3ra-1481/19 — confirmarea legalitatii alegerilor si anularea rezultatelor alegerilor pentru functia de primar in legatura cu agitatia electorala desfasurata in ziua alegerilor

3ra-1481/19 — confirmarea legalitatii alegerilor si anularea rezultatelor alegerilor pentru functia de primar in legatura cu agitatia electorala desfasurata in ziua alegerilor (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr.3ra-1481/19

Prima instanță: Judecătoria Comrat, sediul Central (jud: V.Hudoba)

Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat (jud: L.Caraianu, A.Curdov, Ș.Starciuc)

ÎNCHEIERE

27 noiembrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Sveatoslav Moldovan

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului depus de concurentul electoral la

alegerile locale pentru funcția de primar al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia,

Mihail Onofrei, reprezentat de către avocatul Dmitri Chiseev,

în cauza de contencios administrativ la cererea Consiliului electoral de

circumscripție de nivelul întâi nr. 36/3 al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia cu

privire la confirmarea legalității și rezultatelor alegerilor, și validarea

mandatului primarului ales al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia, și

la contestația depusă de concurentul electoral la alegerile locale pentru

funcția de primar al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia din partea Partidului

Politic ,,Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” Mihail Onofrei împotriva

Consiliului electoral de circumscripție de nivelul întâi nr. 36/3 al orașulului

Vulcănești, UTA Găgăuzia cu privire la anularea rezultatelor desfășurării

alegerilor locale din 20 octombrie 2019 pentru funcția de primar al orașului

Vulcănești, UTA Găgăuzia, precum și organizarea și desfășurarea alegerilor

locale repetate,

împotriva deciziei din 18 noiembrie 2019 a Curții de Apel Comrat, prin

care a fost respins apelul declarat de concurentul electoral la alegerile locale

pentru funcția de primar al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia, Mihail Onofrei

împotriva hotărârii din 4 noiembrie 2019 a Judecătoriei Comrat, sediul Central,

c o n s t a t ă:

La 21 octombrie 2019 Consiliul electoral de circumscripție de nivelul

întâi nr. 36/3 al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia (în continuare Consiliul) a

depus în conformitate cu art. 146 din Codul electoral al Republicii Moldova în

Judecătoria Comrat, sediul Central procesele-verbale ale birourilor electorale ale

1

secțiilor de votare nr. 3/20, 3/21, 3/22, 3/23, 3/24, 3/25, 3/26, 3/27, 3/28 cu

privire la totalizarea rezultatelor alegerilor locale din 20 octombrie 2019 pentru

funcția de primar al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia și raportul biroului

electoral al secțiilor de votare, solicitând ținând cont de toate materialele

prezentate în instanța de judecată și conform actului de predare-primire,

confirmarea legalității alegerilor pentru funcția de primar în cadrul

circumscripției electorale nr. 36/3 și validarea mandatului primarului ales,

Victor Petrioglu.

Ulterior, pe parcursul examinării cauzei, la 23 octombrie 2019

concurentul electoral la alegerile locale pentru funcția de primar al orașului

Vulcănești, UTA Găgăuzia din partea Partidului Politic ,,Partidul Socialiștilor

din Republica Moldova” Mihail Onofrei a depus contestație împotriva

Consiliului electoral de circumscripție de nivelul întâi nr. 36/3 al orașulului

Vulcănești, UTA Găgăuzia cu privire la anularea rezultatelor desfășurării

alegerilor locale din 20 octombrie 2019 pentru funcția de primar al orașului

Vulcănești, UTA Găgăuzia, precum și organizarea și desfășurarea alegerilor

locale repetate.

În motivarea contestației, candidatului electoral a invocat faptul precum

că în ziua desfășurării alegerilor locale din 20 octombrie 2019 pentru funcția de

primar al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia, concurentul electoral pentru

funcția de primar al orașului Vulcănești, Victor Petrioglu Nicolai a expediat de

pe telefonul său mobil în adresa alegătorilor orașului mesaje cu îndemnul pentru

susținerea candidaturii sale în buletinul sub nr. 2 și pentru susținerea Partidului

din care face parte sub nr. 4.

În opinia sa, concurentul electoral pentru funcția de primar al orașului

Vulcănești, UTA Găgăuzia, Victor Petrioglu Nicolai prin agitația electorală

efectuată în adresa sa și îndemnul deschis cu privire la votarea pentru

candidatura sa în ziua alegerilor a încălcat grav prevederile art. 52 pct. 10 din

Codul Electoral al Republicii Moldova, conform cărora în ziua alegerilor și în

ziua precedentă alegerilor nu se admite niciun fel de agitație electorală.

Într-adevăr conform prevederilor art. 2 din Codul Electoral, participarea

la alegeri este liberă (benevolă), însă potrivit art. 6-7 din același cod, nimeni nu

este în drept să exercite presiuni asupra alegătorului cu scopul de a-l sili să

participe sau să nu participe la alegeri, precum și asupra exprimării de către

acesta a liberei sale voințe.

Din considerentul că după cum a invocat în contestație, prin acțiunile

efectuate de către concurentul electoral la alegerile locale pentru funcția de

primar al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia, Victor Petrioglu Nicolai, au fost

admise încălcări care au influențat asupra rezultatelor votării și ținând cont de

prevederile art. 75-77 din Codul Electoral care prevăd răspunderea juridică

pentru încălcarea legislației electorale, la 20 octombrie 2019 a depus în adresa

Consiliului electoral de circumscripție de nivelul întâi nr. 36/3 al orașului

Vulcănești, UTA Găgăuzia contestație asupra acțiunile ilegale ale concurentului

2

electoral pentru funcția de primar al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia, Victor

Petrioglu Nicolai.

Prin decizia din 20 octombrie 2019 a Consiliului electoral de

circumscripție de nivelul întâi nr. 36/3 al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia,

materialele pe faptul efectuării îndemnului deschis și agitației la alegerile locale

din 20 octombrie 2019 au fost expediate în adresa Inspectoratului de Poliție

Vulcănești.

Drept rezultat, prin procesul-verbal cu privire la contravenție din 23

octombrie 2019 a Inspectoratului de Poliție Vulcănești, concurentul electoral la

alegerile locale pentru funcția de primar al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia,

Victor Petrioglu Nicolai a fost sancționat contravențional în temeiul art. 52 din

Codul Electoral cu amendă, ceea ce denotă că la caz se confirmă existența unui

îndemn deschis și agitația în ziua alegerilor.

Necătând la acest fapt, la 20 octombrie 2019 Consiliul electoral de

circumscripție de nivelul întâi nr. 36/3 al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia a

confirmat rezultatele alegerilor locale din 20 octombrie 2019 pentru funcția de

primar al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia, iar la 21 octombrie 2019 în

conformitate cu art. 146 din Codul electoral al Republicii Moldova a depus în

Judecătoria Comrat, sediul Central procesele-verbale ale birourilor electorale ale

secțiilor de votare nr. 3/20, 3/21, 3/22, 3/23, 3/24, 3/25, 3/26, 3/27, 3/28 cu

privire la totalizarea rezultatelor alegerilor locale din 20 octombrie 2019 pentru

funcția de primar al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia și raportul biroului

electoral al secțiilor de votare, solicitând confirmarea legalității alegerilor pentru

funcția de primar în cadrul circumscripției electorale nr. 36/3 și validarea

mandatului primarului ales, Victor Petrioglu.

Din aceste considerente, concurentul electoral la alegerile locale pentru

funcția de primar al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia din partea Partidului

Politic ,,Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” Mihail Onofrei a solicitat

în urma concretizării contestației anularea rezultatelor desfășurării alegerilor

locale din 20 octombrie 2019 pentru funcția de primar al orașului Vulcănești,

UTA Găgăuzia, precum și organizarea și desfășurarea alegerilor locale repetate.

Prin hotărârea din 4 noiembrie 2019 a Judecătoriei Comrat, sediul

Central, au fost confirmate legalitatea și rezultatele alegerilor primarului

petrecute într-un tur pe data de 20 octombrie 2019 în orașul Vulcănești, UTA

Găgăuzia. S-a validat mandatul primarului ales al orașului Vulcănești, UTA

Găgăuzia, Victor Petrioglu. S-a respins ca nefondată contestație depusă de

concurentul electoral la alegerile locale pentru funcția de primar al orașului

Vulcănești, UTA Găgăuzia din partea Partidului Politic ,,Partidul Socialiștilor

din Republica Moldova” Mihail Onofrei privind anularea rezultatelor votării

alegerilor primarului orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia care au avut loc pe

data de 20 octombrie 2019 și numirea votării repetate.

Prin decizia din 18 noiembrie 2019 a Curții de Apel Comrat, a fost

respins apelul declarat de concurentul electoral la alegerile locale pentru funcția

3

de primar al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia, Mihail Onofrei împotriva

hotărârii din 4 noiembrie 2019 a Judecătoriei Comrat, sediul Central.

Pentru a decide astfel, instanțele de judecată au constatat că la caz nu

există careva încălcări care ar putea influența esențial legalitatea și rezultatul

alegerilor din 20 octombrie 2019, motiv pentru care au fost confirmate

legalitatea și rezultatele alegerilor primarului petrecute într-un tur pe data de 20

octombrie 2019 în orașul Vulcănești, UTA Găgăuzia și s-a validat mandatul

primarului ales al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia, cu respingerea în acest

sens a contestației depusă de concurentul electoral la alegerile locale pentru

funcția de primar al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia din partea Partidului

Politic ,,Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” Mihail Onofrei privind

anularea rezultatelor votării alegerilor primarului orașului Vulcănești, UTA

Găgăuzia și numirea votării repetate.

Invocând netemeinicia și ilegalitatea hotărârii și a deciziei enunțate, la 19

noiembrie 2019, concurentul electoral la alegerile locale pentru funcția de

primar al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia, Mihail Onofrei, reprezentat de

către avocatul Dmitri Chiseev le-a contestat cu recurs, solicitând admiterea

recursului, casarea actelor judecătorești contestate ce constituie obiectul

prezentului recurs cu pronunțarea unei hotărâri noi, de admitere a contestației.

În motivarea recursului s-au indicat motivele de drept și de fapt invocate

în contestația inițială și în cererea de apel anexate la dosar, suplimentar

invocându-se că în ziua alegerilor, concurentul electoral pentru funcția de

primar al orașului Vulcănești, Victor Petrioglu Nicolai a efectuat agitație

electorală în adresa sa, prin expedierea de pe telefonul său mobil în adresa

alegătorilor orașului mesaje cu îndemnul pentru susținerea candidaturii sale în

buletinul sub nr. 2 și pentru susținerea Partidului din care face parte sub nr. 4.

Respectiv, în urma elucidării circumstanțelor enunțate, a depus în instanța

de fond un demers privind reclamarea probelor, prin interpelarea informațiilor

de la compania de telefonie mobilă ,,Orange” referitor la conținutul și numărul

mesajelor sms expediate de la numărul ce-i aparține lui Victor Petrioglu Nicolai,

pentru a putea elucida dacă aceste încălcări ar putea sau nu influența esențial

legalitatea și rezultatele alegerilor din 20 octombrie 2019, însă demersul a fost

respins, prin ce în opinia sa i s-a încălcat dreptul la un proces echitabil.

Conform articolului 74 alin. (6) Cod electoral, împotriva hotărârii

instanței de judecată poate fi depus un apel în termen de o zi de la pronunțare,

iar împotriva deciziei instanței de apel - un recurs în termen de o zi de la

pronunțare.

Astfel, se constată că în condițiile speței, calea de atac în ordine de recurs

a fost demarată în interiorul termenului legal, deoarece decizia instanței de apel

a cărei anulare se solicită a fost pronunțată public la 18 noiembrie 2019

(f.d.180), iar cererea de recurs a fost depusă la 19 noiembrie 2019 (f.d.188).

4

În conformitate cu prevederile art. 73 alin. (7) Cod electoral, contestațiile

depuse la instanțele de judecată se examinează în conformitate cu prevederile

Codului de procedură civilă și ale Codului administrativ.

Examinând temeiurile recursului depus de concurentul electoral la

alegerile locale pentru funcția de primar al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia,

Mihail Onofrei, reprezentat de către avocatul Dmitri Chiseev, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră că acesta este inadmisibil.

În motivarea concluziei enunțate se invocă următoarele argumente.

Conform art. 246 alin. (1) din Cod administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere.

Iar conform alin. (2) din același articol, recursul se declară inadmisibil în

special când: a) decizia instanței de apel nu poate fi contestată cu recurs; b)

recursul este depus în mod repetat; c) recursul este depus de o persoană

neîmputernicită; d) recursul a fost depus după expirarea termenului stabilit la

art. 245 alin. (1); e) motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă

după expirarea termenului prevăzut la art. 245 alin. (2); f) cererea de recurs nu

corespunde cerințelor stabilite la art. 244 alin. (2), art. 233 alin. (1) și (2) și art.

234 alin. (2) și recurentul nu a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de

Curtea Supremă de Justiție.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție reține că legiuitorul prin expresia „în special” din

conținutul normei art. 246 alin. (2) din Codul administrativ, a indicat că

temeiurile de inadmisibilitate stipulate nu poartă un caracter exhaustiv, respectiv

în alte cazuri prevăzute de lege, pot fi reglementate și alte temeiuri care necesită

a fi verificate la etapa examinării admisibilității cererii de recurs.

În această ordine de idei, conform art. 194 alin. (2) din Codul

administrativ, în procedura de examinare a cererilor de recurs, hotărârile și

deciziile contestate se examinează din oficiu în privința existenței greșelilor

procedurale și aplicării corecte a dreptului material.

Așadar, cu trimitere la cele enunțate supra, completul specializat în cauze

de contencios administrativ din cadrul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia că

recursul depus de concurentul electoral la alegerile locale pentru funcția de

primar al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia, Mihail Onofrei, reprezentat de

către avocatul Dmitri Chiseev nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art.

246 alin. (2) coroborat cu art. 194 alin. (2) din Codul administrativ.

Or, argumentele invocate în recursul depus de concurentul electoral la

alegerile locale pentru funcția de primar al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia,

Mihail Onofrei, reprezentat de către avocatul Dmitri Chiseev se referă la

5

dezacordul acestuia cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu

relevă asupra existenței greșelilor procedurale și aplicării incorecte a dreptului

material, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei contestate.

Totodată, se reține că recursul exercitat asupra deciziilor instanțelor de

apel are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și

procedural, verificânduse doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în

fapt.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție reiterează că procedura admisibilității cererii de

recurs constă în verificarea faptului dacă recursul se încadrează în cele

prevăzute la art. 246 alin. (2) și art. 194 alin. (2) din Codul administrativ.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în

jurisprudența sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale,

că nu se impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de

recurs, întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat

împotriva sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de

succes (cauza Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor

Omului, 25 februarie 1995, nr. 26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

declara inadmisibil recursul depus de concurentul electoral la alegerile locale

pentru funcția de primar al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia, Mihail Onofrei,

reprezentat de către avocatul Dmitri Chiseev.

În conformitate cu art. 230, art. 246 coroborat cu art. 194 alin. (2) din

Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul depus de concurentul electoral la alegerile locale pentru funcția

de primar al orașului Vulcănești, UTA Găgăuzia, Mihail Onofrei, reprezentat de

către avocatul Dmitri Chiseev se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Sveatoslav Moldovan

Nicolae Craiu

6