3r-279/19 — confirmarea legalitătii alegerilor si validarea mandatului primarului

3r-279/19 — confirmarea legalitătii alegerilor si validarea mandatului primarului (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3r-279/19

Prima instanță: Jud. Cimișlia, sediul Central (jud. V. Potlog)

Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat (jud. D. Fujenco, Șt. Starciuc, L. Caraianu)

D E C I Z I E

5 decembrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Mariana Pitic

judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

examinând recursul depus de către concurentul electoral la funcția de primar al

satului Carabetovca – Ana Catana,

în cauza de contencios administrativ, la demersul depus de către Consiliul Electoral

de Circumscripție Carabetovca raionul Basarabeasca cu privire la confirmarea legalității

alegerilor generale locale din 20 octombrie 2019 pe Circumscripția electorală nr.5/12

Carabetovca raionul Basarabeasca și validarea mandatului primarului și consilierilor în

cadrul consiliului sătesc Carabetovca,

împotriva încheierii din 28 noiembrie 2019 a Curții de Apel Comrat, prin care a fost

respinsă cererea Anei Catana de repunere în termenul de declarare a apelului și a fost

declarat inadmisibil apelul,

c o n s t a t ă:

La 28 octombrie 2019, Președintele Consiliului electoral de Circumscripție

Carabetovca nr.5/5, Gribineț Svetlana a depus demers în instanța de contencios

administrativ cu privire la validarea mandatelor consilierilor în Consiliul sătesc

Carabetovca și a primarului satului Carabetovca ales.

La data de 23 octombrie 2019, concurentul electoral la funcția de primar al satului

Carabetovca – Ana Catana a depus în instanța de contencios administrativ contestație,

prin care a solicitat constatarea ilegalităților alegerilor locale din 20 octombrie 2019

pentru funcția de primar, consilieri locali și raionali al satului Carabetovca raionul

Basarabeasca; anularea rezultatelor votării la alegerile locale din 20 octombrie 2019

pentru funcția de primar, consilieri locali și raionali al satului Carabetovca raionul

Basarabeasca, cu dispunerea organizării alegerilor locale și admiterea probei cu martorii

Dumitru Plop – reprezentantul Blocului Electoral ,,Acum Platforma DA și PAS” și Elena

Catana – locuitor al satului Carabetovca raionul Basarabeasca.

Prin hotărârea din 1 noiembrie 2019 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central a fost

confirmată legalitatea alegerilor locale din 20 octombrie 2019 petrecute în circumscripția

1

electorală nr. 5/12 Circumscripția Electorală Carabetovca, raionul Basarabeasca. A fost

validat mandatul primarului satului Carabetovca, raionul Basarabeasca, Sergiu Răcilă –

Partidul Democrat din Moldova. Au fost validate mandatele consilierilor în consiliul

sătesc Carabetovca: Anton Păduraru – Partidul Democrat din Moldova; Ion Cazacu –

Partidul Democrat din Moldova; Claudia Cîrja – Partidul Democrat din Moldova;

Dumitru Berestean –Partidul Democrat din Moldova; Ana Catana – Blocul Electoral

ACUM Platforma DA și PAS; Andrei Păduraru – Partidul Democrat din Moldova;

Mariana Răcilă – Partidul Democrat din Moldova; Dumitru Buzdugan – Partidul

Democrat din Moldova; Vladimir Vrabie – Candidat Independent; Maria Berestean –

Partidul Democrat din Moldova; Ion Gribineț – Blocul Electoral ACUM Platforma DA și

PAS. Au fost confirmate listele candidaților supleanți la funcția de consilier în Consiliul

sătesc Carabetovca raionul Basarabeasca pentru alegerile locale generale din 20

octombrie 2019 după cum urmează: Lista candidaților supleanți din partea „Blocul

Electoral ACUM Platforma DA și PAS” – Filip Răcilă, Nicolai Drețcari, Maria Achiruș,

Teodosia Buzdugan, Mihail Catana, Viorica Solonari, Gheorghe Casian, Victor Popov,

Victor Buzdugan. Au fost confirmate listele candidaților supleanți la funcția de consilier

în Consiliul sătesc Carabetovca, raionul Basarabeasca pentru alegerile locale generale din

20 octombrie 2019 după cum urmează: Lista candidaților supleanți din partea „Partidul

Democrat din Moldova” – Tatiana Vasluianu, Maria Catana, Dumitru Gribineț, Liuba

Răcilă. Au fost respinse contestațiile depuse de Ana Catana – concurent electoral la

funcția de primar al satului Carabetovca, raionul Basarabeasca din partea Blocului

Electoral ACUM Platforma „DA și PAS” la alegerile generale locale din 20 octombrie

2019.

La 21 noiembrie 2019 concurentul electoral la funcția de primar al satului

Carabetovca – Ana Catana a depus apel împotriva hotărârii din 1 noiembrie 2019 a

Judecătoriei Cimișlia, sediul Central.

Prin încheierea din 28 noiembrie 2019 a Curții de Apel Comrat, a fost respinsă

cererea Anei Catana – concurent electoral la funcția de primar al satului Carabetovca

privind repunerea în termenul de declarare a apelului și a fost declarat inadmisibil apelul

depusă de către Ana Catana împotriva hotărârii din 1 noiembrie 2019 a Judecătoriei

Cimișlia, sediul Central.

La data de 29 noiembrie 2019 Ana Catana – concurent electoral la funcția de primar

al satului Carabetovca a depus recurs împotriva încheierii din 28 noiembrie 2019 a Curții

de Apel Comrat.

În motivarea recursului a invocat dispozițiile art. 231 alin. (1), 232 din Codul

administrativ și art. 432 alin. (1), (3) din Codul de procedură civilă.

A menționat că nu a fost înștiințată prin citație sau în alt mod posibil despre locul,

data și ora ședinței de judecată, precum și nu i s-a înmânat hotărârea instanței din 1

noiembrie 2019 în termenul stabilit de lege.

A explicat că, actele de procedură nu au fost comunicate în sensul art. 100 din Codul

de procedură civilă, au fost încălcate și aplicate eronat normele de drept procedural, iar

circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei, pe care prima instanță le consideră

constatate, nu au fost dovedite cu probe veridice și suficiente. Totodată, concluziile

instanței expuse în încheiere sunt contrare circumstanțelor cauzei.

2

A specificat că despre hotărârea instanței din 1 noiembrie 2019 a aflat la data de 21

noiembrie 2019, când la cererea sa grefierul M. Reniță i-a înmânat dispozitivul hotărârii,

astfel fiind în imposibilitate de a ataca în termen cu apel hotărârea dată.

A relatat că, la adoptarea încheierii, instanța de apel a luat în considerare declarațiile

reprezentantului intimatului Sergiu Răcilă, precum că hotărârea din 1 noiembrie 2019 i-a

fost înmânată apelantei/recurentei prin intermediul lui S. Gribineț, ceea ce de fapt nu

corespunde adevărului și nu există nici o probă în acest sens.

A afirmat că este eronată și neîntemeiată concluzia instanței de apel precum că

apelanta ar fi aflat despre hotărârea instanței de fond la ședința de constituire a

Consiliului local Carabetovca din 11 noiembrie 2019, deoarece la această ședință nu a

fost citit integral dispozitivul hotărârii și nu s-a menționat nimic despre contestația

depusă, precum și de termenul de atac al hotărârii.

În opinia recurentei, astfel a fost încălcat principiul egalității în fața legii și a justiției

și principiul contradictorialității și egalității părților în drepturile procedurale.

În drept, și-a întemeiat recursul în baza dispozițiilor art. 74 alin. (6) din Codul

electoral, art. 65 alin. (1), 237 alin. (1), (2), 241 alin. (1), (3) din Codul administrativ.

Recurenta a solicitat admiterea cererii de recurs, casarea încheierii instanței de apel

cu emiterea unei noi decizii prin care să fie repusă apelanta în termenul de atac cu apel.

În conformitate cu art. 74 alin. (6) din Codul electoral, împotriva hotărârii instanței de

judecată poate fi depus un apel în termen de o zi de la pronunțare, iar împotriva deciziei

instanței de apel – un recurs în termen de o zi de la pronunțare.

În speță, Curtea de Apel Comrat a pronunțat încheierea contestată la 28 noiembrie

2019.

Prin urmare, recursul depus de către Ana Catana – concurent electoral la funcția de

primar al satului Carabetovca la 29 noiembrie 2019, este în termen.

În conformitate cu prevederile art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră

necesar, Curtea Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

Examinând recursul depus, prin prisma argumentelor invocate în recurs și a

materialelor din dosar, coroborat cu normele de drept, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul depus de

către Ana Catana – concurent electoral la funcția de primar al satului Carabetovca

urmează a fi respins, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Din materialele cauzei se denotă că, prin hotărârea din 1 noiembrie 2019 a

Judecătoriei Cimișlia, sediul Central a fost confirmată legalitatea alegerilor locale din 20

octombrie 2019 petrecute în circumscripția electorală nr. 5/12 Circumscripția Electorală

Carabetovca, raionul Basarabeasca. A fost validat mandatul primarului satului

Carabetovca, raionul Basarabeasca, Sergiu Răcilă –Partidul Democrat din Moldova. Au

fost validate mandatele consilierilor în consiliul sătesc Carabetovca: Anton Păduraru –

Partidul Democrat din Moldova; Ion Cazacu –Partidul Democrat din Moldova; Claudia

3

Cîrja – Partidul Democrat din Moldova; Dumitru Berestean –Partidul Democrat din

Moldova; Ana Catana – Blocul Electoral ACUM Platforma DA și PAS; Andrei Păduraru

– Partidul Democrat din Moldova; Mariana Răcilă – Partidul Democrat din Moldova;

Dumitru Buzdugan – Partidul Democrat din Moldova; Vladimir Vrabie – Candidat

Independent; Maria Berestean – Partidul Democrat din Moldova; Ion Gribineț – Blocul

Electoral ACUM Platforma DA și PAS. Au fost confirmate listele candidaților supleanți

la funcția de consilier în Consiliul sătesc Carabetovca raionul Basarabeasca pentru

alegerile locale generale din 20 octombrie 2019 după cum urmează: Lista candidaților

supleanți din partea „Blocul Electoral ACUM Platforma DA și PAS” – Filip Răcilă,

Nicolai Drețcari, Maria Achiruș, Teodosia Buzdugan, Mihail Catana, Viorica Solonari,

Gheorghe Casian, Victor Popov, Victor Buzdugan. Au fost confirmate listele

candidaților supleanți la funcția de consilier în Consiliul sătesc Carabetovca, raionul

Basarabeasca pentru alegerile locale generale din 20 octombrie 2019 după cum urmează:

Lista candidaților supleanți din partea „Partidul Democrat din Moldova” – Tatiana

Vasluianu, Maria Catana, Dumitru Gribineț, Liuba Răcilă. Au fost respinse contestațiile

depuse de Ana Catana – concurent electoral la funcția de primar al satului Carabetovca,

raionul Basarabeasca din partea Blocului Electoral ACUM Platforma „DA și PAS” la

alegerile generale locale din 20 octombrie 2019 (f.d.51-52).

În conformitate cu prevederile art. 231 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile

judecătoriilor adoptate în contenciosul administrativ pot fi contestate cu apel.

În temeiul art. 232 alin. (1) din Codul administrativ, apelul se depune la instanța de

judecată care a emis hotărârea contestată în termen de 30 de zile de la pronunțarea

dispozitivului hotărârii, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

menționează că în speță, ținând cont de specificul acțiunii, hotărârile judecătoriilor

adoptate în acest sens vor fi contestate în termenul stabilit de Codul electoral.

Astfel, se reiterează prevederile art. 74 alin. (6) din Codul electoral, conform căruia

împotriva hotărârii instanței de judecată poate fi depus un apel în termen de o zi de la

pronunțare.

Contrar normelor legale, la data de 21 noiembrie 2019 concurentul electoral la funcția

de primar al satului Carabetovca – Ana Catana a depus apel împotriva hotărârii din 1

noiembrie 2019 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central, solicitând repunerea în termenul

de atac al hotărârii, admiterea apelului și casarea hotărârii instanței de fond (f.d.59-61).

În conformitate cu art. 236 alin. (1) și (2) lit. d) din Codul administrativ, instanța de

apel examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se

declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs.

Apelul se declară inadmisibil în special când apelul a fost depus după expirarea

termenului stabilit la art. 232 alin.(1).

Drept urmare, prin încheierea din 28 noiembrie 2019 a Curții de Apel Comrat, a fost

respinsă cererea Anei Catana – concurent electoral la funcția de primar al satului

Carabetovca privind repunerea în termenul de declarare a apelului și a fost declarat

inadmisibil apelul depusă de către Ana Catana împotriva hotărârii din 1 noiembrie 2019 a

Judecătoriei Cimișlia, sediul Central, pe motiv că apelul a fost depus în afara termenului

legal (f.d.76-80).

4

Verificând legalitatea încheierii din 28 noiembrie 2019 a Curții de Apel Comrat, prin

prisma argumentelor invocate în recurs, se constată că aceasta a fost emisă cu respectarea

normelor de drept procedural pertinente speței.

În favoarea concluziei date se menționează următoarele.

La caz, dispozitivul hotărârii Judecătoriei Cimișlia, sediul Central a fost pronunțat la

data de 1 noiembrie 2019, iar termenul-limită pentru depunerea apelului împotriva

acesteia, prevăzut de art. 74 alin. (6) din Codul electoral, a expirat la 2 noiembrie 2019

inclusiv, cererea de apel însă a fost depusă la 21 noiembrie 2019, apelanta/recurenta

neîncadrându-se în termenul stabilit de lege.

Conform art. 237 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, prevederile art. 65 alin. (1)–

(3) și (5) se aplică corespunzător pentru repunerea în termenul de apel și în termenul de

prezentare a motivării apelului. Încheierea instanței de apel prin care este respinsă cererea

de repunere în termenul de apel sau în termenul de prezentare a motivării apelului poate

fi contestată cu recurs.

La acest capitol se remarcă că, Ana Catana a solicitat repunerea în termen a apelului.

În conformitate cu dispozițiile art. 65 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, dacă o

persoană, din motive independente de voința ei, nu a putut respecta un termen legal,

atunci, la cerere, ea poate fi repusă în termen. Culpa unui reprezentant legal sau

împuternicit se atribuie reprezentatului. Cererea de repunere în termen se depune în

termen de 15 zile de la înlăturarea impedimentului. La cerere se anexează probele care

confirmă faptele pe care aceasta se întemeiază și, suplimentar, se recuperează acțiunile

omise.

Instanța de recurs reține că, Curtea de Apel Comrat întemeiat a respins cererea de

repunere în termen a apelului, având în vedere că argumentele invocate în susținerea

cererii de repunere în termen a apelului sunt neîntemeiate.

Astfel, nu poate fi reținută alegația recurentei din cererea de recurs, precum că despre

hotărârea instanței de fond a aflat abia la data de 21 noiembrie 2019, când i-a fost

înmânată de către grefier la cererea sa.

Or, de fapt, aceasta se contrazice cu explicațiile din cererea anexată la materialele

cauzei (f.d.56), unde expres a specificat „la data de 11 noiembrie 2019 a aflat de la

secretara Consiliului local că contestația depusă la Judecătoria Cimișlia a fost examinată

în lipsă și respinsă”.

Prin urmare, apelanta/recurenta a avut posibilitatea reală de a contesta cu apel

hotărârea instanței de fond până la 12 noiembrie 2019, inclusiv.

De asemenea, sunt apreciate critic și argumentele Anei Catana precum că nu s-a

încadrat în termenul de contestare cu apel, deoarece nu a fost prezentă la pronunțarea

dispozitivului hotărârii.

La acest aspect, instanța de recurs reiterează că termenul declarării apelului începe a

curge din data pronunțării dispozitivului hotărârii, dar nu de la data comunicării acestuia,

indiferent de faptul dacă partea a fost sau nu prezentă la pronunțare.

La fel, conform jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului, participanții

procesului de judecată urmează să-și asume un rol activ, urmărind cu diligență derularea

procesului său și să dispună cu bună-credință de drepturile sale procedurale.

5

Or, conform art. 24 alin. (1) din Codul administrativ, participanții la procedura

administrativă și procedura de contencios administrativ trebuie să își exercite drepturile și

să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca drepturile procesuale ale

altor participanți.

Subsecvent, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ reiterează faptul că, Ana Catana avea obligația de a întreprinde toate

măsurile necesare, după cum sugerează și jurisprudența CEDO (Van Harn versus

Germany, nr. 7557/03 din 11 septembrie 2007), de a proteja drepturile sale de acces la

instanță, fapt ignorat cu desăvârșire, care în consecință a generat omiterea termenului

prescris la depunerea apelului.

În asemenea circumstanțe, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că instanța de apel just a

respins cererea de repunere în termen a apelului și a declarat inadmisibil apelul depus.

Totodată, se notează că soluția adoptată de instanța de apel prin încheierea contestată

este compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil în sensul prevederilor art.

6§1 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale, având în vedere că prelungirea nejustificată a termenului pentru

exercitarea apelului ar împiedica rămânerea irevocabilă, ca urmare a expirării termenului

de atac a hotărârii judecătorești emise în prima instanță și ar leza, în acest mod, principiul

securității raporturilor juridice.

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere că încheierea instanței de

apel este întemeiată și legală, iar argumentele invocate de recurentă sunt neîntemeiate,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia de a respinge recursul.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul depus de către concurentul electoral la funcția de primar al

satului Carabetovca – Ana Catana.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței, judecătorul Mariana Pitic

judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

6