3ra-837/18 — contestarea actului administrativ

3ra-837/18 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosarul nr. 3ra-837/2018

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Central (V. Holban)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (L. Bulgac, G. Dașchevici, S. Gîrbu)

D E C I Z I E

03 octombrie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Oleg Sternioală

judecătorii Ala Cobăneanu

Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Victor Burduh

examinînd recursul declarat de Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe

Acțiuni,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Uzina Mecanică

„Artmet” Societate pe Acțiuni împotriva Biroului Vamal Centru și Serviciului

Vamal al Republicii Moldova cu privire la anularea actelor administrative,

împotriva deciziei din 01 martie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respins apelul declarat de Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe Acțiuni, fiind

menținută hotărârea din 11 iulie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central,

c o n s t a t ă :

La 04 august 2015, Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe Acțiuni a depus

cererea de chemare în judecată împotriva Biroului Vamal Centru și Serviciului

Vamal al Republicii Moldova cu privire la anularea actelor administrative și

repararea prejudiciului moral.

În motivarea pretențiilor reclamantul a indicat că în baza ordinului de control

nr. 70 din 17 martie 2015, inspectorii Secției control ulterior din cadrul Biroului

Vamal Chișinău, au efectuat controlul ulterior tematic prin audit post-vămuire

privind corectitudinea clasificării mărfurilor (tăblițe din aliaje de aluminiu)

importate în perioada anilor 2011-2015.

În urma controlului efectuat, la 18 mai 2015 Biroul Vamal Chișinău a

întocmit procesul-verbal de examinare preliminară a rezultatelor auditului post-

vămuire nr. 22.15/1 din 18 mai 2015, în care au fost făcute unele constatări

eronate, contradictorii și fără suport juridic. Nefiind de acord cu acest proces-

verbal, administrația Uzinei Mecanice „Artmet” Societate pe Acțiuni la 25 mai

2015 a înaintat obiecții motivate exprimând dezacordul cu constatările efectuate

abuziv. Fără a lua în considerare argumentele invocate, la 10 iunie 2015 a primit

un exemplar a actului de audit post-vămuire nr.22.15/1 din 18 mai 2015 în care se

1

repetă integral conținutul procesului-verbal cu privire la exminarea preliminară a

rezultatelor auditului post-vămuire nr.22.15/1 din 18 mai 2015.

S-a specificat că exprimîndu-și dezacordul cu actul de audit post-vămuire nr.

22.15/1 din 18 mai 2015, administrația Uzinei Mecanice „Artmet” Societate pe

Acțiuni a expediat în adresa Biroului Vamal Chișinău dezacordul nr.76/05 din 23

iunie 2015, înregistrat la organul emitent la 24 iunie 2015 cu nr.6400, solicitînd

abrogarea actului în cauză, prezentînd totodată argumente și înscrisuri

suplimentare la cele prezentate anterior. Suplimentar a prezentat organului emitent

copiile declarațiilor vamale de export a producătorului mărfii importate din

Germania (tăblițele din aliaj de aluminiu), declarații în care este indicat expres

codul tarifar al acestor mărfuri importate și anume „760 61292”. Însă, la 26 iunie

2015 Biroul Vamal Chișinău a emis decizia de regularizare nr.729 în baza Actului

de audit post-vămuire nr.22.15/3 din 10 iunie 2015, prin care a dispus încasarea

obligației vamale în sumă totală de 3 863 183,91 lei.

Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe Acțiuni nefiind de acord cu decizia de

regularizare nr.729 din 26 iunie 2015 emisă în baza Actului de audit post-vămuire

nr.22.15/3 din 10 iunie 2015 a contestat-o pe cale extrajudiciară.

Organul emitent și ierarhic superior, examinînd cererea prealabilă era în drept

de a anula și a abroga propriul act administrativ contestat ca fiind ilegal, deoarece

în cazul dat organul vamal nu este și nu era în drept să schimbe codul tarifar a

mărfii importate în situația cînd producătorul și exportatorul mărfii a indicat în

documentele de însoțire codul tarifar „76061292”. La expirarea termenului de 30

de zile prevăzut de lege, organul emitent și ierarhic superior nu a examinat și nu s-

a expus în privința cererii prealabile, respectiv consideră că este un refuz tacit.

Reclamantul a mai punctat că dezacordul nr. 76/05 din 23 iunie 2015 la Actul

de audit post-vămuire nr. 22.15/3 din 10 iunie 2015, nu a fost examinat de către

Biroul Vamal Chișinău ca organ emitent sau a fost examinat superficial și evaziv,

deoarece în decizia de regularizare nu se regăsesc răspunsurile la argumentele

invocate în dezacord, iar aceasta constituie în sine un refuz tacit și se crează

impresia că reclamantul nu a fost ascultat și auzit privitor la argumentele invocate,

astfel lipsindu-l de dreptul de a cunoaște motivele și temeiurile emiterii unui act

administrativ ilegal.

Consideră Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe Acțiuni că nu este

adevărată constatarea făcută de organul vamal precum că la momentul vămuirii

partea reclamantă nu a prezentat careva informații despre faptul că tăblițele din

aliaj de aluminiu sunt fabricate conform standardului „SM 122:2002”.

Organele vamale nu au solicitat astfel de informații, iar reclamantul nu

cunoaște nici un act normativ care ar stabili obligativitatea agentului economic

(importator) să prezinte această informație.

Mai mult ca atît, dacă organele vamale ar fi vrut să cunoască asemenea

informație au avut posibilitatea să o facă fără careva implicări ale Uzinei Mecanice

„Artmet” Societate pe Acțiuni, deoarece informația în cauză se conține în pct. 3.1

al contractului de import nr. 11 din 1 noiembrie 2011, care a fost prezentat

organelor vamale la fiecare operațiune de import, act care este prevăzut să fie

prezentat obligatoriu la vămuirea mărfurilor provenite din tranzacțiile economice

2

externe conform pct.1 lit.a) al ordinului Departamentului Vamal al R. Moldova nr.

276-O din 24 octombrie 2002.

Reclamantul a precizat că este neîntemeiată și concluzia făcută de organul

vamal, precum că tăblițele din aliaj de aluminiu produse în corespundere cu

standardul național SM 122:2002 „Plăci de înmatriculare pentru autovehicule și

remorci”, care au informație imprintată importantă (stema RM și abreviatura MD),

care în produsul final identifică țara de înmatriculare a autovehiculului, se clasifică

la poziția tarifară 831000000 „Plăci indicatoare, plăci pentru firme, pentru adrese și

alte plăci similare, cifre, litere și însemne diverse, din metale comune, cu excepția

celor clasificate la poziția 9405”.

Or, după cum se menționează și în procesul-verbal în cauză, tot la pagina 3

„în schimb, plăcile, etichetele, fișele și celelalte articole similare acoperite cu

imprimări etc., avînd un caracter secundar în raport cu indicațiile adăugate ulterior

de mînă sau altfel, sunt excluse din această poziție”.

Această excepție de la poziția tarifară 831000000, pentru tăblițele din aliaj de

aluminiu din care se produc plăcile de înmatriculare în corespundere cu standardul

național SM 122:2002 „Plăci de înmatriculare pentru autovehicule și remorci”, se

confirmă și prin definițiile aplicate în acest standard după cum urmează: „3.1.

număr de înmatriculare: combinație de litere și cifre, atribuită unui vehicul de

organele autorizate în vederea identificării acestuia în circulație. Numerele constau

din două părți inclusiv: 3.1.1 indicativ de înmatriculare: combinație de litere ce

compun prima parte a numărului de înmatriculare; 3.1.2 număr de ordine:

combinație de litere și (sau) cifre ce compun a doua parte a numărului de

înmatriculare; 3.2 placă de înmatriculare: placă pe care este aplicat numărul de

înmatriculare și pregătită pentru a fi montată pe vehicul”.

Consideră Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe Acțiuni că potrivit

prevederilor, standardul național SM 122:2002, informația principală care

identifică autovehiculul este indicativul de înmatriculare și numărul de ordine,

aplicate pe placa de înmatriculare, iar alte informații de pe placă au un caracter

secundar, inclusiv și elemntele de protecție aplicate pe placa de înmatriculare.

Standardul național SM 122:2002 „plăci de înmatriculare pentru autovehicule

și remorci” a fost modificat și completat de mai multe ori, reieșind din problemele

și necesitățile apărute pe parcurs, inclusiv modificarea SM 122:2002/A:2010

aprobată prin hotărîrea INSM nr.403-ST din 22 septembrie 2010 cu aplicare din 1

noiembrie 2011.

A mai punctat reclamantul că pînă la această modificare, standardul nu

prevedea expres ce elemente de protecție trebuia să aibă plăcile de înmatriculare,

dar în realitate în scopul excluderii falsificării plăcilor de înmatriculare și pentru a

putea identifica producătorul concret a acestora, Uzina Mecanică „Artmet”

Societate pe Acțiuni aplica diverse semne de protecție cu caracter secundar,

inclusiv și Stema Republicii Moldova.

Prin modificările din 2010, în pct. 5.2.1.3. a standardului a fost prevăzut că

„plăcile de înmatriculare reflectorizante trebuie să conțină elemente de protecție

incluse în structura materialului reflectorizant. Notă – dimensiunile, caracterul,

locul amplasării elementelor de protecție se stabilește de către organul autorizat”.

Așadar, organul autorizat a stabilit următoarele elemente de protecție a plăcilor de

3

înmatriculare împotriva falsificării acestora: „desing grafic personalizat colorat

amplasat pe placă conform Anexei A la standard (în partea de sus – stema de stat,

în partea de jos – semnul distinctiv al Republicii Moldova); element optic variabil

direcțional care constituie două linii sinusoidale vizibile sub un anumit unghi de

vizualizare; combinațiile de elemente în formă de pătrat cu dimensiunile 10x10

mm., în interiorul căruia este inscripționat inscripția „MD”.

Astfel, stema de stat și inscripția MD, în condițiile standardului național SM

122:2002 2 „plăci de înmatriculare pentru autovehicule și remorci” sunt elemente

de protecție și respectiv pe placa de înmatriculare poartă un caracter secundar,

informația principală fiind numărul de înmatriculare care constă din indicativul de

înmatriculare și numărul de ordine.

Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe Acțiuni consideră relevantă informația

cu privire la faptul că compania germană „WILHELM GREVE” GmbH & Co.

KG, confirmă că codul tarifar al mărfurilor menționate este de 76061292.

Mai mult, reclamantul nu stabilește codul tarifar al mărfurilor importate,

declarația vamală este perfectată și prezentată de către declarant, iar controlul

corectitudinii este pus în sarcina organelor vamale, care au efectuat controlul

vamal al acestor mărfuri și au acceptat codul tarifar indicat de producător.

S-a mai indicat că clasificarea mărfurilor conform Nomenclatorului mărfurilor

al Republicii Moldova, se efectuează după regulile principale de interpretare a

Nomenclatorului mărfurilor al Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea

Guvernului Republicii Moldova, nr. 1525 din 29 decembrie 2007.

Astfel, potrivit Nomenclatorului enunțat, în cazul apariției unor divergențe la

clasificarea și codificarea mărfurilor, se utilizează Notele explicative ale

Convenției internaționale privind sistemul armonizat de codificare și descriere a

mărfurilor din 14 iunie 1983, aprobat de Organizația Mondială a Vămilor, la care

Republica Moldova este parte.

În cazul apariției unor divergențe între declarant și organul vamal cu privire la

clasificarea mărfurilor pentru elucidarea unor aspecte științifice etc., care cer

cunoștințe speciale, legislația în vigoare permite antrenarea specialistului în

domeniu pentru a se pronunța asupra problemei apărute sau solicitarea efectuării

unei expertize sau aplicarea notelor explicative ale Organizației Mondiale a

Vămilor.

A precizat reclamantul că din sensul legislației vamale rezultă că în cazul în

care decizia de regularizare a fost emisă în legătură cu existența unor informații

noi, care confirmă faptul că la momentul vămuirii, informația pe baza căreia s-a

realizat importul a fost una inexactă și incompletă, organul vamal, nu avea

competența legală să exercite un control ulterior și să regularizeze situația.

Organul vamal nu a probat care informații adiționale au fost constatate în

cadrul controlului ulterior, care nu ar fi fost prezentate la momentul vămuirii întru

confirmarea faptului că informația pe baza căreia s-a efectuat importul a fost una

inexactă (eronată) și incompletă.

În situațiile în care există informații noi constatate în cadrul controlului

ulterior, ce confirmă că informația pe baza căreia s-a efectuat importul a fost

inexactă sau incompletă, organul vamal efectuînd un control ulterior, este în drept

să emită decizii de regularizare întru încasarea suplimentară a drepturilor de

4

import, ținînd cont de acele informații noi, iar în cazul dat, organul vamal urma să

aprecieze corectitudinea stabilirii poziției tarifare stabilite anterior în raport cu

prevederile legale în vigoare.

Consideră Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe Acțiuni că Biroul Vamal

Chișinău, ca organ emitent al deciziei de regularizare nr. 729 din 26 iunie 2015 și-a

depășit competența atribuită prin lege, deoarece nu avea dreptul deja de a emite așa

decizie. Reieșind din prevederile Codului vamal, decizia de regularizare poate fi

emisă doar în cazul respectării cumulative a condițiilor expres prevăzute în

dispoziția nominalizată: importul a fost realizat pe baza unor informații inexacte

sau incomplete și organul vamal deține informații noi care vin să confirme faptul

dat, în caz contrar, decizia de regularizare emisă este ilegală și urmează a fi anulată

cu restituirea drepturilor de import calculate suplimentar.

Reclamantul, în susținerea pretențiilor din cererea de chemare în judecată a

specificat că Curtea Europeană a Drepturilor Omului în deciziile sale de

nenumărate ori a statutat că instanțele judecătorești supreme urmează să asigure o

aplicare uniformă a legii, pentru a asigura predictibilitatea prevederilor legale.

Neîndeplinirea acestor sarcini de către instanța de judecată poate avea consecințe

incompatibile cu art.1 Protocolului nr.1 al CEDO. Or, în baza actelor

administrative contestate, de la Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe Acțiuni s-a

dispus încasarea drepturilor de import, inclusiv TVA, ceea ce reprezintă o atingere

ilegală adusă de o autoritate publică folosinței liniștite a bunurilor. Aplicând și

interpretând Convenția Internațională privind Sistemul Armonizat de Codificare și

Descriere a Mărfurilor, la care Republica Moldova este parte, Curtea Europeană a

statutat în mod constant că sunt considerate erori ale autorităților vamale, cazurile

în care ele nu au ridicat nici o obiecție cu privire la clasificarea tarifară a

mărfurilor, pentru un număr mare de importuri și pe o perioadă lungă de timp, cu

toate că simpla contrapunere între clasificarea vamală declarată și descrierea

explicită a mărfurilor ar fi permis identificarea unei erori de clasificare; o eroare

din partea autorităților vamale nu este imputabilă importului în cazul în care

eroarea reprezintă o chestiune de interpretare, adică atunci cînd există orientări

clare și specifice în lege; un importator a realizat mai multe operațiuni

identice/similare în trecut pentru care datoriile vamale aferente nu au fost calculate

în mod corect, iar autoritățile vamale nu au ridicat niciodată obiecții cu privire la

aceste erori.

La 01 martie 2016, Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe Acțiuni, a depus o

cerere prin care și-a concretizat pretențiile din acțiunea inițială (f.d 245, 250, vol.

I).

Suplimentar la cele indicate în cererea de chemare în judecată, reclamanta a

specificat că în conformitate cu art. 1811 Cod Vamal „Controlul ulterior”, în

redacția Legii nr. 71 din 12 aprilie 2015, (în vigoare de la 1 mai 2015), organul

vamal are dreptul ca într-o perioadă de 4 ani de la acordarea liberului de vamă, să

modifice declarația sau, după caz, să efectueze controlul ulterior prin revendicarea

declarației vamale sau prin audit post-vămuire.

S-a mai precizat că actul de control a fost întocmit la 10 iunie 2015, care în

conformitate cu pct. 78 din Ordinul Serviciului Vamal nr. 63-O din 11 ianuarie

2013, este baza emiterii deciziei de regularizare nr. 729 din 26 iunie 2015.

5

Termenul de patru ani, acordat Biroului Vamal Chișinău, pentru efectuarea

controlului ulterior, începe să curgă din 09 iunie 2011 și pînă la 10 iunie 2015.

Biroul Vamal Chișinău a efectuat controlul ulterior prin audit post-vămuire,

începînd cu declarațiile vamale în detaliu din 06 ianuarie 2011.

Astfel, consideră reclamanta că la emiterea deciziei de regularizare nr. 729

din 26 iunie 2015, organul vamal a încălcat termenul de 4 ani, în interiorul căruia

urma să fie efectuat controlul ulterior de la acordarea liberului de vamă. Totodată,

a fost încălcat și termenul de patru ani de la determinarea obligației vamale.

Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe Acțiuni a precizat că în baza actului de

audit post-vămuire nr. 22.15/3 din 10 iunie 2015, a fost pornită urmărirea penală în

cauza penală nr. xxxxxx, în temeiul bănuielii de comitere a infracțiunii prevăzute

de art. xxx alin. (xxxxx) Cod penal al R. Moldova pe faptul eschivării de la

achitarea taxelor de către persoanele cu funcții de răspundere ale Uzinii Mecanice

„Artmet” Societate pe Acțiuni, în proporții deosebit de mari, în perioada de timp

2011-2015.

Prin ordonanța Procuraturii Generale din 04 decembrie 2015, procesul penal a

fost clasat din motiv că fapta nu întrunește elementele infracțiunii. Organul de

urmărire penală nu a administrat nici o probă că persoanele responsabile din cadrul

Uzinii Mecanice „Artmet” Societate pe Acțiuni ar fi prezentat Organului Vamal

careva acte fictive, date neautentice, sau alte date, care ar fi influențat asupra

încadrării mărfurilor la poziția tarifară.

A solicitat reclamantul anularea actului de audit post-vămuire nr. 22.15/3 din

10 iunie 2015 și decizia de regularizare nr. 729 din 26 iunie 2015 emise de Biroul

Vamal Chișinău.

Prin decizia din 06 octombrie 2015 a Curții de Apel Chișinău, s-a dispus

suspendarea executării deciziei de regularizare nr. 729 din 26 iunie 2015 emisă de

Biroul Vamal Chișinău (f.d. 105-108, vol.I).

Prin hotărârea din 11 iulie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central,

cererea de chemare în judecată depusă de Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe

Acțiuni împotriva Biroului Vamal Centru și Serviciului Vamal al Republicii

Moldova cu privire la anularea actelor administrative, a fost respinsă (f.d. 137,

139-142, vol. II).

Prin decizia din 01 martie 2018 a Curții de Apel Chișinău a fost respins apelul

declarat de Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe Acțiuni, fiind menținută

hotărârea din 11 iulie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central (f.d. 212-225,

vol. II).

Invocînd ilegalitatea deciziei instanței de apel, la 04 aprilie 2018 Uzina

Mecanică „Artmet” Societate pe Acțiuni a contestat-o cu recurs, solicitînd casarea

deciziei instanței de apel și hotărîrii primei instanțe, cu emiterea unei noi hotărîri

prin care cererea de chemare înnjudecată să fie admisă.

În motivarea recursului s-a indicat că atît instanța de apel, cît și prima

instanță, nu au constatat toate circumstanțele importante pentru soluționarea

corectă a pricini, fiind aplicate eronat normele de drept material și încălcate

normele de drept procedural.

Recurentul a mai precizat că Biroul Vamal Chișinău, la emiterea deciziei de

regularizare nr. 729 din 26 iunie 2015 a încălcat prevederile art.1811 alin. (1) Cod

6

vamal, care prevede expres termenul de patru ani la efectuarea controlului ulterior

de la acordarea liberului de vamă. Decizia de regularizare a fost emisă în

circumstanțe, în care informațiile pe baza cărora s-a efectuat importul, au fost

exacte și complete, ori nu au fost prezentate alte informații și documente în baza

cărora s-a emis decizia de regularizare.

Totodată, indică recurentul că o decizie similară de regularizare cu nr.730 din

29 iunie 2015 a fost emisă de către Biroul Vamal Chșinău și în privința ÎS „CRIS

Registru”, care fiind contestată în instanța de contencios administrativ a fost

anulată prin decizia Curții de Apel Chișinău din 11 iulie 2017, ultima fiind

menținută prin decizia Curții Supreme de Justiție din 23 noiembrie 2017, iar

instanțele inferioare nu au ținut cont de argumentele expuse în vederea eliminării

factorilor discriminatorii în sensul jurisprudenței CtEDO or, în privința sa ca

subiect de drept privat s-a interpretat și aplicat diametral opus și arbitrar legea, în

comparație cu un subiect de drept public, în litigiu care a avut același obiect, o

decizie de regularizare identică.

A mai specificat recurentul că organul vamal eronat a concluzionat prin

decizia de regularizare că mărfirile importate de Uzina Mecanică „Artmet” SA, în

perioada a.2011-2015 nu au fost poziționate la poziția tarifară corespunzătoare.

Potrivit art. 434 Cod de procedură civilă, recursul se declară în termen de 2

luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale.

Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi restabilit.

Instanța de recurs menționează că la dosar este anexată scrisoarea Curții de

Apel Chișinău prin care la 03 aprilie 2018 a fost expediată în adresa părților copia

deciziei instanței de apel (f.d. 226, vol. II), însă la dosar nu sunt anexate probe care

să confirme data recepționării de către recurent a copiei deciziei contestate,

respectiv se cosideră că recursul a fost declarat în termen.

La 28 mai 2018 în adresa intimaților a fost expediată copia recursului, iar la

22 iunie 2018 în adresa Curții Supreme de Justiție a parvenit referința prin care s-a

solicitat respingerea recursului ca fiind inadmisibil.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție, consideră recursul declarat de

către Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe Acțiuni întemeiat și care urmează a fi

admis.

În motivarea concluziei enunțate se reține următoarele.

În conformitate cu prevederile art. 445 alin. (1) lit. b) Cod de procedură civilă,

instanța de recurs, după ce judecă recursul este în drept să admită recursul și să

caseze integral sau parțial decizia instanței de apel și hotărîrea primei instanțe,

pronunțînd o nouă hotărîre.

În conformitate cu art.432 alin.(2) lit. c) Cod de procedură civilă, se consideră

că normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care

instanța judecătorească a interpretat în mod eronat legea.

Actele cauzei confirmă faptul căla 04 august 2015, Uzina Mecanică „Artmet”

Societate pe Acțiuni a depus cererea de chemare în judecată împotriva Biroului

Vamal Centru și Serviciului Vamal al Republicii Moldova, fiind concretizată la 01

martie 2016, prin care a solicitat anularea actului de audit post-vămuire nr. 22.15/3

7

din 10 iunie 2015 și a deciziei de regularizare nr. 729 din 26 iunie 2015 emise de

Biroul Vamal Chișinău.

Judecînd cauza dată, prima instanță prin hotărârea din 11 iulie 2017 a respins

cererea de chemare în judecată depusă de Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe

Acțiuni împotriva Biroului Vamal Centru și Serviciului Vamal al Republicii

Moldova cu privire la anularea actelor administrative.

Prin decizia din 01 martie 2018 a instanței de apel a fost respins apelul

declarat de Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe Acțiuni și menținută hotărîrea

instanței de fond.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție analizând situația de fapt în prezenta cauză, în coraport cu

probele anexate la dosar și normele de drept mterial relevante cauzei, menționează

că este neîntemeiată concluzia primei instanțe, menținută prin decizia instanței de

apel prin care a fost respinsă cererea de chemare în judecată depusă de Uzina

Mecanică „Artmet” Societate pe Acțiuni.

În susținerea poziției respective, instanța de recurs consideră oportun de a

reliefa prevederile art. 61 Cod vamal, care statuează expres că apărarea drepturilor

și intereselor plătitorilor vamali se face pe cale judiciară sau pe alte căi prevăzute

de prezentul cod și de alte acte normative. Toate îndoielile apărute la aplicarea

legislației vamale se vor interpreta în favoarea plătitorului vamal.

În conformitate cu art. 1412 alin. (1) și (2) Cod vamal, clasificarea mărfurilor

se efectuează de către declarant. Ea constă în stabilirea, pentru mărfurile declarate

organelor vamale, a unui cod conform Nomenclaturii combinate a mărfurilor și

normelor metodologice existente. În caz de clasificare incorectă a mărfurilor,

organele vamale au dreptul să efectueze de sine stătător clasificarea lor în

corespundere cu Nomenclatura combinată a mărfurilor și normele metodologice

existente, prin emiterea deciziei de clasificare a mărfurilor. Procedura de emitere a

deciziei de clasificare a mărfurilor în corespundere cu Nomenclatura combinată a

mărfurilor se stabilește de către Serviciul Vamal.

Potrivit art. II al Legii privind aprobarea Nomenclaturii combinate a

mărfurilor nr. 172 din 25 iulie 2014, în cazul apariției unor divergențe la

clasificarea și codificarea mărfurilor, se dispune utilizarea Notelor explicative ale

Convenției internaționale privind Sistemul armonizat de descriere și codificare a

mărfurilor din 14 iunie 1983, aprobat de Organizația Mondială a Vămilor, la care

Republica Moldova este parte.

Astfel, prin prisma normelor de drept material citate, instanța de recurs

constată netemeinicia concluziei primei instanțe, menținută prin decizia instanței

de apel, prin care s-a stabilit că cererea de chemare în judecată este neîntemeiată.

Actele cauzei certifică faptul că Societatea pe Acțiuni „Artmet” în perioada

supusă controlului post-vămuire a introdus pe teritoriul Republici Moldova, în

baza declarațiilor vamale, mărfuri în valoare totală de 66774420,94 lei, fiind

importate mai multe tipuri de mărfuri și sub diferite regimuri vamale printre care și

„tăblițe din aliaj de aluminiu” de marca Weiss Reflex HP care au fost declarate la

poziția tarifară 76061291.

Societatea pe Acțiuni „Artmet” în baza declarației nr.3030126916 din 11

decembrie 2014 a importat semifabricate pentru producerea plăcuțelor de

8

înmatriculare de marca Weiss Reflex HP, fiind clasificate la poziția tarifară nr.

83100000 cu achitarea drepturilor de import în mărime de 162572,90 lei. (f.d. 166,

vol-I).

Instanța de recurs punctează că în rezultatul efectuării controlului post-

vămuire inspectorii biroului vamal neîntemeiat au reținut că pentru perioada

supusă verificărilor reclamanta a efectuat mai multe importuri de aceleași produse

și anume „semifabricate pentru producerea plăcuțelor de înmatriculare” care urmau

a fi clasificate la poziția tarifară nr. 83100000.

Este relevant faptul că plăcile cu numerele de înmatriculare se confecționează

în conformitate cu prevederile Standardului SM 122:2002 „Plăci de înmatriculare

pentru autovehicule și remorci. Condiții tehnice speciale”.

În scopul identificării și neadmiterii falsificării plăcilor de înmatriculare, la

confecționarea acestora, începînd cu anul 2004, se introduc diverse semne de

protecție. Standardul menționat în anul 2010 a fost modificat și completat

(modificarea SM122:2002/A2:2010) inclusiv au fost introduse cerințe noi

referitoare la elementele de protecție (f.d. 171-177, vol-I).

Potrivit Notei 1 lit.d cap. 76 Aluminiu și Articole din aluminiu din

Nomenclatorul Mărfurilor al Republicii Moldova, sub noțiunea de table, benzi și

foi urmează de înțeles produse plate (altele decît produsele sub formă brută, de la

poziția 7601), rulate sau nu, cu secțiunea transversală dreptunghiulară (alta decît

pătrată) plină, chiar cu muchii rotunjite (inclusiv „dreptunghiurile modificate”, ale

căror două laturi opuse sunt în formă de arc, de cerc convex, iar celelalte două sunt

rectilinii, egale și paralele), cu o grosime uniformă, prezentate: sub formă pătrată

sau dreptunghiulară, a căror grosime nu depășește a zecea parte din lățime; sub altă

formă decît cea pătrată sau dreptunghiulară, de orice dimensiune, cu condiția să nu

aibă caracterul de articole sau de produse clasificate în altă parte.

Astfel, se clasifică la pozițiile 7606 și 7607, tablele, benzile și foile care

prezintă modele în relief (caneluri, striații, încrețituri, picături, nervuri, romburi, de

exemplu), precum și cele perforate, ondulate, lustruite sau acoperite, cu condiția că

aceste prelucrări să nu le confere acestor produse caracterul de articole sau de

produse clasificate în altă parte.

Prin urmare, prima instanță incorect a stabilit că potrivit condițiilor tehnice și

anume, gravarea elementelor de protecție prin metoda de ardere cu laser, toate 6

tipuri de produse depășesc condițiile pentru a fi încadrate la poziția tarifară 7606,

respectiv, incorect organul vamal a dispus modificarea poziție tarifare.

Or, poziția tarifară 8310, la care pretinde organul vamal că urmau a fi

poziționate mărfurile importate de Societatea pe Acțiuni „Artmet”, cuprinde plăcile

din metale comune prezentând cuvinte, litere, cifre sau desene, emailate, lăcuite,

imprimate adînc sau în relief, gravate, ajustate, stanțate, mulate, formate sau

obținute pe orice altă placă similară. Aceste plăci sunt destinate, în mod normal, să

fie fixate sau instalate cu caracter permanent sau să fie utilizate de mai multe ori.

Totodată, în conformitate cu aceleași note explicative (8310), sunt excluse de la

această poziție, plăcile care nu au nici litere, nici cifre, nici desene, sau care au

numai indicații cu un caracter secundar în raport cu cele ce vor fi adaugate ulterior.

Astfel, instanțele ierarhic inferioare neîntemeiat au concluzionat că tăblițele

din aliaj de aluminiu produse în corespundere cu standardul național SM 122:2002

9

„Plăci de înmatriculare pentru autovehicule și remorci”, care au informație

imprimată (stema RJVI și abreviatura MD), care în produsul final identifică țara de

înmatriculare a autovehiculului, se clasifică la poziția tarifară 831000000 „Plăci

indicatoare, plăci pentru firme, pentru adrese și alte plăci similare, cifre, litere și

însemne diverse, din metale comune, cu excepția celor clasificate la poziția 9405”,

iar tăblițele din aliaj de aluminiu care nu au nici litere, nici cifre, nici desene

vizibile (doar elemente de protecție, secundare în comparație cu informația de pe

plăcuță de înmatriculare finală), se clasifică la supoziția 761699900 „Alte articole

din aluminiu”.

Totodată, instanța de recurs punctează că potrivit informației prezentate de

producătorul semifabricatelor importate de Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe

Acțiuni, întreprinderea germană „WILHELM GREVE” GmbH & Co. KG,

confirmă că codul tarifar al mărfurilor menționate este 76061292.

De menționat că clasificarea mărfurilor conform Nomenclatorului mărfurilor

al Republicii Moldova se efectuează după Regulile principale de interpretare a

Nomenclatorului mărfurilor al RM, aprobate prin Hotărârea Guvernului RM nr.

1525 din 29 decembrie 2007.

Potrivit pct. (3) al Hotărârii Guvernului nominalizate, în cazul apariției unor

divergențe la clasificarea și codificarea mărfurilor, se utilizează Notele explicative

ale Convenției internaționale privind sistemul armonizat de codificare și descriere

a mărfurilor din 14 iunie 1983, aprobat de Organizația Mondială a Vămilor, la care

Republica Moldova este parte. In cazul apariției unor divergențe între declarant și

organul vamal cu privire la clasificarea mărfurilor pentru elucidarea unor aspecte

științifice etc, care cer cunoștințe speciale, legislația în vigoare permite antrenarea

specialistului în domeniu pentru a se pronunța asupra problemei apărute sau

solicitarea efectuării unei expertize sau aplicarea notelor explicative ale

Organizației Mondiale a Vămilor.

Colegiul consideră necesar de a scoate în evidență și prevederile art. 1811,

alin. (l)-(2), (3) și (5) Cod Vamal, unde se statuează exhaustiv că organul vamal are

dreptul ca, într-o perioadă de 4 ani de la acordarea liberului de vamă, să modifice

declarația vamală sau, după caz, să efectueze controlul ulterior prin reverificarea

declarației vamale sau prin audit postvămuire. În termenul prevăzut la alin. (l),

organul vamal verifică orice document, registru și evidență referitoare la mărfurile

vămuite sau la operațiunile comerciale ulterioare aferente acestor mărfuri.

Controlul poate fi efectuat la sediul declarantului, al oricărei alte persoane

interesate, direct sau indirect, din punct de vedere profesional, în operațiunile

menționate, sau al oricărei alte persoane care se află în posesia acestor acte sau

deține informații în legătură cu acestea. De asemenea, poate fi făcut și controlul

fizic al mărfurilor dacă acestea mai există. Dacă, după reverificarea declarației

vamale sau după auditul postvămuire, rezultă că dispozițiile ce reglementează

regimul vamal respectiv au fost aplicate eronat, organul vamal ia măsuri pentru

regularizarea situației, ținînd seama de noile constatări. În cazul în care se constată

că a luat naștere o obligație vamală sau că au fost plătite sume în plus, organul

vamal ia măsuri pentru încasarea diferențelor în minus sau pentru rambursarea

sumelor plătite în plus, cu respectarea prevederilor legislației în vigoare.

10

Prin urmare,în cazul în care decizia de regularizare a fost emisă în legătură cu

existența unor informații noi, care ar confirma faptul că la momentul vămuirii,

informația pe baza căreia s-a realizat importul a fost una inexactă și incompletă,

Organul vamal, trebuia să probeze care informații adiționale au fost constatate în

cadrul controlului ulterior, sau care nu ar fi fost prezentate la momentul vămuirii,

întru confirmarea faptului că informația pe baza căreia s-a efectuat importul a fost

una inexactă și incompletă.

Or, potrivit art. 1811 alin. (3) Cod Vamal (în redacția legii până la 1 ianuarie

2014), legiuitorul oferă Organului vamal dreptul incontestabil să purceadă la

modificarea din oficiu a declarațiilor vamale și efectuarea recalculării drepturilor

de import, numai într-un singur caz: dacă, după reverificarea declarației sau după

controlul ulterior, rezultă că dispozițiile ce reglementează regimul vamal respectiv

au fost aplicate pe baza unor informații inexacte sau incomplete, doar atunci

organul vamal ia măsuri pentru regularizarea situației, ținând seama de noile

informații obținute.

În situațiile în care există informații noi constatate în cadrul controlului

ulterior, ce confirmă că informația pe baza căreia s-a efectuat importul a fost

inexactă sau incompletă, Organul vamal, efectuând un control ulterior, este în drept

să emită decizii de regularizare întru încasarea suplimentară a drepturilor de

import, ținând cont de acele informații noi, iar în cazul din speță, Organul vamal

urma să aprecieze corectitudinea stabilirii poziției tarifare stabilite anterior în

raport cu prevederile legale în vigoare.

Analizând cumulul de probe administrate la dosar, în coroborare cu normele

de drept material citate mai sus, Colegiul constată că mărfurile importate de Uzina

Mecanică „Artmet” Societate pe Acțiuni – semifabricatele plăcuțelor de

înmatriculare a unităților de transport, urmează a fi declarate la poziția tarifară

76061291, iar concluziile expuse în actul de audit post-vămuire au un caracter

eronat.

Sub acest aspect, instanța de recurs punctează că la caz, deși pe

semifabricatele importate de Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe Acțiuni în

Republica Moldova erau aplicate unele elemente, acestea nu erau esențiale, în

condițiile în care, esențiale sunt simbolurile aplicate ulterior pe plăci care

constituie numărul de înmatriculare, și nu elementele conținute deja pe plăci.

Colegiul accentuiază că seria și numărul de înmatriculare nu este o informație

deja stabilită pe placă, dar se atribuie și se imprimă în procesul înmatriculării

conform legislației în vigoare și constituie număr de înmatriculare de stat,

informație ce se introduce în Registrul de stat al transporturilor, circumstanță ce

denotă că anume elementele aplicate ulterior pe semifabricatele plăcuțelor de

înmatriculare sunt elementele esențiale, pe cînd elimentele de protecție

(abreviatura MD, imaginea cu drapelul țării) de pe semifabricatele importate de

Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe Acțiuni poartă caracter secundar și nu

decisiv la clasificare.

Instanța de recurs consideră relevant cazului de a specifica că instanțele de

judecată s-au pronunțat pe litigii similare (decizia Curții de Apel Chișinău din 11

iulie 2017, menținută prin decizia Curții Supreme de Justiție din 23 noiembrie

2017 în cauza Întreprinderea de Stat „CRIS Registru”, împotriva Serviciului

11

Vamal al R. Moldova, Biroului vamal Chișinău cu privire la contestarea actului

administrativ), anulând actele de regularizare întocmite de organul vamal, astfel

recunoscând corectitudinea acțiunilor declarantului și anume de clasificare a

semifabricatelor plăcuțelor de înmatriculare la poziția tarifară 76061292.

Prin urmare, Colegiul menționează că CEDO în cauza Beian contra României,

a statuat că dacă statele decid mai întâi să adopte legi pentru a despăgubi victimele

nedreptăților comise în trecut, acestea trebuie să fie puse în practică cu o claritate și

o coerență rezonabilă pentru a evita pe cât posibil insecuritatea juridică și

incertitudinea pentru subiecții de drept interesați. În această privință trebuie

subliniat că incertitudinea, indiferent dacă este legislativă, administrativă sau

jurisdicțională, este un factor important care trebuie luat în calcul pentru a aprecia

conduita statului.

Curtea a precizat că divergențele de jurisprudență constituie, prin natură o

consecința inerentă a oricărui sistem judiciar care se bazează pe un ansamblu de

instanțe de fond având autoritate asupra competenței lor teritoriale. Cu toate

acestea, rolul unei instanțe supreme este tocmai acela de a reglementa aceste

contradicții ale jurisprudenței, iar aceste contradicții sunt în sine contrare

principiului siguranței publice, care este implicit în ansamblul articolelor

Convenției și care constituie unul din elementele fundamentale ale statului de

drept.

Totodată, instanța de recurs constată netemeinicia argumentelor invocate de

recurenta-reclamantă atît în cererea de recurs, cît și pe parcursul judecării cauzei în

prima instanță și instanța de apel, cu privire la faptul că Biroul Vamal Chișinău, la

emiterea deciziei de regularizare nr. 729 din 26 iunie 2015, a încălcat prevederile

art. 1811 alin. (1) Cod vamal, care prevede un termen de partu ani pentru efectuarea

controlului ulterior de la acordarea liberului de vamă.

Or, în acest sens, este corectă poziția primei instanțe, menținută prin decizia

instanței de apel, prin care s-a concluzionat că potrivit anexei nr. 1 a actului de

audit post-vămuire nr. 22.15/13 din 10 iunie 2015 la care reclamantul face referire,

sunt indicate și declarații vamale ce datează cu data de 06 ianuarie 2011 și

respectiv ulterioare pînă la data la care ar urma să înceapă controlul 09 iunie 2011,

însă pentru declarațiile vamale respective nu au fost făcute recalculări ce ar duce la

achitarea drepturilor de import suplimentare stabilite prin deciziei de regularizare

nr. 729 din 26 iunie 2015, în rubrica „recalculul preliminar” din anexa enunțată, în

dreptul acestor declarații se indică recalculul 0 (zero) ceia ce prezumă că la aceste

declarații nu s-au făcut careva recalcule ce ar stabili achitarea suplimentară a

drepturilor de import.

Instanța de recurs menționează faptul că organul vamal nu a făcut careva

recalcule la declarațiile menționate, ce se confirmă și prin decizia de regularizare

nr. 729 din 26 iunie 2015 în care se reflectă fiecare declarație vamală în parte

pentru care au fost făcute recalcule impuse suplimentar spre plată. Astfel în decizia

de regularizare din speță nu se regăsesc declarațiile vamale din perioada 06

ianuarie 2011 pînă la 09 iunie 2011, ce demonstrează că Biroul Vamal Chișinău s-a

încadrat în termenul de 4 ani prevăzut de art. 1811 alin. (l) Cod Vamal.

În concluzie, avînd la bază circumstanțele constatate și coroborate cu normele

de drept material relevante speței, instanța de recurs menționează că se impune

12

anularea actelor contestate emise de organul vamal și anume: Actul de audit post-

vămuire nr. 22.15/3 din 10 iunie 2015, emis de Biroul Vamal Chișinău în privința

Uzinei Mecanice Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe Acțiuni și decizia de

regularizare nr. 729 din 26 iunie 2015 emisă de Biroul Vamal Chișinău în privința

Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe Acțiuni.

Din considerentele sus-menționate și avînd în vedere faptul că circumstanțele

pricinii au fost constatate pe deplin de către prima instanță și instanța de apel, însă

normele de drept material au fost aplicate eronat, nefiind necesară verificarea

suplimentară de dovezi, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul

declarat de către Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe Acțiuni, a casa decizia

instanței de apel și hotărîrea primei instanțe, cu pronunțarea unei noi hotărîri de

admitere a acțiunii.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) Cod de procedură civilă, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e :

Se admite recursul declarat de către Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe

Acțiuni

Se casează decizia din 01 martie 2018 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea

din 11 iulie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central, în cauza civilă, la cererea

de chemare în judecată depusă de Uzina Mecanică „Artmet” Societate pe Acțiuni

împotriva Biroului Vamal Centru și Serviciului Vamal al Republicii Moldova cu

privire la anularea actelor administrative, cu emiterea unei noi hotărîri prin care:

Se admite cererea de chemare în judecată depusă de Uzina Mecanică

„Artmet” Societate pe Acțiuni împotriva Biroului Vamal Centru și Serviciului

Vamal al Republicii Moldova cu privire la anularea actelor administrative.

Se anulează Actul de audit post-vămuire nr. 22.15/3 din 10 iunie 2015 și

decizia de regularizare nr. 729 din 26 iunie 2015 emise de Biroul Vamal Chișinău

în privința Uzinei Mecanice „Artmet” Societate pe Acțiuni.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței, judecătorul Oleg Sternioală

judecătorii Ala Cobăneanu

Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Victor Burduh

13