmisibilității acțiunii

de contencios administrativ înaintată de Caramușca Vladimir împotriva

Inspectoratului General al Poliție, cu privire la anularea ordinului de încetare a

raporturilor de serviciu nr. 623 ef din 27.12.2018, pe motivul omiterii termenului de

prescripție, s-a respins ca neîntemeiată. (f.d. 54-56)

Prin hotărârea din 08 iulie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani s-a

respins cererea de chemare în judecată depusă de către Vladimir Caramușca

împotriva Inspectoratului General al Poliției cu privire la repunerea în termen a

acțiunii, anularea ordinului, restabilirea în funcție, încasarea salariului restant și

repararea prejudiciului moral ca fiind neîntemeiată. (f.d. 64, 65-67)

Instanța de fond în motivarea soluției sale a reținut că ordinul nr. 623 ef. din

27.12.2018 cu privire la încetarea raporturilor de serviciu al comisarului principal

Vladimir Caramușca a fost emis în baza art. 38 alin. (1) lit. c) și d) din Legea privind

funcționarul public cu statut special al Ministerului Afacerilor Interne nr. 288 din

16.12.2016, având în vedere expirarea perioadei determinate a raportului de serviciu.

Totodată, s-a constatat că perioada determinată a raportului de serviciu al lui

Vladimir Caramușca a fost indicată în ordinul nr. 578 ef. din 20.12.2017, emis de

către Inspectoratul General al Poliției, și anume, până la 29.12.2018. Instanța de fond

a considerat că ordinul nr. 623 ef. din 27.12.2018 cu privire la încetarea raporturilor

de serviciu al comisarului principal Vladimir Caramușca, emis de către Inspectoratul

General al Poliției, este întemeiat.

Nefiind de acord cu hotărârea instanței de fond, Vladimir Caramușca a

contestat-o cu apel.

3

De asemenea, Inspectoratul General al Poliției a contestat cu apel încheierea

din 02 iulie 2019 și hotărârea din 08 iulie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani.

Prin decizia din 17 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-au admis

apelurile declarate de către Vladimir Caramușca și Inspectoratul General al Poliției.

S-a casat încheierea din 02 iulie 2019 și hotărârea din 08 iulie 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani și s-a emis o nouă decizie, prin care s-a respins cererea lui

Vladimir Caramușca de repunere în termen a acțiunii. S-a declarat inadmisibilă

acțiunea depusă de către Vladimir Caramușca împotriva Inspectoratului General al

Poliției cu privire la repunerea în termen a acțiunii, anularea ordinului, restabilirea

în funcție, încasarea salariului restant și repararea prejudiciului moral. (f.d. 124, 125-

136)

Instanța de apel în motivarea soluției sale a reținut că Vladimir Caramușca și

Inpsectoratul General al Poliție sunt subiecți de sesizare a instanței de contencios

administrativ, procedura prealabilă nu este obligatorie pentru examinarea respectivei

cereri, iar pretențiile formulate constituie obiect de examinare în contencios

administrativ.

Instanța de apel, analizând actul administrativ, și anume, ordinul nr. 623 ef. din

27.12.2018 cu privire la încetarea raportului de serviciu, în temeiul art. 38 alin. (1)

lit. d) și c) din Legea privind funcționarul public cu statut special al Ministerului

Afacerilor Interne, nr. 288 din 16.12.2016, după expirarea perioadei determinate a

raportului de serviciu și după acumularea vechimii în muncă se permite dreptul la

pensie, care i-a fost adus la cunoștință acestuia la data de 27.12.2018, ultimul însă

refuzând să-l semneze. Prin urmare, s-a stabilit că Vladimir Caramușca a cunoscut

despre existența ordinului, fiind anexat la acțiunea depusă la 05 aprilie 2019, în

cererea prealabilă fiind indicate temeiurile emiterii actului administrativ, fiind

înregistrată la Ministerul Afacerilor Interne la 24 ianuarie 2019.

Articolul 17 alin. (l) lit. c) și alin. (4) al Legii contenciosului administrativ nr.

793 din 10.02.2000 stipulează că cererea prin care se solicită anularea unui act

administrativ sau recunoașterea dreptului pretins poate fi înaintată în termen de 30

de zile, în cazul în care legea nu dispune altfel. Acest termen curge de la data

comunicării actului administrativ, în cazul în care legea nu prevede procedura

prealabilă. Termenul de 30 de zile specificat la alin. (1) este termen de prescripție.

Prevederile Legii funcționarului public cu statut special din cadrul Ministerului

Afacerilor Interne nr. 288 din 16.12.2016 indică că polițistul este funcționar public

cu statut special.

Instanța de apel a reținut că litigiile individuale de muncă cu participarea

funcționarilor publici și a persoanelor cu statut special nu trebuie să fie condiționate

de efectuarea procedurii prealabile, la fel ca și orice litigiu individual de muncă.

Pentru funcționarii publici și persoanele cu statut special termenul de adresare în

instanța de judecată este de 30 de zile de la data comunicării actului administrativ,

în cazul în care legea nu dispune altfel (art. 17 din Legea contenciosului

administrativ).

Prin cererea de chemare în judecată Vladimir Caramușca a solicitat repunerea

în termen, ceea ce denotă asupra faptului că admite omiterea termenului de adresare

în instanța de contencios administrativ. Deși, solicitarea de repunere în termen

există, Vladimir Caramușca prin cererea de chemare în judecată a indicat motivele

4

care ar argumenta depășirea termenului de prescripție, dar instanța de apel le-a

considerat neîntemeiate, ori necunoașterea legii nu-l îndreptățește pentru a fi repus

în acest termen.

Împotriva deciziei instanței de apel, la data de 09 ianuarie 2020 Vladimir

Caramușca a depus în adresa instanței de apel recurs nemotivat, iar la data de 09

martie 2020 a depus recursul motivat, înregistrat în Grefa Curții Supreme de Justiție.

( f.d. 137, 147-151)

Prin recursul înaintat Vladimir Caramușca a solicitat admiterea recursului,

casarea deciziei instanței de apel cu restituirea acesteia în instanța de fond pentru o

nouă rejudecare, invocând că instanța de apel a interpretat eronat legea, deoarece a

respectat strict prevederile legale referitor la cererea prealabilă, aceasta fiind depusă

la 24 ianuarie 2019, iar acțiunea în instanța de judecată cu respectarea termenului de

30 zile din data comunicării actului administrativ și din data primirii răspunsului la

cererea prealabilă, cu comunicarea refuzului de soluționare a cererii, prin care s-a

solicitat recunoașterea dreptului pretins, cu respectarea termenului general de 3 luni

(cu emiterea actului administrativ a luat cunoștință la 27.12.2018, iar acțiunea a fost

înregistrată la 27.03.2019, dar nu la 05 aprilie 2019) termen prevăzut de art. 355 al

Codului muncii.

A menționat că în instanța de apel și-a concretizat capătul de cerere, prin care

a refuzat la pretenția de repunere în termen a acțiunii, nefiind luat în considerație

acest fapt de instanța de apel, neexaminând fondul cauzei, fiindu-i îngrădit dreptul

la un proces echitabil.

La 18 martie 2020 Inspectoratul General al Poliției a depus referință, solicitând

de a considera recursul depus de către Vladimir Caramușca ca fiind inadmisibil.

Efectuând controlul judiciar al hotărârilor contestate prin prisma argumentelor

expuse în recurs și în referință, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reține că prin Legea nr.116 din data de 19

iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al Republicii Moldova. În conformitate

cu art. 257 alin. (1) al Codului administrativ, prezentul cod a intrat în vigoare la 01

aprilie 2019.

În conformitate cu art. 258, alin. (3) al Codului administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în

contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la

intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica

corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a

încheierilor judecătorești.

Astfel, din sensul normei de drept enunțate urmează că legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale. Decizia instanței de

apel a fost pronunțată după intrarea în vigoare a Codului administrativ.

Legalitatea procedurilor, care au urmat după punerea în aplicare a Codului

administrativ, se vor verifica prin prisma Codului administrativ și aici instanța de

recurs cu referire la termenul de depunere a recursului reține că conform art. 245,

alin. (1) din Codul administrativ recursul se depune la instanța de apel în termen de

30 zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen

5

mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme de Justiție recursul

împreună cu dosarul judiciar.

Potrivit art. 245, alin. (2) din Codul administrativ motivarea recursului se

prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea

recursului se depune la instanța de apel.

Decizia instanței de apel a fost pronunțată la 17 decembrie 2019.

Din materialele dosarului rezultă că instanța de apel a expediat în adresa

participanților la proces copia deciziei motivate, care la 11 februarie 2020 a fost

recepționată de către Vladimir Caramușca. (f.d. 141)

Vladimir Caramușca în conformitate cu prevederile art. 245 alin. (1) din Codul

administrativ a depus la instanța de apel, la 09 ianuarie 2020, cererea de recurs

nemotivat, ulterior la 09 martie 2020 în instanța de recurs, recursul motivat. (f.d.

137, 147-151)

Astfel, instanța de recurs consideră că Vladimir Caramușca s-a conformat

prevederilor legale și a depus recursul în termenul prevăzut de lege.

Fiindcă fondul cauzei a fost examinat prin prisma Legii contenciosului

administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000 și prevederilor din Codul de

procedură civilă, instanța la soluționarea recursului se va conduce tot de aceste

prevederi.

Astfel, examinând temeiurile recursului depus de către Vladimir Caramușca în

raport cu materialele cauzei de contencios administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că

recursul este inadmisibil.

Verificând motivele de casare, invocate în recurs, completul Colegiului atestă

că Vladimir Caramușca a indicat argumente ce țin de dezacordul cu felul în care

instanța de apel a apreciat înscrisurile probatorii și a constatat circumstanțele cauzei.

Nu pot fi reținute ca temei de admisibilitate aceste argumente, deoarece țin de

reaprecierea probelor, fapt inadmisibil în recurs.

Conform regulilor din Secțiunea a 2-a din Capitolul XXXVIII din Codul de

procedură civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către

instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre

probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara

controlului instanței de recurs.

Recursul exercitat conform secțiunii a 2 - a are caracter devolutiv numai asupra

problemelor de drept material și procesual, verificându-se doar legalitatea deciziei,

dar nu și temeinicia în fapt.

Astfel, completul Colegiului constată că argumentele invocate în recurs nu pot

constitui temei de casare a deciziei recurate, or, acesta nu se încadrează în cele expres

stabilite la art. 432, alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

În conformitate cu prevederilor art. 432, alin. (1) din Codul de procedură civilă

părțile și alți participanți la proces sunt în drept să declarare recurs în cazul în care

se invocă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau

a normelor de drept procesual.

Aliniatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcare sau

6

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în

care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul

în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea

drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433, lit. a) din Codul de procedură civilă cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432, alin. (2), (3) și (4).

Totodată, potrivit jurisprudenței CEDO, recursul trebuie să fie efectiv, adică să

fie capabil să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, la fel recursul trebuie

să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri, pe când în recursul

declarat de către Vladimir Caramușca, asemenea aspecte nu se regăsesc.

În speță, completul Colegiului menționează, că recursul în cauză conține

obiecții de fapt și de drept, care deja au fost studiate și verificate de către instanța de

apel, primind o apreciere corespunzătoare.

În consecință, nu există aparența unei încălcări a dreptului recurentului la

soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei în apel, în modul în

care este garantat de art. 6 § 1 al Convenției.

Drept urmare, se reține că argumentele invocate de către recurent nu pot

constitui temei de admisibilitate a recursului, deoarece nu denotă încălcarea esențială

sau aplicarea eronată a normei de drept material sau a normei de drept procesual, așa

cum formal invocă Vladimir Caramușca, și, respectiv, nu constituie temei de casare

a deciziei recurate.

În astfel de circumstanțe, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a considera recursul declarat de

către Vladimir Caramușca, inadmisibil.

În conformitate cu art.193, art. 195, art. 230 și art. 258, alin. (3) din Codul

administrativ, art. 433, lit. a) din Codul de procedură civilă, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul, declarat de către Vladimir Caramușca, se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

7