3ra-298/19 — contestarea actului administrativ

3ra-298/19 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr.3ra-298/19

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (E.Badan-Melnic)

instanța de apel:Curtea de Apel Chișinău (N.Budăi, I.Muruianu, A.Danilov)

D E C I Z I E

05 iunie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Mariana Pitic

Nicolae Craiu

Iurie Bejenaru

examinând recursul declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

către Veronica Pulbere împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la

recunoașterea dreptului la recalcularea pensiei, anularea deciziei și obligarea

recalculării pensiei viagere,

împotriva deciziei din 29 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău prin care a

fost respins apelul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale și a fost menținută

hotărârea din 29 mai 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

c o n s t a t ă:

La data de 04 ianuarie 2018, Veronica Pulbere a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la recunoașterea

dreptului la recalcularea pensiei, anularea deciziei și obligarea recalculării pensiei

viagere.

În motivarea acțiunii, Veronica Pulbere a invocat că la data de 29 august 2017, s-

a adresat către Casa Națională de Asigurări Sociale cu cererea înregistrată cu nr. 2482,

prin care a solicitat recalcularea pensiei pentru vechimea în muncă în baza art. 14 lit.

a) din Legea asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă

și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993. Menționează că

la data de 14 octombrie 2017, a recepționat decizia de refuz nr. 28 din 6 octombrie

2017, prin care Casa Națională de Asigurări Sociale a refuzat recalcularea pensiei

viagere sub pretextul că Legea nu prevede dreptul repetat la pensie, după o eventuală

reangajare în serviciu.

1

A susținut că la 11 noiembrie 2017, s-a adresat cu o cerere prealabilă către Casa

Națională de Asigurări Sociale, prin care a solicitat recalcularea pensiei viagere, cu

stabilirea acesteia în proporție de 58 % din suma soldei, cu începere de la data

depunerii cererii de recalculare nr. 2482 din 29 august 2017, care include în sine

mărimea pensiei în legătură cu pensionarea din motiv de boală, în proporție de 55 %

și mărimea pensiei pentru un an complet de vechime în serviciu peste vechimea

stabilită la art.13 lit. a), în proporție de 3 %.

A indicat că în răspuns la cererea prealabilă, Casa Națională de Asigurări

Sociale a remis repetat decizia de refuz nr. 28 din 6 octombrie 2017, care a fost

recepționată de către reclamantă la data de 5 decembrie 2017.

A considerat refuzul Casei Naționale de Asigurări Sociale ca fiind nefondat, iar

prin acest fapt se atestă o vătămare a drepturilor constituționale ale petiționarei.

A comunicat că prin ordinul Ministerului Justiției nr. 647 din 17 iunie 2016, a fost

demisionată în rezervă în conformitate cu art. 20 pct. 3 din Legea nr. 1544 din 23

iunie 1993 și Legea nr. 1036 din 17 decembrie 1996, cu dreptul la pensie, de la data

de 20 iunie 2016.

A afirmat că prin decizia Casei Naționale de Asigurări Sociale din 21 iunie 2016,

i-a fost stabilită pensie pentru limita de vârstă în proporție de 50 % din suma soldei,

iar prin ordinul Ministerului Justiției nr. 710 din 5 iulie 2016, s-a dispus prelungirea

serviciului reclamantei, peste limita de vârstă, în funcția de felcer al serviciului

medical al Penitenciarului nr. 13 Chișinău al Departamentului Instituții Penitenciare.

A precizat că activând în funcția respectivă, a fost diagnosticată cu o boală

incompatibilă cu activitatea serviciul militar, iar prin decizia comisiei medicale

speciale a sistemului penitenciar, a fost recunoscută inaptă pentru serviciul militar, cu

scoaterea din evidența militară.

A relevat că prin ordinul nr. 677 din 22 august 2017, Ministrul Justiției a ordonat

ca Veronica Pulbere, începând cu data de 16 august 2017, se concediază în retragere,

pe motive de sănătate.

A declarat că pensia pentru vechimea în muncă stabilită urmează a fi recalculată,

iar poziția Casei Naționale de Asigurări Sociale expusă în decizia contestată, precum

că pensia viageră poate fi calculată o singură dată, este neîntemeiată, din care motiv

decizia urmează a fi anulată.

A solicitat Veronica Pulbere anularea deciziei de refuz nr. 28 din 6 octombrie

2017, emisă de Casa Națională de Asigurări Sociale și obligarea Casei Naționale de

Asigurări Sociale să efectueze recalcularea pensiei viagere, cu stabilirea acesteia în

proporție de 58 % din suma soldei, cu începere de la data depunerii cererii de

recalculare nr. 2482 din 29 august 2017, care include în sine mărimea pensiei în

legătură cu pensionarea din motiv de boală în proporție de 55 % și mărimea pensiei

pentru un an complet de vechime în serviciu peste vechimea stabilită la art.13 lit. a),

în proporție de 3 % și încasarea de la Casa Națională de Asigurări Sociale în

beneficiul său a cheltuielilor de judecată suportate pentru achitarea serviciilor de

asistență juridică în mărime de 4000 de lei.

2

Prin hotărârea din 29 mai 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, s-a

admis parțial acțiunea înaintată de Veronica Pulbere. S-a anulat decizia de refuz a

Casei Naționale de Asigurări Sociale a Republicii Moldova nr. 28 din 6 octombrie

recalcularea pensiei viagere Veronicăi Pulbere, cu stabilirea acesteia în proporție de

58% din suma soldei, cu începere de la data depunerii cererii de recalculare nr. 2482

din 29 august 2017, care include mărimea pensiei în legătură cu pensionarea din

motiv de boală, în mărime de 55% și mărimea pensiei pentru un an complet de

vechime în serviciu peste vechimea stabilită la art. 13 lit. a) al Legii nr. 1544-XII din

23 iunie 1993 asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă

și din trupele organelor afacerilor interne, în proporție de 3%. S-a încasat din contul

Casei Naționale de Asigurări Sociale a Republicii Moldova în beneficiul Veronicăi

Pulbere suma de 2000 de lei, cu titlu de compensare a cheltuielilor de asistență

juridică. În rest acțiunea s-a respins ca neîntemeiată (f.d.59, 64-69).

Prin decizia din 29 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău s-a respins apelul

declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale și a fost menținută hotărârea din 29

mai 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru.

La 16 ianuarie 2019, Casa Națională de Asigurări Sociale a declarat recurs

împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei

instanței de apel și a hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi hotărâri de

respingere a acțiunii ca fiind tardivă.

În motivarea recursului s-a indicat că instanța de apel nu a constatat și elucidat

toate circumstanțele necesare pentru examinarea obiectivă a cauzei, fiind aplicate

eronat normele de drept material și procedural și nu a fost aplicată legea care trebuia

să fie aplicată.

A menționat că, conform art. 2 al Legii nr. 1544-XII din 23 iunie 1993 militarilor,

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne care au

dreptul la pensie li se stabilește pensie după eliberarea din serviciu. Persoanelor din

corpul de ofițeri și din corpul de comandă (cu excepția celui inferior) al organelor

afacerilor interne cărora li s-a prelungit peste limita de vârstă, stabilită de legislație,

termenul de aflare în serviciu militar prin contract sau în serviciuîn organele afacerilor

interne și care au dreptul la pensie în conformitate cu art. 13 lit. a) din prezenta lege i

se acordă, de la data emiterii ordinului privind prelungirea termenului de aflare în

serviciu, pensie în mărime de 50 % din suma pensiei cuvenite.

A relatat că, norma de drept enunțată stabilește expres momentul apariției

dreptului la pensie a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele

organelor afacerilor interne.

A susținut că, reieșind din prevederile art. 61 din Legea nr. 1544-XII din 23 iunie

1993, intimate Pulbere Veronica beneficiază de pensie pentru vechimă în muncă

stabilită din 21 iunie 2016.

A menționat că la data stabilirii pensiei pentru vechime în muncă, intimata a

demisionat în rezervă, la atingerea vechimii în serviciu necesară pentru stabilirea

3

pensie și nicidecum concediere în retragere, din motive de sănătate cum se invocă în

acțiune.

A relatat că dreptul la pensie apare o singură dată după eliberare din serviciu, cu

dreptul de a fi recalculată în condițiile legii, dar Legea nu prevede stabilirea repetată a

dreptului la pensie după o eventuală reangajare în serviciu militar.

A afirmat că în speța data intimata la 20 iunie 2016 a demisionat în rezervă în

legătură cu atingerea vechimii în muncă și nicidecum a limitei de vîrstă.

După cum rezultă din speță, litigiul a fost soluționat în baza Legii contenciosului

adminstrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul Administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administartiv, prezentul cod a intrat

în vigoare la 01 aprilie 2019, iar conform alin. (2) la data intrării în vigoare a

prezentului cod, se abrogă Legea contenciosului adminsiatrtiv nr. 793-XIV din

10.02.2000.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativinițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în

contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea

în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica

corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a

încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

În conformitate cu art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. d) din Codul administrativ, examinând

recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre următoarele decizii: casează

integral decizia instanței de apel și restituie cauza instanței de apel dacă, în baza

limitelor stabilite de lege ale examinării recursului, nu poate adopta o soluție finală în

acest caz.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a casa integral

decizia instanței de apel și de a restitui cauza instanței de apel din următoarele

considerente.

Pe parcursul judecării cauzei s-a constatat că, Veronica Pulbere a activat în

cadrul Departamentului Instituțiilor Penitenciare al Ministerului Justiției, iar din data

de 20 iunie 2016 beneficiază de pensie pentru vechime în muncă.

Ulterior, odată cu eliberarea din funcție, prin ordinul Ministerului Justiției nr.

710 din 5 iulie 2016, s-a dispus prelungirea serviciului Veronicăi Pulbere, peste limita

de vârstă, în funcția de felcer al serviciului medical al Penitenciarului nr. 13 Chișinău

al Departamentului Instituții Penitenciare.

4

Prin ordinul nr. 677 din 22 august 2017, Ministrul Justiției a ordonat ca Veronica

Pulbere, începând cu data de 16 august 2017, se concediază în retragere, pe motive de

sănătate.

La data de 29 august 2017, Veronica Pulbere s-a adresat către Casa Națională de

Asigurări Sociale cu cererea înregistrată cu nr. 2482, prin care a solicitat recalcularea

pensiei pentru vechimea în muncă în baza art. 14 lit. a) din Legea asigurării cu pensii

a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor

interne nr. 1544 din 23 iunie 1993. Menționează că la data de 14 octombrie 2017, a

recepționat decizia de refuz nr. 28 din 6 octombrie 2017, prin care Casa Națională de

Asigurări Sociale a refuzat recalcularea pensiei viagere sub pretextul că Legea nu

prevede dreptul repetat la pensie, după o eventuală reangajare în serviciu.

Înaintând prezenta cerere de chemare în judecată, Veronica Pulbere a solicitat

anularea deciziei de refuz nr. 28 din 6 octombrie 2017, emisă de Casa Națională de

Asigurări Sociale și obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale să efectueze

recalcularea pensiei viagere, cu stabilirea acesteia în proporție de 58 % din suma

soldei, cu începere de la data depunerii cererii de recalculare nr. 2482 din 29 august

2017, care include în sine mărimea pensiei în legătură cu pensionarea din motiv de

boală în proporție de 55 % și mărimea pensiei pentru un an complet de vechime în

serviciu peste vechimea stabilită la art.13 lit. a), în proporție de 3 % și încasarea de la

Casa Națională de Asigurări Sociale în beneficiul său a cheltuielilor de judecată

suportate pentru achitarea serviciilor de asistență juridică în mărime de 4000 de lei.

Prima instanță, fiind învestită cu judecarea prezentei cauze, a ajuns la concluzia

temeiniciei parțiale a acesteia, anulând decizia de refuz a Casei Naționale de Asigurări

Sociale a Republicii Moldova nr. 28 din 6 octombrie 2017, obligând Casa Națională

de Asigurări Sociale a Republicii Moldova la recalcularea pensiei viagere Veronicăi

Pulbere, cu stabilirea acesteia în proporție de 58% din suma soldei, cu începere de la

data depunerii cererii de recalculare nr. 2482 din 29 august 2017, care include

mărimea pensiei în legătură cu pensionarea din motiv de boală, în mărime de 55% și

mărimea pensiei pentru un an complet de vechime în serviciu peste vechimea stabilită

la art. 13 lit. a) al Legii nr. 1544-XII din 23 iunie 1993 asigurării cu pensii a

militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor

interne, în proporție de 3% și încasând de la Casa Națională de Asigurări Sociale a

Republicii Moldova în beneficiul Veronicăi Pulbere suma de 2000 de lei, cu titlu de

compensare a cheltuielilor de asistență juridică. În rest acțiunea s-a respins ca

neîntemeiată (f.d.59, 64-69).

Ulterior, instanța de apel, fiind învestită cu judecarea apelului declarat de către

Casa Națională de Asigurări Sociale a menținut hotărârea primei instanțe, pe care a

considerat-o întemeiată și legală.

Verificând legalitatea deciziei contestate în raport cu argumentele invocate în

recurs, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție reține că, decizia instanței de apel este una arbitrară, nefiind

elucidate toate circumstanțele care au importanță pentru soluționarea justă a cauzei și

fiind interpretate eronat normele de drept material.

5

În conformitate cu art. 239 CPC, hotărârea judecătorească trebuie să fie legală și

întemeiată. Instanța își întemeiază hotărârea numai pe circumstanțele constatate

nemijlocit de instanță și pe probele cercetate în ședință de judecată.

Totodată, în conformitate cu art. 373 alin. (1), (2) și (5) CPC, instanța de apel

verifică, în limitele cererii de apel, ale referințelor și obiecțiilor înaintate, legalitatea și

temeinicia hotărârii atacate în ceea ce privește constatarea circumstanțelor de fapt și

aplicarea legii în primă instanță. În limitele apelului, instanța de apel verifică

circumstanțele și raporturile juridice stabilite în hotărârea primei instanțe, precum și

cele care nu au fost stabilite, dar care au importanță pentru soluționarea cauzei,

apreciază probele din dosar și cele prezentate suplimentar în instanță de apel de către

participanții la proces. Instanța de apel este obligată să se pronunțe asupra tuturor

motivelor invocate în apel.

După cum rezultă din actele cauzei, intimata Veronica Pulbere beneficiază de

pensie pentru vechimea în muncă stabilită anterior din data de 20 iunie 2016, fapt

recunoscut de către ambele părți în litigiu.

Conform art. 61 alin. (1) și (2) din Legea asigurării cu pensii a militarilor și a

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr.

1544-XII din 23 iunie 1993, recalcularea pensiilor stabilite anterior militarilor,

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, precum

și funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, și

din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri și familiilor acestora în legătură cu

punerea în aplicare a prezentei legi se efectuează în temeiul documentelor aflate la

momentul recalculării în organele de pensionare. Dacă pensionarul va prezenta

ulterior acte suplimentare ce i-ar acorda dreptul la majorarea pensiei, recalcularea se

va efectua pentru perioada precedentă, dar cel mult pentru 12 luni de la data depunerii

actelor suplimentare și nu mai devreme de data punerii în aplicare a prezentei legi.

Pensiile stabilite persoanelor din corpul de ofițeri și din corpul de comandă (cu

excepția celui inferior) al organelor afacerilor interne și din cadrul Inspectoratului

General de Carabinieri cărora li s-a prelungit peste limita de vârstă, stabilită de

legislație, termenul de aflare în serviciu militar prin contract sau în serviciu în

organele afacerilor interne urmează a fi recalculate după trecerea lor în rezervă sau în

retragere.

Astfel, dispozițiile art. 61 din Legea enunțată cert și expres prevăd situații în

care pensia pentru vechimea în serviciu stabilită anterior urmează a fi recalculată și,

anume: 1) existența documentelor aflate la organele de pensionare la momentul

recalculării pensiei; 2) prezentarea ulterioară a actelor suplimentare ce ar acorda

persoanei dreptul la majorarea pensiei până la stabilirea pensiei,iar recalcularea

pensiei se va efectua pentru perioada precedentă, dar cel mult pentru 12 luni de la data

depunerii actelor suplimentare și nu mai devreme de data punerii în aplicare a

prezentei legi; 3) recalcularea pensiei se efectuează în cazul în care persoanelor din

corpul de ofițeri și din corpul de comandă (cu excepția celui inferior) al organelor

afacerilor interne li s-a prelungit peste limita de vârstă termenul de aflare în serviciul

militar.

6

În contextul expus, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție consideră că, atât prima instanță, cât și instanța de apel

nu au elucidat pe deplin și nici nu au verificat cu certitudine în care din cele 3 situații

prevăzute în art. 61 din Legea nr. 1544-XII din 23 iunie 1993 se încadrează cerințele

intimatei Veronica Pulbere privind recalcularea pensiei pentru vechimea în serviciu

după reangajarea ei în serviciu și dacă aceste condiții urmează a fi luate în considerare

cumulativ.

Prin urmare, instanțele de judecată ierarhic inferioare nu au stabilit dacă intimata

Veronica Pulbere intră în categoria persoanelor ce ar putea să beneficieze de

recalcularea pensiei pentru vechimea în serviciu stabilită anterior în conformitate cu

dispozițiile art. 61 din Legea enunțată, având în vedere faptul că, aceasta anterior i-a

fost stabilită pensie pentru vechimea în serviciu și nu pentru vechimea peste limita de

vârstă.

La fel, instanțele de judecată nu au verificat ce documente trebuiau să se afle la

organele de pensionare la momentul solicitării recalculării pensiei, precum și care sunt

acele acte suplimentare menționate în art. 61 din Legea enunțată, care trebuiau să fie

prezintate de către intimată ce i-ar fi acordat dreptul la majorarea pensiei stabilite

anterior ei, în situația în care legiuitorul nu specifică care sunt acestea.

În circumstanțele enunțate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că, atât prima instanță, cât

și instanța de apel și-au întemeiat concluziile de admitere parțială a acțiunii cu

interpretarea eronată a normelor de drept material, fără a elucida în acest sens toate

aspectele cauzei în raport cu cerințele înaintate de către intimata Veronica Pulbere,

încălcând în așa mod drepturile ambelor părți la un proces echitabil.

Or, în cazul în care instanța de judecată se abține de a da un răspuns special și

explicit la cele mai importante întrebări, fără a acorda părții care a formulat acțiunea

posibilitatea de a ști dacă acest mijloc de apărare a fost neglijat sau respins, acest fapt

se va considera o încălcare a dreptului la un proces echitabil (speța Hiro Balani contra

Spaniei, hotărârea din 09 decembrie 1994).

Distinct de aceasta, se reține că, în sensul art. 6 alin. (1) din Convenția pentru

Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, instanțele de judecată

trebuie să indice cu suficientă claritate motivele pe care-și întemeiază hotărârile, iar

având în vedere caracterul determinant al concluziilor sale, să precizeze noțiunile ce

implică o apreciere a faptelor supuse aprecierii.

În temeiul celor precitate, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție apreciază drept arbitrară soluția instanței de apel,

care nu a luat în considerare toate circumstanțele cauzei, pronunțând în acest sens o

decizie neîntemeiată.

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere faptul că, decizia

instanței de apel pronunțată nu satisface standardele procedurale ale legalității și

temeiniciei unui act judecătoresc, omisiune care nu poate fi corectată de către instanța

de recurs, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

7

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a casa integral decizia instanței de apel și

de a restitui cauza instanței de apel.

La rejudecarea cauzei, instanța de apel urmează să țină cont de cele menționate și

reexaminând cauza, să emită o decizie legală și întemeiată, cu respectarea dreptului

părților la un proces echitabil.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. d) CPC, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se casează integral decizia din 29 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău în

cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de către

Veronica Pulbere împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la

recunoașterea dreptului la recalcularea pensiei, anularea deciziei și obligarea

recalculării pensiei viagere, cu restituirea cauzei Curții de Apel Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Mariana Pitic

Nicolae Craiu

Iurie Bejenaru

8