3ra-483/18 — contestarea actului administrativ

3ra-483/18 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

dosarul nr. 3ra-483/18

Prima instanță, Jud. Chișinău, sediul Centru: I. Chirtoaca

Instanța de apel, Curtea de Apel Chișinău:

A. Panov, M. Anton, V. Cotorobai

DECIZIE

19 septembrie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul: Iulia Sîrcu

Judecătorii: Dumitru Visternicean, Galina Stratulat,

Dumitru Mardari, Maria Ghervas

examinând recursul declarat de către Societatea Comercială „Advalorem”

Societate cu Răspundere Limitată,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Societatea

Comercială „Advalorem” Societate cu Răspundere Limitată împotriva Biroului Vamal

Centru și Serviciului Vamal cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei din 14 decembrie 2017 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost admis apelul declarat de către Societatea Comercială „Advalorem” Societate cu

Răspundere Limitată, casată hotărârea din 16 mai 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru și emisă o nouă hotărâre,

c o n s t a t ă

La 11 aprilie 2016, SC „Advalorem” SRL a depus cerere de chemare în judecată,

ulterior concretizată, împotriva Biroului Vamal Chișinău (în prezent Biroul Vamal

Centru) și Serviciului Vamal cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii reclamanta a indicat că, SC „Advalorem” SRL reprezintă o

companie care desfășoară activitate de import și comercializare a mărfurilor din

categoria sculelor, instrumentelor electrice și alte mărfuri de uz casnic.

La 12 februarie 2016, SC „Advalorem” SRL a depus la Biroul Vamal Chișinău

declarația vamală nr. I 6535 pentru vămuirea a 300 aparate de sudat marca „Kraft

TOOLS”, model KT300XP DIGI, la declarația vamală anexând următoarele

documente: certificatul de orgine a mărfii, factura comercială (invoice), calculația

cheltuielilor de transport, declarația vamală a țării de export, paking list și alte

documente care justifică valoarea declarată a mărfurilor.

În acest sens, de către SC „Advalorem” SRL a fost completat formularul tipizat

DVV-1 și a anunțat valoarea mărfurilor în vamă conform metodei 1 – „Metoda de

evaluare în baza valorii tranzacției cu marfa respectivă ori în baza prețului efectiv plătit

sau care urmează să fie plătit”, după cum prevede Hotărârea Guvernului nr. 600 din 14

mai 2002 cu privire la aprobarea Regulamentului privind modul de declarare a valorii

în vamă a mărfurilor introduse pe teritoriul Republicii Moldova, respectiv a fost

1

declarată valoarea mărfurilor conform tranzacției, indicate în factura comercială

(invoice) – 14 700 dolari SUA (292 397, 70 lei) și cheltuielile de transport, în total

valoarea declarată constituind 15 250 dolari SUA (303 337,75 lei).

Reclamanta a menționat că, în aceiași zi, la 12 februarie 2016, de către organul

vamal, potrivit tabelului eliberat, au fost solicitate acte suplimentare, care

corespunzător au și fost prezentate în termenul solicitat.

Necătând la faptul că de către SC „Advalorem” SRL au fost prezentate toate actele

necesare ce justifică valoarea declarată în vamă a mărfurilor importate, organul vamal,

în mod neexplicabil, a menționat că nu au fost prezentate corespondența comercială

între părți, orice acord posibil între vânzător și cumpărător, cataloagele și ofertele de

prețuri ale vânzătorului. De asemenea, a mai menționat că reprezentantul declarantului

a înscris în formularul completat faptul că nu pot fi prezentate actele solicitate.

Ulterior, organul vamal a considerat necesară determinarea valorii în vamă a

mărfii prin metodele prevăzute în art. 12-16 din Legea cu privire la tariful vamal, în

acest sens la 17 februarie 2016 solicitând alte acte suplimentare, care, indică

reclamanta, au fost prezentate în măsura posibilității și existenței acestora.

Însă, susținând că sunt suspiciuni la tranzacție în privința mărfii devamate,

organul vamal a dispus aplicarea metodei 6 de determinare a valorii în vamă, majorând

valoarea în vamă a mărfurilor importate până la 360 000 lei.

Reclamanta a indicat că, prin aplicarea metodei nr. 6 de determinare a valorii în

vamă, SC „Advalorem” SRL a fost obligată să achite suplimentar taxa vamală și

proceduri vamale în valoare de 15 004,16 lei.

A considerat reclamanta că de către reprezentantul organului vamal neîntemeiat

s-a refuzat în aplicarea metodei 1 de determinare a valorii în vamă, iar decizia de

aplicare a metodei nr. 6 este una ilegală.

În scopul soluționării pe calea extrajudiciară a situației create, la 23 februarie 2016

reclamanta a expediat în adresa organului vamal cerere prealabilă prin care a solicitat

anularea deciziei Biroului Vamal Chișinău privind majorarea valorii în vamă a

mărfurilor importate la 12 februarie 2016 de către SC „Advalorem” SRL, aplicarea

metodei 1 de determinare a valorii în vamă a mărfii și restituirea drepturilor de import

încasate suplimentar, însă până în prezent nu a primit răspuns la solicitările sale.

A pretins reclamanta că Biroul Vamal în mod ilegal și abuziv a recalculat spre

majorare valoarea în vamă a mărfii importate, în afara existenței unor parametri și

criterii corespunzătoare în acest sens.

Reclamanta a solicitat anularea deciziei Biroului Vamal Chișinău (în prezent

Biroul Vamal Centru) privind majorarea valorii în vamă a lotului de marfă cu nr.

851539900000 importat la 12 februarie 2016 de către SC „Advalorem” SRL ca fiind

ilegală și devamarea acestora cu aplicarea metodei nr. 1 de determinare a valorii în

vamă a mărfii și recalcularea impozitelor achitate suplimentar cu restituirea drepturilor

de import încasate în mărime de 15 004,16 lei.

Prin hotărârea din 16 mai 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, acțiunea a

fost respinsă ca fiind depusă cu omiterea termenului de prescripție.

Prin decizia din 14 decembrie 2017 a Curții de Apel Chișinău, apelul declarat de

către SC „Advalorem” SRL a fost admis, casată hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru din 16 mai 2017 și emisă o nouă hotărâre, prin care cererea de chemare în

judecată a SC „Advalorem” SRL împotriva Serviciului Vamal cu privire la contestarea

actului administrativ a fost respinsă ca fiind neîntemeiată.

2

La 13 februarie 2018, în termenul prevăzut de art. 434 alin. (1) CPC, SC

„Advalorem” SRL a declarat recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitând

admiterea acestuia, casarea deciziei Curții de Apel Chișinău din 14 decembrie 2017 și

hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 16 mai 2017, cu emiterea unei noi

hotărâri de admitere integrală a acțiunii.

În susținerea recursului, SC „Advalorem” SRL a invocat că, instanțele ierarhic

inferioare au interpretat și aplicat în mod eronat normele de drept material și

procedural, precum și nu au constatat și elucidat pe deplin toate circumstanțele

importante ale pricinii, iar concluziile instanțelor vin în contradicție cu ultimele.

La 20 martie 2018, în adresa intimatului Biroul Vamal Centru a fost expediată

copia recursului declarat de către SC „Advalorem” SRL, cu înștiințarea despre

necesitatea depunerii referinței.

Intimatul nu și-a valorificat dreptul procedural respectiv și nu a depus referință în

termenul stabilit.

Prin încheierea din 16 mai 2018 a Curții Supreme de Justiție recursul declarat de

către SC „Advalorem” SRL a fost considerat admisibil.

În conformitate cu art. 444 CPC, prezentul recurs se examinează fără înștiințarea

participanților la proces.

Examinând recursul, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție îl consideră neîntemeiat și care urmează a fi respins,

cu menținerea deciziei instanței de apel, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Cod de procedură civilă, instanța, după

ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul și să mențină decizia instanței de

apel și, după caz, hotărîrea primei instanțe, precum și încheierile atacate cu recurs.

Conform art.6 alin.(1) al Legii privind tariful vamal nr.1380 din 20 noiembrie

1997, la trecerea mărfii peste frontiera vamală, declarantul anunță valoarea în vamă a

acesteia autorității vamale.

Conform art.7 alin.(1) al aceleiași Legi, valoarea în vamă a mărfii anunțată de

declarant și datele suplimentare referitoare la ea trebuie să fie veridice și confirmate

prin acte.

Conform art. 8 alin. (3) din Legea cu privire la tariful vamal, în cazul în care nu

există date ce ar confirma corectitudinea determinării valorii în vamă a mărfii anunțate

sau în cazul în care există temei de a considera că datele prezentate de declarant

(importator) nu sînt veridice (inclusiv sînt sub nivelul valorii lor de producție) și/sau

nu sînt suficiente, autoritatea vamală este în drept să determine de sine stătător valoarea

în vamă a mărfii, aplicînd consecutiv una din cele 6 metode prevăzute de prezenta lege.

Articolul 10 alin. (1) și (2) din aceeași lege prevede că, valoarea în vamă a mărfii

introduse pe teritoriul vamal se determină în baza valorii tranzacției, respectiv în baza

prețului efectiv plătit sau de plătit, în baza valorii tranzacției cu marfă identică, în baza

valorii tranzacției cu marfă similară, în baza costului unitar al mărfii, în baza valorii

calculate a mărfii, prin metoda de rezervă. Principala metodă dintre cele specificate la

alin.(1) este metoda determinării valorii în vamă a mărfii în baza valorii tranzacției cu

marfa respectivă. În cazul în care metoda principală nu poate fi aplicată, se folosesc

alte metode. Fiecare din metodele succesive se aplică doar în cazul în care valoarea în

vamă a mărfii nu poate fi determinată prin metoda precedentă.

Din suportul probatoriu prezent la materialele cauzei rezultă că, la 12 februarie

2016 de către intimata-reclamantă SC „Advalorem” SRL a fost depus la Biroul Vamal

3

Chișinău declarația vamală I6535, pentru vămuirea a 300 de aparate de sudat marca

„Kraft TOOLS”, model KT300XP DIGI, la declarația vamală fiind anexate

următoarele acte: dispoziția de plată, scrisoarea de trăsură internațională, certificatul

de origine a mărfii, factura comercială (invoice), calculația cheltuielilor de transport,

declarația vamală a țării de export, paking list, carnetul TIR, certificatul de înregistrare

al mijlocului de transport, declarația electronică, conosamentul, pro-forma actului

comercial.

De către SC „Advalorem” SRL a fost completat formularul tipizat DVV-1 cu

indicarea valorii mărfii în vamă conform metodei 1 „Metoda de evaluare în baza valorii

tranzacției cu marfa respectivă ori în baza prețului efectiv plătit sau care urmează să fie

plătit”.

Examinând setul de documente prezentat de către SC „Advalorem” SRL,

colaboratorii vamali ai Biroului Vamal Chișinău au ajuns la concluzia că documentele

prezentate nu confirmă pe deplin veridicitatea datelor privind valoarea în vamă

declarată. Astfel, inspectorii vamali de la punctul de control financiar au depistat

anumite neconcordanțe ce ține de valoarea în vamă a mărfurilor importate, și anume

contractul de vânzare-cumpărare nr. 10/09/15 din 10 septembrie 2015, fiind unul

general, în care nu era indicată valoarea pentru o unitate de marfă, nomenclatorul

sortimental al mărfurilor.

Din mențiunile organului vamal din 17 februarie 2016, rezultă că pentru

confirmarea valorii în vamă a mărfurilor importate, de către organul vamal s-a solicitat

prezentarea actelor suplimentare, și anume informații și date despre tranzacții cu

mărfuri identice, informații și date despre tranzacții cu mărfuri similare, informații și

date cu privire la costul unitar al mărfii de evaluat, calculul firmei producătoare pentru

prețul de cost al mărfurilor evaluate. Însă, ca rezultat, reprezentantul SC „Advalorem”

SRL a înscris în formular faptul că nu poate prezenta actele solicitate. (f.d. 139, Vol.

I).

În situația dată, reieșind din specificul activității organului vamal, de asigurare a

securității economice a statului și exercitării controlului asupra corectitudinii declarării

și determinării valorii în vamă a mărfurilor, colaboratorul vamal al Biroului Vamal

Chișinău, la etapa inițială de control a declarației vamale, și anume, la verificarea

documentelor anexate și a corectitudinii determinării valorii în vamă a mărfii declarate

de către intimata-reclamantă SC „Advalorem” SRL, a stabilit cu certitudine faptul

aplicării incorecte a metodei de determinare a valorii în vamă a mărfii (metoda 1).

Aplicarea metodelor 2 și 3 (la prezentarea tranzacțiilor cu marfa identică sau

similară) a fost imposibilă, deoarece de către declarant nu au fost prezentate

informațiile solicitate. Metoda 4 (în baza costului unitar), la fel a fost imposibilă de

aplicat din lipsa de date concrete privind toate elementele necesare pentru determinarea

valorii în vamă a mărfii prin metoda costului unitar, nefiind prezentate nici de declarant

astfel de informații. Metoda 5 nu a fost aplicată, deoarece nu au fost prezentate actele

ce atestă costul mărfii.

Prin urmare, organul vamal a acordat posibilitatea agentului economic să prezinte

acte pentru aplicarea consecutivă a metodelor de determinare a valorii în vamă, însă de

către acesta nu au fost prezentate nici informația și nici documentele confirmative în

acest sens.

Potrivit art. 17 alin. (1) din Legea cu privire la tariful vamal, în cazul în care

valoarea în vamă a mărfii nu poate fi determinată prin aplicarea metodelor specificate

4

la art. 11, 12, 13, 15 și 16, aceasta se determină pe baza datelor disponibile pe teritoriul

vamal, prin mijloace rezonabile compatibile cu principiile și dispozițiile generale ale

art.VII din Acordul General pentru Tarife și Comerț (GATT) și ale acordului de punere

în aplicare a art.VII din acordul menționat.

După cum rezultă din declarația vamală de import nr. 3029I6535 din 12 februarie

2016, la rubrica 46 a declarației, prețul pentru toată marfa importată (300 de aparate) a

fost indicată suma de 304447,75 lei. Astfel, împărțind suma totală la numărul de bucăți

(300) se obține 1011,12 lei pentru o unitate. Însă, conform ofertelor (reclamă) de

vânzare pe piața internă prezentate de organul vamal se propune prețul unei unități de

marfă ce servește drept obiect al raportului material litigios din speță, de 2346 lei, adică

de două ori mai mare decât prețul indicat de către declarant în declarația vamală de

import nr. 3029I6535 din 12 februarie 2016 (f.d. 135-136, Vol. I).

În această ordine de idei, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție reține că instanța de apel just a reiterat prevederile

art. 8 alin. (3) al Legii cu privire la tariful vamalcare stipulează că, în cazul în care nu

există date ce ar confirma, corectitudinea determinării valorii în vamă a mărfii anunțate

sau în cazul în care există temei de a considera că datele prezentate de declarant

(importator) nu sînt veridice (inclusiv sînt sub nivelul valorii lor de producție) și/sau

nu sînt suficiente, autoritatea vamală este în drept să determine de sine stătător valoarea

în vamă a mărfii, aplicând consecutiv una din cele 6 metode prevăzute de prezenta lege.

În atare circumstanțe, se reține ca fiind întemeiate acțiunile Biroului Vamal

Chișinău la aplicarea metodei de rezervă, nr. 6 la calcularea valorii mărfii în vamă, cu

recalcularea suplimentară a taxei vamale în sumă de 18280,21 lei. Or, SC „Advalorem”

SRL la solicitarea Biroului Vamal Chișinău nu a prezentat acte suplimentare, care ar

confirma aplicarea metodei 1 la calcularea valorii mărfii în vamă.

Astfel, instanța de recurs consideră justă concluzia Curții de Apel Chișinău

privind respingerea acțiunii ca neîntemeiată.

Nu poate fi reținut argumentul recurentei precum că instanța de apel nu a elucidat

pe deplin circumstanțele importante pentru soluționarea litigiului în fond, omițând să

dea o apreciere corespunzătoare faptului că la calcularea prețului mărfii importate,

Biroul Vamal Chișinău a examinat valoarea în vamă a mărfii în baza unei informații

de pe o pagină electronică a unui agent economic care comercializează mărfuri on-line,

deoarece având în vedere faptul că potrivit pct. 16 din Regulamentul privind modul de

declarare a valorii în vamă a mărfurilor introduse pe teritoriul Republicii Moldova,

aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 600 din 14 mai 2002, în vigoare până la 19

noiembrie 2016, pentru evaluarea vamală a mărfurilor și verificarea valorii lor în vamă,

anunțate de declarant, pot fi folosite atît informațiile prezentate de declarant, cît și cele

deținute de organul vamal. Informațiile trebuie să fie veridice, complete și să asigure

confirmarea valorii în vamă anunțate. Declarantul poate dispune de informații cu

privire la valoarea vamală a mărfurilor identice sau similare, importate anterior, sau cu

privire la prețul lor pe piața internă, ori de calculele sau lista de prețuri ale

producătorului, de care nu dispune organul vamal, implicat în vămuirea mărfurilor.

Aceste informații pot fi utilizate în cazul cînd întru confirmarea lor sînt prezentate

documentele respective, de exemplu, documentele comerciale, vamale și de plată,

facturi, scrisori de trăsură etc. referitoare la tranzacții cu mărfuri identice sau similare.

Organul vamal antrenat în vămuirea mărfurilor poate dispune de informații pe care nu

le are declarantul, inclusiv despre prețurile de referință la mărfurile din circuitul

5

comerțului extern, precum și de date privind mărfurile identice sau similare, a cărora

perfectare vamală a efectuat-o anterior. Totodată, autoritatea vamală poate prezenta

declarantului informațiile de care dispune despre prețurile medii contractuale sau

privind valoarea în vamă a unei anumite tranzacții, însă întro formă depersonalizată,

care asigură respectarea confidențialității datelor folosite (adică evitându-se

menționarea vânzătorului, cumpărătorului, declarantului și celorlalte date care ar putea

permite identificarea tranzacției).

Deci, Curtea de Apel Chișinău a evaluat corect probele administrate în procesul

civil în raport cu normele juridice aplicate, determinând legalitatea acțiunilor

întreprinse de către Biroul Vamal Chișinău în recalcularea taxelor vamale de import a

mărfii - 300 de aparate de sudat marca „Kraft TOOLS”, model KT300XP DIGI,

importate de către SC „Advalorem” SRL la data de 12 februarie 2016.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că decizia recurată este

întemeiată și legală, iar temeiurile invocate de către recurentă sunt neîntemeiate,

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul declarat de către SC „Advalorem”

SRL și a menține decizia din 14 decembrie 2017 a Curții de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e:

Se respinge recursul declarat de către Societatea Comercială „Advalorem”

Societate cu Răspundere Limitată.

Se menține decizia din 14 decembrie 2017 a Curții de Apel Chișinău în cauza

civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Societatea Comercială

„Advalorem” Societate cu Răspundere Limitată împotriva Biroului Vamal Centru și

Serviciului Vamal cu privire la contestarea actului administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței, judecătorul Iulia Sîrcu

Judecătorii Dumitru Visternicean

Galina Stratulat

Dumitru Mardari

Maria Ghervas

6