2ac-256/19 — contestarea actului administrativ

dosarul nr. 2ac-256/19

ÎNCHEIERE

11 decembrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Mariana Pitic

judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

examinând cererea depusă de Consiliul Național de coordonare a programelor

naționale de profilaxie și control al infecției HIV/SIDA, infecțiilor cu transmitere

sexuală și de control al tuberculozei cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță

de același grad,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Centrul pentru Politici și Analize în Sănătate împotriva Consiliului Național de

coordonare a programelor naționale de profilaxie și control al infecției HIV/SIDA,

infecțiilor cu transmitere sexuală și de control al tuberculozei, intervenient accesoriu

Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale cu privire la contestarea actului

administrativ,

constată:

La data de 11 septembrie 2017,Centrul pentru Politici și Analize în Sănătate a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului Național de coordonare a

programelor naționale de profilaxie și control al infecției HIV/SIDA, infecțiilor cu

transmitere sexuală și de control al tuberculozei, intervenient accesoriu Ministerul

Sănătății, Muncii și Protecției Sociale, solicitând anularea pct.II al Hotărîrii nr.3 din 29

iunie 2017 cu privire la aprobarea proiectului setului de documente parte a grantului

de țară HIV oferit de Fondul Global pentru perioada 2018-2020, obligarea pârâtului

de a convoca repetat ședința extraordinară pentru discutarea transparent a tuturor

opțiunilor pe subiectul 2 din Agendă și adoptarea hotărârii conform Regulamentului

CNC TB/SIDA.

Prin hotărârea din 06 martie 2019 aJudecătoriei Chișinău, sediul Centru

acțiunea a fost admisă. A fost anulat pct. II al Hotărârii Consiliului Național de

coordonare a programelor naționale de profilaxie și control al infecției HIV/SIDA,

1

infecțiilor cu transmitere sexuală și de control al tuberculozeinr.3 din 29 iunie 2017 cu

privire la aprobarea proiectului setului de documente parte a grantului de țară HIV

oferit de Fondul Global pentru perioada 2018-2020. A fost obligat Consiliul

Național de coordonare a programelor naționale de profilaxie și control al infecției

HIV/SIDA, infecțiilor cu transmitere sexuală și de control al tuberculozei de a convoca

repetat ședința extraordinară a CNC TB/SIDA pentru discutarea transparent a tuturor

opțiunilor pe subiectul 2 din Agendă și luarea hotărîrii conform Regulamentului CNC

TB/SIDA.

La data de 05 aprilie 2019, Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale a

depus apel împotriva hotărârii primei instanțe.

La data de 05 aprilie 2019 șiConsiliul Național de coordonare a programelor

naționale de profilaxie și control al infecției HIV/SIDA, infecțiilor cu transmitere

sexuală și de control al tuberculozei a depus apelîmpotriva hotărârii primei instanțe.

Conform fișei de repartizare a dosarului, cauza a fost repartizată judecătorului

Curții de Apel Chișinău Victoria Sîrbu în mod automat.

La data de 09 octombrie 2019, Consiliul Național de coordonare a programelor

naționale de profilaxie și control al infecției HIV/SIDA, infecțiilor cu transmitere

sexuală și de control al tuberculozei a depus cererecu privire la strămutarea cauzei la o

altă instanță de același grad.

În motivarea cererii, Consiliul Național de coordonare a programelor naționale

de profilaxie și control al infecției HIV/SIDA, infecțiilor cu transmitere sexuală și de

control al tuberculozei a invocat că nu deține personalitate juridică și nu poate avea

calitatea de reclamant sau pârât în instanța de judecată. Respectiv, nu poate fi

considerat autoritate publică prin prisma Legii contenciosului administrativ nr. 793 din

10 februarie 2000.

A indicat că până în prezent, Centrul pentru Politici și Analize în Sănătate nu a

argumentat prin prisma art. 189 din Codul administrativ care este dreptul legitim

încălcat al acesteia, or, prin hotărârea primei instanțe deja s-a creat un risc pentru

participarea Republicii Moldova la recepționarea granturilor din partea donatorilor

internaționali în combaterea tuberculozei.

În aceste circumstanțe, consideră că există suficiente bănuieli că nepărtinirea

judecătorilor Curții de Apel Chișinău ar putea fi știrbită de circumstanțele cauzei.

A solicitat, în conformitate cu art. 43 alin. (2) lit. f) din Codul de procedură

civilă, admiterea cererii de strămutare și strămutarea cauzei la o altă instanță de apel.

Prin încheierea din 09 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, cauza a fost

remisă Curții Supreme de Justiție pentru examinarea cererii Consiliului Național de

coordonare a programelor naționale de profilaxie și control al infecției HIV/SIDA,

infecțiilor cu transmitere sexuală și de control al tuberculozei privind strămutarea

cauzei.

Studiind cererea cu privire la strămutarea cauzei, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

2

contencios administrativ al Curții Supreme de Justițieconsideră că aceasta este

neîntemeiată și urmează să fi respinsă,din următoarele considerente.

La data de 01 aprilie 2019 a intrat în vigoare Codul administrativ al Republicii

Moldova, aprobat prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018.

În conformitate cu art. 192 alin. (1) din Codul administrativ, pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ la curțile de apel și la Curtea Supremă de Justiție

se instituie complete și/sau colegii specializate de judecători.

În conformitate cu art. 193 alin. (2) din Codul administrativ, curțile de apel, atât

ca instanță de fond, cât și ca instanță de apel sau recurs, soluționează acțiunile în

contencios administrativ în complete formate din 3 judecători.

Art. 198 alin. (3) din Codul administrativ prevede că, instanța ierarhic superioară

decide, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs, strămutarea acțiunii în contencios

administrativ la o altă instanță de judecată dacă instanța competentă adoptă o hotărâre:

când, din motivul recuzării sau abținerii unui sau mai multor judecători ori din alte

motive întemeiate, substituirea judecătorilor devine imposibilă; cînd, din cauza unor

circumstanțe excepționale, nu poate funcționa o perioadă îndelungată.

Raportând prevederile legale enunțate la circumstanțele cauzei, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor de contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că

argumentele invocate în cererea cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de

același grad nu sunt întemeiate și nu cad sub incidența art. 198 alin. (3) din Codul

administrativ din Codul de procedură civilă.

În aceste ordine de idei, se reține că lipsa motivelor întemeiate ce demonstrează că

substituirea judecătorilor devine imposibilăservește drept temei de respingere a cererii

de strămutare a cauzei în altă instanță egală în grad.

De asemenea, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor de contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție precizează că cererea de strămutare poate fi înaintată în temeiuri

strict determinate de Codul administrativ și bazată pe probe doveditoare ce confirmă

temeinicia cererii formulate, iar lipsa identificării vreunui temei care ar permite

constatarea acestui fapt ar reprezenta un dezechilibru major în exercitarea drepturilor

procesuale ale părților.

Totodată, nu poate fi reținută referirea Consiliului Național de coordonare a

programelor naționale de profilaxie și control al infecției HIV/SIDA, infecțiilor cu

transmitere sexuală și de control al tuberculozei la prevederile art. 43 alin. (2) lit. f) din

Codul de procedură civilă, or, în conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul

administrativ, procedurile de contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare

a prezentului cod se vor examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului

cod, conform prevederilor prezentului cod. Din sensul normei de drept enunțate

urmează că, legiuitorul a optat pentru principiul aplicării imediate a noilor reglementări

procedurale.

3

Astfel, din considerentele menționate, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge cererea

depusă de Consiliul Național de coordonare a programelor naționale de profilaxie și

control al infecției HIV/SIDA, infecțiilor cu transmitere sexuală și de control al

tuberculozei cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de același grad.

În conformitate cu art. 198 alin. (3) din Coduladministrativ, Completul specializat

pentru examinarea acțiunilor de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial

și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Se respinge cererea depusă de Consiliul Național de coordonare a programelor

naționale de profilaxie și control al infecției HIV/SIDA, infecțiilor cu transmitere

sexuală și de control al tuberculozei cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță

de același grad,

Cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Centrul pentru Politici și Analize în Sănătate împotriva Consiliului Național de

coordonare a programelor naționale de profilaxie și control al infecției HIV/SIDA,

infecțiilor cu transmitere sexuală și de control al tuberculozei, intervenient accesoriu

Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale cu privire la contestarea actului

administrativ, se restituie la Curtea de Apel Chișinău.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Mariana Pitic

judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

4