3r-74/20 — recunoasterea dreptului si repararea prejudiciului moral

Dosarul nr. 3r-74/20

Prima instanță: Judecătoria Drochia, sediul Central (judecător I. Rusu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (judecători A. Gheorghieș, A. Toderaș și E. Bejenaru)

D E C I Z I E

11 martie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând recursul depus de Iurie Grecu,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de Iurie Grecu împotriva Primăriei sat. Ciuciulea, r-nul Glodeni, și Veronicăi Iațcu

cu privire la recunoașterea dreptului și repararea prejudiciului moral,

împotriva încheierii din 23 decembrie 2019 a Curții de Apel Bălți, prin care a

fost declarat inadmisibil apelul depus de Iurie Grecu împotriva hotărârii din

11 octombrie 2019 a Judecătoriei Drochia, sediul Central,

c o n s t a t ă:

La 23 aprilie 2019, Iurie Grecu a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Primăriei sat. Ciuciulea, r-nul Glodeni, și Veronicăi Iațcu cu privire la

recunoașterea dreptului îngrădit la informație și repararea prejudiciului moral (f.d.

4-5).

Prin hotărârea din 11 octombrie 2019 a Judecătoriei Drochia, sediul Central,

a fost respinsă ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată înaintată de Iurie

Grecu împotriva consilierului local al Primăriei sat. Ciuciulea, r-nul Glodeni,

Veronica Iațcu, și Primăriei sat. Ciuciulea, r-nul Glodeni, cu privire la îngrădirea

accesului la informație și satisfacția echitabilă și efectivă a reparării prejudiciului

moral (f.d. 46-50).

La 13 noiembrie 2019, Iurie Grecu a depus apel împotriva hotărârii din

11 octombrie 2019 a Judecătoriei Drochia, sediul Central (f.d. 52).

Prin încheierea din 23 decembrie 2019 a Curții de Apel Bălți, a fost declarat

inadmisibil apelul depus de Iurie Grecu împotriva hotărârii din 11 octombrie 2019 a

Judecătoriei Drochia, sediul Central, din motiv că apelul a fost depus după expirarea

termenului stabilit de art. 232 alin. (1) din Codul administrativ (f.d. 55-56).

La 28 ianuarie 2020, Iurie Grecu a depus recurs împotriva încheierii din

1

23 decembrie 2019 a Curții de Apel Bălți, solicitând anularea acesteia și restituirea

cauzei Curții de Apel Bălți (f.d. 72).

În motivarea recursului, recurentul Iurie Grecu a susținut că instanța de apel

urma să calculeze începutul termenului de depunere a apelului împotriva hotărârii

din 11 octombrie 2019 a Judecătoriei Drochia, sediul Central, din data când lui Iurie

Grecu i-a fost notificat dispozitivul acestei hotărâri, și nu din data când dispozitivul

respectiv a fost pronunțat.

La 19 februarie 2020, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa

intimatelor Primăria sat. Ciuciulea, r-nul Glodeni, și Veronica Iațcu copia recursului

depus de Iurie Grecu împotriva încheierii din 23 decembrie 2019 a Curții de Apel

Bălți (f.d. 74).

Însă, intimatele Primăria sat. Ciuciulea, r-nul Glodeni, și Veronica Iațcu nu

și-a valorificat dreptul de a depune referință la recursul depus de Iurie Grecu.

Studiind materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a declara inadmisibil

recursul depus de Iurie Grecu împotriva încheierii din 23 decembrie 2019 a Curții

de Apel Bălți, din următoarele raționamente.

În conformitate cu art. 243 alin. (3) din Codul administrativ, decizia prin care

se soluționează recursul împotriva încheierii judecătorești se motivează în scris.

Conform art. 243 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizia de a declara recursul

inadmisibil.

Completul reține că la 23 aprilie 2019, Iurie Grecu a depus cerere de chemare

în judecată împotriva Primăriei sat. Ciuciulea, r-nul Glodeni, și Veronicăi Iațcu cu

privire la recunoașterea dreptului îngrădit la informație și repararea prejudiciului

moral (f.d. 4-5).

Prin hotărârea din 11 octombrie 2019 a Judecătoriei Drochia, sediul Central,

a fost respinsă ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată înaintată de Iurie

Grecu împotriva consilierului local al Primăriei sat. Ciuciulea, r-nul Glodeni,

Veronica Iațcu, și Primăriei sat. Ciuciulea, r-nul Glodeni, cu privire la îngrădirea

accesului la informație și satisfacția echitabilă și efectivă a reparării prejudiciului

moral (f.d. 46-50).

La 13 noiembrie 2019, Iurie Grecu a depus apel împotriva hotărârii din

11 octombrie 2019 a Judecătoriei Drochia, sediul Central (f.d. 52).

Prin încheierea din 23 decembrie 2019 a Curții de Apel Bălți, a fost declarat

inadmisibil apelul depus de Iurie Grecu împotriva hotărârii din 11 octombrie 2019 a

Judecătoriei Drochia, sediul Central, din motiv că apelul a fost depus după expirarea

termenului stabilit de art. 232 alin. (1) din Codul administrativ (f.d. 55-56).

La 28 ianuarie 2020, Iurie Grecu a depus recurs împotriva încheierii din

23 decembrie 2019 a Curții de Apel Bălți, solicitând anularea acesteia și restituirea

cauzei Curții de Apel Bălți (f.d. 72).

Art. 242 din Codul administrativ prevede că recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

2

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic.

Din materialele cauzei, și anume din avizul de primire nr. DS3118141791AS,

rezultă că încheierea din 23 decembrie 2019 a Curții de Apel Bălți i-a fost notificată

recurentului Iurie Grecu la data de 27 decembrie 2019 (f.d. 62).

Astfel, completul relevă că în raport cu recurentul Iurie Grecu, termenul de

depunere a recursului împotriva încheierii din 23 decembrie 2019 a Curții de Apel

Bălți a expirat la data de 13 ianuarie 2020, luând în considerare că zilele de

11 și 12 ianuarie 2020 au fost nelucrătoare.

Aici, este de menționat că potrivit art. 195 din Codul administrativ, procedura

acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor

prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de

procedura civilă, cu exceptia art. 169–171.

Iar, art. 112 alin. (2) din Codul de procedură civilă statuează că dacă ultima zi

a termenului este nelucrătoare, acesta expiră în următoarea zi lucrătoare.

Respectiv, completul notează că recurentul Iurie Grecu a depus recurs

împotriva încheierii din 23 decembrie 2019 a Curții de Apel după expirarea

termenului stabilit de art. 242 din Codul administrativ.

În conformitate cu art. 241 alin. (3) din Codul administrativ, pentru

contestarea cu recurs a încheierilor judecătorești se aplică corespunzător prevederile

cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

Conform art. 236 alin. (2) lit. d) din Codul administrativ, apelul se declară

inadmisibil în special când apelul a fost depus după expirarea termenului stabilit la

art. 232 alin. (1).

În această conjunctură, completul notează că dreptul de acces la o instanță în

sensul art. 6 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților

fundamentale a fost definit în hotărârea Golder împotriva Regatului Unit din

21 februarie 1975, pct. 28-36. Referindu-se la principiile preeminenței dreptului și

interzicerii oricărei puteri arbitrare care susțin Convenția pentru apărarea drepturilor

omului și a libertăților fundamentale, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a

afirmat că dreptul de acces la o instanță este un element inerent al garanțiilor

consacrate de art. 6 (Zubac împotriva Croației din 05 aprilie 2018, pct. 76).

Așadar, dreptul la un proces echitabil garantat de art. 6 alin. (1) din Convenția

pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale impune existența

unei căi judiciare efective care să permită revendicarea drepturilor (Běleš și alții

împotriva Republicii Cehe din 12 noiembrie 2002, pct. 49).

„Dreptul la instanță”, la fel ca și dreptul de acces, nu are un caracter absolut:

drepturile pot da naștere la limitări, dar nu pot restricționa accesul liber al unui

subiect într-un mod sau până la un punct astfel încât dreptul să fie afectat în însăși

esența sa (Philis împotriva Greciei (nr. 1) din 27 august 1991, pct. 59).

Dreptul de acces la o instanță este afectat în însăși esența sa atunci când

reglementarea acestuia încetează să mai servească scopurilor de securitate juridică

și bună administrare a justiției și constituie un obstacol care împiedică justițiabilul

să solicite soluționarea pe fond a litigiului de către instanța competentă (Zubac

3

împotriva Croației din 05 aprilie 2018, pct. 98).

În speță, completul consideră necesar să menționeze că prevederile art. 242

din Codul administrativ, care guvernează termenul de depunere a recursului

împotriva încheierilor judecătorești, servesc scopurilor de securitate juridică și bună

administrare a justiției, și nu au restricționat accesul liber al lui Iurie Grecu la

instanța de recurs, în vederea contestării încheierii din 23 decembrie 2019 a Curții

de Apel Bălți.

De altfel, în exclusivitate îndeplinirea defectuoasă de către Iurie Grecu a

actului de depunere a recursului împotriva încheierii din 23 decembrie 2019 a Curții

de Apel Bălți condiționează declararea de către instanța de recurs a inadmisibilității

acestui recurs.

Din considerentele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

inadmisibil recursul depus de Iurie Grecu împotriva încheierii din

23 decembrie 2019 a Curții de Apel Bălți.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. a) și (3) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d e c i d e:

Se declară inadmisibil recursul depus de Iurie Grecu împotriva încheierii din

23 decembrie 2019 a Curții de Apel Bălți, în cauza de contencios administrativ la

cererea de chemare în judecată depusă de Iurie Grecu împotriva Primăriei sat.

Ciuciulea, r-nul Glodeni, și Veronicăi Iațcu cu privire la recunoașterea dreptului și

repararea prejudiciului moral.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței, Maria Ghervas

judecătorul

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

4