3ra-403/18 — contestarea actului administrativ, încasarea sumei

3ra-403/18 — contestarea actului administrativ, încasarea sumei (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru Dosarul nr. 3ra-403/18

Judecător: A. Cucerescu

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău

Judecători: L. Bulgac, G. Dașchevici, S. Gîrbu

Î N C H E I E R E

18 aprilie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecător Iulia Sîrcu

Judecători Galina Stratulat, Ion Druță

examinând chestiunea cu privire la admisibilitatea recursului declarat de

Societatea cu răspundere limitată „ALEXCOM-TRANS” prin intermediul

avocatului Alexandru Tonu,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu

răspundere limitată „ALEXCOM-TRANS” împotriva Serviciului Vamal al RM și

Biroului Vamal Centru cu privire la anularea actului administrativ,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 23 noiembrie 2017, prin care

a fost respins apelul declarat de Societatea cu răspundere limitată „Alexcom

Trans” și a fost menținută hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 20

iunie 2017,

c o n s t a t ă:

La data de 08 august 2016, SRL „ALEXCOM-TRANS” s-a adresat cu

cerere de chemare în judecată împotriva Serviciului Vamal al RM, solicitând

anularea deciziei din 30 iunie 2016 privind prelungirea termenului de examinare a

contestațiilor depuse împotriva actelor de inspecție din 18 mai 2016 și 23 mai

2016 emise de Biroul Vamal Chișinău; anularea actelor de inspecție din 18 mai

2016 și 23 mai 2016 prin care a fost rectificată valoarea în vamă pentru marfa

declarată la 18 mai 2016 și corespunzător la 23 mai 2016; obligarea Biroului

Vamal Chișinău să aplice metoda determinării valorii în vamă a mărfii în baza

valorii tranzacției cu marfa importată la 18 mai 2016 și la 23 mai 2016; obligarea

Biroului Vamal Chișinău să efectueze recalcularea impozitelor plătite la

perfectarea declarației vamale în baza valorii tranzacției cu marfa importată la 18

mai 2016 și 23 mai 2016; obligarea Biroului Vamal Chișinău să restituie suma

importului plătit excesiv în mărime de xxxx lei, precum și compensarea

cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii reclamantul a menționat că, la data de 18 mai 2016 și

1

23 mai 2016, SRL „ALEXCOM-TRANS” a depus la Biroul Vamal Chișinău,

Chișinău 7 (PVI Petricani) declarațiile primare nr. UM08951874 și nr.

RN08939691, la fel și declarațiile privind valoarea în vamă a mărfurilor (tipizată

DW-1) din 18 mai 2016 și corespunzător 23 mai 2016, prin care a declarat

valoarea în vamă a mărfii, prezentând actele de însoțire care au stat la baza

operării importurilor efectuate și care atestă totalitatea cheltuielilor suportate.

Biroul Vamal Chișinău a acceptat toate actele prezentate, însă a respins valoarea

în vamă declarată, majorând-o ilegal, fiind emise actele de inspecție din 18 mai

2016 și 23 mai 2016 prin care a fost rectificată valoarea în vamă pentru marfa

declarată la data de 18 mai 2016 și corespunzător 23 mai 2016.

SRL „ALEXCOM-TRANS” relatează că actele de inspecție i-au fost aduse

la cunoștință în data de 18 mai 2016 și 23 mai 2016, iar la data de 28 mai 2016 a

înaintat contestații împotriva actelor de inspecție ale Biroul Vamal Chișinău

indicate supra.

Prin scrisoarea nr. 28/11-10385 din 01 iulie 2016, reclamantul a fost

informat despre decizia Serviciului Vamal privind examinarea contestaților

depuse împotriva actelor de inspecție din 18 mai 2016 și 23 mai 2016 ale Biroul

Vamal Chișinău, Chișinău 7, prin care a fost rectificată valoare în vamă pentru

marfa declarată la data de 18 mai 2016 și 23 mai 2016, potrivit căreia s-a

prelungit termenul de examinarea a cererii în baza procedurii stabilite de

legislație, conform art. 8 alin. (2) al Legii nr. 190 din 19 iulie 1994 cu privire la

petiționare. Decizia respectivă a fost adusă la cunoștință la data de 09 iulie 2016.

SRL „ALEXCOM-TRANS” susține că atât decizia Serviciului Vamal din 01

iulie 2016, cât și actele de inspecție din 18 mai 2016 și 23 mai 2016 sunt ilegale,

or, potrivit art. 6 alin. (3) al Legii nr. 780 din 27 decembrie 2001 privind actele

legislative, actul legislativ special cuprinde norme juridice aplicabile în

exclusivitate unor categorii de raporturi sociale sau subiecte strict determinate

prin derogare de la regula generală. În caz de divergență între o normă a actului

legislativ general și o normă a actului legislativ special cu aceeași forță juridică,

se aplică norma actului legislativ special. Totodată, potrivit art. 290 alin. (1) Cod

vamal, contestația trebuie să fie soluționată în termen de 30 de zile calendaristice,

calculate din ziua depunerii contestației. Răspunsul la contestație se emite în scris

și se comunică reclamantului. Alineatul (2) al aceluiași articol prevede Serviciul

Vamal este în drept să prelungească termenul indicat la alin. (1) cu cel mult 30 de

zile calendaristice, cu informarea în termen de 3 zile a reclamantului și cu

prezentarea motivelor care au stat la baza prelungirii termenului.

Precizează reclamantul că, potrivit pct. 9 din Hotărârea Plenului Curții

Supreme de Justiție cu privire la practica examinării în contencios administrativ a

litigiilor legate de aplicarea legislației vamale, „în sensul art. 290 Cod vamal,

plângerea urmează să fie soluționată în termen de o lună. Serviciul Vamal este în

drept să prelungească acest termen cu maximum o lună, despre ce petiționarul

este informat pînă la expirarea termenului inițial de 30 de zile de soluționare a

petiției pe cale extrajudiciară”.

SRL „ALEXCOM-TRANS” menționează că scrisoarea Serviciului Vamal

2

nr. 28/11-10385 din 01 iulie 2016 nu corespunde prevederilor legale enunțate mai

sus, or, prelungirea termenului de examinare a contestațiilor nu este întemeiat pe

dispozițiile legii speciale, însă pe prevederile Legii cu privire la petiționare. La

fel, în scrisoare indicată nu se regăsesc motivele prelungirii termenului de

examinare și termenul prelungit, așa cum este indicat la art. 290 alin. (2) Cod

vamal. Mai mult, indică SRL „ALEXCOM-TRANS” că a fost informat despre

prelungirea termenului de examinare în afara termenului inițial de examinare,

contrar pct. 9 al Hotărârii plenului Curții Supreme de Justiție cu privire la practica

examinării în contencios administrativ a litigiilor legate de aplicarea legislației

vamale, raționament care se deduce din faptul că, Serviciul Vamal a recepționat

contestațiile reclamantului la data de 31 mai 2016, prin urmare acesta urma să

informeze reclamantul despre prelungirea termenului de examinare a

contestațiilor până în data de 30 iunie 2016 însă, ultimul a informat reclamatul în

data de 09 iulie 2016, astfel depășind termenul de informare cu 9 zile.

Consideră reclamantul neîntemeiată, abuzivă și ilegală decizia Serviciul

Vamal al RM de prelungire a termenului de examinare a contestațiilor împotriva

actelor de inspecție din 18 mai 2016 și din 23 mai 2016.

Menționează reclamantul referitor la ilegalitatea actelor de inspecție ale

Biroul Vamal Chișinău, că, la data de 18 mai 2016 și 23 mai 2016, SRL

„ALEXCOM-TRANS” a depus declarațiile vamale primare nr. UM08951874 și

corespunzător nr. RN08939691 și declarațiile DVV-1 privind importul de

mandarine și portocale cu valoare declarată în sumă de xxxx lei și corespunzător

ceapă cu valoarea declarată în sumă de xxxx lei. Tot atunci, Biroul Vamal

Chișinău a întocmit actele de inspecție, prin care a solicitat prezentarea actelor

potrivit fișei nr. l. Având în vedere că, toate actele de care dispunea SRL

„ALEXCOM-TRANS” la acel moment, privind tranzacția indicată au fost

prezentate și de alte acte suplimentare nu dispunea, de către Biroul Vamal

Chișinău a fost înaintată fișa act nr. 2. Informațiile solicitate nu puteau fi

prezentate de SRL „ALEXCOM-TRANS”, deoarece informația în cauză prezintă

un secret comercial al altor agenți economici, despre care fapt a fost înștiințat

colaboratorul vamal.

Mai afirmă SRL „ALEXCOM-TRANS” că, în urma majorării în vamă a

mărfii, conform procedurii vamale imperative, au fost perfectate alte declarații

vamale, în care reclamantul a fost nevoit să indice valoarea statică majorată,

privind importul de mandarine și portocale până la xxxx lei și privind importul de

ceapă până la xxxx lei. Astfel, deși reclamantul a prezentat Biroului Vamal

Chișinău toate documentele necesare, în conformitate cu prevederile Legii cu

privire la tariful vamal nr. 1380 din 20 noiembrie 2007 și Regulamentul privind

modul de declarare a valorii în vamă a mărfurilor introduse pe teritoriul

Republicii Moldova, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 600 din 14 mai 2002,

solicitate de către autoritatea vamală și necesare pentru confirmarea valorii în

vamă a mărfii importate, autoritatea vamală nu și-a schimbat decizia de majorare

a valorii în vamă adoptată în temeiul actelor de inspecție din 18 mai 2016 și 23

mai 2016.

3

Consideră reclamantul că, dispunea de toate documentele necesare întru

confirmarea valorii în vamă a mărfii introduse pe teritoriul vamal, inclusiv factura

(invoce), care a fost determinată și declarată în baza valorii tranzacției cu marfa

importată, potrivit prevederilor art. 10 alin. (2) și art. 11 din Legea nominalizată.

Astfel, Biroul Vamal Chișinău, a dispus majorarea valorii în vamă, aplicând

metoda de rezervă de determinare a valorii în vamă a mărfii, conform art. 17 din

Legea menționată, întocmind actele de inspecție din 18 mai 2016 și 23 mai 2016,

iar în rezultatul acestei majorări, SRL „ALEXCOM-TRANS” a fost impusă să

achite neîntemeiat suma de xxxx lei, în locul sumei de xxxx lei și suma xxxx lei,

în locul sumei de xxxx lei, achitând nejustificat suma suplimentară de xxxx lei

pentru portocale, xxxx lei pentru mandarine și xxxx lei pentru ceapă.

Menționează SRL „ALEXCOM-TRANS” că, la data de 28 mai 2016, a

contestat actele menționate prin două contestații înaintate către Serviciul Vamal al

RM, însă cererile nu au fost examinate. Astfel, acțiunile Biroului Vamal Chișinău

sunt nemotivate și ilegale, deoarece contravin Legii cu privire la tariful vamal nr.

1380-XII din 20 noiembrie 1997, Regulamentului cu privire la modul de

declarare a valorii în vamă a mărfurilor introduse pe teritoriul Republicii

Moldova, aprobat prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 600 din 14

mai 2002, or, SRL „ALEXCOM-TRANS” a respectat procedura stabilită la

determinarea și declararea valorii în vamă a mărfurilor introduse și, conform art.

7(2) din Legea citată, au fost prezentate documentele justificative privind

veridicitatea datelor privind valoarea în vamă anunțată. La acumularea

informației privind valoarea în vamă, organul vamal antrenat în vămuirea

mărfurilor, trebuie să prezinte informații, pe care nu le are declarantul SRL

„ALEXCOM-TRANS”, inclusiv despre prețurile de referință la mărfurile din

circuitul comerțului extern, precum și de date privind mărfurile identice sau

similare, a căror perfectare vamală a efectuat-o anterior. Totodată, autoritatea

vamală nu a prezentat reclamantului informațiile de care dispune despre prețurile

medii contractuale sau privind valoarea în vamă a unei anumite tranzacții, care ar

confirma valoarea mărfii importate. Respectiv, organul vamal nu a prezentat SRL

„ALEXCOM-TRANS” informațiile, prețurile de referință la marfa importată, ci

în mod unilateral, subiectiv a reevaluat valoarea în vamă.

Mai precizează SRL „ALEXCOM-TRANS” că acțiunile Biroului Vamal

Chișinău nu au fost transparente, conform căror temeiuri, metodele specificate la

articolele 11, 12, 13, 15 și 16 din Legea cu privire la tariful vamal, nu pot fi

utilizate față de reclamant. Astfel, valoarea în vamă a mărfii determinându-se prin

metoda de rezervă, cu majorarea plăților vamale în sumă totală de xxxx lei.

Conform Anexei nr.4 la Legea cu privire la tariful vamal „Note interpretative la

unele articole din Legea cu privire la tariful vamal”, consecutivitatea aplicării

metodelor de determinare a valorii în vamă a mărfii trebuie să fie cu o flexibilitate

rezonabilă în aplicarea metodelor ce ar fi conformă obiectivelor și prevederilor

legii. Astfel, în temeiul art. 6, 1, 17 din Legea cu privire la tariful vamal și pct.19

al Regulamentului cu privire la modul de declarare a valorii în vamă a mărfurilor

introduse pe teritoriul Republicii Moldova, organul vamal subiectiv, neîntemeiat

4

și nefondat, fără prezentarea motivelor legale și temeiurile clare a aplicat direct

metoda de rezerva față de SRL „ALEXCOM-TRANS”. Totodată, reclamantul

indică că, nu este de acord cu rectificarea efectuată de organul vamal, necătând la

faptul că declarantul este în drept să nu introducă modificările respective în

declarația valorii în vamă a mărfurilor sau să nu semneze tipizatele declarației

valorii în vamă a mărfurilor în care se indică valoarea în vamă a mărfurilor,

recalculată de colaboratorul organului vamal (să nu completeze rubrica 10 (b)).

Prin cererea adresată instanței de fond la data de 13 octombrie 2016,

reclamantul SRL „ALEXCOM-TRANS” și-a concretizat cerințele, indicând în

calitate de copîrît Biroul Vamal Chișinău și având același cerințe indicate în

cererea de chemare în judecată inițială.

Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 20 iunie 2017

acțiunea înaintată de Societatea cu răspundere limitată „Alexcom-Trans”

împotriva Serviciului Vamal al RM și Biroului Vamal Centru cu privire la

deciziei din 01.07.2016 privind prelungirea termenului de examinare a

contestațiilor, anularea actelor de inspecție din 18.05.2016 și 23.05.2016,

obligarea determinării valorii în vamă în baza valorii tranzacției cu marfă

importată, obligarea efectuării recalculării impozitelor plătite și restituirea sumei

achitate excesiv a fost respinsă ca neîntemeiată (f.d.71, f.d.76-83).

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 23 noiembrie 2017, a fost respins ca

neîntemeiat apelul declarat de SRL „Alexcom Trans” și s-a menținut hotărârea

Judecătoriei Chișinău (sediul Centru) din 20 iunie 2017 (f.d. 108, f.d. 109-116).

Nefiind de acord cu decizia menționată, la 05 februarie 2018, SRL

„ALEXCOM-TRANS” prin intermediul avocatului Alexandru Tonu (mandatul

nr.0328790, f.d.4) a declarat recurs, solicitând admiterea recursului, casarea

deciziei Curții de Apel Chișinău din 23 noiembrie 2017 și a hotărârii Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru din 20 iunie 2017, cu emiterea unei noi hotărâri de

admitere a acțiunii înaintate.

În motivarea recursului, cu reiterarea motivelor de fapt și de drept invocate

pe parcursul examinări cauzei în instanțele inferioare, recurentul a indicat că atât

instanța de apel cât și instanța de fond nu au constatat și elucidat pe deplin

circumstanțele care au importanță pentru soluționarea pricinii, au aplicat eronat

normele de drept material și procedural, au apreciat eronat probele.

Conform art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la

data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale.

Având în vedere că copia deciziei integrale a instanței de apel a fost

expediată în adresa părților la 22 decembrie 2017 (f.d. 117), cât și faptul că la

materialele cauzei nu sunt careva probe privind recepționarea acesteia, recursul

Societății cu răspundere limitată „ALEXCOM-TRANS” se consideră declarat în

termen.

Examinând temeiurile recursului, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție a RM consideră că recursul

este inadmisibil din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) CPC RM, părțile și alți participanți la

5

proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de

drept procedural.

Alineatele (2) și (3) al articolului menționat, prevăd exhaustiv cazurile în

care se consideră că au fost aplicate eronat normele de drept material sau

procedural, iar alin. (4) prevede că săvîrșirea altor încălcări decît cele indicate la

alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în

care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în

cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art. 432 alin. (2), (3), (4) CPC RM.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de Societatea cu

răspundere limitată „ALEXCOM-TRANS” nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC, or recurentul nu a invocat nici un

temei care ar indica la ilegalitatea actelor judecătorești contestate, ci a formulat

critici ce se axează asupra fondului cauzei.

Prin urmare, argumentele recursului nu indică la încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural

de către instanța de apel sau instanța de fond, respectiv nu constituie temei de

casare a actelor judecătorești recurate.

Colegiul reține că, potrivit regulilor din Secțiunea a II-a din

Capitolul XXXVIII CPC, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a

probelor de către instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau

alteia, coraportul dintre probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma

probațiunii sunt în afara controlului instanței de recurs. Prin prisma art. 432

alin.(4) CPC, instanța de recurs poate interveni în materia probațiunii doar sub

aspect procedural și anume dacă se invocă că instanța de apel a apreciat în mod

arbitrar probele, încălcând în mod flagrant regulile de apreciere a probelor

stabilite în art. 130 CPC. Din recursul declarat nu rezultă argumentul privind

încălcarea flagrantă a regulilor de apreciere a probelor.

Or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai

asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se doar legalitatea

deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că, procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Prin prisma jurisprudenței CEDO, recursul trebuie să fie efectiv, adică să fie

capabil să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, iar recursul trebuie să

posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri, însă motivele

6

recursului, invocate în speță, sunt similare celor invocate în cadrul judecării

cauzei, care au fost apreciate corespunzător.

În astfel de circumstanțe, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera recursul declarat de Societatea cu răspundere limitată „ALEXCOM-

TRANS” prin intermediul avocatului Alexandru Tonu ca fiind inadmisibil.

În conformitate cu art. art. 269-270, 433 lit. a), 440 CPC, completul

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d i s p u n e:

Recursul declarat de Societatea cu răspundere limitată „ALEXCOM-

TRANS” prin intermediul avocatului Alexandru Tonu se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecător Iulia Sîrcu

Judecătorii Galina Stratulat

Ion Druță

7