3ra-827/19 — contestarea actului administrativ, restabilirea în functia anterior detinuta pina la transfer si incasarea diferentei la plata salariului pentru perioada transferului.

Dosarul nr. 3ra-827/19

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Central (jud: D. Băbălău)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Bostan, V. Negru, A. Pahopol)

Î N C H E I E R E

28 august 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nicolae Craiu

Sveatoslav Moldovan

examinând admisibilitatea recursului depus de Serviciul Vamal al Republicii

Moldova,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Toderașcu Serghei împotriva Serviciului Vamal al Republicii Moldova cu

privire la contestarea actului administrativ, restabilirea în funcția anterior deținută până la

transfer și încasarea diferenței la plata salariului pentru perioada transferului,

împotriva deciziei din 26 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

respins apelul depus de Serviciul Vamal al Republicii Moldova și s-a menținut hotărârea

din 28 septembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central

c o n s t a t ă:

La 11 iunie 2018 Toderașcu Serghei a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Serviciului Vamal cu privire la contestarea actului administrativ, restabilirea în

funcția anterior deținută până la transfer și încasarea diferenței la plata salariului pentru

perioada transferului.

În motivarea acțiunii a indicat că prin ordinul Serviciului Vamal nr. 994-p din 28

septembrie 2017 a fost numit prin transfer în funcția de șef al Postului vamal Cuciurgani,

Biroul Vamal Centru, cu eliberarea din funcția anterior ocupată, începând cu 01

octombrie 2017.

Conform Acordului adițional nr. 3 din 01 octombrie 2017 la contractul individual de

muncă nr. 279 din 24 februarie 2016, a fost angajat în funcția de șef al Postului vamal, în

subdiviziunea Cuciurgani, Biroul Vamal Centru, durata contractului individual de muncă

fiind până la 03 martie 2021.

Prin ordinul Serviciului Vamal nr. 482-p din 30 mai 2018 a fost numit prin transfer

în funcția de inspector superior al Postului vamal Palanca (PVFI, rutier), Biroul Vamal

Centru, în condițiile contractului individual de muncă, fiind eliberat din funcția anterior

deținută, începând cu 01 iunie 2018.

Consideră că ordinul nr. 482-p din 30 mai 2018 a fost emis ilegal, contrar

prevederilor art. 49, 68 și 74 alin. (1) din Codul muncii, deoarece s-a transferat la alt loc

1

de muncă fără ai fi solicitat acordul scris, iar funcția în care a fost transferat este mai

inferioară cu două trepte față de funcția pe care a deținut-o anterior, prin ce s-a micșorat

treapta de salarizare prevăzută de Acordul adițional nr. 3 din 01 octombrie 2017 la

contractul individual de muncă nr. 279 din 24 februarie 2016.

În perioada activării sale în funcția de șef al Postului vamal Cuciurgani, Biroul

Vamal Centru, nu a comis careva abateri disciplinare, dimpotrivă a fost menționat cu

merite, și anume: la 02 septembrie 2010 cu diplomă de onoare, semnată de Directorul

General al Serviciului Vamal – Tudor Balițchi; la 24 ianuarie 2013 cu Certificat de Merit,

semnată de Secretarul General al Uniunii Mondiale Vamale, domnul Kunio Mikuriya; la

01 septembrie 2016 i s-a conferit gradul special mai înalt cu o treaptă decât gradul

corespunzător funcției deținute – locotenent colonel al Serviciului Vamal; la 04

septembrie 2017 cu diplomă de gradul doi, semnată de Primul-Ministrul al Republicii

Moldova – Pavel Filip și nu cunoaște motivul transferului său într-o funcție inferioară.

A cerut Serghei Toderașcu admiterea acțiunii, anularea ordinului nr. 482-p din 30

mai 2018 „Cu privire la numirea în funcție a lui S. Toderașcu Biroul Vamal Centru” emis

de către Serviciul Vamal, restabilirea în funcția anterior deținută transferului de șef al

Postului vamal Cuciurgani, Biroul Vamal Centru, începând cu 30 mai 2018, încasarea

diferenței la plata salariului pentru perioada transferului, începând cu 30 mai 2018, până

la restabilirea în funcție, precum și a cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea din 28 septembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central,

acțiunea a fost admisă și s-a anulat ordinul nr. 482-p din 30 mai 2018 „Cu privire la

numirea în funcție a lui S. Toderașcu Biroul Vamal Centru” emis de către Serviciul

Vamal, cu restabilirea lui Serghei Toderașcu la locul de muncă precedent.

S-a obligat Serviciul Vamal să achite lui Serghei Toderașcu diferența la plată

salariului pentru întreaga perioadă, începând cu 30 mai 2018.

S-a încasat din contul Serviciului Vamal în beneficiul lui Serghei Toderașcu suma

de 3.000 de lei cu titlu de cheltuieli de asistență juridică.

Prin decizia din 26 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins apelul

declarat de către Serviciul Vamal și s-a menținut hotărârea din 28 septembrie 2018 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Central.

Instanțele de judecată au motivat soluțiile de admitere a acțiunii prin faptul că

ordinul nr. 482-p din 30 mai 2018 a fost emis cu încălcarea legislației în vigoare, în

special contrar prevederilor art. 18 din Legea serviciului în organele vamale nr. 1150 din

20 iulie 2000, în vigoare până la 02 iunie 2018, care stipulează că transferul

colaboratorului vamal în o altă funcție din cadrul aceluiași organ vamal sau în un alt

organ vamal se efectuează în conformitate cu legislația muncii, precum și ale art. 49, 68

și 74 din Codul muncii, care prevăd că contractul individual de muncă nu poate fi

modificat decât printr-un acord suplimentar semnat de părți, care se anexează la contract

și este parte integrantă a acestuia.

Au constatat instanțele de judecată că transferul lui Serghei Toderașcu din funcția de

șef al Postului vamal Cuciurgani, Biroul Vamal Centru, în funcția de inspector superior al

Postului vamal Palanca (PVFI, rutier), Biroul Vamal Centru, cu micșorarea treptei de

salarizare, s-a efectuat fără acordul scris al acestuia, condiție obligatorie prevăzută la art.

74 și 68 din Codul muncii.

Potrivit certificatului nr. 6684 din 11 iulie 2018 eliberat de Biroul Vamal Centru,

salariul mediu calculat lui Serghei Toderașcu în funcția deținută până la data de 30 mai

2018 de șef al Postului vamal Cuciurgani, Biroul Vamal Centru, reieșind din perioada de

2

decontare de 3 luni, a constituit – XXXXX de lei, iar fiind transferat în funcția de

inspector superior al Postului vamal Palanca i s-a stabilit salariul mediu de XXXXX de

lei, constituind astfel o diferență esențială la plata salariului în sumă de XXXXX de lei,

ceea ce reprezintă o încălcare gravă a prevederilor art. 49, 68 și 74 din Codul muncii.

Prin încheierea din 15 aprilie 2019 a Curții de Apel Chișinău, s-a corectat din oficiu

greșeala materială strecurată în partea introductivă și dispozitivă a deciziei din 26

februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin substituirea sintagmei greșite „sediul

Centru” cu cea corectă „sediul Central”.

La 03 mai 2019 Serviciul Vamal a depus recurs împotriva deciziei instanței de apel,

solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei din 26 februarie 2019 a Curții de Apel

Chișinău și a hotărârii din 28 septembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central, cu

emiterea unei decizii noi de respingere a acțiunii.

În susținerea recursului Serviciul Vamal a invocat ilegalitatea și netemeinicia

deciziei instanței de apel, declarând că Curtea de Apel Chișinău a examinat superficial

prezenta speță, cu interpretarea și aplicarea eronată a normelor de drept material.

La 03 iunie 2019, în adresa lui Serghei Toderașcu a fost expediată copia recursului

depus de Serviciul Vamal, cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței.

La 02 iulie 2019, Serghei Toderașcu a depus referință, solicitând să fie declarat

inadmisibil recursul depus de Serviciul Vamal, cu menținerea deciziei din 26 februarie

2019 a Curții de Apel Chișinău și a hotărârii din 28 septembrie 2018 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Central, pe care le consideră legale și întemeiate, invocând că instanțele

de judecată ierarhic inferioare au verificat minuțios toate circumstanțele, care au

importanță pentru soluționarea justă a prezentei spețe, dând o apreciere corectă suportului

probatoriu al cauzei.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține că prezentul litigiu a fost soluționat în baza Legii contenciosului administrativ nr.

793 din 10 februarie 2000.

Prin Legea nr. 116 din data de 19 iulie 2018, a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

Conform art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră în vigoare la

01 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în vigoare a prezentului cod se abrogă

Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000.

Conform art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de contencios

administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor examina în

continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor prezentului

cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul administrativ se

va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare a prezentului cod.

Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru procedurile de apel, de

recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că legiuitorul a optat pentru principiul

aplicării imediate a noilor reglementări procedurale, însă rezultând din aceeași normă

legală, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va

examina admisibilitatea cererii de recurs prin prisma prevederilor Codului de procedură

civilă, având în vedere că prezenta procedură de contencios administrativ a fost inițiată

până la intrarea în vigoare a Codului administrativ.

3

În conformitate cu art. 434 din Codul de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea nu

prevede altfel. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi restabilit.

Din materialele cauzei rezultă că copia deciziei din 26 februarie 2019 a Curții de

Apel Chișinău a fost expediată în adresa Serviciului Vamal la 11 aprilie 2019 (f.d. 77),

recepționată de către recurent la 22 aprilie 2019 (f.d. 86 verso).

Cererea de recurs a fost depusă la 03 mai 2019, adică în termenul prevăzut de lege.

Examinând temeiurile recursului depus de Serviciul Vamal în raport cu materialele

cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ din

cadrul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră că recursul este inadmisibil.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept

procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la

alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care

instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost

arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților

fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, cererea de recurs se

consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute

la art. 432 alin.(2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră că recursul depus de Serviciul Vamal, nu se încadrează în temeiurile prevăzute

la art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul depus se referă la dezacordul Serviciului

Vamal cu soluția pronunțata de către instanța de apel, însă nu relevă încălcarea esențiala

sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau procedural, respectiv nu constituie

temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform Secțiunii a II-a are caracter

devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se doar

legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul specializat al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura admisibilității

constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele

prevăzute în art. 432. alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție precizează că, în contextul normelor procedurale din Secțiunea

a II-a, Capitolul XXXVIII din Codul de procedură civilă, instanța de recurs nu verifică

4

modul de apreciere a probelor de către instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei

probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma

probațiunii sunt în afara controlului instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) din Codul de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă că

instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant regulile de

apreciere a probelor stabilite în art. 130 din Codul de procedură civilă, însă din recursul

depus nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor de apreciere a

probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în jurisprudența sa

constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției Europene pentru Apărarea

Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu se impune motivarea în detaliu

a unei decizii prin care o instanță de recurs, întemeindu-se pe dispoziții legale specifice,

respinge recursul declarat împotriva sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind

lipsit de șanse de succes (cauza Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a

Drepturilor Omului, 25 februarie 1995, nr. 26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de

Serviciul Vamal.

În conformitate cu art. 193, 195, 230 și 258 alin. (3) din Codul administrativ, art.

270, 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) din Codul de procedură civilă, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Serviciul Vamal al Republicii Moldova, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nicolae Craiu

Sveatoslav Moldovan

5