3ra-1473/18 — contestarea actului administrativ

3ra-1473/18 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

dosar nr. 3ra-1473/2018

prima instanță, Judecătoria Bălți, sediul Central, judecător: V. Pădurari

instanța de apel, Curtea de Apel Bălți judecători: E. Bejenaru, A. Toderaș, A. Albu

Î N C H E I E R E

21 noiembrie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Valeriu Doagă

judecătorii Dumitru Mardari

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului declarat de Societatea pe Acțiuni

„Bălcolcom”,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea pe

Acțiuni „Bălcolcom” împotriva Serviciul Fiscal de Stat cu privire la contestarea

actului administrativ,

împotriva deciziei din 03 aprilie 2018 a Curții de Apel Bălți, prin care s-a

admis cererea de apel declarată de Serviciul Fiscal de Stat, s-a casat integral

hotărârea din 12 iulie 2017 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, și s-a dispus

scoaterea cererii de pe rol,

c o n s t a t ă :

La 08 noiembrie 2016, SA ”Bălcolcom” a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Serviciul Fiscal de Stat cu privire la contestarea actului

administrativ.

În motivarea acțiunii, reclamanta SA ”Bălcolcom”, a indicat că, Inspectorul

Fiscal de Stat, în persoana d-nei L. Matco, în temeiul Deciziei privind inițierea

controlului fiscal nr. 5571 din 20 noiembrie 2015, a efectuat un control fiscal în

baza datelor existente în sistemul de evidență. În urma controlului efectuat s-a

întocmit Actul de control nr.3-462459 din 23 noiembrie 2015, în care autoritatea

de control a indicat că, prezumata încălcare de către SA „Bălcolcom” a art. 541

alin. (1), (3); art. 542, art. 543, art. 544 a Codului fiscal Titlul II nr. l 163-XIII din

24 aprilie 1997, exprimată prin presupusa nereflectare la venit a sumei de 2 864

287 lei și respectiv neachitarea impozitului pe venit din această sumă. La 09

decembrie 2015, în baza Actului de control nr. 3-462459 din 23 noiembrie 2015,

Inspectoratului Fiscal de Stat, a adoptat Decizia nr. 1712 asupra cazului de

încălcare fiscală comisă de SA „Bălcolcom”.

Reclamanta SA ”Bălcolcom”, a indicat că, prin Decizia nr. 1712 din data de

09 decembrie 2015 a Inspectoratului Fiscal de Stat, SA „Bălcolcom”, a fost

recunoscută culpabilă de încălcarea art. 18 lit. c) din Codul Fiscal și în

conformitate cu art. 261 alin.(5) al aceluiași cod, sancționând-o cu amendă în

1

mărime de 85 929 lei cât și s-a dispus încasarea impozitului pe venit diminuat în

sumă de 85 929 lei.

Reclamanta SA ”Bălcolcom”, a relatat că, nefiind de acord cu decizia nr.

1712 din 09 decembrie 2015, în temeiul art. 216 alin. 8) al Codului fiscal al

Republicii Moldova, cât și conducându-se de prevederile Legii contenciosului

administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000, în termen de 30 zile calendaristice, a

prezentat în scris cererea prealabila, anexând documentele de rigoare prin care a

solicitat revocarea în totalitate a deciziei nr. 1712 din 09 decembrie 2015 a

Inspectoratului Fiscal de Stat.

Reclamanta SA ”Bălcolcom”, a indicat că, la 05 ianuarie 2016, a primit

răspuns la cererea prealabila prin care i-a fost refuzat în satisfacerea cererii. SA

„Balcolcom” consideră că, decizia nr. 1712 din 09 decembrie 2015, emisă de

Inspectoratul Fiscal de Stat, ca fiind drept eronată, nefondată, rezultată din

aprecierea subiectivă a probelor puse la baza emiterii actului administrativ,

urmând a fi anulată în totalitate în baza cumulului următoarelor argumente.

Reclamanta SA ”Bălcolcom”, a menționat că, la examinarea cazului de

încălcare administrativă Inspectoratului Fiscal de Stat, nu a clarificat dacă SA

„Bălcolcom” a comis, într-adevăr, o încălcare administrativă, dacă trebuie să fie

trasă la răspundere, precum și nu a clarificat și alte circumstanțe pentru

soluționarea justă a cazului. La baza Deciziei nr. 1712 din 09 decembrie 2015 a

stat presupusa creanță a Companiei „Hostex Establishment” către SA

„Bălcolcom” în mărime de 2 864 287 lei, însă această datorie de fapt a fost

achitată de către SA „Bălcolcom”. Fapt despre care Inspectoratul Fiscal de Stat, a

știut deoarece a fost informat de către executorul judecătoresc Chiosa Anatolie

prin încheierea 005-297/12 din 03 august 2012, când a fost intentată procedura de

executare și prin încheierile cu același număr din 18 martie 2014 și 14 iulie 2014,

când a fost încheiată procedura de executare în legătură cu executarea pe deplin a

hotărârii judecătorești.

Reclamanta SA ”Bălcolcom”, consideră că, Inspectoratul Fiscal de Stat,

nefondat a încasat în bugetul statului suma de 85 929 lei cu titlu de impozit pe

venit. La fel prin decizia nr. 1712 din 09 decembrie 2015 a fost încasat de la SA

„Bălcolcom” penalitatea pentru neachitarea în termen a impozitului pe venit în

sumă de 5 860 lei, amendă pentru eschivarea de la calcul și plata impozitului pe

venit în sumă de 85 929 lei, sume care reieșind din motivele de mai sus la fel

urmează a fi anulate.

Reclamanta SA ”Bălcolcom”, consideră că amendarea cu suma de 50 000 lei

pentru lipsa evidenței contabile este nefondată deoarece la întreprindere sunt

angajați 2 contabili care duc răspundere de evidența contabilă. În cazul efectuării

unui control fiscal Inspectoratul Fiscal de Stat urma să înștiințeze nu

administratorul Bodnari Iurie, ci întreprinderea.

Reclamanta SA ”Bălcolcom”, a relatat că, hotărârea din 04 august 2015 a

Judecătoriei Comerciale, a fost de fapt anulată de către Curtea de Apel Chișinău

prin decizia din 14 ianuarie 2016. Astfel, la moment de fapt întreprinderea nici nu

se afla în proces de lichidare și respectiv Inspectoratul Fiscal de Stat nu a avut

motiv să efectueze controlul. Inspectoratul Fiscal de Stat a fost informat de către

administratorul Bodnari Iurie că hotărârea Judecătoriei comerciale din 04 august

2015 privind intentarea procedurii de lichidare a întreprinderii și desemnarea lui

Bodnari Iurie drept administrator, a fost atacată cu apel și respectiv nu este intrată

2

în vigoare, dar Inspectoratul Fiscal de Stat pe mun. Bălți, a ignorat această

prevedere.

Reclamanta SA ”Bălcolcom”, a solicitat, anularea deciziei nr. 1712 din

09 decembrie 2015, cât și a actului de control nr. 3-462459 din 23 noiembrie

2015 emise de Inspectoratul Fiscal de Stat pe mun. Balți.

În cadrul ședinței de judecată din 04 iulie 2016, SA „Bălcolcom” a depus

cererea cu privire la înlocuirea pârâtului Inspectoratului Fiscal de Stat cu

succesorul său în drepturi Serviciul Fiscal de Stat.

Prin hotărârea din 12 iulie 2017 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, s-a

admis cererea de chemare în judecată depusă de Societatea pe Acțiuni

„Bălcolcom” împotriva Serviciul Fiscal de Stat Bălți cu privire la contestarea

actului administrativ, s-a declarat nul actul de control nr. 3-462459 din 23

noiembrie 2015 și decizia nr. 1712 din 09 decembrie 2015, emise de Inspectoratul

Fiscal de Stat.

Prin decizia din 03 aprilie 2018 a Curții de Apel Bălți, s-a admis cererea de

apel declarată de Serviciul Fiscal de Stat Bălți, s-a casat hotărârea din 12 iulie

2017 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, în cauza civilă la cererea de chemare în

judecată depusă de Societatea pe Acțiuni „Bălcolcom” împotriva Serviciul Fiscal

de Stat mun. Bălți cu privire la contestarea actului administrativ și s-a dispus

scoaterea cererii de pe rol.

În consolidarea soluției adoptate instanța de apel a stabilit că, prin hotărârea

judecătoriei Comerciale de Circumscripție, din 04 august 2015, s-a admis cererea

formulată de acționarul SA „Bălcolcom”, Gross Elisabeth și a dizolva SA

„Bălcolcom”. În calitate de lichidator al SA „Bălcolcom” a fost desemnat

administratorul/lichidatorul autorizat Bodnari Iurie. S-a interzis administratorului

SA „Bălcolcom” să inițieze din numele societății noi operațiuni, sub sancționarea

răspunderii personale și solidare pentru operațiunile pe care le-a întreprins. S-au

înlăturat organele de conducere ale SA „Bălcolcom” de la administrarea societății

și a obliga să transmită lichidatorului desemnat, gestiunea societății pe bază de

inventar și de bilanț, să transmită patrimoniul societății împreună cu registrele,

actele și ștampilele acesteia.

Instanța de apel a reținut că, la 09 decembrie 2015, în baza Actului de

control nr. 3-462459 din 23 noiembrie 2015, Serviciul Fiscal de Stat Bălți, a

adoptat Decizia nr.1712 asupra cazului de încălcare fiscală comisă de SA

„Bălcolcom”.

La fel instanța de apel a mai reținut că, prin decizia nr. 1712 din

09 decembrie 2015 a Serviciul Fiscal de Stat Bălți, SA „Bălcolcom”, a fost

recunoscută culpabilă de încălcarea art. 18 lit. c) din Codul fiscal și în

conformitate cu art. 261 alin. (5) al aceluiași cod, sancționând-o cu amendă în

mărime de 85 929 lei cât și s-a dispus încasarea impozitului pe venit diminuat în

sumă de 85 929 lei. Nefiind de acord cu decizia Serviciul Fiscal de Stat Bălți nr.

1712 din 09 decembrie 2015, la 11 ianuarie 2016 SA „Bălcolcom” s-a adresat cu

cerere prealabilă, anexând documentele de rigoare, prin care a solicitat revocarea

în totalitate a deciziei nr. 1712 din 09 decembrie 2015, a Serviciul Fiscal de Stat

Bălți.

Instanța de apel a reținut faptul că, cererea prealabilă formulată din numele

SA „Bălcolcom”, a fost semnată de Tociuc V.S.

3

Instanța de apel amenționat că, la 29 ianuarie 2016, Serviciul Fiscal de Stat

Bălți a expediat răspunsul nr. 12-4-06/-50/556 în adresa SA „Bălcolcom”, în care

invocă faptul că, cererea prealabilă nr.01 din 11 ianuarie 2016 privind anularea

deciziei organului fiscal pe mun. Bălți nr. 1712 din 09 decembrie 2015 a fost

examinată, însă rămâne neexaminată de organul fiscal, deoarece este făcută de o

persoană care nu este indicată în actul administrativ.

Instanța de apel a reținut că, SA „Bălcolcom”, a formulat cerere de chemare

în judecată în contradictoriu cu Serviciul Fiscal de Stat, solicitând declararea

nulității actului administrativ. Cererea de chemare în judecată înaintată din

numele SA „Bălcolcom” fost semnată de Galina Tasciuc în baza procurii nr. 5,

din 01 aprilie 2013, eliberată de V. Tonciuc.

Instanța de apel a constat că, administratorul SA „Bălcolcom”, V.S.Tonciuc,

prin hotărârea din 04 august 2015 a judecătoriei Comerciale de Circumscripție, a

fost înlăturat de la conducere, iar în calitate de lichidator al SA „Bălcolcom” a

fost desemnat administratorul/lichidatorul autorizat Bodnari Iurie. Prin urmare,

V.S.Tonciuc la momentul întocmirii procurii nr. 5, din 01 aprilie 2013, pentru

reprezentarea intereselor SA „Bălcolcom” în ședința de judecată, deja nu mai

dispunea de împuterniciri.

Instanța de apel a invocat că, cererea de chemare în judecată formulată de

SA „Bălcolcom” urmează a fi scoasă de pe rol din motiv că a fost depusă de o

persoană neîmputernicită. Or, Galina Tasciuc a fost împuternicită conform

procurii nr. 5 din 01 aprilie 2013 de către administratorul SA ,,Bălcolcom” – V.

Tonciuc, care la acel moment nu a fost împuternicit de către lichidatorul Iurie

Bodnari, care a fost numit prin hotărârea din 04 august 2015 a Judecătoriei de

Circumscripție, pentru a reprezenta interesele SA „Bălcolcom”.

Instanța de apel consideră că de către prima instanță au fost aplicate eronat

normele de drept material și procesual, prin urmare instanța de apel constată, că

apelul formulat de către Serviciul Fiscal de Stat este întemeiat și urmează a fi

admis, cu casarea integrală a hotărârii primei instanțe și emiterea unei decizii,

prin care va fi scoasă de pe rol cererea formulată de SA „Bălcolcom” în

contradictoriu cu Serviciul Fiscal de Stat, privind declararea nulității actului

administrativ, ca fiind depusă de o persoană neîmputernicită.

La 06 septembrie 2018, SA „Bălcolcom”, a declarat recurs împotriva

deciziei din 03 aprilie 2018 a Curții de Apel Bălți, prin care a solicitat admiterea

recursului, casarea integrală a deciziei instanței de apel și menținerea hotărârii

instanței de fond.

În motivarea cererii de recurs recurenta SA „Bălcolcom”, a indicat că, nu

este de acord cu decizia instanței de apel o consideră neîntemeiată, ilegală

deoarece au fost încălcate normele de drept material și, anume, nu a fost aplicată

legea care trebuia să fie aplicată, a fost aplicată o lege, care nu trebuia să fie

aplicată și a fost interpretată în mod eronat legea.

Recurenta SA „Bălcolcom”, a menționat că, cererea de chemare în judecată

a fost depusă de către jurisconsultul întreprinderii SA Bălcolcom Galina Tasciuc

împuternicită de către SA Bălcolcom, în persoana directorului întreprinderii

Vasile Tonciuc prin procura nr. 5 din 01 aprilie 2013, care la momentul întocmirii

procurii era directorul SA „Bălcolcom”.

Recurenta SA „Bălcolcom”, consideră că, instanța de apel a aplicat în mod

eronat analogia legii, or cauzele de dizolvare a întreprinderii la cererea unui

4

acționar nu este aceeași ca și cauzele de intentare a procedurii de insolvabilitate

care se examinează de instanța de insolvabilitate și respectiv Legea nr. 149 din

29 iunie 2012 a insolvabilității nu poate fi aplicată în cazul dat.

Recurenta SA „Bălcolcom”, a indicat că, procura se eliberează nu de director

ca persoană fizică, ci de întreprindere în persoana directorului care era în funcție

la momentul eliberării procurii. Astfel, procura nu încetează odată cu schimbarea

directorului întreprinderii or art. 255 Cod civil expres prevede cazurile de încetare

a valabilității procurii și instanța de apel nu poate extinde această listă.

Recurenta SA „Bălcolcom”, a menționat că, instanța de apel s-a limitat doar

la examinarea cauzei în partea respectării procedurii de înaintare a cererii de

chemare în judecată și nu a examinat cauza în fond, nu s-a expus asupra fondului

cauzei și nici asupra motivelor indicate în apel. Or, apelantul în cererea sa de apel

nu a solicitat scoaterea cererii de pe rol dar casarea hotărârii Judecătoriei Bălți din

12 iulie 2017 cu emiterea unei noi hotărîri prin care acțiunea să fie respinsă ca

neîntemeiată.

Recurenta SA „Bălcolcom”, consideră că cererea de apel a fost examinată

unilateral, acordând protecție intereselor statului, ignorând probele care de fapt

vădit atestă că SA Bălcolcom, nu trebuia să achite impozit pe venit, deoarece nu

numai că suma datoriei a fost încasată forțat prin hotărâre judecătorească, ci a și

suportat cheltuieli de judecată și executare. Instanța intenționat s-a limitat doar la

un moment procedural dubios, lăsând în umbră probe pertinente și concludente

prezentate de reclamant și necontestate și contraargumentate de pârât.

În conformitate cu prevederile art. 434 alin. (1) Cod de procedură civilă,

recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a

deciziei integrale, dacă legea nu prevede altfel.

După cum denotă materialele cauzei, copia deciziei motivate din

03 aprilie 2018 a Curții de Apel Bîlți, a fost expediată participanților la proces la

data de 11 mai 2018, prin scrisoarea de expediere nr. 9829 (f. d. 175), însă care nu

a fost reclamată de către recurenta SA „Bălcolcom”, iar în cererea de recurs

recurenta SA „Bălcolcom” a indicat că, a luat cunoștință cu decizia din 03 aprilie

2018 a Curții de Apel Bălți la data de 26 iunie 2018 (f. d. 184).

În aceste circumstanțe, instanța de recurs precizează că recursul, a fost depus

de SA „Bălcolcom”, la data de 06 septembrie 2018, cu respectarea termenului

prevăzut la art. 434 Cod de procedură civilă.

La 09 octombrie 2018, în adresa Serviciului Fiscal de Stat, a fost expediată

copia recursului declarat de SA „Bălcolcom”, cu înștiințarea despre necesitatea

depunerii referinței.

La 12 noiembrie 2018 Serviciul Fiscal de Stat a depus referință prin care a

solicitat declararea recursului inadmisibil.

Examinând temeiurile recursului declarat de SA „Bălcolcom”, în raport cu

materialele cauzei civile, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul este inadmisibil.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sînt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate

5

sau aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele

indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în

măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii

sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către

instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul, nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de SA „Bălcolcom”, nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură

civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul declarat de SA „Bălcolcom”, se

referă la dezacordul recurentei cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă

nu relevă încălcarea esențială, sau aplicarea eronată a normelor de drept material,

respectiv nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reține că recursul, exercitat conform

secțiunii a II-a, are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material

și procedural, verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în

fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție, reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute la art. 432. alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

În această ordine de idei, Completul Colegiului precizează că, în contextul

normelor procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură

civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către

instanțele de fond și de apel.

Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența

probelor și concluziile făcute în urma probațiunii, sunt în afara controlului instanței

de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) Cod de procedură civilă, instanța de recurs

poate interveni în materia probațiunii, doar sub aspect procedural și anume dacă se

invocă că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod

flagrant regulile de apreciere a probelor, stabilite în art. 130 Cod de procedură

civilă, însă, din recursul declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă

a regulilor de apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului, a relevat în

jurisprudența sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că

nu se impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs,

întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva

sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes

(cauza Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului,

25 februarie 1995, nr.26561/1995).

6

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera inadmisibil recursul declarat de SA „Bălcolcom”.

În conformitate cu art. art. 269-270, 431 alin. (2), 433 lit. a), 440 alin. 1 Cod

de procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se considera inadmisibil recursul declarat de Societatea pe Acțiuni

„Bălcolcom”, împotriva deciziei din 03 aprilie 2018 a Curții de Apel Bălți, în

cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea pe Acțiuni

„Bălcolcom” împotriva Serviciul Fiscal de Stat cu privire la contestarea actului

administrativ.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Dumitru Mardari

Nina Vascan

7