3r-161/19 — contestarea actului administrativ

3r-161/19 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosar nr. 3r-161/19

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (C. Valah)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău ( V. Clima, E. Palanciuc, A. Malîi)

D E C I Z I E

09 octombrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Sveatoslav Moldovan

Iurie Bejenaru

examinând recursurile depuse de către Cocîrlă Serghei, Plaii Nina, Teleba

Oleg, Negară Valeria, Croitor Tudor, Stepaniuc Vasile, Vechiu Valentina, Primblas

Vadim, Gonța Igor, Frunză Tudor, Scripniciuc Svetlana, Ivanov Denis, Gorgos

Eudochia, Chirilovici Ruslan, Stroganov Alexandr, reprezentați de avocatul Doga

Cristina și de către Roibu Vladimir reprezentat de avocatul Corceac Sorin,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Roibu Vladimir,

Cocîrlă Serghei, Palii Nina, Teleba Oleg, Negară Valeria, Croitor Tudor, Stepaniuc

Vasile, Vechiu Valentina, Primblas Vadim, Gonța Igor, Frunză Tudor, Scripniciuc

Svetlana, Ivanov Denis, Gorgos Eudochia, Chirilovici Ruslan și Stroganov Alexandr

împotriva Primăriei și Consiliului comunei Stăuceni mun. Chișinău, intervenient

accesoriu Societatea cu Răspundere Limitată „Elit Stroy Grup”, cu privire la

contestarea actului administrativ,

împotriva încheierii din 19 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care au

fost respinse cererea depusă de Roibu Vladimir și cererea depusă de Cocârlă

Serghei, Palii Nina, Teleba Oleg, Negară Valeria, Croitor Tudor, Stepaniuc Vasile,

Vechiu Valentina, Primblas Vadim, Gonța Igor, Frunză Tudor, Scripniciuc Svetlana,

Ivanov Denis, Gorgos Eudochia, Chirilovici Ruslan și Stroganov Alexandr cu

privire la repunerea în termenul de declarare a apelului și au fost declarate

inadmisibile apelurile declarate de către Roibu Vladimir și de către Cocîrlă Serghei,

Palii Nina, Teleba Oleg, Negară Valeria, Croitor Tudor, Stepaniuc Vasile, Vechiu

Valentina, Primblas Vadim, Gonța Igor, Frunză Tudor, Scripniciuc Svetlana, Ivanov

Denis, Gorgos Eudochia, Chirilovici Ruslan și Stroganov Alexandr,

c o n s t a t ă :

La 21 mai 2018 Roibu Vladimir, Cocîrlă Serghei, Palii Nina, Teleba Oleg,

Negară Valeria, Croitor Tudor, Stepaniuc Vasile, Vechiu Valentina, Primblas

Vadim, Gonța Igor, Frunză Tudor, Scripniciuc Svetlana, Ivanov Denis, Gorgos

Eudochia, Chirilovici Ruslan și Stroganov Alexandr au depus cerere de chemare în

judecată împotriva Primăriei și Consiliului comunei Stăuceni mun. Chișinău,

1

intervenient accesoriu Societatea cu Răspundere Limitată „Elit Stroy Grup”, cu

privire la contestarea actului administrativ.

Au solicitat anularea deciziei nr. 1/10 din 13 ianuarie 2017 a Consiliului com.

Stăuceni mun. Chișinău cu privire la aprobarea Planului Urbanistic de Detaliu (în

volum redus) privind amplasarea complexului locativ din str. N. Sulac, sect.

Bucovina; anularea certificatului de urbanism pentru proiectare nr. 05 din 02

februarie 2017 și Autorizației de construire nr. 41 din 12 septembrie 2017, emise de

Primăria com. Stăuceni mun. Chișinău și încasarea cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea din 29 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru

acțiunea a fost respinsă.

La 07 mai 2019 Roibu Vladimir, reprezentat de avocatul Corceac Sorin, a

declarat apel împotriva hotărârii din 29 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru, solicitând repunerea în termen a apelului, admiterea apelului , casarea

hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi hotărâri de admitere a acțiunii.

La 13 mai 2019 Cocârlă Serghei, Palii Nina, Teleba Oleg, Negară Valeria,

Croitor Tudor, Stepaniuc Vasile, Vechiu Valentina, Primblas Vadim, Gonța Igor,

Frunză Tudor, Scripniciuc Svetlana, Ivanov Denis, Gorgos Eudochia, Chirilovici

Ruslan și Stroganov Alexandr, reprezentați de avocatul Doga Cristina au declarat

apel împotriva hotărârii din 29 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

solicitând repunerea în termen a apelului, admiterea apelului, casarea hotărârii

primei instanțe și emiterea unei noi hotărâri de admitere a acțiunii.

Prin încheierea din 19 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău, au fost respinse

cererea depusă de Roibu Vladimir și cererea depusă de Cocârlă Serghei, Palii Nina,

Teleba Oleg, Negară Valeria, Croitor Tudor, Stepaniuc Vasile, Vechiu Valentina,

Primblas Vadim, Gonța Igor, Frunză Tudor, Scripniciuc Svetlana, Ivanov Denis,

Gorgos Eudochia, Chirilovici Ruslan și Stroganov Alexandr cu privire la repunerea

în termenul de declarare a apelului și au fost declarate inadmisibile apelurile depuse

de către Roibu Vladimir și de către Cocîrlă Serghei, Palii Nina, Teleba Oleg, Negară

Valeria, Croitor Tudor, Stepaniuc Vasile, Vechiu Valentina, Primblas Vadim, Gonța

Igor, Frunză Tudor, Scripniciuc Svetlana, Ivanov Denis, Gorgos Eudochia,

Chirilovici Ruslan și Stroganov Alexandr.

La 24 iunie 2019 Cocîrlă Serghei, Plaii Nina, Teleba Oleg, Negară Valeria,

Croitor Tudor, Stepaniuc Vasile, Vechiu Valentina, Primblas Vadim, Gonța Igor,

Frunză Tudor, Scripniciuc Svetlana, Ivanov Denis, Gorgos Eudochia, Chirilovici

Ruslan, Stroganov Alexandr, reprezentați de avocatul Doga Cristina, au depus recurs

împotriva încheierii din 19 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău, solicitând anularea

încheierii instanței de apel și adoptarea unei noi încheieri de admitere a cererii

privind repunerea în termen a apelului remiterea pricinii în instanța de apel pentru

examinarea apelului.

În motivarea recursului au indicat că hotărârea instanței de fond a fost

pronunțată în absența lor, astfel încât despre existența acesteia au aflat doar la 03

mai 2019. Recurenții consideră că instanța de apel nu a aplicat prevederile art. 65 și

art. 237 Cod administrativ, iar termenul a fost omis din motive neimputabile lor.

La 24 iunie 2019 Roibu Vladimir, reprezentat de avocatul Corceac Sorin, a

depus recurs împotriva încheierii din 19 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău,

2

solicitând anularea încheierii instanței de apel și adoptarea unei noi încheieri de

admitere a cererii de repunere în termen a apelului.

În motivarea recursului a indicat că instanța de apel a ignorat faptul că hotărârea

primei instanțe a fost pronunțată în lipsa apelantului și reprezentantului său , aceasta

fiind pronunțată supa orelor de program, situație ce denotă și imposibilitatea

publicării acesteia la data respectivă pe pagina web a instanței din motive tehnice,

iar despre existența acesteia a aflat la 05 aprilie 2019 de la instanța de judecată.

De asemenea, instanța a omis să rețină că deoarece zilele de 29,30 aprilie și

01,06 mai 2019 au fost nelucrătoare (conform dispozițiilor corespunzătoare ale

hotărârilor de Guvern), ultima zi a termenului de declarare a apelului a expirat la

data de 02 mai 2019.

Totodată, în zilele de 02-03 mai 2019 reprezentantul apelantului s-a aflat în

deplasare de serviciu în regiunea transnistreană, astfel încât termenul de depunere a

apelului a fost depășit cu doar o zi. Omisiunea indicată s-a datorat unor circumstanțe

independente de voința solicitantului, ce impune necesitatea repunerii în termen a

apelului.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

Conform art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră în

vigoare la 01 aprilie 2019.

Conform art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună

cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Încheierea recurată a fost pronunțată la 19 iunie 2019. Recurenții au depus

recursurile la data de 24 iunie 2019, cu respectarea termenului prevăzut de lege.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursurile urmează a fi

respinse din următoarele motive.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Din materialele cauzei rezultă că la 07 mai 2019 Roibu Vladimir, reprezentat

de avocatul Corceac Sorin, a declarat apel împotriva hotărârii din 29 martie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, solicitând repunerea în termen a apelului,

admiterea apelului , casarea hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi hotărâri de

admitere a acțiunii.

La 13 mai 2019 Cocârlă Serghei, Palii Nina, Teleba Oleg, Negară Valeria,

Croitor Tudor, Stepaniuc Vasile, Vechiu Valentina, Primblas Vadim, Gonța Igor,

Frunză Tudor, Scripniciuc Svetlana, Ivanov Denis, Gorgos Eudochia, Chirilovici

3

Ruslan și Stroganov Alexandr, reprezentați de avocatul Doga Cristina, au declarat

apel împotriva hotărârii din 29 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

solicitând repunerea în termen a apelului, admiterea apelului, casarea hotărârii

primei instanțe și emiterea unei noi hotărâri de admitere a acțiunii.

Urmare, prin încheierea din 19 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău, au fost

respinse cererea depusă de Roibu Vladimir, reprezentat de avocatul Corceac Sorin

și cererea depusă de Cocârlă Serghei, Palii Nina, Teleba Oleg, Negară Valeria,

Croitor Tudor, Stepaniuc Vasile, Vechiu Valentina, Primblas Vadim, Gonța Igor,

Frunză Tudor, Scripniciuc Svetlana, Ivanov Denis, Gorgos Eudochia, Chirilovici

Ruslan și Stroganov Alexandr, reprezentați de avocatul Doga Cristina, cu privire la

repunerea în termenul de declarare a apelului și au fost declarate inadmisibile

apelurile declarate de către Roibu Vladimir și de către Cocîrlă Serghei, Palii Nina,

Teleba Oleg, Negară Valeria, Croitor Tudor, Stepaniuc Vasile, Vechiu Valentina,

Primblas Vadim, Gonța Igor, Frunză Tudor, Scripniciuc Svetlana, Ivanov Denis,

Gorgos Eudochia, Chirilovici Ruslan și Stroganov Alexandr.

Instanța de recurs remarcă că conform art. 257 alin. (1) din Codul administrativ,

prezentul cod intră în vigoare la 01 aprilie 2019.

Conform art. 258 alin. (3) Cod administrativ, procedurile de contencios

administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor examina în

continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor

prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul

administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare

a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru

procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Prezenta procedură administrativă a fost inițiată la 21 mai 2018, fiind

reglementată de Legea contenciosului administrativ nr.793 din 10 februarie 2000,

iar în cazul în care, procedura prealabilă, după intrarea în vigoare a Codului

administrativ, se referă la o procedură administrativă inițiată până la 01 aprilie 2019,

de asemenea, se vor aplica dispozițiile legale vechi, care reglementau aceste

instituții.

Conform art. 236 alin. (1) și (2) lit. d) din Codul administrativ, instanța de apel

examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se

declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs.

Apelul se declară inadmisibil în special când apelul a fost depus după expirarea

termenului stabilit la art. 232 alin.(1).

Conform prevederilor art. 195 Cod administrativ, procedura acțiunii în

contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod.

Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu

excepția art.169–171.

În conformitate cu art. 362 alin. (1), (3) Cod de procedură civilă, termenul de

declarare a apelului este de 30 de zile de la data pronunțării dispozitivului hotărârii,

dacă legea nu prevede altfel. Repunerea în termen de apel se face de către instanța

de apel în cazurile și în ordinea prevăzute de art.116.

Actele cauzei denotă că dispozitivul hotărârii primei instanțe a fost pronunțat

la 29 martie 2019.

4

Astfel, termenul de declarare a apelului în baza art. 362 alin. (1) Cod de

procedură civilă, este de 30 de zile de la pronunțarea dispozitivului hotărârii și a

început să curgă de la data de 30 martie 2019, ziua imediat următoare datei

pronunțării dispozitivului hotărârii contestate și a expirat la 02 mai 2019 (luând în

considerare faptul că zilele de 30 aprilie 2019 și 01 mai 2019 au fost zile

nelucrătoare).

La acest capitol, instanța de recurs consideră necesar a menționa că anterior

pronunțării dispozitivului, la data de 21 ianuarie 2019 reprezentantul apelanților

Cocârlă Serghei, Palii Nina, Teleba Oleg, Negară Valeria, Croitor Tudor, Stepaniuc

Vasile, Vechiu Valentina, Primblas Vadim, Gonța Igor, Frunză Tudor, Scripniciuc

Svetlana, Ivanov Denis, Gorgos Eudochia, Chirilovici Ruslan și Stroganov

Alexandr, avocatul Doga Cristina a depus cerere privind examinarea cauzei la data

de 21 ianuarie 2019 în lipsa sa (f.d. 199-200, vol. I).

Totodată, prin cererea privind examinarea cauzei în lipsa sa, avocatul Doga

Cristina a declarat despre încredințarea reprezentării reclamanților Cocârlă Serghei,

Palii Nina, Teleba Oleg, Negară Valeria, Croitor Tudor, Stepaniuc Vasile, Vechiu

Valentina, Primblas Vadim, Gonța Igor, Frunză Tudor, Scripniciuc Svetlana, Ivanov

Denis, Gorgos Eudochia, Chirilovici Ruslan și Stroganov Alexandr, lui Robu

Vladimir și avocatului acestuia Corceac Sorin (f.d. 200, vol. I).

Cauza a fost amântă de mai multe ori, iar la ședințele de judecată avocatul Doga

Cristina nu se prezenta.

Conform procesului-verbal al ședinței de judecată din data de 29 martie 2019,

avocatul Corceac Sorin a fost prezent la ședința de judecată, fiind dispusă deliberarea

și pronunțarea dispozitivului hotărârii (f.d. 77-78 vol. III).

De asemenea, conform informației de pe pagina web a instanței de judecată,

dispozitivul hotărârii contestate a fost publica la 29 martie 2019.

Însă, cererile de apel au fost depuse la data de 07 mai 2019 și corespunzător la

13 mai 2019, adică peste termenul de 30 de zile prevăzut de lege din momentul

pronunțării dispozitivului.

Prin urmare, apreciind condițiile de depunere a cererii de apel prin prisma

art.258 alin. (3) din Codul administrativ, adică conform reglementărilor anterioare

intrării în vigoare a Codului administrativ, completul specializat în cauze de

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție conchide că instanța de apel just a apreciat că apelurile

au fost depuse în afara termenului stabilit de lege.

Totodată, se remarcă că apelanții au solicitat repunerea în termen a apelului.

În conformitate cu art. 116 alin.(1, 3) Cod de procedură civilă, persoanele care,

din motive întemeiate, au omis termenul de îndeplinire a unui act de procedură pot

fi repuse în termen de către instanță. La cererea de repunere în termen se anexează

probele ce dovedesc imposibilitatea îndeplinirii actului. Totodată, trebuie efectuat

actul de procedură care nu a fost îndeplinit în termen (să fie depusă cererea, să fie

prezentate documentele respective etc.).

Instanța de recurs consideră că motivul invocat de către apelantul Roibu

Vladimir, privind imposibilitatea depunerii apelului în termen din motivul

imposibilității prezentării la pronunțarea dispozitivului a reprezentantului său –

avocatul Corceac Sorin, corect a fost apreciat de către instanța de apel ca fiind unul

5

declarativ, nefiind probat. Or, conform procesului-verbal al ședinței de judecată din

29 martie 2019 avocatul Corceac Sorin a fost prezent la pronunțarea dispozitivului.

(f.d. 77-78, vol. III).

De asemenea, corect a fost considerat declarativ și nefondat temeiul repunerii în

termen invocat de către reprezentatul apelanților Cocârlă Serghei, Palii Nina, Teleba

Oleg, Negară Valeria, Croitor Tudor, Stepaniuc Vasile, Vechiu Valentina, Primblas

Vadim, Gonța Igor, Frunză Tudor, Scripniciuc Svetlana, Ivanov Denis, Gorgos

Eudochia, Chirilovici Ruslan și Stroganov Alexandr - avocatul Doga Cristina,

precum că dispozitivul hotărârii a fost pronunțat în lipsa apelanților. Or, apelanții au

împuternicit pe avocatul Doga Cristina de a le reprezenta interesele în instanța de

judecată de toate nivelurile.

Faptul că reprezentantul acestora din diferite motive nu se prezenta la ședințele

de judecată nu poate constitui o scuză în favoarea repunerii în termen a apelului. Or,

conform art. 65 alin. (1) Cod administrativ, culpa unui reprezentant legal sau

împuternicit se atribuie reprezentatului.

Iar, în conformitate cu art. 61 Cod de procedură civilă, participanții la proces

sînt obligați să se folosească cu bună-credință de drepturile lor procedurale. Instanța

judecătorească pune capăt oricărui abuz de aceste drepturi dacă prin abuz se

urmărește tergiversarea procesului sau inducerea sa în eroare.

Instanța de recurs reiterează că termenul de declarare a apelului poate fi

restabilit dacă persoanele îndreptățite prezintă probe veridice, ce ar confirma

imposibilitatea declarării apelului în termen.

Instanța de recurs consideră că apelanții nu au prezentat probe pertinente și

concludente de repunere a cererilor de apel în termen, precum și nu au invocat

motive convingătoare în acest sens.

Argumentele apelanților că au făcut cunoștință cu dispozitivul hotărârii mai

târziu și prin urmare din acest moment urmează a curge termenul de declarare a

apelului nu poate fi reținut, deoarece art. 362 alin. (1) Codul de procedură civilă nu

condiționează termenul de 30 de zile de declarare a apelului din data aducerii la

cunoștință a dispozitivului hotărârii, dar din data pronunțării acestuia.

În asemenea circumstanțe, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că instanța de

apel just a respins cererile de repunere în termen a apelurilor și a declarat

inadmisibile apelurile depuse.

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere că încheierea instanței

de apel este întemeiată și legală, iar argumentele invocate de recurenți sunt

neîntemeiate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursurile.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b), art. 258 alin. (3) din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

6

d e c i d e :

Se resping recursurile depuse de către Cocîrlă Serghei, Plaii Nina, Teleba Oleg,

Negară Valeria, Croitor Tudor, Stepaniuc Vasile, Vechiu Valentina, Primblas

Vadim, Gonța Igor, Frunză Tudor, Scripniciuc Svetlana, Ivanov Denis, Gorgos

Eudochia, Chirilovici Ruslan, Stroganov Alexandr, reprezentați de avocatul Doga

Cristina și de către Roibu Vladimir, reprezentat de avocatul Corceac Sorin.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Sveatoslav Moldovan

Iurie Bejenaru

7