2ra-952/19 — anularea ordinului de suspendare, ordinului de concediere

2ra-952/19 — anularea ordinului de suspendare, ordinului de concediere (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 2ra-952/19

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (A. Cucerescu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (M. Anton, V. Cotorobai, A.Panov)

ÎNCHEIERE

29 mai 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Oleg Sternioală

judecătorii Victor Burduh

Galina Stratulat

examinând admisibilitatea recursului declarat de Valentina Strechii,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Valentina Strechii

împotriva Întreprinderii de Stat „Gările și Stațiile Auto” cu privire la anularea

ordinului de suspendare, ordinului de concediere, compensarea prejudiciului material

și moral,

împotriva deciziei din 20 decembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău prin care a

fost admis apelul declarat de Întreprinderea de Stat „Gările și Stațiile Auto”, casată

hotărârea din 26 aprilie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru și a fost

pronunțată o nouă hotărâre,

c o n s t a t ă :

La 19 ianuarie 2017 Valentina Strechii a depus cerere de chemare în judecată

împotriva ÎS „Gările și Stațiile Auto” cu privire la anularea ordinului de suspendare,

ordinului de concediere, compensarea prejudiciului material și moral.

În motivarea acțiunii a invocat că începând cu luna septembrie 2016, a fost

supusă tratamentului discriminatoriu din partea conducerii angajatorului și la

solicitarea acestuia a plecat în concediu anual de odihnă la data de 19 septembrie

întreprinderii i-a solicitat să scrie cerere de demisie din funcția deținută.

A menționat că la data de 03 ianuarie 2017 după evenimentele expuse a fost

chemată de către Șeful Serviciului juridic al întreprinderii, fiindu-i adus la cunoștință

ordinul nr.458 p/a din 30 decembrie 2016 cu privire la instituirea comisiei privind

demararea anchetei de serviciu și ordinul nr. 02 p/a din 03 ianuarie 2017 cu privire la

suspendarea contractului individual de muncă, din motivul începerii unei anchete de

serviciu.

Reclamanta a indicat că ordinul nr.458 p/a din 30 decembrie 2016 cu privire la

instituirea comisiei privind demararea anchetei de serviciu din punct de vedere a

considerentelor de emitere, invocă raportul lui Ghenadie Vlas, Șef serviciul juridic al

întreprinderii, document care nu i-a fost adus la cunoștință, și Actul Inspecției

financiare tematice din 19 august 2016, efectuată la ÎS „Gările și Stațiile Auto”, pe

perioada de activitate 01 ianuarie 2010 – 31 iunie 2016 de către Inspecția Financiară

din subordinea Ministerului Finanțelor.

1

A considerat că dacă angajatorul a reținut o abatere disciplinară urma să

demareze ancheta de serviciu cu începere de la data când a luat cunoștință cu Actul

inspecției financiare tematice, adică începând cu 19 august 2016 - 19 septembrie 2016,

iar faptul respectiv nu se atestă din partea angajatorului.

Valentina Strechii relatează că o eventuală suspendare a contractului individual

de muncă a salariatului poate fi operată numai în cazul când acesta este anchetat

pentru o abatere disciplinară care i se impută și maximum pe durata de serviciu.

A menționat că ordinul nr.02 p/a din 03 ianuarie 2017 cu privire la suspendarea

contractului individual de muncă nu justifică care sunt împrejurările obiective și

imperios necesare pentru suspendarea raportului de muncă cu reclamanta, care este

scopul legitim urmărit de angajator, oportunitatea și raportul de proporționalitate, mai

ales că pârâtul a avut la dispoziție 134 zile pentru a studia Actul inspectării financiare.

Reclamanta a susținut că prin acțiunile ilegale ale angajatorului i-au fost produse

daune morale.

A solicitat constatarea încălcării dreptului la muncă a Valentinei Strechii, șef

Direcția economico financiară, contabil-șef al ÎS „Gările și Stațiile Auto” manifestat

prin privarea ilegală de muncă; anularea ordinului nr. 458 p/a din 30 decembrie 2016

cu privire la instituirea comisiei privind demararea anchetei de serviciu, emis de către

ÎS „Gările și Stațiile Auto”; anularea ordinului nr.02 p/a din 03 ianuarie 2017 cu

privire la suspendarea contractului individual de muncă; obligarea ÎS „Gările și Stațiile

Auto” de a nu crea impedimente în realizarea dreptului la muncă în privința sa;

încasarea de la ÎS „Gările și Stațiile Auto” salariul mediu lunar pentru absența forțată

de la muncă, cu începere de la 03 ianuarie 2017, a prejudiciului moral în mărime de

51000 de lei și a cheltuielilor pentru asistență juridică în sumă de 20000 de lei.

La 14 aprilie 2017, Valentina Strechi a depus cerere de chemare în judecată

împotriva ÎS „Gările și Stațiile Auto” cu privire la anularea ordinului de concediere,

compensarea prejudiciului material și moral.

În motivarea acțiunii a menționat că la 01 iulie 2006 a încheiat cu ÎS „Gările și

Stațiile Auto” un contract individual de muncă, conform căruia a fost angajată în

funcția de contabil-șef adjunct, iar ulterior, prin acord suplimentar din 19 septembrie

2013, a fost promovată în funcția șef direcție, contabil-șef, direcția economică-

financiară.

A specificat că pentru perioada de activitate 01 ianuarie 2010 – 31 iunie 2016 a

fost efectuat un control de către Inspecția Financiară din subordinea Ministerului

Finanțelor, la ÎS „Gările și Stațiile Auto”, în urma căreia au fost constatate unele

încălcări ce au servit ulterior pretext de a o elibera din funcție.

A considerat că sancțiunea disciplinară a fost aplicată peste cinci luni de zile de la

inspectare a întreprinderii, însă comisia de anchetă s-a demarat abia în luna ianuarie,

respectiv se deduce și din acest fapt caracterul tendențios și hărțuitor al angajatorului

pentru faptul că nu a dorit să plece de bună voie din funcția deținută, dar și faptul că,

această sancțiune absolut neîntemeiată și ilegală a fost aplicată peste termenul legal de

30 zile.

Valentina Strechii a solicitat anularea ordinului ÎS „Gările și Stațiile Auto” nr.

19-p din 30 ianuarie 2017 cu privire la aplicarea sancțiunii disciplinare; restabilirea în

funcția de Sef Direcția economico-financiară, contabil-șef al ÎS „Gările si Stațiile

Auto”; obligarea ÎS „Gările și Stațiile Auto” de a calcula și achita în folosul

reclamantei salariul mediu pentru absența forțată de la muncă cu începere de la 31

2

ianuarie 2017; încasarea prejudiciului moral în sumă de 60000 de lei și a cheltuielilor

de judecată.

În ședința de judecată din data 10 iulie 2017 ambele cauze civile au fost conexate.

Pe parcursul examinării cauzei, la 21 martie 2018, Valentina Strechii a depus

cerere de concretizare a pretențiilor prin care a solicitat anularea ordinului ÎS „Gările

și Stațiile Auto” nr.02 p/a din 03 ianuarie 2017 cu privire la suspendarea contractului

individual de muncă; anulare ordinului ÎS „Gările și Stațiile Auto” nr. 19-p din 30

ianuarie 2017 cu privire la aplicarea sancțiunii disciplinare; în locul restabilirii

Velentinei Strechii în funcția de Șef Direcția economico-financiară, contabil-șef al ÎS

„Gările și Stațiile Auto” de a încasa de la pârât în beneficiul reclamantei o

compensație în mărime de cinci salarii medii, în cuantum de 68 515 lei; de a obliga ÎS

„Gările și Stațiile Auto” de a achita în folosul Valentinei Strechii salariul mediu pentru

absența forțată de la muncă, cu începere de la 03 ianuarie 2017 până la data de 21

martie 2018 în mărime de 201431 de lei; de a încasa de la ÎS „Gările și Stațiile Auto”

în beneficiul reclamantei a prejudiciului moral în sumă de 60000 de lei.

Prin hotărârea din 26 aprilie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Cetru s-a admis

parțial acțiunea; s-a anulat ordinul emis de ÎS „Gările și Stațiile Auto” nr. 02 p/a din

03 ianuarie 2017 cu privire la suspendarea contractului individual de muncă în privința

Valentinei Strechii, Șef Direcția economico-financiară, contabil-șef al ÎS „Gările și

Stațiile Auto”; s-a anulat ordinul emis de ÎS „Gările și Stațiile Auto” nr.19-p din 30

ianuarie 2017 cu privire la aplicarea sancțiunii disciplinare Velentinei Strechii, Șef

Direcția economico-financiară, contabil-șef al ÎS „Gările și Stațiile Auto”, sancțiune

disciplinară-concedierea; s-a încasat de la ÎS „Gările și Stațiile Auto” în beneficiul

Valentinei Strechii în temeiul art.90 alin. (4) Codul Muncii, în locul restabilirii la

muncă în funcția de Șef Direcția economico-financiară, contabil-șef ÎS „Gările și

Stațiile Auto” - compensație în mărime de trei salarii medii lunare; s-a încasat de la ÎS

,,Gările și Stațiile Auto” în beneficiul Valentinei Strechii salariul mediu pentru absența

forțată de la muncă pe perioada 03 ianuarie 2017-26 aprilie 2018; În rest acțiunea s-a

respins.

La 21 mai 2018 ÎS „Gările și Stațiile Aiuto” a depus cerere de apel împotriva

hotărârii din 26 aprilie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, solicitând

admiterea acesteia, casarea parțială a hotărârii primei instanțe cu emiterea unei noi

hotărâri prin care acțiunea depusă de Valentina Strechii să fie respinsă integral.

Prin decizia din 20 decembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău a fost admis apelul

declarat de ÎS „Gările și Stațiile Auto”, casată hotărârea din 26 aprilie 2018 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani și emisă o nouă hotărâre prin care cererea de

chemare în judecată depusă de Valentina Strechii a fost respinsă ca neîntemeiată.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a reținut că instanța de fond eronat a

concluzionat că nu sunt indicate împrejurările obiective și imperios necesare pentru

suspendarea raportului de muncă, care este scopul legitim, oportunitate și raportul de

proporționalitate.

Or, suspendarea contractului individual de muncă s-a dispus în temeiul art.78

alin.(2) lit.a) din Codul muncii, pe perioada anchetei de serviciu care a fost pornită la

30 decembrie 2016, ce avea drept scop examinarea circumstanțelor descrise în Actul

inspectării financiare tematice, iar din motivul că în Actul inspectării financiare a fost

vizată contabilul - șef, Velentina Strechii, oportunitatea suspendării raportului de

muncă aparține angajatorului ÎS „Gările și Stațiile Auto”.

3

Astfel, Colegiul a menționat că reclamanta-intimată Velentina Strechii, șef

Direcția economico-financiară, contabil-șef a ÎS „Gările și Stațiile Auto”, nu a asigurat

controlul și înregistrarea în conturile contabile a tuturor veniturilor din vânzarea

prealabilă a biletelor în sumă de 1394033 de lei, cea ce contrar art.18 al Codului fiscal

a dus la diminuarea venitului impozabil.

În acest sens, instanța de apel a conchis că Valentina Strechii, șef Direcția

economico-financiară, contabil-șef a ÎS „Gările și Stațiile Auto”, în încălcarea art.17,

19, 22, 23 din Legea Contabilității, art. 8, 9, 11, 13.1, 15.2, 15.3 din Regulamentul

Contabilității ÎS „Gările și Stațiile Auto”, nu a asigurat corectitudinea, veridicitatea

înregistrării și prelucrării a documentelor primare în sistemul electronic de evidență

contabilă și corectitudinea evidenței contabile a veniturilor.

Prin urmare, Valentina Strechii a fost sancționată nu pentru divergențe între

datele contabile dintre sistemul informațional RUTA și registrul de casă al casierilor,

dar pentru nereflectarea în evidența contabilă a veniturilor în mărime de 1394033 de

lei din vânzarea prealabilă a biletelor înregistrate în Registrele mașinelor de casă și

control.

La 20 martie 2019 Valentina Strechii a depus cerere de recurs împotriva deciziei

din 20 decembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea acesteia,

casarea deciziei instanței de apel și menținerea hotărârii primei instanțe.

În motivarea recursului a indicat că decizia instanței de apel este adoptată cu

încălcarea normelor de drept material și procedural, iar concluziile instanței de apel

sunt în contradicție cu circumstanțele cauzei.

Astfel, a relatat recurenta că pentru perioada 01 ianuarie 2016 – 31 iunie 2016 a

fost efectuat un control de către Inspecția Financiară din subordinea Ministerului

Finanțelor, la ÎS „Gările și Stațiile Auto”, în urma căruia au fost constate unele

încălcări ce au servit ulterior pretext de a elibera recurenta din funcție, necătând la

faptul că din Actul inspectării financiare din 19 august 2016 în mod cert rezultă lipsa

de vinovăție a recurentei în faptele de delapidare a averii ÎS „Gările și Stațiile Auto”.

Respectiv, în urma contrapunerii operațiunilor economice pe conturile contabile

nu s-au depistat divergențe dintre rapoartele actuale și sistemul informațional de

evidență contabilă „Universal Acconting”, care se utilizează din momentul începerii

activității întreprinderii.

În programul de evidență contabilă „Universal Accounting”, documentele

primare sunt întocmite de către contabilii și economiștii entității, responsabilitatea

pentru aceste documente revine persoanelor care le-au întocmit, precum și celor care

le-au înregistrat în contabilitate.

În baza documentelor primare (factura, factura fiscală, documentul electronic

întocmit de fiecare utilizator) în programa de evidență contabilă „Universal

Accounting”, contabilul șef verifică corectitudinea înregistrării acestora în conturile

contabilității analitice și a rapoartelor fiscale, statistice și a situațiilor financiare, unde,

prin Actul inspectării financiare din 19 august 2016 s-a adeverit corectitudinea

reflectării la conturile corespunzătoare.

Prin urmare consideră recurenta că nu au fost depistate încălcări și diminuări a

veniturilor, cu atât mai mult, constată că nu există o încălcare a disciplinei muncii,

până la, cât și după promovarea în funcție a recurentei.

Totodată, conform pct.1.5 din Ordinul cu privire la politica contabilă a ÎS „Gările

și Stațiile Auto” din 16 decembrie 2013, evidența contabilă se înfăptuiește cu

4

utilizarea tehnicii computerizate și a programei contabilității „Universal Accounting”,

dar nu în baza altor programe informatice care nu au fost transmise în gestiunea

Valentinei Strechii.

A mai specificat recurenta că instanța de apel nu a reținut nici un argument a

recurentei cu privire la faptul că a fost supusă presiunilor ilegale, tratamentului

discriminatoriu și înjositor din partea conducerii angajatorului, care urmărea un scop

sigur-eliberarea din funcția deținută.

În contextul prevederilor art. 434 alin.(1) Cod de procedură civilă, recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale,

dacă legea nu prevede altfel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la data de 20 decembrie

2018.

Materialele cauzei atestă faptul că decizia contestată a fost expediată părților la

data de 21 ianuarie 2019, fiind recepționată de către Valentina Strechii la data de 28

ianuarie 2019, fapt confirmat prin recipisa anexată la materialele cauzei (f.d.32,

vol.III).

Astfel, recursul declarat la data de 20 martie 2019, este în termen.

Examinând temeiurile recursului declarat de Valentina Strechii, completul

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră recursul drept inadmisibil din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sânt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor

de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la

alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care

instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a

fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de recurs se

consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat Valentina Strechii nu se încadrează

în temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul declarat se referă la dezacordul

recurentului cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu relevă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material, respectiv nu constituie

temei de casare a deciziei contestate.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform secțiunii II-a are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

5

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează că procedura admisibilității

constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele

prevăzute în art. 432. alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

În această ordine de idei, completul Colegiului precizează că, în contextul

normelor procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură

civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele

de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe,

suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara controlului

instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin.(4) Cod de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă că

instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant regulile

de apreciere a probelor stabilite în art. 130 Cod de procedură civilă, însă, din recursul

declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor de apreciere a

probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în jurisprudența sa

constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției Europene pentru Apărarea

Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu se impune motivarea în

detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs, întemeindu-se pe dispoziții legale

specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinței pronunțate de o instanță

inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes (cauza Rebai și alții contra Franței,

Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie 1995, nr.26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

recunoaște recursul declarat de Valentina Strechii ca fiind inadmisibil.

În conformitate cu art. 433 lit. a), 440 alin. (1) Cod de procedură civilă, completul

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se consideră inadmisibil recursul declarat de Valentina Strechii împotriva

deciziei din 20 decembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Oleg Sternioală

judecătorii Victor Burduh

Galina Stratulat

6