3r-10/20 — executarea încheierii

3r-10/20 — executarea încheierii (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3r-10/20

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud: V. Clima, E. Palanciuc, A. Malîi)

DECIZIE

15 ianuarie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Sveatoslav Moldovan

Nina Vascan

examinând recursul depus de Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale

al Republicii Moldova,

în procedura de executare a încheierii din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare

în judecată depusă de Muzîca Tatiana și Zaim Ala împotriva Ministerului Sănătății,

Muncii și Protecției Sociale al Republicii Moldova cu privire la obligarea emiterii

actului administrativ individual favorabil,

împotriva încheierii din 27 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care

a fost aplicată repetat amenda de constrângere pentru neexecutarea încheierii din

24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani și încheierii de corectare

din 28 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 30 august 2019, Muzîca Tatiana și Zaim Ala au depus o acțiune în contencios

administrativ împotriva Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM,

solicitând anularea actelor administrative defavorabile nr. M-2511/19 și nr. Z-

2511/19 din 3 iulie 2019, a procesului-verbal nr. 4 din 26 iunie 2019 și a deciziei pe

marginea cererii prealabile, obligarea Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției

Sociale al RM de a emite acte administrative individuale favorabile cu privire la

includerea Tatianei Muzîca și Alei Zaim în una din grupele formate la Universitatea

de Stat de Medicină și Farmacie „Nicolae Testemițanu” din RM pentru a urma

studiile complimentare pentru obținerea competențelor în dermato-cosmetologie.

La 18 octombrie 2019, Muzîca Tatiana și Zaim Ala, reprezentate de avocatul

Berlinski Victor au depus o cerere privind emiterea unei ordonanțe provizorii în

ordinea art. 215 Cod administrativ prin care să fie obligat Ministerul Sănătății,

Muncii și Protecției Sociale al RM să dispună înscrierea reclamantelor Muzîca

Tatiana și Zaim Ala, în grupa de studii complimentare, specialitatea dermato-

cosmetologie, pe lângă catedra de dermato-cosmetologie.

1

Prin încheierea din 24 octombrie 2019 a Judecătorului Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani a fost admisă cererea Tatianei Muzîca și Zaim Ala cu privire la

emiterea ordonanței provizorii, a fost obligat Ministerul Sănătății, Muncii și

Protecției Sociale al RM să emită acte administrative individuale favorabile

provizorii cu privire la includerea reclamantelor Muzîca Tatiana și Zaim Ala în

grupa de studii complimentare, specialitatea dermato-cosmetologie, pe lângă catedra

de dermato-cosmetologie a Universității de Stat de Medicină și Farmacie „Nicolae

Testemițanu”, ce urmează să înceapă la data de 4 noiembrie 2019, au fost

condiționate reclamantele Muzîca Tatiana și Zaim Ala la plata taxei de studii.

La 29 octombrie 2019, Muzîca Tatiana și Zaim Ala, reprezentate de avocatul

Berlinski Victor au depus la Curtea de Apel Chișinău o cerere cu privire la

executarea încheierii emise în ordinea art. 215 Cod administrativ, prin care au

solicitat executarea încheierii din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani privind obligarea Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM

să emită acte administrative individuale favorabile cu privire la includerea

reclamantelor Muzîca Tatiana și Zaim Ala în grupa de studii complimentare,

specialitatea dermato-cosmetologie, pe lângă Catedra de dermato-cosmetologie a

Universității de Stat de Medicină și Farmacie „Nicolae Testemițanu” din RM, ce

urmează să înceapă la data de 4 noiembrie 2019.

La 1 noiembrie 2019, de către Curtea de Apel Chișinău în adresa Ministerului

Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM a fost expediată scrisoare de informare

cu privire la executarea actului și cererea creditorilor privind inițierea executării.

A fost stabilit Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM

termenul de îndeplinire benevolă a obligației de executare până la data de

1 noiembrie 2019, orele 15:00.

Totodată, a fost atenționat Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al

RM asupra măsurilor de executare ce vor fi aplicate în cazul neexecutării, conform

art. 254 și art. 255 Cod administrativ, aplicarea amenzii de constrângere sau emiterea

actului administrativ individual de către instanța de judecată.

La fel, a fost solicitată informarea Curții de Apel Chișinău despre executarea

actului, cu referință la numărul dosarului nr. 3ex-103/2019 (2-19172725-02-

3030102019-1).

Prin scrisoarea nr. 20/6110 din 1 noiembrie 2019, Ministerul Sănătății, Muncii

și Protecției Sociale al RM a informat că întru executarea a încheierii din

24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, în cauza de contencios

administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Muzîca Tatiana și Zaim

Ala împotriva Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM privind

emiterea actului administrativ favorabil, cu privire la includerea reclamantelor în

grupele formate de USMF ,,N. Testemițanu” pentru a urma studiile complimentare,

contra plată, pentru obținerea competențelor în dermatologie și cosmetologie, a

solicitat includerea reclamantelor în grupa respectivă de rezidențiat. Astfel,

încheierea Judecătoriei Chișinău (sediul Rîșcani) din 24 octombrie 2019 a fost

executată de Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM, în mod

benevol.

2

La 4 noiembrie 2019, Muzîca Tatiana și Zaim Ala au înaintat o cerere către

Curtea de Apel Chișinău, solicitând să fie întreprinse măsurile de rigoare, ce se

impun, pentru a executa efectiv încheierea judecătorească.

La 5 noiembrie 2019, Curtea de Apel Chișinău a informat Ministerul Sănătății,

Muncii și Protecției Sociale al RM despre stabilirea unui termen repetat de

îndeplinire benevolă a obligațiunilor de executare până la data de 5 noiembrie 2019,

ora 14:00.

La aceiași dată prin poșta electronică a Curții de Apel Chișinău a parvenit

informația de la Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM, potrivit

căreia instanța a fost informată că scrisoarea nr. 20/6108 din 1 noiembrie 2019 a fost

înregistrată de către secția relații cu publicul a Universității de Stat de Medicină și

Farmacie „Nicolae Testemițanu” din RM cu nr. 795 din 5 noiembrie 2019.

La 6 noiembrie 2019, Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM

a remis prin intermediul poștei electronice al Curții de Apel Chișinău copia

Ordinului nr. 1257P din 5 noiembrie 2019 cu privire la executare a încheierii din

24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

La 11 noiembrie 2019, Muzîca Tatiana și Zaim Ala au înaintat o cerere către

Curtea de Apel Chișinău, solicitând să fie întreprinse măsurile de rigoare, ce se

impun, pentru a executa efectiv încheierea judecătorească, explicând că ordinul

1257P din 5 noiembrie 2019 nu a fost remis în adresa USMF „N. Testemițanu”,

acesta din urmă nefiind înregistrat în Registrul de corespondență al USMF „N.

Testemițanu”.

La 11 noiembrie 2019, Curtea de Apel Chișinău a remis cu titlu de informare

scrisoarea nominalizată supra în adresa Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției

Sociale al RM.

La 12 noiembrie 2019 și la data de 13 noiembrie 2019, Muzîca Tatiana și Zaim

Ala au informat instanța de apel despre faptul că Ministerul Sănătății, Muncii și

Protecției Sociale al RM nu a executat efectiv încheierea din 24 octombrie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

La 13 noiembrie 2019, Curtea de Apel Chișinău a informat Ministerul Sănătății,

Muncii și Protecției Sociale al RM despre stabilirea unui termen suplimentar de

îndeplinire benevolă a obligațiunilor de executare până la data de 13 noiembrie

2019, ora 15:00.

La aceiași dată, Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM a remis

o informație suplimentară că întru executarea încheierii din 24 octombrie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a expediat suplimentar prin adresa nr. 20/6360

din 13 noiembrie 2019 către USMF „N. Testemețeanu” ordinul Ministerului

Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM nr. 1257P din 5 noiembrie 2019. Astfel,

Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM a menționat că încheierea

din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a fost executată

benevol.

La 17 noiembrie 2019, prin intermediul poștei electronice, reprezentantul

Tatianei Muzîca și Zaim Ala a informat instanța că Șeful Departamentului studii

continuă să refuze executarea ordinului și admiterea reclamantelor la studii,

invocând necesitatea verificării acestora și trimiterea reclamantelor la Comisia de

3

verificare, așa cum au cerut juriștii Ministerului, din care motiv încheierea

judecătoreasca a rămas neexecutată efectiv.

Prin încheierea din 19 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, s-a dispus de

a aplica Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM, amenda judiciară

în mărime de 100 unități convenționale, ceea ce constituie 5000 lei, pentru

neexecutare efectivă a încheierii din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani și a fost acordat Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al

Republicii Moldova un termen până la 20 noiembrie 2019, ora 09.00, pentru

executarea efectivă a acesteia.

La 20 noiembrie 2019, reprezentantul Tatianei Muzîca și Zaim Ala a informat

Curtea de Apel Chișinău că acestea nu au fost acceptate la studii, solicitând repetat

să fie executată efectiv încheierea din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani.

La 21 noiembrie 2019, Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM

a informat Curtea de Apel Chișinău precum că a expediat suplimentar prin adresa

nr. 20/6360 din 21 noiembrie 2019 către Universității de Stat de Medicină și

Farmacie „Nicolae Testemițanu” din RM ordinul nr. 1257P din 5 noiembrie 2019, a

Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM cu privire la executarea

încheierii din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Totodată a fost menționat că prin Scrisoarea din 14 noiembrie 2019 a

Universității de Stat de Medicină și Farmacie „Nicolae Testemițanu” din RM a fost

subliniat faptul că pentru a fi admise la studii complimentare, contra plată, pentru

obținerea competențelor în dermatologie și cosmetologie reclamantele Muzîca

Tatiana și Zaim Ala sunt obligate să prezinte cererile cu referire la admiterea la studii

complimentare, pe numele Universității de Stat de Medicină și Farmacie „Nicolae

Testemițanu” din RM, semnate în original de către pretendente, precum și actele

care confirmă studiile universitare și postuniversitare efectuate și copia carnetului

de muncă.

Documentul a fost recepționat de secția relații cu publicul a USMF „Nicolae

Testemițanu” și înregistrat conform ștampilei și numărului de intrare la 21 noiembrie

2019.

Prin încheierea din 22 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, a fost dispusă

aplicarea Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM amenda judiciară

în mărime de 500 unități convenționale, ceea ce constituie 25 000 lei, pentru

neexecutare efectivă a încheierii 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani și a fost acordat Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM

un termen până la data de 22 noiembrie 2019, ora 16.00, pentru executarea efectivă

a încheierii menționate.

La 25 noiembrie 2019, reprezentantul Tatianei Muzîca și Zaim Ala, a informat

instanța că a remis copia încheierii din 22 noiembrie 2019 către Rectorul USMF și

Șeful departamentului studii continue, și i-a informat că reclamantele se vor prezenta

la Șeful Departamentului studii continue în data de 25 noiembrie 2019, ora 08.30,

pentru a perfecta formalitățile necesare admiterii la studii. La 25 noiembrie 2019, la

ora anunțata (08.30) reclamantele s-au prezentat la USMF, unde li s-a înmânat

răspunsul la petiția din 18 noiembrie 2019 către rector, depusă de reprezentantul lor,

4

avocat Victor Berlinski. Din răspuns se desprinde ideea, că Ordinul Ministrului emis

întru executarea încheierii judecătorești a parvenit la USMF doar pe 13 noiembrie

2019, studiile au început deja pe 5 noiembrie 2019, reclamantele nu au achitat taxa

de studii (deși nu li s-a înmânat nota de plată). Oricum, USMF consideră că ei sunt

instituție autonomă care nu are obligația să se supună dispozițiilor Ministrului.

Astfel, constată că USMF nu le va înmatricula pe reclamantele creditoare.

Prin încheierea din 27 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, a fost dispusă

aplicarea repetată Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM amenda

judiciară în mărime de 10 000 unități convenționale, ceia ce constituie 50 000 lei,

pentru executarea efectivă a încheierii din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani și a fost acordat Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției

Sociale al RM un termen până la 28 noiembrie 2019, ora 08.30 pentru executarea

efectivă a încheierii sus enunțate.

Prin încheierea din 28 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, a fost

corectată eroarea din încheierea din 27 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, în

partea ce ține de indicarea mărimii amenzii judiciare, urmând a fi corectată sintagma

,,10 000 (zece mii) unități convenționale”, cu sintagma corectă ,,1000 (una mie)

unități convenționale”.

La 29 noiembrie 2019, Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM

a depus recurs împotriva încheierii din 27 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău

și a încheierii de corectare din 28 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău.

În susținerea recursului a invocat dezacordul cu încheierea contestată,

considerând-o ilegală și neîntemeiată.

A menționat că de mai multe ori a informat Curtea de Apel Chișinău despre

executarea benevolă a încheierii Judecătoriei Chișinău (sediul Rîșcani) din

24 octombrie 2019 și a întreprins toate măsurile posibile pentru executarea acesteia,

inclusiv a informat Universitatea de Stat de Medicină și Farmacie „Nicolae

Testemițanu” din Republica Moldova cu emiterea ordinului în vederea executării

încheierii sus enunțate.

Cu referire la prevederile art. 79 din Codul educației și hotărârea Guvernului cu

privire la modul de funcționare a instituțiilor de învățământ superior de stat în

condițiile de autonomie financiară nr. 983 din 22 decembrie 2012, Universitatea de

Stat de Medicină și Farmacie „Nicolae Testemițanu” din RM este o instituție de

învățământ superior care dispune de statut de autonomie universitară.

În acest sens a afirmat că autonomia universitară constă în dreptul comunității

universitare de organizare și autogestionare, de exercitare a libertăților academice

fără niciun fel de ingerințe ideologice, politice sau religioase, de asumare a unui

ansamblu de competențe și obligații în concordanță cu politicile și strategiile

naționale ale dezvoltării învățământului superior.

Iar, autonomia universitară vizează domeniile conducerii, structurării și

funcționării instituției, activității didactice și de cercetare științifică, administrării și

finanțării și se realizează, în principal, prin organizarea, desfășurarea și

perfecționarea procesului de învățământ și de cercetare științifică, inclusiv prin

organizarea admiterii candidaților la studii, ținând cont de criteriile specifice

profilului instituției de învățământ superior.

5

A solicitat admiterea cererii de recurs, anularea integrală a încheierii din

27 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău și a încheierii de corectare din

28 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 249 alin. (3) Cod administrativ, executarea este inițiată

printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în procedura de executare se emit

prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție în

termen de 3 zile.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 27 noiembrie

2019, iar recurentul a recepționat-o la aceiași dată (f. d. 152).

Astfel, recursul din 29 noiembrie 2019, este depus cu respectarea termenului

prevăzut de lege.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) Cod administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Examinând materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi admis

și anulată încheierea din 27 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău și încheierea

de corectare din 28 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, din următoarele

considerente.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele

decizii: anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

menționează că în speță, obiectul recursului vizează legalitatea încheierii din 27

noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău și încheierii de corectare din 28 noiembrie

2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost dispusă aplicarea repetată

Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM a amenzii de constrângere

în mărime de 1 000 unități convenționale, ceia ce constituie 50 000 lei, pentru

neexecutarea efectivă a încheierii din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani și a fost acordat Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al

RM un termen până la 28 noiembrie 2019, ora 08.30 pentru executarea efectivă a

încheierii sus enunțate, în temeiul art. 254, și anume pentru neîndeplinirea de către

persoana juridică de drept public a obligației din titlu executoriu.

Rezultând din prevederile art. 254 Cod administrativ, dacă o persoană juridică

de drept public nu își îndeplinește obligația din titlul executoriu, instanța de apel

poate stabili și încasa în privința ei sau a conducătorului ei o amendă de constrângere

în mărime de la 100 la 20000 de unități convenționale. Stabilirea și încasarea amenzii

de constrângere pot fi repetate.

După cum denotă actele cauzei, la data de 30 august 2019, Muzîca Tatiana și

Zaim Ala au depus o acțiune în contencios administrativ împotriva Ministerului

Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM, solicitând anularea actelor

administrative defavorabile nr. M-2511/19 și nr. Z-2511/19 din 3 iulie 2019, a

procesului-verbal nr. 4 din 26 iunie 2019 și a deciziei pe marginea cererii prealabile,

obligarea Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM de a emite acte

6

administrative individuale favorabile cu privire la includerea Tatianei Muzîca și Alei

Zaim în una din grupele formate la Universitatea de Stat de Medicină și Farmacie

„Nicolae Testemițanu” din RM pentru a urma studiile complimentare pentru

obținerea competențelor în dermato-cosmetologie (f. d. 3).

La 18 octombrie 2019, Muzîca Tatiana și Zaim Ala, reprezentate de avocatul

Berlinski Victor au depus o cerere privind emiterea unei ordonanțe provizorii în

ordinea art. 215 Cod administrativ prin care să fie obligat Ministerul Sănătății,

Muncii și Protecției Sociale al RM să dispună înscrierea reclamantelor Muzîca

Tatiana și Zaim Ala, în grupa de studii complimentare, specialitatea dermato-

cosmetologie, pe lângă catedra de dermato-cosmetologie (f. d. 3).

Este cert și faptul că prin încheierea din 24 octombrie 2019 a Judecătorului

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani a fost admisă cererea Tatianei Muzîca și Zaim

Ala cu privire la emiterea ordonanței provizorii, a fost obligat Ministerul Sănătății,

Muncii și Protecției Sociale al RM să emită acte administrative individuale

favorabile provizorii cu privire la includerea reclamantelor Muzîca Tatiana și Zaim

Ala în grupa de studii complimentare, specialitatea dermato-cosmetologie, pe lângă

catedra de dermato-cosmetologie a Universității de Stat de Medicină și Farmacie

„Nicolae Testemițanu” din RM, ce urmează să înceapă la data de 4 noiembrie 2019,

au fost condiționate reclamantele Muzîca Tatiana și Zaim Ala la plata taxei de studii

(f. d. 3-6).

La 29 octombrie 2019, Muzîca Tatiana și Zaim Ala, reprezentate de avocatul

Berlinski Victor au depus la Curtea de Apel Chișinău o cerere cu privire la

executarea încheierii emise în ordinea art. 215 Cod administrativ, prin care au

solicitat executarea încheierii din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani privind obligarea Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM

să emită acte administrative individuale favorabile cu privire la includerea

reclamantelor Muzîca Tatiana și Zaim Ala în grupa de studii complimentare,

specialitatea dermato-cosmetologie, pe lângă Catedra de dermato-cosmetologie a

Universității de Stat de Medicină și Farmacie „Nicolae Testemițanu” din RM, ce

urmează să înceapă la data de 4 noiembrie 2019 (f. d. 7-8).

La 1 noiembrie 2019, de către Curtea de Apel Chișinău în adresa Ministerului

Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM a fost expediată scrisoare de informare

cu privire la executarea actului și cererea creditorilor privind inițierea executării.

A fost stabilit Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM

termenul de îndeplinire benevolă a obligației de executare până la data de

1 noiembrie 2019, orele 15:00.

Totodată, a fost atenționat Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al

RM asupra măsurilor de executare ce vor fi aplicate în cazul neexecutării, conform

art. 254 și art. 255 Cod administrativ, aplicarea amenzii de constrângere sau emiterea

actului administrativ individual de către instanța de judecată.

La fel, a fost solicitată informarea Curții de Apel Chișinău despre executarea

actului, cu referință la numărul dosarului nr. 3ex-103/2019 (2-19172725-02-

3030102019-1) (f. d. 13-15).

Prin scrisoarea nr. 20/6110 din 1 noiembrie 2019, Ministerul Sănătății, Muncii

și Protecției Sociale al RM a informat că întru executarea a încheierii din

7

24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, în cauza de contencios

administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Muzîca Tatiana și Zaim

Ala împotriva Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM privind

emiterea actului administrativ favorabil, cu privire la includerea reclamantelor în

grupele formate de USMF ,,N. Testemițanu” pentru a urma studiile complimentare,

contra plată, pentru obținerea competențelor în dermatologie și cosmetologie, a

solicitat includerea reclamantelor în grupa respectivă de rezidențiat. Astfel,

încheierea Judecătoriei Chișinău (sediul Rîșcani) din 24 octombrie 2019 a fost

executată de Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM, în mod

benevol (f. d. 18).

La 4 noiembrie 2019, Muzîca Tatiana și Zaim Ala au înaintat o cerere către

Curtea de Apel Chișinău, solicitând să fie întreprinse măsurile de rigoare, ce se

impun, pentru a executa efectiv încheierea judecătorească (f. d. 22).

În motivarea cererii au indicat că s-au prezentat la șeful Departamentului

Educație Medicală Continuă, i-au prezentat copiile scrisorilor de executare benevolă

a încheierii judecătorești în cauză, fapt confirmat prin scrisorile din 1 noiembrie

2019 a MSMPS nr. 20/6108 (către USMF ,,Nicolae Testemițanu”) și nr. 20/6110

(către Curtea de Apel Chișinău) și au solicitat să le fie permisă începerea studiilor.

A mai menționat că reprezentantul departamentului Educație medicală a refuzat

să primească copiile scrisorilor, declarând că nu a fost informat despre aceste decizii

judecătorești. Ca urmare a refuzat să întreprindă măsuri pentru a executa hotărârea

judecătorească și indicațiile Ministrului, expuse în scrisoarea nr. 20/6108 din 1

noiembrie 2019.

La 5 noiembrie 2019, Curtea de Apel Chișinău a informat Ministerul Sănătății,

Muncii și Protecției Sociale al RM despre stabilirea unui termen repetat de

îndeplinire benevolă a obligațiunilor de executare până la data de 5 noiembrie 2019,

ora 14:00 (f. d. 26-29).

La aceiași dată prin poșta electronică a Curții de Apel Chișinău a parvenit

informația de la Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM, potrivit

căreia instanța a fost informată că scrisoarea nr. 20/6108 din 1 noiembrie 2019 a fost

înregistrată de către secția relații cu publicul a Universității de Stat de Medicină și

Farmacie „Nicolae Testemițanu” din RM cu nr. 795 din 5 noiembrie 2019 (f. d. 31).

La 6 noiembrie 2019, Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM

a remis prin intermediul poștei electronice al Curții de Apel Chișinău copia

Ordinului nr. 1257P din 5 noiembrie 2019 cu privire la executare a încheierii din 24

octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f. d. 41-42).

La acest capitol, este necesar de notat că prin Ordinului nr. 1257P din

5 noiembrie 2019 a Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM cu

privire la executarea încheierii din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, a fost dispusă înmatricularea Tatianei Muzîca și Alei Zaim la studiile

complimentare, contra plată, pentru obținerea competențelor în domeniul

dermatologie și cosmetologie în cadrul Universității de Stat de Medicină și Farmacie

„Nicolae Testemițanu” din RM, cu aducerea la cunoștință a prevederilor prezentului

ordin persoanelor interesate, iar controlul executării acestuia a fost atribuit Secției

juridice, Direcția management instituțional (f. d. 43).

8

La 11 noiembrie 2019, Muzîca Tatiana și Zaim Ala au înaintat o cerere către

Curtea de Apel Chișinău, solicitând să fie întreprinse măsurile de rigoare, ce se

impun, pentru a executa efectiv încheierea judecătorească, explicând că ordinul

1257P din 5 noiembrie 2019 nu a fost remis în adresa USMF „N. Testemițanu”,

acesta din urmă nefiind înregistrat în Registrul de corespondență al USMF „N.

Testemițanu” (f. d. 69).

La 11 noiembrie 2019, Curtea de Apel Chișinău a remis cu titlu de informare

scrisoarea nominalizată supra în adresa Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției

Sociale al RM (f. d. 74-75).

La 12 noiembrie 2019 și la data de 13 noiembrie 2019, Muzîca Tatiana și Zaim

Ala au informat instanța de apel despre faptul că Ministerul Sănătății, Muncii și

Protecției Sociale al RM nu a executat efectiv încheierea din 24 octombrie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f. d. 78-80).

La 13 noiembrie 2019, Curtea de Apel Chișinău a informat Ministerul Sănătății,

Muncii și Protecției Sociale al RM despre stabilirea unui termen suplimentar de

îndeplinire benevolă a obligațiunilor de executare până la data de 13 noiembrie

2019, ora 15:00 (f. d. 81-84).

La aceiași dată, Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM a remis

o informație suplimentară că întru executarea încheierii din 24 octombrie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a expediat suplimentar prin adresa nr. 20/6360

din 13 noiembrie 2019 către USMF „N. Testemețeanu” ordinul Ministerului

Sănătății, Muncii și Protecției Sociale nr. 1257P din 5 noiembrie 2019. Astfel,

Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM a menționat că încheierea

din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani a fost executată în

mod benevol (f. d. 85-87).

La 17 noiembrie 2019, prin intermediul poștei electronice, reprezentantul

Tatianei Muzîca și Zaim Ala a informat instanța că Șeful departamentului studii

continue să refuze executarea ordinului și admiterea reclamantelor la studii,

invocând necesitatea verificării acestora și trimiterea reclamantelor la Comisia de

verificare, așa cum au cerut juriștii Ministerului, din care motiv încheierea

judecătoreasca a rămas neexecutată efectiv (f. d. 89).

Prin încheierea din 19 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, s-a dispus de

a aplica Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM, amenda judiciară

în mărime de 100 unități convenționale, ceea ce constituie 5 000 lei, pentru

neexecutare efectivă a încheierii din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani și a fost acordat Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al

Republicii Moldova un termen până la 20 noiembrie 2019, ora 09.00, pentru

executarea efectivă a acesteia (f. d. 101-105).

La 20 noiembrie 2019, reprezentantul Tatianei Muzîcași Zaim Ala a informat

Curtea de Apel Chișinău că acestea nu au fost acceptate la studii, solicitând repetat

să fie executată efectiv încheierea din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani (f. d. 109).

La 21 noiembrie 2019, Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM

a informat Curtea de Apel Chișinău precum că a expediat suplimentar prin adresa

nr. 20/6360 din 21 noiembrie 2019 către Universitatea de Stat de Medicină și

9

Farmacie „Nicolae Testemițanu” din RM ordinul nr. 1257P din 5 noiembrie 2019, a

Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM cu privire la executarea

încheierii din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani. (f. d. 132-

133).

Totodată a fost menționat că prin Scrisoarea din 14 noiembrie 2019 a

Universității de Stat de Medicină și Farmacie „Nicolae Testemițanu” din RM a fost

subliniat faptul că pentru a fi admise la studii complimentare, contra plată, pentru

obținerea competențelor în dermatologie și cosmetologie reclamantele Muzîca

Tatiana și Zaim Ala sunt obligate să prezinte cererile cu referire la admiterea la studii

complimentare, pe numele Universității de Stat de Medicină și Farmacie „Nicolae

Testemițanu” din RM, semnate în original de către pretendente, precum și actele

care confirmă studiile universitare și postuniversitare efectuate și copia carnetului

de muncă.

Documentul a fost recepționat de secția relații cu publicul a USMF „Nicolae

Testemițanu” și înregistrat conform ștampilei și numărului de intrare la 21 noiembrie

2019.

Prin încheierea din 22 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, a fost dispusă

aplicarea Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM amenda judiciară

în mărime de 500 unități convenționale, ceea ce constituie 25 000 lei, pentru

neexecutare efectivă a încheierii 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani și a fost acordat Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM

un termen până la data de 22 noiembrie 2019, ora 16.00, pentru executarea efectivă

a încheierii menționate (f. d. 136-140).

La 25 noiembrie 2019, reprezentantul Tatianei Muzîca și Zaim Ala a informat

instanța că a remis copia încheierii din 22 noiembrie 2019 către Rectorul USMF și

Șeful departamentului studii continue, și i-a informat că reclamantele se vor prezenta

la Șeful Departamentului studii continue în data de 25 noiembrie 2019, ora 08.30,

pentru a perfecta formalitățile necesare admiterii la studii. La 25 noiembrie 2019, la

ora anunțata (08.30) reclamantele s-au prezentat la USMF, unde li s-a înmânat

răspunsul la petiția din 18 noiembrie 2019 către rector, depusă de reprezentantul lor,

avocat Victor Berlinski. Din răspuns se desprinde ideea, că Ordinul Ministrului emis

întru executarea încheierii judecătorești a parvenit la USMF doar pe 13 noiembrie

2019, studiile au început deja pe 5 noiembrie 2019, reclamantele nu au achitat taxa

de studii (deși nu li s-a înmânat nota de plată). Oricum, USMF consideră că ei sunt

instituție autonomă care nu are obligația să se supună dispozițiilor Ministrului.

Astfel, constată că USMF nu le va înmatricula pe reclamantele creditoare (f. d. 144).

La caz s-a constatat că, Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al

RM, potrivit competențelor de care dispune a îndeplinit obligația de executare a

încheierii din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Astfel, pe parcursul examinării cauzei s-a stabilit că Ministerul Sănătății,

Muncii și Protecției Sociale al RM întru executarea a încheierii din 24 octombrie

2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a solicitat includerea reclamantelor în

grupa respectivă de rezidențiat.

La fel, este necesar de reiterat în acest sens prin Ordinului nr. 1257P din

5 noiembrie 2019 a Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM cu

10

privire la executarea încheierii din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, prin care a fost dispusă înmatricularea Tatianei Muzîca și Alei Zaim la

studiile complimentare, contra plată, pentru obținerea competențelor în domeniul

dermatologie și cosmetologie în cadrul Universității de Stat de Medicină și Farmacie

„Nicolae Testemițanu” din RM.

Ca urmare, se constată a fi lipsite de suport mențiunile instanței de apel precum

că Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM nu și-a îndeplinit

obligația de executare a încheierii din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani.

În acest sens, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ constată că acțiunile instanței de apel nu corespund rigorilor instituite

de art. 254 Cod administrativ, respectiv încheierile adoptate nu pot fi menținute ca

fiind întemeiate și legale.

Mai mult ca atât, instanța de recurs relevă ca potrivit art. 79 alin. (1)-(3) din

Codul educației, instituțiile de învățământ superior dispun de statut de autonomie

universitară.

Autonomia universitară constă în dreptul comunității universitare de organizare

și autogestionare, de exercitare a libertăților academice fără niciun fel de ingerințe

ideologice, politice sau religioase, de asumare a unui ansamblu de competențe și

obligații în concordanță cu politicile și strategiile naționale ale dezvoltării

învățământului superior.

Autonomia universitară vizează domeniile conducerii, structurării și

funcționării instituției, activității didactice și de cercetare științifică, administrării și

finanțării și se realizează, în principal, prin: organizarea, desfășurarea și

perfecționarea procesului de învățământ și de cercetare științifică; organizarea

admiterii candidaților la studii, ținând cont de criteriile specifice profilului instituției

de învățământ superior.

În conformitate cu Anexa nr. 2 la hotărârea Guvernului nr. 983 din

22 decembrie 2012, Universitatea de Stat de Medicină și Farmacie ,,Nicolae

Testemițanu” din RM face parte din lisa instituțiilor de învățământ superior de stat

care vor activa, începând cu 1 ianuarie 2013, în condiții de autonomie financiară.

Din contextul normei enunțate, este de înțeles că Universității de Stat de

Medicină și Farmacie „Nicolae Testemițanu” din RM deține o autonomie

universitară în ce privește organizarea, desfășurarea și perfecționarea procesului de

învățământ și de cercetare științifică, inclusiv organizarea admiterii candidaților la

studii, ținând cont de criteriile specifice profilului instituției de învățământ superior.

În asemenea împrejurări, acțiunile instanței de apel privind stabilirea și

încasarea amenzii de constrângere în temeiul art. 254 Cod administrativ, nu pot fi

reținute ca întemeiate, deoarece rezultând din aceste prevederi legale și a

circumstanțelor cauzei, Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al RM a

îndeplinit toate rigorile prevăzute de lege ce țin de competența sa, în vederea

executării încheierii din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Reieșind din considerentele menționate și având în vedere că încheierile

contestate cu recurs sunt neîntemeiate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

11

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul,

a anula încheierea din 27 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău și încheierea de

corectare din 28 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, în procedura de

executare a încheierii din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Muzîca Tatiana și Zaim Ala împotriva Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției

Sociale al Republicii Moldova cu privire la obligarea emiterii actului administrativ

individual favorabil, prin care a fost aplicată repetat Ministerului Sănătății, Muncii

și Protecției Sociale al Republicii Moldova amenda de constrângere în mărime de 1

000 (una mie) unități convenționale, ceia ce constituie 50 000 lei (cincizeci de mii

de lei).

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul depus de Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale

al Republicii Moldova.

Se anulează încheierea din 27 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău și

încheierea de corectare din 28 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, în

procedura de executare a încheierii din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani, în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în

judecată depusă de Muzîca Tatiana și Zaim Ala împotriva Ministerului Sănătății,

Muncii și Protecției Sociale al Republicii Moldova cu privire la obligarea emiterii

actului administrativ individual favorabil, prin care a fost aplicată repetat

Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale al Republicii Moldova amenda

de constrângere în mărime de 1 000 (una mie) unități convenționale, ceia ce

constituie 50 000 lei (cincizeci de mii de lei).

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Sveatoslav Moldovan

Nina Vascan

12