2ra-1630/19 — constatarea incalcarii dreptului la executare in termen rezonabil a cauzei

2ra-1630/19 — constatarea incalcarii dreptului la executare in termen rezonabil a cauzei (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 2ra-1630/19

Prima instanță: (Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani) M. Murguleț

Instanța de apel: (Curtea de Apel Chișinău) I. Muruianu, A. Danilov, N. Budăi

Î N C H E I E R E

11 septembrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul Civil, Comercial și de Contencios Administrativ al

Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tatiana Vieru

judecătorii Nina Vascan

Dumitru Mardari

examinând recursul declarat de către Ministerul Justiției,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Buțura Maria

împotriva Ministerului Justiției, intervenienți accesorii executorul judecătoresc

Boțan George și Consiliul municipal Chișinău cu privire la repararea prejudiciului

cauzat prin încălcarea dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii

judecătorești,

împotriva deciziei din 04 aprilie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

respins apelul declarat de Ministerul Justiției, s-a admis apelul declarat de Buțura

Maria, s-a casat parțial hotărârea din 02 noiembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Buiucani și s-a pronunțat în această parte o nouă hotărâre,

c o n s t a t ă :

La 09 august 2018, Buțura Maria a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Ministerului Justiției, intervenienți accesorii executorul judecătoresc

Boțan George și Consiliul municipal Chișinău cu privire la repararea prejudiciului

cauzat prin încălcarea dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii

judecătorești.

În motivarea acțiunii, reclamanta Buțura Maria a menționat că prin hotărârea

din 22 septembrie 2008 a Curții de Apel Chișinău, Consiliul municipal Chișinău a

fost obligat să asigure familia sa cu apartament, hotărârea în cauză rămânând

definitivă prin neatacare.

De asemenea, reclamanta a relatat că activează în cadrul Procuraturii

Generale începând cu 19 august 1998, în calitate de funcționar public, ia la 15

august 2005 a fost numită în calitate de procuror al Secției personal din cadrul

Procuraturii Generale. Este căsătorită, are doi copii minori (la momentul

pronunțării hotărârii), invalid de gradul III din copilărie, soțul este invalid de

1

gradul I din copilărie și necesită îngrijire permanentă, mu este asigurată cu spațiu

locativ, iar Consiliul municipal Chișinău a fost obligat să o asigure cu spațiu

locativ prin hotărârea din 22 septembrie 2008 a Curții de Apel Chișinău.

Prin încheierea Oficiului de Executare Centru din 01 decembrie 2008, a fost

intentată procedura de executare a documentului executoriu din 22 septembrie

2008 emis de Curtea de Apel Chișinău privind obligarea Consiliului municipal

Chișinău să emită în termen de 15 zile actul administrativ de asigurare cu locuință

de serviciu, în conformitate cu normele stabilite de legislația în vigoare.

Reclamanta a specificat că din anul 1992 locuiește în căminul-bloc al

Colegiului de Construcții din municipiul Chișinău, destinat inițial studenților, în

lipsa condițiilor de separare – fără bloc sanitar, bucătărie și baie, într-o odaie cu

suprafața de 12 m.p.

Din anul 2008 Primăria municipiului Chișinău a motivat neexecutarea

hotărârii Curții de Apel Chișinău prin lipsa spațiului locativ liber în municipiul

Chișinău.

Astfel prin hotărârea din 26 iulie 2012 a Judecătoriei Rîșcani, municipiul

Chișinău, s-a constatat încălcarea dreptului familiei Buțura la executarea în termen

rezonabil a hotărârii judecătorești și s-a încasat de la bugetul de stat prin

intermediul Ministerului Finanțelor suma de 8 000 lei cu titlu de prejudiciu moral.

Prin decizia din 15 noiembrie 2012 a Curții de Apel Chișinău, s-a casat

hotărârea din 26 iulie 2012 a Judecătoriei Rîșcani, municipiul Chișinău în partea

încasării prejudiciului material și s-a emis în această parte o nouă hotărâre.

A invocat reclamanta că prin tergiversarea executării hotărârii judecătorești, i-

a fost încălcat dreptul prevăzut de art. 6 § 1 al Convenției Europene pentru

Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale și anume dreptul la

executarea în termen rezonabil a hotărârii din 22 septembrie 2008 a Curții de Apel

Chișinău privind asigurarea cu spațiu locativ.

Reclamanta Buțura Maria a solicitat constatarea încălcării dreptului la

executarea în termen rezonabil a hotărârii din 22 septembrie 2008 a Curții de Apel

Chișinău privind asigurarea cu spațiu locativ, încasarea de la bugetul de stat prin

intermediul Ministerului Justiției suma de 110 000 lei cu titlu de prejudiciu moral,

încasarea sumei de 10 000 lei cu titlu de prejudiciu material și încasarea

cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea din 02 noiembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Buiucani, s-a admis parțial cererea de chemare în judecată depusă de Buțura Maria.

S-a constatat faptul încălcării dreptului Mariei Buțura la executarea în termen

rezonabil a hotărârii din 22 septembrie 2008 a Curții de Apel Chișinău pentru

perioada 22 septembrie 2008 – 02 noiembrie 2018.

S-a încasat de la bugetul de stat, prin intermediul Ministerului Justiției în

beneficiul Mariei Buțura suma de 30 000 lei cu titlu de prejudiciu moral cauzat

prin încălcarea dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii Curții de

Apel Chișinău din 22 septembrie 2008.

S-a încasat de la bugetul de stat, prin intermediul Ministerului Justiției în

beneficiul Mariei Buțura suma de 7 138,40 de lei cu titlu de prejudiciu material

cauzat prin încălcarea dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii Curții

2

de Apel Chișinău din 22 septembrie 2008 pentru perioada 22 septembrie 2008 – 02

noiembrie 2018.

În rest. Cererea de chemare în judecată depusă de Buțura Maria s-a respins.

Prin decizia din 04 aprilie 2019 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins apelul

declarat de Ministerul Justiției, s-a admis apelul declarat de Buțura Maria, s-a casat

hotărârea din 02 noiembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani în partea

admiterii parțiale a pretențiilor și s-a pronunțat în această parte o nouă hotărâre,

prin care:

S-a încasat de la bugetul de stat, prin intermediul Ministerului Justiției în

beneficiul Mariei Buțura suma de 9 707,25 de lei cu titlu de prejudiciu material și

suma de 60 000 lei cu titlu de prejudiciu moral.

În rest, hotărârea din 02 noiembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Buiucani s-a menținut.

Pentru a decide astfel, instanța de apel cu referire la circumstanțele cauzei a

considerat drept întemeiată concluzia primei instanțe privind constatat încălcarea

art. 6 § 1 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a

Libertăților Fundamentale, exprimat prin durata excesivă a neexecutării hotărârii

din 22 septembrie 2008 a Curții de Apel Chișinău.

Totodată, instanța de apel a reținut că prima instanță a dat o soluție greșită în

privința pretenției cu privire la repararea prejudiciului material, fapt ce impune

casarea parțială a hotărârii în această parte, cu încasarea de la bugetul de stat prin

intermediul Ministerului Justiției în beneficiul Mariei Buțura a sumei de 9 707,25

de lei în vederea compensării prejudiciului material.

De asemenea, instanța de apel a stabilit vă suma de 30 000 lei încasată de

prima instanță în vederea compensării prejudiciului moral cauzat prin neexecutarea

hotărârii judecătorești, nu constituie o satisfacție echitabilă a despăgubirilor, pe

când suma de 60 000 lei constituie o satisfacție echitabilă a despăgubirilor și ar

atinge scopul și finalitatea prevăzută de lege.

La 03 iunie 2019, Ministerul Justiției a declarat recurs împotriva deciziei

instanței de apel, prin care a solicitat admiterea recursului, casarea hotărârilor

judecătorești cu emiterea unei noi hotărâri, prin care acțiunea să fie respinsă

integral.

Recurentul Ministerul Justiției, în motivarea recursului a menționat că instanța

de apel, verificând legalitatea și temeinicia hotărârii primei instanțe, a aplicat

eronat normele de drept material și anume prevederile Legii nr. 87 din 21 aprilie

2011 privind repararea de către stat a prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului

la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea în termen

rezonabil a hotărârii judecătorești.

A invocat recurentul că în mod neîntemeiat a fost încasat prejudiciul material

sub forma plății de chirie, or, la materialele cauzei lipsește dovada faptului că

Buțura Maria nu dispune de spațiu locativ.

Astfel conform buletinului de identitate provizoriu eliberat pe numele Mariei

Buțura la 29 septembrie 2014, aceasta are domiciliul pe adresa orașul Ialoveni,

str. Ștefan cel Mare 4, precum și reședința în municipiul Chișinău, str. Gh. Asachi

71/4 ap. 11.

3

Mai mult ca atât, Legea nr. 87 din 21 aprilie 2011 nu prevede încasarea unor

astfel de cheltuieli cu titlu de prejudiciu material (în speță cheltuieli pentru

închirierea spațiului locativ), deoarece o asemenea cerere urmează a fi înaintată

într-o procedură separată și anume împotriva autorității publice locale, dat fiind

faptul că Ministerul Justiției nu poate fi obligat să execute din contul statului o

obligație care îi revine nemijlocit Consiliului și Primăriei municipiului Chișinău.

Recurentul a specificat că prin urmare, în speță aceste circumstanțe nu au fost

verificate și persistă prezumția încasării unui prejudiciu nejustificat și ilegal.

În ceea ce privește capătul de cerere cu privire la repararea prejudiciului

moral, recurentul a invocat că în situația în speță, suma încasată cu titlu de

prejudiciu moral nu poate fi considerată ca o reparație echitabilă, or, prejudiciul

moral urmează a fi privit ca o compensare și nicidecum ca obținerea unor foloase

necuvenite.

La 02 septembrie 2019, executorul judecătoresc Boțan George a depus

referință la recursul declarat de Ministerul Justiției, prin care a menționat că lasă la

discreția instanței de recurs examinarea cererii recurs depusă de Ministerul

Justiției.

Cu referire la termenul de declarare a recursului, instanța de recurs

menționează că, Curtea de Apel Chișinău a emis dispozitivul deciziei la 04 aprilie

2019, însă date referitor la recepționarea de către părți a deciziei motivate, la

materialele cauzei lipsesc.

În conformitate cu art. 434 Codul de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea

nu prevede altfel. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi

restabilit.

Recursul a fost declarat la 03 iunie 2019, respectiv se consideră depus în

termenul prevăzut de art.434 din Codul de procedură civilă.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) și (3) Codul de procedură civilă, după

parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității

recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea

despre necesitatea depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data

primirii acesteia. Judecătorul raportor verifică încadrarea în prevederile legii a

temeiurilor invocate în recurs și face un raport verbal în fața completului de

judecată instituit în conformitate cu alin. (2).

Examinînd temeiurile recursului completul Colegiului Civil, Comercial și de

Contencios Administrativ al Curții Supreme de Justiție reține următoarele.

Temeiurile de declarare a recursului sunt prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și

(4) Codul de procedură civilă.

În conformitate cu art. 433 lit. a) Codul de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4).

Instanța de recurs reține, că examinarea admisibilității recursului presupune

verificarea conformității temeiurilor invocate în cererea de recurs cu temeiurile

prevăzute în art. 432 din Codul de procedură civilă.

4

La caz, Colegiul constată că argumentele invocate în cererea de recurs nu se

încadrează în limitele stabilite de norma indicată, respectiv nu constituie temei de

casare a deciziei recurate, or, motivele recursului sunt similare celor invocate în

cadrul judecării pricinii, asupra căror instanța de apel s-a pronunțat.

Dezacordul recurentului cu decizia instanței de apel, relatarea situației nu

constituie un temei de casare a deciziei recurate, or, recursul exercitat conform

secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și

procedural, verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

Totodată, completul Colegiului Civil, Comercial și de Contencios

Administrativ al Curții Supreme de Justiție reține că, potrivit regulilor din

Secțiunea a II-a din Capitolul XXXVIII Codul de procedură civilă, instanța de

recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele de fond și de

apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența

probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara controlului instanței

de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) Codul de procedură civilă, instanța de recurs

poate interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se

invocă că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod

flagrant regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130 Codul de procedură

civilă.

Din recursul declarat nu rezultă că instanța a apreciat arbitrar probele.

În acest sens Curtea Europeană a Drepturilor Omului în jurisprudența sa

constantă statuează că, dreptul de acces la instanțe nu este absolut. Există limitări

implicit admise (Golder împotriva Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva

Bulgariei (MC), pct. 230). Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate

a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o reglementare din partea

statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo

împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai

stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva Franței, pct.

45).

Curtea a mai reiterat că, modul de aplicare a articolului 6 procedurilor în fața

instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor

respective; trebuie ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept

național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem (a se vedea Botten

v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-I, p. 141, § 39).

La fel, conform jurisprudenței Curții, procedurile cu privire la admisibilitatea

căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de

fapt pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9

octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În conformitate cu art. 440 alin. (1) Codul de procedură civilă, în cazul în care

se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din 3

judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu

conține nici o referire cu privire la fondul recursului.

5

Avînd în vedere cele expuse mai sus, recursul declarat de Ministerul Justiției,

nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de

procedură civilă și, drept urmare, este inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, art. 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) Codul de

procedură civilă, completul Colegiului Civil, Comercial și de Contencios

Administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se declară inadmisibil recursul înaintat de Ministerul Justiției.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului, judecătorul Tatiana Vieru

judecătorii Nina Vascan

Dumitru Mardari

6