3ra-1209/19 — contestarea actului administrativ

3ra-1209/19 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-1209/19

prima instanță: Judecătoria Criuleni, sediul Central (V. Suciu)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (V. Clima, E. Palanciuc, A. Malîi)

ÎNCHEIERE

09 octombrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Sveatoslav Moldovan

Iurie Bejenaru

examinând admisibilitatea cererii de recurs depusă de Consiliul local Măgdăcești,

raionul Criuleni,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Ana Lupu, Anastasia Dolghi, Ion Negruța, Victor Scurtu, Piotr Onica, Savelie Roșca,

Ștefan Tentiuc, Saveli Ursu, Ghenadie Mardari, Gheorghe Onica, Gheorghe Bajora,

Stepan Efros, Alexei Spînu, Semion Soltan, Maria Negruța, Adela Goncear, Marina

Lupașcu, Nadejda Onica, Ștefan Onica, Elena Buzu, Elena Tertea, Vera Balan,

Constantin Ursu, Efrosinia Stegărescu, Lucia Guzun, Tatiana Guzun, Liuba Cemișov,

Constantin Cemișov, Irina Josan, Grigore Spînu, Irina Hîncu, Elena Efros, Feodora

Guzun, Oxana Cazacu și Crigore Guzun, reprezentați de avocatul Ion Negura, împotriva

Consiliului local Măgdăcești, raionul Criuleni și Întreprinderii Municipale „Apă-Canal

Măgdăcești” cu privire la contestarea actului administrativ și compensarea cheltuielilor

de judecată,

împotriva deciziei din 05 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

casată hotărârea din 05 martie 2019 a Judecătoriei Criuleni, sediul Central și a fost

pronunțată o nouă decizie,

c o n s t a t ă:

La data de 14 martie 2017 Ana Lupu, Anastasia Dolghi, Ion Negruța, Victor

Scurtu, Piotr Onica, Savelie Roșca, Ștefan Tentiuc, Saveli Ursu, Ghenadie Mardari,

Gheorghe Onica, Gheorghe Bajora, Stepan Efros, Alexei Spînu, Semion Soltan, Maria

Negruța, Adela Goncear, Marina Lupașcu, Nadejda Onica, Ștefan Onica, Elena Buzu,

Elena Tertea, Vera Balan, Constantin Ursu, Efrosinia Stegărescu, Lucia Guzun, Tatiana

Guzun, Liuba Cemișov, Constantin Cemișov, Irina Josan, Grigore Spînu, Irina Hîncu,

Elena Efros, Feodora Guzun, Oxana Cazacu și Crigore Guzun, reprezentați de avocatul

1

Ion Negura, au depus cerere de chemare în judecată, ulterior concretizată, împotriva

Consiliului local Măgdăcești, raionul Criuleni și Întreprinderii Municipale „Apă-Canal

Măgdăcești” cu privire la contestarea actului administrativ și compensarea cheltuielilor

de judecată.

În motivarea acțiunii au indicat că, prin pct. 3 al deciziei Consiliului local

Măgdăcești, raionul Criuleni nr. 04/22 din 11 decembrie 2015 a fost aprobat tariful

pentru serviciile publice de iluminare stradală în mărime de 25 de lei pentru o

gospodărie și, astfel, începând cu luna ianuarie 2016, în baza deciziei nominalizate,

întreprinderea Municipală „Apă-Canal Măgdăcești” a început a include în facturile

pentru apă și canalizare suma de 25 de lei/lună pentru iluminatul public.

Au menționat reclamanții că Întreprinderea Municipală „Apă Canal Măgdăcești”

este persoană juridică, care în condițiile legii activează în teritoriul Primăriei satului

Măgdăcești, raionul Criuleni și prestează servicii de alimentare cu apă și de canalizare,

în limitele sistemului public centralizat de alimentare cu apă și canalizare în bază de

contract încheiat cu consumatorii și percepe adițional o sumă de bani, invocând că este

destinată pentru iluminatul public al localității.

Au considerat reclamanții că decizia nominalizată este ilegală, fiind inventat un

mecanism ilegal de sancționare a persoanelor care nu achitau suma pentru iluminatul

stradal, invocând că Întreprinderea Municipală „Apă-Canal Măgdăcești” la întocmirea

facturilor transfera datoria acumulată pentru iluminatul stradal la balanța sumelor pentru

apă, iar în cazul în care datoria nu se achita, se expedia aviz de debranșare a imobilului

de la rețeaua de aprovizionare cu apă.

Au susținut că, deoarece apa este un produs de strictă necesitate pentru o

gospodărie, cetățenii erau forțați să achite sumele respective.

La data de 17 octombrie 2016, nefiind de acord cu aceste practici ilegale, dar și cu

pct. 3 al deciziei Consiliului local Măgdăcești nr. 04/22 din 11 decembrie 2015, un grup

de persoane reprezentat de avocatul Ștefan Schidu au depus o cerere prealabilă prin care

au solicitat Consiliului local Măgdăcești revocarea pct. 3 al deciziei menționate și

compensarea prejudiciul cauzat prin perceperea ilegală a sumelor de 25 de lei/lunar

pentru iluminatul stradal, solicitări respinse prin decizia Consiliului local Măgdăcești nr.

05/7 din 09 noiembrie 2016.

Au apreciat reclamanții că decizia Consiliului local Măgdăcești, raionul Criuleni nr.

04/22 din 11 decembrie 2015 în partea aprobării tarifului pentru serviciile publice de

iluminare stradală în mărime de 25 de lei pentru o gospodărie în pct. 3 este abuzivă,

ilegală și pasibilă de anulare, deoarece este contrară cu prevederile art. 158 și art. 132

din Constituția Republicii Moldova.

Or, iluminatul stradal constituie o cheltuială publică pentru care cetățenii au

contribuit prin taxe și impozite.

Au reiterat reclamanții că, începând cu luna ianuarie 2016 în baza deciziei

contestate, Întreprinderea Municipală „Apă-Canal Măgdăcești” a început să includă în

facturile pentru apă și canalizare și suma de 25 de lei/lună pentru iluminatul public,

astfel încât, în perioada de 12 luni a anului 2016 s-a încasat ilegal suma de 300 de lei

2

pentru fiecare gospodărie, iar deoarece grupul de persoane care contestă decizia este

format din 30 de persoane, prejudiciul cauza constituie suma de 9000 de lei.

Au solicitat reclamanții repunerea în termen în baza art. 116 Codul de procedură

civilă, anularea pct. 3 al deciziei Consiliului local Măgdăcești nr. 04/22 din decembrie

2015 în partea aprobării tarifului pentru serviciile publice de iluminare stradală în

mărime de 25 de lei pentru fiecare gospodărie și încasarea de la Consiliul local

Măgdăcești, raionul Criuleni a prejudiciului cauzat în sumă de 9000 de lei.

Prin hotărârea din 05 martie 2019 a Judecătoriei Criuleni, sediul Central acțiunea

depusă de Ana Lupu, Anastasia Dolghi, Ion Negruța, Victor Scurtu, Piotr Onica, Savelie

Roșca, Ștefan Tentiuc, Saveli Ursu, Ghenadie Mardari, Gheorghe Onica, Gheorghe

Bajora, Stepan Efros, Alexei Spînu, Semion Soltan, Maria Negruța, Adela Goncear,

Marina Lupașcu, Nadejda Onica, Ștefan Onica, Elena Buzu, Elena Tertea, Vera Balan,

Constantin Ursu, Efrosinia Stegărescu, Lucia Guzun, Tatiana Guzun, Liuba Cemișov,

Constantin Cemișov, Irina Josan, Grigore Spînu, Irina Hîncu, Elena Efros, Feodora

Guzun, Oxana Cazacu și Crigore Guzun, reprezentați de avocatul Ion Negura, a fost

respinsă ca tardivă, depusă cu încălcarea termenului de prescripție.

La data de 03 aprilie 2019, Ana Lupu, Anastasia Dolghi, Ion Negruța, Victor

Scurtu, Piotr Onica, Savelie Roșca, Ștefan Tentiuc, Saveli Ursu, Ghenadie Mardari,

Gheorghe Onica, Gheorghe Bajora, Stepan Efros, Alexei Spînu, Semion Soltan, Maria

Negruța, Adela Goncear, Marina Lupașcu, Nadejda Onica, Ștefan Onica, Elena Buzu,

Elena Tertea, Vera Balan, Constantin Ursu, Efrosinia Stegărescu, Lucia Guzun, Tatiana

Guzun, Liuba Cemișov, Constantin Cemișov, Irina Josan, Grigore Spînu, Irina Hîncu,

Elena Efros, Feodora Guzun, Oxana Cazacu și Crigore Guzun, reprezentați de avocatul

Ion Negura, au declarat apel împotriva hotărârii din 05 martie 2019 a Judecătoriei

Criuleni, sediul Central, prin care au solicitat admiterea apelului, casarea hotărârii primei

instanțe cu pronunțarea unei noi hotărâri de admitere a acțiunii.

Prin decizia din 05 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost casată hotărârea din

05 martie 2019 a Judecătoriei Criuleni, sediul Central și a fost pronunțată o nouă decizie

prin care acțiunea depusă de Anastasia Dolghi, Ion Negruța, Victor Scurtu, Piotr Onica,

Savelie Roșca, Ștefan Tentiuc, Saveli Ursu, Ghenadie Mardari, Gheorghe Onica,

Gheorghe Bajora, Stepan Efros, Alexei Spînu, Semion Soltan, Maria Negruța, Adela

Goncear, Marina Lupașcu, Nadejda Onica, Ștefan Onica, Elena Buzu, Elena Tertea,

Vera Balan, Constantin Ursu, Efrosinia Stegărescu, Lucia Guzun, Tatiana Guzun, Liuba

Cemișov, Constantin Cemișov, Irina Josan, Grigore Spînu, Irina Hîncu, Elena Efros,

Feodora Guzun, Oxana Cazacu și Crigore Guzun, reprezentați de avocatul Ion Negura, a

fost declarată inadmisibilă. Iar, acțiunea depusă de Ana Lupu a fost admisă parțial și a

fost anulat în parte actul administrativ normativ adoptat de Consiliul local Măgdăcești,

materializat prin decizia nr. 04/22 din 11 decembrie 2015, și anume, în partea pct. 3, prin

care s-a aprobat tariful la serviciile publice de iluminare stradală în mărime de 25 de lei

pentru o gospodărie. În rest, pretențiile Anei Lupu a fost respinsă ca fiind neîntemeiată.

În susținerea opiniei sale instanța de apel s-a bazat pe prevederile art. 75 alin. (1),

80 alin. (7), 81 Codul de procedură civilă raportate la prevederile art. 242, 252 din Codul

civil (în redacția până la 01 martie 2019) a stabilit că la actele cauzei lipsesc procuri

3

autentificate notarial de către Anastasia Dolghi, Ion Negruța, Victor Scurtu, Piotr Onica,

Savelie Roșca, Ștefan Tentiuc, Saveli Ursu, Ghenadie Mardari, Gheorghe Onica,

Gheorghe Bajora, Stepan Efros, Alexei Spînu, Semion Soltan, Maria Negruța, Adela

Goncear, Marina Lupașcu, Nadejda Onica, Ștefan Onica, Elena Buzu, Elena Tertea,

Vera Balan, Constantin Ursu, Efrosinia Stegărescu, Lucia Guzun, Tatiana Guzun, Liuba

Cemișov, Constantin Cemișov, Irina Josan, Grigore Spînu, Irina Hîncu, Elena Efros,

Feodora Guzun, Oxana Cazacu și Grigore Guzun, pe numele Anei Lupu ce i-ar fi

acordat dreptul acesteia să acționeze din numele persoanelor date la încheierea

contractului cu avocatul Ion Negura și la acordarea acestuia a împuternicirilor de a

semna din numele lor și depune în instanță cererea de chemare în judecată cu pretențiile

vizate în speță.

Astfel, instanța de apel a conchis că depunerea de către avocatul Negura Ion în

numele grupului dat de persoane în lipsa împuternicirilor acordate în modul indicat mai

sus nu este justificată, deoarece acesta nu dispune de atare drepturi.

Prin urmare, instanța de apel a conchis că acțiunea depusă din numele persoanelor

indicate nu corespunde exigențelor legale și, astfel, aceasta urma a fi restituită în temeiul

art. 170 alin. (1) lit. f) Codul de procedură civilă, ce reglementa modalitatea de primire a

acțiunii la data depunerii acesteia, sau ulterior primirii, procesul la acțiunea persoanelor

respective urma a fi încetat în temeiul art. 265 lit. h) Codul de procedură civilă.

A mai conchis instanța de apel că, deoarece începând cu 01 aprilie 2019 prezenta

cauză este reglementată de dispozițiile Codului administrativ, iar noile reglementări ale

Codului administrativ nu mai operează cu noțiunea încetării procesului, a reținut instanța

de apel prevederile art. 207 alin. (1) Codul administrativ, care prevede că instanța

verifică din oficiu dacă sunt întrunite condițiile pentru admisibilitatea unei acțiuni în

contenciosul administrativ. Dacă este inadmisibilă, acțiunea în contencios administrativ

se declară ca atare prin încheiere judecătorească susceptibilă de recurs.

Declararea acțiunii ca inadmisibilă exclude posibilitatea adresării repetate în

judecată a aceluiași reclamant cu aceiași acțiune.

Totodată, instanța de apel a constatat că prezenta cauză a fost legal intentată de

avocatul Ion Negura în numele Anei Lupu, care i-a acordat împuternicirile

corespunzătoare, motiv pentru care instanța a examinat pretențiile acesteia

concluzionând că prima instanță eronat a aplicat prevederile art. 17 a Legii

contenciosului administrativ și art. 271 Codul civil, acestea fiind inaplicabile în vederea

determinării tardivității acțiunii înaintate ca urmare a prevederilor art. 17 alin. (3) din

Legea contenciosului administrativ.

În acest context, instanța de apel a aplicat prevederile art. 2, 9 alin. (2) a Legii

serviciilor publice de gospodărire comunală, art. 7 al Legii privind finanțele publice

locale, art. 6 alin. (2) lit. a) și d) a Legii cu privire la energetică și a ajuns la concluzia

casării hotărârii primei instanțe, deoarece serviciul de iluminare a străzilor localității

reprezintă un serviciu public de gospodărire comunală, finanțarea acestuia are loc din

bugetul public local și astfel transpunerea obligației de plată a serviciului respectiv pe

locuitori contravine dispozițiilor imperative ale cadrului legal citat, inclusiv în contextul

în care impunerea taxelor și impozitelor din care este format bugetul public local ar fi

4

constituit în cumul cu taxa instituită prin decizia contestată o dublă impunere a

cetățenilor, situație inadmisibilă în contextul dispozițiilor legislației pertinente.

Din aceste motive, instanța de apel a conchis că pretenția nominalizată este

întemeiată și pasibil de a fi admisă, decizia contestată, reprezentând un act cu caracter

normativ, pe care l-a anulat în partea contestată. Iar, în partea pretenției Anei Lupu cu

privire la repararea prejudiciului material instanța de apel a conchis asupra respingerii

acesteia ca fiind neîntemeiată.

La data de 16 august 2019, Consiliul local Măgdăcești, raionul Criuleni, a declarat

recurs nemotivat împotriva deciziei instanței de apel.

Concomitent, a menționat că nu a luat cunoștință de decizia integrală a instanței de

apel.

La data de 03 septembrie 2019, în adresa avocatului Ion Negură a fost expediată

copia recursului depus de Consiliul local Măgdăcești, raionul Criuleni, cu înștiințarea

despre posibilitatea depunerii referinței, însă intimații nu și-au valorificat dreptul

procesual respectiv.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține că prezentul litigiu a fost soluționat în baza Legii contenciosului administrativ nr.

793 din 10 februarie 2000.

Prin Legea nr. 116 din data de 19 iulie 2018, a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

Conform art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră în vigoare la

01 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în vigoare a prezentului cod se

abrogă Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000.

Conform art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de contencios

administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor examina în

continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor prezentului

cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul administrativ se

va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare a prezentului cod.

Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru procedurile de apel, de

recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Examinând cererea de recurs, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție o consideră inadmisibilă, din motivele ce succed.

Conform art. 245 alin. (2) din Codul administrativ, motivarea recursului se prezintă

Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de

apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la

instanța de apel.

Conform art. 246 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil,

recursul se declară ca atare printr-o încheiere.

Recursul se declară inadmisibil în special când: motivarea recursului nu a fost

depusă sau a fost depusă după expirarea termenului prevăzut la art. 245 alin. (2).

5

După cum rezultă din actele cauzei la 05 iunie 2019 Curtea de Apel Chișinău a

emis decizia recurată.

La data de 04 iulie 2019 Curtea de Apel Chișinău a expediat în adresa

participanților la proces, inclusiv Consiliului local Măgdăcești, raionul Criuleni, copia

deciziei din 05 iunie 2019 (f.d. 17, vol. II).

La data de 16 iulie 2019, Consiliul local Măgdăcești, raionul Criuleni a recepționat

contrasemnătură copia deciziei recurate (f.d. 19, vol. II).

La data de 16 august 2019 Consiliul local Măgdăcești, raionul Criuleni a depus la

Curtea de Apel Chișinău recurs nemotivat împotriva deciziei din 05 iunie 2019,

menționând că decizia contestată nu a fost recepționată de către recurent(f.d. 23, vol. II).

Consiliul local Măgdăcești, raionul Criuleni, contrar prevederilor art. 245 alin. (2)

din Codul administrativ, nu a prezentat în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

integrale a instanței de apel, adică până la 05 iulie 2019 inclusiv, motivarea recursului.

În acest context, se atestă cu certitudine că prezentul recurs a fost depus de

Consiliul local Măgdăcești, raionul Criuleni cu încălcarea prevederilor 245 alin. (2) din

Codul administrativ, adică fără prezentarea părții motivate a acestuia în termen de 30 de

zile de la notificarea deciziei instanței de apel, ceea ce condiționează declararea

recursului ca inadmisibil.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că nu a fost prezentat

recursul motivat în termenul prevăzut de art. 245 alin. (2) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia că în temeiul art. 246 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ de a

declara inadmisibil recursul depus de Consiliul local Măgdăcești, raionul Criuleni.

În conformitate cu art. 193, art. 230, art. 245 alin. (2), art. 246 alin. (2) lit. e) și art.

258 alin. (3) din Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Consiliul local Măgdăcești, raionul Criuleni se declară

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Sveatoslav Moldovan

Iurie Bejenaru

6