3ra-744/19 — contestarea actului administrativ si demolarea constructiilor

3ra-744/19 — contestarea actului administrativ si demolarea constructiilor (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-744/19

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Central (jud. D.Băbălău)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. M.Guzun, Iu.Cotruță, L.Pruteanu)

DECIZIE

30 octombrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrative lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Oleg Sternioală

judecătorii Sveatoslav Moldovan

Dumitru Mardari

Nicolae Craiu

Tamara Chișca-Doneva

examinând recursul depus de Anatolie Lazariuc,

în cauza de contencios administrativ, la acțiunea depusă de Anatolie

Lazariuc și Sergiu Miron împotriva Primăriei municipiului Chișinău,

intervenienți accesorii Veaceslav Croitor și Lucia Condratenco cu privire la

contestarea actelor administrative și demolarea construcției,

împotriva deciziei din 19 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin

care au fost admise apelurile declarate de Primăria municipiului Chișinău și de

Veaceslav Croitor, a fost casată hotărârea din 21 august 2018 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Central și a fost pronunțată o hotărâre nouă, prin care pretenția

reclamanților Anatolie Lazariuc și Sergiu Miron cu privire la contestarea actelor

administrative a fost respinsă ca tardivă, iar pretenția cu privire la demolarea

construcției a fost respinsă ca fiind neîntemeiată,

c o n s t a t ă:

La 20 ianuarie 2017, Anatolie Lazariuc și Sergiu Miron au depus cerere

de chemare în judecată în ordinea contenciosului administrativ împotriva

Primăriei municipiului Chișinău, intervenienți accesorii Veaceslav Croitor și

Lucia Condratenco cu privire la contestarea actelor administrative și demolarea

construcției.

În motivarea cererii de chemare în judecată, reclamanții au invocat că în

luna aprilie 2016 de pe str. xxxx, mun. xxxx a fost ilegal defrișat un arbore

sănătos de specia nucar, cu vârsta de apoximativ 30 de ani, iar ca urmare a

1

acțiunilor efectuate, vecinii și-au dat seamă că pe locul dat va fi efectuată

construcția unui imobil.

Reclamanții au indicat că în aceiași zi, 6 aprilie 2016 proprietarii loturilor

de pământ cu case individuale amplasate în mun. xxxx, str. xxxx, xxxx și xxxx

(peste 50 persoane) au depus în adresa Inspecției de Stat în Construcții plângere

colectivă, precum că pe str. xxxx, mun. xxxx se preconizează construcția unui

bloc locativ cu multe etaje.

Prin răspunsul nr. 329 din 16 mai 2016 a Inspecției de Stat în Construcții,

au fost informați că în rezultatul verificării cu ieșire la fața locului s-a constatat

că careva lucrări de demolare a construcției nu se execută. Concomitent s-a

menționat că, în adresa Inspecției au parvenit careva declarații spre informare,

precum că beneficiarii construcției Veaceslav Croitor și Lucia Condratenco au

obținut la 18 aprilie 2016 certificatul de urbanism pentru proiectare cu nr.

1391/16 pentru construirea unei case de locuit cu nivelul de înălțime P+E.

Anatolie Lazariuc și Sergiu Miron au subliniat că specialiști din domeniul

proiectării și construcțiilor au constatat că documentele care au stat la baza

eliberării schiței de proiect a casei de locuit conțin falsificări, deoarece pentru a

obține schimbarea zonei în care locuiesc, era necesar de a efectua elaborarea

Planului Urbanistic de Zonare (PUZ). La rândul său, adoptarea unui astfel de

document se efectuează cu avizul Direcției Arhitectură și Urbanism al Primăriei

Chișinău în baza proiectului ce urmează a fi elaborat de instituții de proiectare,

abilitate ca ,,Chișinău Proiect”, obținerea avizului pozitiv al consiliului

arhitecților capitalei, precum și avizul pozitiv al Consiliului municipal Chișinău,

condiții însă ce nu se atestă la caz.

Reclamanții au mai menționat că la 9 septembrie 2016 Primăria mun.

Chișinău a eliberat autorizația de construire cu nr. 221-c/16, prin care s-a

autorizat executarea lucărilor de construire a unei case de locuit pentru două

familii D+P+2E în mun. xxxx, str. xxxx conform documentației de proiect

elaborate în baza certificatului de urbanism nr. 289i/16 din 11 iulie 2016.

În opinia lor, autorizarea executării lucărilor de construire prin eliberarea

autorizației de construire a încalcat vădit legislația Republicii Moldova și

normele în construcție. Or, dânșii s-au pomenit în situația că sub pretextul

construcției unei case de locuit, se construiește un bloc locativ pe un teren de

6.5 ari, care cu înălțimea sa, acoperă soarele vecinilor, însă pentru a începe o

astfel de construcție este necesară obținerea măcar a consimțământul locatarilor

vecini – fapt, ce nu s-a efectuat.

Respectiv, atât certificatul de urbanism nr. 289i/16 din 11 iulie 2016 cât și

autorizația de construire nr. 221-c/16 din 9 septembrie 2016, au fost adoptate

contrar lgislației în vigoare, or, la eliberarea certificatului de urbanism nu au

fost anexate actele necesare și anume, actul cu privire la acordul autentificat

notarial al coproprietarilor de imobil/teren, ale căror interese pot fi afectate

nemijlocit în procesul executării lucrărilor de construcție și în perioada

exploatării obiectului construit. Plus la aceasta, obiectivul nominalizat este

2

situat în zona de Revitalizare de tip (Re), ceea ce denotă că pentru zona dată

urma a fi elaborat Proiectul Urbanistic de Detaliu, întrucît zona (Re) cuprinde

terenuri, care sunt subiect de dezvoltare viitoare. În acest caz regulamentul de

zonare se stabilește prin corespundere tipului de funcțiune cu densitatea admisă,

în contextul prevederilor regulamentului de zonare pentru funcțiuni rezidențiale,

comerciale și industriale. Zonele de tip (Re) sunt aprobate de către Consiliul

municipiului pe baza Planului Urbanistic de Detaliu, elaborat pentru cartierul

care urmează să devină subiect, fie de dezvoltare, fie de revitalizare.

Din considerentele că după cum au menționat reclamanții Anatolie

Lazariuc și Sergiu Miron în cererea de chemare în judecată că la eliberarea atât

a certificatului de urbanism nr.289i/16 din 11 iulie 2016 cât și a autorizației de

construcție nr.221-c/16 din 9 septembrie 2016 au existat mai multe ilegalități,

au depus prezenta cerere de chemare în judecată, solicitând anularea autorizației

de construcție nr.221-c/16 din 9 septembrie 2016 și a certificatului de urbanism

nr.289i/16 din 11 iulie 2016 cu obligarea pârâților Veaceslav Croitor și Lucia

Condratenco de a demola toate construcțiile ilegale și care nu corespund

normelor de construcții, amplasate pe adresa: mun. xxxx str. xxxx.

Prin hotărârea din 21 august 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central,

cererea de chemare în judecată depusă de Anatolie Lazariuc și Sergiu Miron a

fost admisă, fiind dispusă anularea certificatului de urbanism nr.289i/16 din 11

iulie 2016 și a autorizației de construcție nr.221-c/16 din 9 septembrie 2016. S-a

dispus demolarea construcțiilor edificate în temeiul certificatului de urbanism

nr.289i/16 din 11 iulie 2016 și a autorizației de construcție nr.221-c/16 din 9

septembrie 2016.

Prin decizia din 19 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, au fost

admise apelurile declarate de Primăria municipiului Chișinău și de Veaceslav

Croitor, a fost casată hotărârea din 21 august 2018 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Central și a fost pronunțată o hotărâre nouă, prin care pretenția

reclamanților Anatolie Lazariuc și Sergiu Miron cu privire la contestarea actelor

administrative a fost respinsă ca tardivă, iar pretenția cu privire la demolarea

construcției a fost respinsă ca fiind neîntemeiată.

Invocând ilegalitatea și netemeinicia deciziei instanței de apel din 19

februarie 2019, la 2 mai 2019 Anatolie Lazariuc a contestat-o cu recurs,

solicitând în urma depunerii recursului suplimentar din 8 octombrie 2019,

admiterea recursului, casarea deciziei recurate ce constituie obiectul prezentului

recurs cu remiterea cauzei la rejudecare.

În motivarea recursului s-au indicat motivele de drept și de fapt invocate

în cererea de chemare în judecată și în referința depusă asupra cererii de apel

anexate la dosar, suplimentar invocându-se că instanța de apel a aplicat eronat

normele ce țin de procedura examinării acțiunii în contenciosul administrativ,

or, prin răspunsul din 17 ianuarie 2017 a Direcției generală arhitectură,

urbanism și relații funciare la cererea prealabilă din 21 decembrie 2016, Direcția

a examinat cererea prealabilă în fond și nu a respins-o ca depusă peste termen.

3

Respectiv, ținând cont de faptul că autoritatea emitentă a examinat în

fond cererea prealabilă, ceea ce se confirmă prin răspunsul din 17 ianuarie 2017,

la caz acțiunea urma a fi înaintată până la 17 februarie 2017, condiție ce se

atestă în speță, or, prezenta acțiune a fost depusă la 20 ianuarie 2017, adică în

interiorul termenului de adresare.

Ca urmare, instanța de apel s-a eschivat de la exercitarea obligației

impusă prin lege, de înfăptuire a actului de justiție, a examinat superficial

circumstanțele cauzei, nu a intrat în esența litigiului și nu a apreciat toate

circumstanțele și probele existente ale cauzei, pronunțând hotărâre neîntemeiată

de respingere ca tardivă și ca neîntemeiată a acțiunii (vol.II,f.d.103-106).

Prin referințele depuse la 6 iunie, 24 iunie 2019 și respectiv la 20 august

2019, Veaceslav Croitor și Primăria municipiului Chișinău au solicitat

declararea recursului depus de Anatolie Lazariuc ca inadmisibil, deoarece acesta

nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de

procedură civilă, or, argumentele invocate în recursul enunțat se referă la

dezacordul recurentului cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu

relevă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material,

respectiv nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) Cod administrativ, prezentul cod a

intrat în vigoare la 1 aprilie 2019.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

menționează că decizia instanței de apel ce constituie obiectul prezentului recurs

a fost pronunțată până la intrarea în vigoare a Codului administrativ. Respectiv,

termenul de declarare al recursului urmează fi calculat conform dispozițiilor

instituite de Codul de procedură civilă.

În conformitate cu art. 434 Cod de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă

legea nu prevede altfel. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate

fi restabilit.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia recurată la 19 februarie 2019

(vol.II,f.d.82), dar date care ar confirma recepționarea acesteia de către recurent

la dosar lipsesc. Astfel, recursul depus la 2 mai 2019 (vol.II,f.d.103) este în

termen.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție examinând admisibilitatea recursului declarat de

Anatolie Lazariuc a considerat că acesta este admisibil, motiv pentru care a fost

numit pentru examinare în complet de 5 judecători.

Conform art. 258 alin. (3) Cod administrativ, procedurile de contencios

administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

4

prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni

de acțiuni în contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în

vigoare până la intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului

alineat se vor aplica corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de

contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiu aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

În conformitate cu art. 247 Cod administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată.

Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele invocate în

recurs, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție consideră necesar de a admite recursul, de a casa decizia din

19 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău și de a remite cauza la rejudecare în

instanța de apel.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

Conform art. 248 alin. (1) lit. d) Cod administrativ, examinând recursul,

Curtea Supremă de Justiție casează integral decizia instanței de apel și restituie

cauza instanței de apel dacă, în baza limitelor stabilite de lege ale examinării

recursului, nu poate adopta o soluție finală în acest caz.

După cum denotă actele cauzei, la 11 iulie 2016 Veaceslav Croitor și

Lucia Condratenco au obținut certificatul de urbanism pentru proiectare nr.

289i/16, conform căruia de către Primăria municipiului Chișinău a fost

certificată elaborarea documentației de proiect pentru construirea casei de locuit

pentru două familii situată în mun. xxxx, str. xxxx (vol.I,f.d.124), iar la 9

septembrie 2016 Primăria mun. Chișinău a eliberat autorizația de construire nr.

221-c/16, prin care s-a autorizat executarea lucărilor de construire a unei case de

locuit pentru două familii D+P+2E în mun. xxxx, str xxxx, conform

documentației de proiect elaborate în baza certificatului de urbanism nr. 289i/16

din 11 iulie 2016 (vol.I,f.d.122).

Considerând că la eliberarea atât a certificatului de urbanism nr.289i/16

din 11 iulie 2016 cât și a autorizației de construcție nr.221-c/16 din 9 septembrie

2016 au existat mai multe ilegalități, la 20 ianuarie 2017 reclamanții Anatolie

Lazariuc și Sergiu Miron au depus prezenta acțiune în ordinea contenciosului

administrativ împotriva Primăriei municipiului Chișinău, intervenienți accesorii

Veaceslav Croitor și Lucia Condratenco, solicitând anularea autorizației de

construcție nr.221-c/16 din 9 septembrie 2016 și a certificatului de urbanism

nr.289i/16 din 11 iulie 2016 cu obligarea pârâților Veaceslav Croitor și Lucia

Condratenco de a demola toate construcțiile ilegale și care nu corespund

normelor de construcții, amplasate pe adresa: mun. xxxx str. xxxx (vol.I,f.d.3-

9).

Fiind învestită cu judecarea cauzei în fond, prima instanță a ajuns la

concluzia temeiniciei acțiunii, pe care a admis-o integral, soluția fiind

întemeiată pe faptul că atât certificatul de urbanism nr.289i/16 din 11 iulie 2016

5

cât și autorizația de construcție nr.221-c/16 din 9 septembrie 2016 au fost

adoptate contrar lgislației în vigoare, or, la eliberarea certificatului de urbanism

nu au fost anexate actele necesare și anume, actul cu privire la acordul

autentificat notarial al coproprietarilor de imobil/teren, ale căror interese pot fi

afectate nemijlocit în procesul executării lucrărilor de construcție și în perioada

exploatării obiectului construit. Plus la aceasta, obiectivul nominalizat este

situat în zona de Revitalizare de tip (Re), ceea ce denotă că pentru zona dată

urma a fi elaborat Proiectul Urbanistic de Detaliu, întrucît zona (Re) cuprinde

terenuri, care sunt subiect de dezvoltare viitoare. În acest caz regulamentul de

zonare se stabilește prin corespundere tipului de funcțiune cu densitatea admisă,

în contextul prevederilor regulamentului de zonare pentru funcțiuni rezidențiale,

comerciale și industriale. Zonele de tip (Re) sunt aprobate de către Consiliul

municipiului pe baza Planului Urbanistic de Detaliu, elaborat pentru cartierul

care urmează să devină subiect, fie de dezvoltare, fie de revitalizare

(vol.I,f.d.223-236).

Judecând apelul, Curtea de Apel Chișinău prin decizia din 19 februarie

2019, a admis apelurile declarate de Primăria municipiului Chișinău și de

Veaceslav Croitor, a casat hotărârea din 21 august 2018 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Central și a pronunțat o hotărâre nouă, prin care pretenția reclamanților

Anatolie Lazariuc și Sergiu Miron cu privire la contestarea actelor

administrative a fost respinsă ca tardivă, iar pretenția cu privire la demolarea

construcției a fost respinsă ca fiind neîntemeiată.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a constatat că reclamanții Anatolie

Lazariuc și Sergiu Miron cunoșteau despre eliberarea certificatului de urbanism

nr. 289i/16 din 11 iulie 2016 și a autorizației de construire nr. 221-c/16 din 9

septembrie 2016 începând cu 27 septembrie 2016 (f.d.26), când au înregistrat

petiția în adresa Șefului Procuraturii Anticorupție, Guvernului Republicii

Moldova, Cancelariei de Stat, Primarului municipiului Chișinău și Șefului

Inspecției de Stat în Construcție.

Astfel, instanța de contencios administrativ urma a fi sesizată prin

acțiunea înaintată până la data de 28 noiembrie 2016, reclamanții însă, au depus

cererea de chemare în judecată la 20 ianuarie 2017, fiind vădit omis termenul

legal de înaintare a acțiunii.

La fel, s-a constatat că prin cererea înaintată, cât și pe parcursul

examinării cauzei în instanța de fond, reclamanții nu au înaintat o cerință

privind repunerea în termenul de prescripție omis, motiv pentru care pretenția

reclamanților Anatolie Lazariuc și Sergiu Miron cu privire la contestarea actelor

administrative a fost respinsă ca tardivă. Or, examinarea unei acțiuni depusă în

afara termenului legal constituie o încălcare a principiului legalității și

securității raporturilor juridice și respectiv, emiterea unei soluții ar fi

inadmisibilă în ordinea de drept, cu atât mai mult că la îndeplinirea acțiunilor

procedurale, respectarea cerințelor cu privire la admisibilitate, constituie un

6

aspect important al dreptului la un proces echitabil, prevăzut de art. 6 § 1 a

Convenției Europene a Drepturilor Omului.

La rândul său, opunerea termenului de prescripție cerințelor înaintate în

cauză are rolul asigurării stabilității și securității în raporturile juridice civile,

consolidate în această perioadă, înlăturând incertitudinea din circuitul civil. Prin

referire la aspectul vizat, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a reiterat că

,,rolul jucat de termenele de prescripție este de o importanță majoră atunci când

este interpretat în lumina Preambulului Convenției, care, în partea sa relevantă,

declară preeminența dreptului o parte a moștenirii comune a Statelor

Contractante” (Dacia S.R.L. v. Moldova, nr.3052/04, 18 martie 2008, paragraf.

75).

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție analizând materialele dosarului în coraport cu

normele juridice ce guvernează raportul juridic litigios, ajunge la concluzia că

soluția dată de către instanța de apel contravine circumstanțelor cauzei.

Cu referire la pretenția reclamanților Anatolie Lazariuc și Sergiu Miron

invocată în acțiune cu privire la demolarea construcției, aceasta a fost respinsă

ca fiind neîntemeiată, deoarece reclamanții nu au prezentat careva probe

concludente și pertinente care ar demonstra care drepturi ale lor ar fi fost lezate

prin edificarea obiectului litigios și întru confirmarea pretenției privind

ilegalitatea construcției (vol.II,f.d.82-100).

Instanța de recurs menționează, însă, că o astfel de soluție rezultă din

nedeterminarea exactă a naturii juridice a litigiului, criteriu, care presupune prin

sine lămurirea completă și certă a situației de fapt sub toate aspectele. Mai mult

că concluziile instanței de apel sunt bazate pe o apreciere unilaterală și arbitrară

a materialului probator, fapt ce vine în contradicție cu normele de drept

procedural.

În susținerea poziției enunțate, instanța de recurs reiterează prevederile

art. 1 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10

februarie 2000 (în vigoare până la 1 aprilie 2019), conform căruia orice

persoană care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, de

către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în

termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios

administrativ competente pentru a obține anularea actului, recunoașterea

dreptului pretins și repararea pagubei ce i-a fost cauzată.

Conform art. 14 alin. (1) din aceiași lege, persoana care se consideră

vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-un act administrativ va

solicita, printr-o cerere prealabilă, autorității publice emitente, în termen de 30

de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia, în

cazul în care legea nu dispune altfel.

În conformitate cu art. 16 alin. (1) al legii enunțate, persoana care se

consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-un act

7

administrativ și nu este mulțumită de răspunsul primit la cererea prealabilă sau

nu a primit niciun răspuns în termenul prevăzut de lege, este în drept să sesizeze

instanța de contencios administrativ competentă pentru anularea, în tot sau în

parte, a actului respectiv și repararea pagubei cauzate.

În condițiile art. 17 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ,

cererea prin care se solicită anularea unui act administrativ sau recunoașterea

dreptului pretins poate fi înaintată în termen de 30 de zile, în cazul în care legea

nu dispune altfel. Acest termen curge de la: a) data primirii răspunsului la

cererea prealabilă sau data expirării termenului prevăzut de lege pentru

soluționarea acesteia; b) data comunicării refuzului de soluționare a unei cereri

prin care se solicită recunoașterea dreptului pretins sau data expirării termenului

prevăzut de lege pentru soluționarea unei astfel de cereri; c) data comunicării

actului administrativ, în cazul în care legea nu prevede procedura prealabilă.

Astfel, în interpretare corectă a prevederilor legale enunțate este de înțeles

că termenul de sesizare a instanței de contencios administrativ curge, fie de la

data comunicării răspunsului la cererea prealabilă, fie de la data expirării

termenului de 30 de zile în care autoritățile indicate erau obligate să examineze

cererea prealabilă, iar în privința condițiilor de exercitare a acțiunii în

contencios administrativ, legea specială a instituit pentru actele administrative o

procedură administrativă obligatorie, prealabilă sesizării instanței, iar pentru ca

procedura prealabilă să-și atingă scopul, legiuitorul a prevăzut și termenele în

care trebuie să fie exercitată, precum și competența examinării unei astfel de

cereri, care ține exclusiv de organul emitent.

Astfel, materialele cauzei denotă că la 21 decembrie 2016 Anatolie

Lazariuc și Sergiu Miron au depus în adresa Primăriei mun. Chișinău cererea

prealabilă, prin care au solicitat anularea certificatului de urbanism nr.289i/16

din 11 iulie 2016 și a autorizației de construcție nr.221-c/16 din 9 septembrie

2016 (vol.I,f.d.36-38).

Ca urmare, prin răspunsul din 17 ianuarie 2017 a Direcției generale

arhitectură, urbanism și relații funciare din cadrul Primăriei municipiului

Chișinău, lui Anatolie Lazariuc și Sergiu Miron le-a fost comunicat că în

temeiul art. 31 alin. (1) din Legea privind calitatea în construcții nr. 721 din 2

februarie 1996, oprirea lucărilor executate necorespunzător (a construcțiilor)

este de competența Inspecției de Stat în Construcții. Totodată, le-a fost

comunicat că conform prescripției Inspecției de Stat în Construcții nr. 003285

din 18.10.2016, valabilitatea autorizației de construire nr. 221-c/16 din 9

septembrie 2016 a fost sistată (vol.I,f.d.172), motiv pentru care la 20 ianuarie

2017 a fost depusă prezenta acțiune.

Cu toate că organul emitent nu a invocat tardivitatea cererii prealabile la

faza extrajudiciară, adică atunci când a fost sesizat de către petiționari, instanța

de apel a respins pretenția reclamanților Anatolie Lazariuc și Sergiu Miron cu

privire la contestarea actelor administrative ca tardivă, constatând greșit că

cererea prealabilă a fost depusă cu încălcarea termenului de prescripție,

8

motivându-și soluția prin faptul că reclamanții au cunoscut despre eliberarea

certificatului de urbanism nr. 289i/16 din 11 iulie 2016 și a autorizației de

construire nr. 221-c/16 din 9 septembrie 2016 începând cu 27 septembrie 2016

(f.d.26), când au înregistrat petiția în adresa Șefului Procuraturii Anticorupție,

Guvernului Republicii Moldova, Cancelariei de Stat, Primarului municipiului

Chișinău și Șefului Inspecției de Stat în Construcție, din care considerent

instanța de contencios administrativ urma a fi sesizată prin acțiunea înaintată

până la data de 28 noiembrie 2016, condiții însă ce nu se atestă la caz, fiind

vădit omis termenul legal de înaintare a acțiunii.

Or, odată ce pârâtul a oferit un răspuns asupra cererii prelabile în fond și

nu a invocat omiterea termenului de depunere a cererii prealabile, se consideră

că cererea prealabilă a fost depusă în termen, iar autoritatea publică la momentul

contestării refuzului în instanță nu mai este în drept de a invoca omiterea

termenului de depunere a cererii prealabile.

Raționamentul expus supra rezidă din principiul contradictorialității și

egalității armelor în proces, care presupune organizarea procesului astfel încît

părțile și ceilalți participanți la proces să aibă posibilitatea de a-și formula,

argumenta și dovedi poziția în proces, de a alege modalitățile și mijloacele

susținerii ei de sine stătător și independent de instanță, de alte organe și

persoane, de a-și expuse opinia asupra oricărei probleme de fapt și de drept,

care are legătură cu pricina dată judecății, și de a-și expune punctul de vedere

asupra inițiativelor instanței.

În acest sens, instanța de recurs reține că omiterea termenului pentru

depunerea cererii prealabile urma a fi invocată de către autoritatea

administrativă, la caz Primăria municipiului Chișinău, în cadrul soluționării

litigiului pe cale extrajudiciară, pe când prin răspunsul din 17 ianuarie 2017,

cererea prealabilă a lui Anatolie Lazariuc și Sergiu Miron nu a fost respinsă pe

motivul omiterii termenului de prescripție, dar a fost examinată în fond.

Referitor la faptul că în cadrul dezbaterilor judiciare, reprezentantul

Primăriei municipiului Chișinău, a invocat omiterea de către Anatolie Lazariuc

și Sergiu Miron a termenului de prescripție la cererea prealabilă, Colegiul relevă

următoarele.

Conform art. 271 Cod civil (până la modificările operate prin Legea nr.

133 din 15 noiembrie 2018, în vigoare din 1 martie 2019), acțiunea privind

apărarea dreptului încălcat se respinge în temeiul expirării termenului de

prescripție extinctivă numai la cererea persoanei în a cărei favoare a curs

prescripția, depusă până la încheierea dezbaterilor în fond. În apel sau în recurs,

prescripția poate fi opusă de îndreptățit numai în cazul în care instanța se

pronunță asupra fondului.

Din sensul normei citate rezultă că, cererea persoanei în favoarea căreia

curge termenul de prescripție trebuie făcută până la finalizarea dezbaterilor

judiciare, iar această cerință a legii cuprinde etapele examinării acțiunii în fond.

9

În speță, tardivitatea cererii prealabile a fost invocată de către Primăria

municipiului Chișinău în cadrul procesului civil, în care ultima deținea calitatea

procesuală de pârâtă, pe când urma să o invoce, după caz la etapa examinării

cererii prealabile, în calitate de autoritate emitentă de a răspunde la cererea

petiționarului.

Aceasta deoarece în cadrul examinării cauzei poate fi invocată doar

tardivitatea acțiunii, dar nu și a cererii prealabile, în condițiile când organul

administrativ la soluționarea prealabilă a litigiului, nu a invocat acest fapt.

Or, prin răspunsul din 17 ianuarie 2017, Direcția generală arhitectură,

urbanism și relații funciare din cadrul Primăriei municipiului Chișinău nu a

invocat tardivitatea cererii prealabile și prin urmare, a pierdut dreptul de a

invoca ulterior în cadrul procesului judiciar omiterea termenului de 30 zile

pentru depunerea cererii prealabile.

În atare circumstanțe, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție conchide că instanța de apel

pripit a concluzionat asupra tardivității pretenției reclamanților Anatolie

Lazariuc și Sergiu Miron cu privire la anularea certificatului de urbanism

nr.289i/16 din 11 iulie 2016 și a autorizației de construcție nr.221-c/16 din 9

septembrie 2016 prin prisma omiterii termenului stabilit de lege pentru inițierea

procedurii de contestare a actelor administrative, în condițiile când la

soluționarea extrajudiciară acest aspect nu a fost invocat.

De altfel, doar în cazul în care organul emitent a respins cererea

prealabilă pe motiv că persoana a omis termenul de adresare, instanța de

judecată este competentă de a verifica motivele omiterii acestuia și temeiurile

repunerii în termen.

Respectiv, ținând cont de faptul că autoritatea emitentă a examinat în

fond cererea prealabilă, ceea ce se confirmă prin răspunsul din 17 ianuarie 2017,

la caz acțiunea urma a fi înaintată până la 17 februarie 2017, condiție ce se

atestă în speță, or, prezenta acțiune a fost depusă la 20 ianuarie 2017, adică în

interiorul termenului de adresare de 30 zile prevăzut de art. 17 din Legea

contenciosului administrativ.

Necătând la faptul că pretenția reclamanților Anatolie Lazariuc și Sergiu

Miron invocată în acțiune cu privire la demolarea construcției, a fost examinată

de către instanța de apel în fond, fiind respinsă ca fiind neîntemeiată, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție decelează că era indispensabil de a examina ambele pretenții (cu privire

la contestarea actelor administrative și demolarea construcției) în fond. Or,

cerința cu privire la obligarea demolării construcției este o cerință subsecventă

pretenției cu privire la contestarea actelor administrative.

Din considerentul că, examinarea per ansamblu a cauzei în ordine de apel

a avut loc în mod incomplet și fără o apreciere și elucidare corespunzătoare a

circumstanțelor cauzei, decizia instanței de apel urmează a fi casată, iar cauza

remisă instanței de apel pentru o nouă reexaminare, or, o concluzie a instanței

10

de judecată prin care se soluționează un litigiu nu poate fi bazată pe niște

îndoieli rezonabile, invocate fără nici o acoperire legală sau pe probe

incontestabile.

Ca consecință, aceste circumstanțe sunt apreciate de către Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

drept o eroare judiciară, care nu poate fi corectată de către instanța de recurs.

Or, instanța de apel nu s-a expus per ansamblu asupra fondului cauzei.

Astfel, din considerentele menționate, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial

și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de

Din aceste considerente, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul este

întemeiat, iar decizia instanței de apel urmează a fi casată cu remiterea cauzei

spre rejudecare în instanța de apel, în alt complet de judecată.

În conformitate cu art. 258 alin (3), 248 alin. (1) lit. d) Cod administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme

de Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul depus de Anatolie Lazariuc.

Se casează integral decizia din 19 februarie 2019 a Curții de Apel

Chișinău, în cauza de contencios administrativ, la acțiunea depusă de Anatolie

Lazariuc și Sergiu Miron împotriva Primăriei municipiului Chișinău,

intervenienți accesorii Veaceslav Croitor și Lucia Condratenco cu privire la

contestarea actelor administrative și demolarea construcției, cu restituirea cauzei

spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Oleg Sternioală

judecătorii Sveatoslav Moldovan

Dumitru Mardari

Nicolae Craiu

Tamara Chișca-Doneva

11