3r-150/18 — contestarea actului administrativ

3r-150/18 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosarul nr. 3r-150/18

prima instanță: Judecătoria Bălți, sediul Fălești (Ion Ghizdari)

instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (Eugeniu Bejenaru, Aurelia Toderaș, Ana Albu)

DECIZIE

12 septembrie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă

judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Svetlana Filincova

examinând recursurile declarate de Consiliul local Fălești, reprezentat de

Vasile Bagrin, și întreprinderea municipală „Direcția de Producție a Gospodăriei

Comunale și de Locuințe Fălești”, reprezentată de Vasile Bagrin,

în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de notarul

public Iurie Șoldan împotriva Consiliului local Fălești și Comisiei de privatizare a

încăperilor nelocuibile date în locațiune în or. Fălești, intervenient accesoriu

întreprinderea municipală „Direcția de Producție a Gospodăriei Comunale și de

Locuințe Fălești” cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva încheierii din 08 mai 2018 a Curții de Apel Bălți, prin care s-a

admis cererea de retragere a apelului declarat de Comisia de privatizare a

încăperilor nelocuibile date în locațiune în or. Fălești, reprezentată de Anatol

Antonciuc, și s-a încetat procedura de apel,

constată:

La 20 februarie 2017, Iurie Șoldan a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Consiliului local Fălești și Comisiei de privatizare a încăperilor

nelocuibile date în locațiune în or. Fălești cu privire la contestarea actului

administrativ, solicitând anularea Deciziei Consiliului local Fălești nr. 08/06 din 26

decembrie 2016 și obligarea Comisiei de privatizare a încăperilor nelocuibile date

în locațiune în or. Fălești să examineze cererea cu privire la privatizarea încăperii

nelocuibile amplasată pe str. Moldovei, 8, or. Fălești, fără acordul scris al

Consiliului local Fălești.

Prin încheierea din 30 martie 2017 a Judecătoriei Bălți, sediul Fălești, a fost

atrasă în proces în calitate de intervenient accesoriu întreprinderea municipală

„Direcția de Producție a Gospodăriei Comunale și de Locuințe Fălești” (f.d. 65).

Prin hotărârea din 27 noiembrie 2017 a Judecătoriei Bălți, sediul Fălești,

acțiunea depusă de notarul public Iurie Șoldan a fost admisă și s-a anulat Decizia

Consiliului orășenesc Fălești nr. 08/06 din 26 decembrie 2016, s-a anulat

hotărârea Comisiei de privatizare a încăperilor nelocuibile date în locațiune în

1

or.Fălești din 06 iulie 2017, s-a recunoscut ilegal refuzul Comisiei de privatizare

a încăperilor nelocuibile date în locațiune în or. Fălești de a admite cererea

notarului public Iurie Șoldan cu privire la privatizarea încăperii nelocuibile cu

suprafața de 29,6 m.p. din clădirea amplasată pe str. Moldovei, 8, în or. Fălești, și

s-a obligat Comisia de privatizare a încăperilor nelocuibile date în locațiune în

or.Fălești să emită/adopte decizia de vânzare notarului public Iurie Șoldan

încăperea nelocuibilă dată în locațiune, cu suprafața de 29,6 m.p., din clădirea

amplasată pe str. Moldovei, 8, or. Fălești (f.d. 115, 126-133 recto-verso).

La 26 decembrie 2017, Comisia de privatizare a încăperilor nelocuibile date

în locațiune în or. Fălești, reprezentată de Anatol Antonciuc, a declarat apel

împotriva hotărârii din 27 noiembrie 2017 a Judecătoriei Bălți, sediul Fălești

(f.d.125).

La 08 mai 2018, Comisia de privatizare a încăperilor nelocuibile date în

locațiune în or. Fălești, reprezentată de Anatol Antonciuc a depus în cadrul

ședinței de judecată cerere prin care și-a retras apelul declarat împotriva hotărârii

din 27 noiembrie 2017 a Judecătoriei Bălți, sediul Fălești, și a solicitat încetarea

procedurii de apel (f.d. 188, 189 verso, 190 recto).

Prin încheierea din 08 mai 2018 a Curții de Apel Bălți, s-a admis cererea de

retragere a apelului declarat de Comisia de privatizare a încăperilor nelocuibile

date în locațiune în or. Fălești, reprezentată de Anatol Antonciuc, și s-a încetat

procedura de apel în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de notarul public Iurie Șoldan împotriva Consiliului local Fălești și

Comisiei de privatizare a încăperilor nelocuibile date în locațiune în or. Fălești,

intervenient accesoriu ÎM „Direcția de Producție a Gospodăriei Comunale și de

Locuințe Fălești” cu privire la contestarea actului administrativ (f.d. 191-201).

La 14 iunie 2018, ÎM „Direcția de Producție a Gospodăriei Comunale și de

Locuințe Fălești”, reprezentată de Vasile Bagrin, a depus prin intermediul poștei

cerere de recurs împotriva încheierii din 08 mai 2018 a Curții de Apel Bălți

(f.d.216-217, 218).

În motivarea recursului a menționat că, la retragerea apelului declarat

împotriva hotărârii din 27 noiembrie 2017 a Judecătoriei Bălți, sediul Fălești,

reprezentantul Comisiei de privatizare a încăperilor nelocuibile date în locațiune în

or. Fălești, Anatol Antonciuc a acționat arbitrar și nu în numele Comisiei. Or, în

cadrul ședinței Comisiei s-a votat în sensul refuzului privatizării acestei încăperi.

ÎM „Direcția de Producție a Gospodăriei Comunale și de Locuințe Fălești”,

reprezentată de Vasile Bagrin, a solicitat admiterea recursului și casarea încheierii

recurate, cu restituirea cauzei spre rejudecare.

La 18 iunie 2018, Consiliul local Fălești, reprezentat de Vasile Bagrin, a

declarat recurs împotriva încheierii din 08 mai 2018 a Curții de Apel Bălți (f.d.207-

208).

În motivarea recursului a menționat că, la retragerea apelului declarat

împotriva hotărârii din 27 noiembrie 2017 a Judecătoriei Bălți, sediul Fălești,

reprezentantul Comisiei de privatizare a încăperilor nelocuibile date în locațiune în

or. Fălești, Anatol Antonciuc a acționat arbitrar și nu în numele Comisiei. Or, în

cadrul ședinței Comisiei s-a votat în sensul refuzului privatizării acestei încăperi.

Consiliul local Fălești, reprezentat de Vasile Bagrin, a solicitat admiterea

recursului și casarea încheierii recurate, cu restituirea cauzei spre rejudecare.

2

În conformitate cu prevederile art. 425 din Codul de procedură civilă,

termenul de declarare a recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la

comunicarea încheierii.

Conform avizelor de recepție DS3100050133AS (f.d. 203) și

DS3100050132AS (f.d. 206) ÎM „Direcția de Producție a Gospodăriei Comunale

și de Locuințe Fălești” și Consiliul local Fălești au recepționat la 04 iunie 2018

încheierea din 08 mai 2018 a Curții de Apel Bălți. Respectiv, prin prisma art. 111

alin. (3) din Codul de procedură civilă, termenul de 15 zile acordat de legiuitor

pentru exercitarea dreptului de declarare a recursului începe să curgă din 05 iunie

2018, ultima zi legală fiind data de 19 iunie 2018, ora 24.00.

Prin urmare, instanța de recurs consideră că, în speță, calea de atac este

demarată în interiorul termenului legal, deoarece cererile de recurs au fost depuse

la 14 iunie 2018 și respectiv 18 iunie 2018, ultima zi legală fiind data de 19 iunie

2018, ora 24.00.

Examinând recursurile declarate, Colegiul civil comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție le consideră întemeiate și care

urmează a fi admise, cu casarea integrală a încheierii din 08 mai 2018 a Curții de

Apel Bălți, cu restituirea cauzei spre rejudecare în Curtea de Apel Bălți, din

motivele ce succed.

Articolul 426 din Codul de procedură civilă consemnează la alin. (3) că,

recursul împotriva încheierii se examinează în termen de 2 luni într-un complet din

3 judecători, pe baza copiei certificate sau electronice a dosarului, pe baza

recursului și a referinței la recurs, fără examinarea admisibilității și fără

participarea părților.

În conformitate cu art. 427 lit. b) din Codul de procedură civilă, instanța de

recurs, după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să admită

recursul și să caseze integral sau parțial încheierea, restituind spre rejudecare

problema soluționată prin încheierea casată.

Materialele cauzei atestă că, la 20 februarie 2017, Iurie Șoldan a depus cerere

de chemare în judecată împotriva Consiliului local Fălești și Comisiei de

privatizare a încăperilor nelocuibile date în locațiune în or. Fălești cu privire la

contestarea actului administrativ, solicitând anularea Deciziei Consiliului local

Fălești nr. 08/06 din 26 decembrie 2016 și obligarea Comisiei de privatizare a

încăperilor nelocuibile date în locațiune în or. Fălești să examineze cererea cu

privire la privatizarea încăperii nelocuibile amplasată pe str. Moldovei, 8, or.

Fălești, fără acordul scris al Consiliului local Fălești.

Prin încheierea din 30 martie 2017 a Judecătoriei Bălți, sediul Fălești, a fost

atrasă în proces în calitate de intervenient accesoriu întreprinderea municipală

„Direcția de Producție a Gospodăriei Comunale și de Locuințe Fălești” (f.d. 65).

Prin hotărârea din 27 noiembrie 2017 a Judecătoriei Bălți, sediul Fălești,

acțiunea depusă de notarul public Iurie Șoldan a fost admisă și s-a anulat Decizia

Consiliului orășenesc Fălești nr. 08/06 din 26 decembrie 2016, s-a anulat

hotărârea Comisiei de privatizare a încăperilor nelocuibile date în locațiune în

or.Fălești din 06 iulie 2017, s-a recunoscut ilegal refuzul Comisiei de privatizare

a încăperilor nelocuibile date în locațiune în or. Fălești de a admite cererea

notarului public Iurie Șoldan cu privire la privatizarea încăperii nelocuibile cu

suprafața de 29,6 m.p. din clădirea amplasată pe str. Moldovei, 8, or. Fălești, și s-a

3

obligat Comisia de privatizare a încăperilor nelocuibile date în locațiune în

or.Fălești să emită/adopte decizia de vânzare notarului public Iurie Șoldan

încăperea nelocuibilă dată în locațiune, cu suprafața de 29,6 m.p., din clădirea

amplasată pe str. Moldovei, 8, or. Fălești (f.d. 115, 126-133 recto-verso).

La 26 decembrie 2017, Comisia de privatizare a încăperilor nelocuibile date

în locațiune în or. Fălești, reprezentată de Anatol Antonciuc, a declarat apel

împotriva hotărârii din 27 noiembrie 2017 a Judecătoriei Bălți, sediul Fălești

(f.d.125).

La 08 mai 2018, Comisia de privatizare a încăperilor nelocuibile date în

locațiune în or. Fălești, reprezentată de Anatol Antonciuc a depus în cadrul

ședinței de judecată cerere prin care și-a retras apelul declarat împotriva hotărârii

din 27 noiembrie 2017 a Judecătoriei Bălți, sediul Fălești, și a solicitat încetarea

procedurii de apel (f.d. 188, 189 verso, 190 recto).

Prin încheierea din 08 mai 2018 a Curții de Apel Bălți, s-a admis cererea de

retragere a apelului declarat de Comisia de privatizare a încăperilor nelocuibile

date în locațiune în or. Fălești, reprezentată de Anatol Antonciuc, și s-a încetat

procedura de apel în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de notarul public Iurie Șoldan împotriva Consiliului local Fălești și

Comisiei de privatizare a încăperilor nelocuibile date în locațiune în or. Fălești,

intervenient accesoriu ÎM „Direcția de Producție a Gospodăriei Comunale și de

Locuințe Fălești” cu privire la contestarea actului administrativ (f.d. 191-201).

Verificând legalitatea încheierii din 08 mai 2018 a Curții de Apel Bălți prin

prisma argumentelor invocate în recursuri și a materialelor cauzei, Colegiul ajunge

la concluzia că aceasta a fost emisă cu încălcarea normelor de drept procedural

pertinente speței.

În conformitate cu prevederile art. 374 alin. (1) din Codul de procedură civilă,

apelantul și reprezentantul lui împuternicit în mod legal pot retrage apelul până la

dezbaterea cauzei în fond în instanță de apel. Retragerea se face în scris sau oral, în

ultimul caz cu consemnare în proces-verbal.

Prin prisma art. 75 alin. (2) și (3) din Codul de procedură civilă, procesele

persoanelor juridice se susțin în instanță de judecată de către organele lor de

administrare, care acționează în limitele împuternicirilor atribuite prin lege, prin alte

acte normative sau prin actele lor de constituire, precum și de către alți angajați

împuterniciți ai persoanei juridice, de către avocați sau avocați stagiari.

Conducătorul organizației își confirmă împuternicirile prin documentele prezentate

în judecată ce atestă funcția sau calitatea lui de serviciu ori, după caz, prin actele de

constituire. În caz de dizolvare sau lichidare a persoanei juridice, interesele ei pot fi

reprezentate de administratorul din oficiu sau de lichidator, desemnați în condițiile

legii.

Articolul 80 din Codul de procedură civilă statuează în alineatul (1) și (3) că,

împuternicirile persoanei juridice trebuie să fie formulate într-o procură, eliberată

și legalizată în modul stabilit de lege. Procurile eliberate în numele persoanei

juridice conform actelor de constituire se semnează de către administrator sau de

către altă persoană împuternicită.

La capitolul dat, instanța de recurs notează că în sensul art. 56 alin. (1) din

Codul de procedură civilă, dreptul de a ataca actele judiciare și respectiv de a

renunța la calea de atac sunt drepturi speciale ale participanților la proces.

4

Astfel, pentru a retrage apelul și a solicita încetarea procedurii de apel,

reprezentantul apelantului urmează să facă dovada că dispune de acest drept, care

în conformitate cu art. 81 alin. (1) din Codul de procedură civilă trebuie să fie

menționat expres, sub sancțiunea nulității, în procura eliberată.

În condițiile speței este indubitabil faptul că procedura de apel a fost demarată

la cererea de apel depusă de Comisia de privatizare a încăperilor nelocuibile date în

locațiune în or. Fălești, reprezentată de Anatol Antonciuc (f.d. 125, 147).

Însă, analizând memoriul încheierii instanței de apel Colegiul constată că

acesta este ambiguu și șablonard, deoarece nu răspunde la întrebarea în baza

căror acte instanța de apel a verificat împuternicirile lui Anatol Antonciuc de a

întreprinde în numele Comisiei de privatizare a încăperilor nelocuibile date în

locațiune în or. Fălești, acțiunea procesuală de retragere a apelului.

Mai mult decât atât, instanța de recurs opinează că procurile nr. 471 din 03

iulie 2017 (f.d. 156) și nr. 24 din 15 ianuarie 2018 (f.d. 157) nu pot fi acceptate ca

acte prin care sunt formulate împuternicirile reprezentantului Comisiei de

privatizare a încăperilor nelocuibile date în locațiune în or. Fălești. Or, acestea sunt

imprimate pe file cu antetul Primăriei orașului Fălești și sunt semnate olograf de

către secretarul Consiliului local Fălești.

În acest sens, este notabil faptul că, în conformitate cu pct. 4 din

Regulamentul „cu privire la privatizarea încăperilor nelocuibile date în

locațiune”, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 468 din 25 martie 2008, …

autoritățile administrației publice locale vor crea în baza deciziei consiliului local

Comisia de privatizare a încăperilor nelocuibile date în locațiune, care va include

reprezentanți ai primăriilor, consiliilor locale; după caz, vor fi antrenați

reprezentanți ai subdiviziunilor competente ale Agenției Servicii Publice și

experți independenți … Comisia își desfășoară activitatea în baza unui

Regulament, aprobat prin ordinul Agenției Proprietății Publice sau prin decizia

consiliului local.

Respectiv, din sensul logico-semantic, și coroborat, al normelor precitate se

deduce că legiuitorul a instituit reguli imperative de reprezentare în procesul civil.

Astfel, pentru a fi acceptată retragerea apelului declarat de Comisia de privatizare a

încăperilor nelocuibile date în locațiune în or. Fălești, reprezentată de Anatol

Antonciuc, Curtea de Apel Bălți trebuia să verifice împuternicirile acestuia prin

prisma Regulamentului aprobat prin decizia Consiliului local Fălești și manifestarea

de voință din partea reprezentatului de a transmite reprezentantului său dreptul de a

renunța la calea de atac a hotărârilor judecătorești. Or, reprezentarea judiciară este

instituția prin care o persoană (reprezentant) îndeplinește acte procedurale în

numele și în interesul altei persoane (reprezentat), care este interesat în soarta unui

proces civil în care este implicat.

Mai mult decât atât, instanța de apel nu a verificat legalitatea procurilor

nr.471 din 03 iulie 2017 (f.d. 156) și nr. 24 din 15 ianuarie 2018 (f.d. 157) care

sunt semnate olograf de către secretarul Consiliului local Fălești. Or, conform

art.26 alin. (1) din Legea nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind administrația

publică locală, primarul este autoritatea reprezentativă a populației unității

administrativ-teritoriale și executivă a consiliului local.

Astfel, prin prisma art. Articolul 29 alin. (1) lit. a) din aceiași lege,

asigurarea executării deciziilor consiliului local intră în atribuțiile de bază ale

5

primarului și nu ale secretarului consiliului local.

Din considerentele menționate supra și având în vedere că încheierea din 08

mai 2018 a Curții de Apel Bălți a fost emisă cu încălcarea normelor de drept

procedural, iar argumentele invocate de recurenți și-au găsit confirmare, Colegiul

civil comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge

la concluzia de a admite recursurile declarate de Consiliul local Fălești, reprezentat

de Vasile Bagrin, și întreprinderea municipală „Direcția de Producție a Gospodăriei

Comunale și de Locuințe Fălești”, reprezentată de Vasile Bagrin, casării integrale a

încheierii din 08 mai 2018 a Curții de Apel Bălți, cu restituirea cauzei spre Curtea

de Apel Bălți, în același complet de judecată, pentru rejudecarea chestiunii cu

privire la retragerea apelului declarat de Comisia de privatizare a încăperilor

nelocuibile date în locațiune în or. Fălești, reprezentată de Anatol Antonciuc, și

încetarea procedurii de apel.

În conformitate cu art. 427 lit. b) din Codul de procedură civilă, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se admit recursurile declarate de Consiliul local Fălești, reprezentat de Vasile

Bagrin, și întreprinderea municipală „Direcția de Producție a Gospodăriei Comunale

și de Locuințe Fălești”, reprezentată de Vasile Bagrin, împotriva încheierii din 08 mai

2018 a Curții de Apel Bălți.

Se casează integral încheierea din 08 mai 2018 a Curții de Apel Bălți adoptată în

cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de notarul public Iurie

Șoldan împotriva Consiliului local Fălești și Comisiei de privatizare a încăperilor

nelocuibile date în locațiune în or. Fălești, intervenient accesoriu întreprinderea

municipală „Direcția de Producție a Gospodăriei Comunale și de Locuințe Fălești” cu

privire la contestarea actului administrativ.

Se restituie cauza civilă spre Curtea de Apel Bălți, în același complet de

judecată, pentru rejudecarea chestiunii cu privire la retragerea apelului declarat de

Comisia de privatizare a încăperilor nelocuibile date în locațiune în or. Fălești,

reprezentată de Anatol Antonciuc, și încetarea procedurii de apel.

Decizia nu se supune nici unei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Valeriu Doagă

judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Svetlana Filincova

6