3ra-107/20 — contestarea actului administrativ

3ra-107/20 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

dosarul nr. 3ra-107/2020

prima instanță: Judecătoria Orhei, sediul Șoldănești (E. Lavciuc)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (A. Bostan, V. Negru, A. Pahopol)

ÎNCHEIERE

29 ianuarie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

Judecătorii Nina Vascan

Iurie Bejenaru

examinând admisibilitatea recursului depus de xxxxx, reprezentat de avocatul

Cecan Mihaela,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de xxxxx împotriva Direcției Asistență Socială și Protecție a Familiei și Copilului

Șoldănești, Comisiei raionale Șoldănești pentru protecția copilului aflat în

dificultate din cadrul Consiliului raional Șoldănești, cu participarea terțului xxxxx

cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei din 22 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care

a fost respins apelul declarat de xxxxx și a fost admis apelul declarat de xxxxx, a

fost casată hotărârea din 26 martie 2019 a Judecătoriei Orhei, sediul Șoldănești, cu

emiterea unei decizii noi,

c o n s t a t ă:

La 25 iunie 2018 xxxxx a depus cerere de chemare în judecată împotriva

Direcției Asistență Socială și Protecție a Familiei și Copilului Șoldănești, Comisiei

raionale Șoldănești pentru protecția copilului aflat în dificultate din cadrul

Consiliului raional Șoldănești, cu participarea terțului xxxxx cu privire la

contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii a indicat că la 14 mai 2018 a primit certificatul nr. 542

din 26 aprilie 2018 prin care este indicat, precum că DASPFC Șoldănești confirmă

anularea graficului de întrevederi al minorei xxxxx cu tatăl xxxxx, la cererea unei

părți, nr. 75 din 06 aprilie 2018.

La 21 mai 2018 a depus la DASPFC Șoldănești o cerere, prin care a solicitat

eliberarea copiei de pe decizia DASPFC Șoldănești, prin care a fost anulat graficul

de întrevederi întocmit la 11 aprilie 2017, la care nu a primit niciun răspuns.

La 25 mai 2018 a depus la DASPFC Șoldănești o cerere, prin care a solicitat

anularea deciziei DASPFC Șoldănești, prin care a fost anulat graficul de întrevederi

din 11 aprilie 2017 cu menținerea în vigoare a graficului de întrevederi stabilit de

DASPFC Șoldănești la 11 aprilie 2017.

Prin răspunsul nr. 687 din 04 iunie 2018 DASPFC Șoldănești i-a comunicat

că graficul de întrevederi cu copilul a fost suspendat în baza și pe perioada

ordonanței de protecție a victimei violenței în familie din data de 16 martie 2018.

Prin răspunsul nr. 743 din 18 iunie 2018 DASPFC Șoldănești l-a informat că la

data de 06 iunie 2018 a avut loc ședința Comisiei raionale pentru protecția copilului

aflat în dificultate, unde au fost invitați ambii părinți pentru a stabili un acord.

Ambele părți au refuzat medierea și soluționarea neînțelegerilor în interesul

copilului. Pe acest caz membrii comisiei s-au expus asupra protecției copilului aflat

în dificultate în ceea ce privește separarea copilului de membrii familiei prin avizul

din 06 iunie 2018.

A menționat că ținând cont de faptul că mama copilului xxxxx nu respectă

graficul de întrevederi al fiicei cu tatăl, a adresat numeroase plângeri atât la poliție,

cât și către DASPFC Șoldănești, care însă s-au soldat fără niciun răspuns sau

intervenție, invocându-se verbal că graficul s-a anulat.

Astfel, la solicitarea sa de a-i fi eliberată decizia în baza căreia s-a anulat

graficul de întrevederi din 11 aprilie 2017, el nu a primit niciun răspuns în scris,

fiindu-i invocate verbal diferite argumente.

A considerat că sunt ilegale răspunsurile DASPFC Șoldănești, fiind emise

fără vreun suport plauzibil juridic și probatoriu. De asemenea, a considerat că

urmează a fi anulat și avizul Comisiei raionale pentru protecția copilului aflat în

dificultate privind cazurile de prevenire a separării copilului de familie din 06 iunie

2018, deoarece pe lângă faptul că nu este semnat de toți membrii comisiei, acesta

este unul nefondat și eliberat în detrimentul celuilalt părinte, având niște concluzii

vagi, neobiective, care nu confirmă concret timpul acordării celuilalt părinte

(tatălui) de a se vedea cu copilul minor.

A solicitat recunoașterea ilegalității acțiunilor DASPFC Șoldănești prin care

au fost interzise (create obstacole) întrevederile copilului minor xxxxx cu tatăl

xxxxx; anularea deciziei prin care a fost anulat graficul de întrevederi al copilului

minor xxxxx cu tatăl xxxxx din 11 aprilie 2017 și repunerea în regim legal

(menținerea în vigoare) a graficului de întrevederi al copilului minor xxxxx cu tatăl

xxxxx stabilit de DASPFC Șoldănești ; anularea avizului nr. 431 din 06 iunie 2018

emis de Comisia raională pentru protecția copilului aflat în dificultate privind

cazurile de prevenire a separării copilului de familie a Consiliului raional

Șoldănești.

Prin încheierea din 08 decembrie 2018 a Judecătoriei Orhei, sediul Șoldănești

în proces în calitate de copârât a fost atrasă Comisia raională Șoldănești pentru

protecția copilului aflat în dificultate din cadrul Consiliului raional Șoldănești.

Prin hotărârea din 26 martie 2019 a Judecătoriei Orhei, sediul Șoldănești,

acțiunea a fost admisă parțial; au fost anulate actele administrative ilegale în fond ca

fiind emise contrar prevederilor legii și anume: informațiile Direcției Asistență

Socială și Protecție a Familiei și Copilului Șoldănești nr. 542 din 26 aprilie 2018, nr.

687 din 04 iunie 2018 și nr. 743 din 18 iunie 2018; a fost menținut fără modificări

graficul de întrevederi stabilit de către DASPFC Șoldănești la 11 aprilie 2017 a

copilului minor xxxxx cu tatăl xxxxx. În rest acțiunea a fost respinsă.

2

La 3 aprilie 2019 xxxxx a declarat apel împotriva hotărârii din 26 martie

2019 a Judecătoriei Orhei, sediul Șoldănești, solicitând casarea acesteia.

La 25 aprilie 2019 xxxxx a declarat apel împotriva hotărârii din 26 martie

2019 a Judecătoriei Orhei, sediul Șoldănești, solicitând casarea acesteia în partea

respingerii acțiunii și emiterea în această parte a unei noi hotărâri de admitere a

pretențiilor.

Prin decizia din 22 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost respins

apelul declarat de xxxxx și a fost admis apelul declarat de xxxxx, a fost casată

hotărârea din 26 martie 2019 a Judecătoriei Orhei, sediul Șoldănești, cu emiterea

unei decizii noi de respingere a acțiunii.

Instanța de apel a considerat neîntemeiată hotărârea primei instanțe prin care

au fost anulate actele administrative contestate ca fiind emise contrar prevederilor

legii. În argumentarea concluziilor sale, instanța de apel a menționat că informațiile

DASPFC Șoldănești nr. 542 din 26 aprilie 2018, nr. 687 din 04 iunie 2018 și nr. 743

din 18 iunie 2018 nu constituie acte administrative. Acestea poartă doar caracter

informativ și nu produc efecte juridice nemijlocite în privința apelantului xxxxx.

Potrivit art. 3 din Legea contenciosului administrativ, în vigoare la momentul

examinării litigiului, obiect al acțiunii în contenciosul administrativ îl constituie

actele administrative, cu caracter normativ și individual, prin care este vătămat un

drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui terț, emise de autoritățile

publice și autoritățile asimilate acestora în sensul prezentei legi.

Prin urmare, răspunsul unei autorități publice, care cuprinde punctul de

vedere cu privire la interpretarea unei legi sau a unui act administrativ, nu poate fi

considerat drept un act administrativ, deoarece răspunsul în cauză nu produce de

sine stătător nici un efect juridic față de persoana care l-a solicitat.

Răspunsul autorității publice care atestă date existente în evidența unei

autorități publice, de asemenea, nu constituie un act administrativ producător de

efecte juridice.

Cu referire la pretenția reclamantului privind menținerea în vigoare a

graficului de întrevederi al copilului minor xxxxx cu tatăl xxxxx, stabilit de

DASPFC Șoldănești la 11 aprilie 2017 și anularea avizului nr. 431 din 06 iunie

2018 emis de Comisia raională pentru protecția copilului aflat în dificultate privind

cazurile de prevenire a separării copilului de familie a Consiliului raional

Șoldănești, instanța de apel a apreciat-o ca fiind neîntemeiată. Suportul probator

administrat la caz atestă cu certitudine că la 11 aprilie 2017, la cererea lui xxxxx,

adresată către DASPFC Șoldănești, de către șeful DASPFC Șoldănești a fost

aprobat și semnat graficul de întrevederi nr. 1 privind „executarea drepturilor

părintești a părintelui xxxxx, care locuiește separat cu copilul xxxxx”, acest grafic

nefiind contestat de părți.

Însă, având în vedere că la 16 martie 2018 Judecătoria Chișinău, sediul

Centru a emis ordonanța de protecție a victimei violenței în familie, fiind dispuse

măsuri de protecție pentru victimele violenței în familie xxxxx și xxxxx de la

acțiunile agresorului xxxxx pe un termen de 30 de zile, precum și ținând cont de

recomandările Comisiei raionale Șoldănești pentru protecția copilului aflat în

dificultate din cadrul Consiliului raional Șoldănești, expuse în avizul nr. 431 din 06

3

iunie 2018, pretenția reclamantului privind menținerea în vigoare a graficului de

întrevederi al copilului minor cu tata, stabilit de DASPFC Șoldănești la 11 aprilie

2017 este neîntemeiată, deoarece aceasta este în detrimentul copilului. Reclamantul

în baza ordonanței respective a obținut calitatea de agresor față de fiica minoră,

astfel încât instanța a considerat absolut necesar și rezonabil de a institui acțiuni de

protecție în privința copilului minor.

La 19 noiembrie 2019 xxxxx, reprezentat de avocatul Cecan Mihaela, a depus

recurs împotriva deciziei din 22 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău,

solicitând casarea acesteia.

În motivarea recursului xxxxx a invocat că depunând cererea de apel, a

solicitat casarea parțială a hotărârii instanței de fond doar în partea pretențiilor

respinse. A menționat că soluția adoptată de instanța de apel de respingere a cererii

sale de apel și emiterea unei decizii de respingere a acțiunii în întregime constituie o

agravare în propria-i cale de atac.

De asemenea, a invocat că instanța de apel incorect a constatat și elucidat

circumstanțele cauzei și probele, având drept consecință încălcarea prevederilor art.

130 Cod de procedură civilă.

Examinând admisibilitatea recursului, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează următoarele.

După cum rezultă din speță litigiul a fost soluționat în baza Legii

contenciosului administrativ nr. 793-XIV din data de 10 februarie 2000.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod

intră în vigoare la 01 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în vigoare a

prezentului cod se abrogă Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din data

de 10 februarie 2000.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în

contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la

intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica

corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a

încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție va aprecia condițiile de admisibilitate a recursului în

conformitate cu prevederile art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, adică conform

reglementărilor anterioare intrării în vigoare a Codului administrativ.

În conformitate cu art. 245 alin. (1) Codul administrativ, recursul se depune la

instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

4

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat

Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Curtea de Apel Chișinău a emis decizia contestată la 22 octombrie 2019. Prin

urmare, recursul depus la data de 19 noiembrie 2019 este în termen.

Examinând temeiurile recursului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reține următoarele.

Temeiurile de declarare a recursului sunt prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și

(4) al Codului de procedură civilă.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în

care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul

în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul depus de xxxxx, reprezentat de avocatul

Cecan Mihaela, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și

(4) Cod de procedură civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul depus se referă la dezacordul

recurentului cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu relevă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material, respectiv nu constituie

temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform secțiunii II-a are caracter

devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se

doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432. alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

În această ordine de idei, completul Colegiului precizează că, în contextul

normelor procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură

5

civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către

instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre

probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara

controlului instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin.(4) Cod de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă

că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant

regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130 Cod de procedură civilă, însă,

din recursul declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor

de apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în

jurisprudența sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu

se impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs,

întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva

sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes (cauza

Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie

1995, nr.26561/1995).

În conformitate cu art. 440 alin. (1) Cod de procedură civilă, în cazul în care se

constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art.433, completul din 3

judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art.270 și nu

conține nicio referire cu privire la fondul recursului.

Având în vedere cele expuse, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul depus de xxxxx,

reprezentat de avocatul Cecan Mihaela, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art. 432 alin. (2,3,4) al Codului de procedură civilă și, drept urmare, este

inadmisibil.

În conformitate cu art. 193, 195, 230, 258 alin. (3) ale Codului administrativ și

art. 270, 433 lit. a), 440 alin. (1) ale Codului de procedură civilă, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de xxxxx, reprezentat de avocatul Cecan Mihaela, se declară

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

Judecătorii Nina Vascan

Iurie Bejenaru

6