3ra-727/18 — retragerea autorizatiei de functionare

3ra-727/18 — retragerea autorizatiei de functionare (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosar nr. 3ra-727/18

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (judecător Ana Cucerescu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (judecători Ana Panov, Vitalie Cotorobai, Marina Anton)

D E C I Z I E

04 iulie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecător Maria Ghervas

Judecători Iuliana Oprea

Dumitru Visternicean

Victor Burduh

Luiza Gafton

examinând recursul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată ”Râul Vechi”,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu

Răspundere Limitată ”Promeditatio” împotriva Direcției Generale Comerț, Alimentație

Publică și Prestări Servicii a Consiliului municipal Chișinău, intervenient accesoriu

Societatea cu Răspundere Limitată ”Râul Vechi” cu privire la obligarea emiterii deciziei

de retragere a autorizației de funcționare,

împotriva deciziei din 15 februarie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

admis apelul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată ”Promeditatio”, casată

hotărârea din 20 decembrie 2016 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău și emisă o nouă

hotărâre prin care acțiunea a fost admisă integral,

c o n s t a t ă:

La 26 august 2016, Societatea cu Răspundere Limitată ”Promeditatio” a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Direcției Generale Comerț, Alimentație Publică

și Prestări Servicii a Consiliului municipal Chișinău, intervenient accesoriu Societatea

cu Răspundere Limitată ”Râul Vechi” cu privire la obligarea emiterii deciziei de

retragere a autorizației de funcționare nr 12858 din 13 ianuarie 2006 (f.d. 4-6, vol. I).

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că, este proprietarul complexului

imobiliar din str. Sarmizegetusa 12, mun. Chișinău, cu numărul cadastral xxxxxx,

xxxxxx, precum și deținătorul dreptului de folosință asupra terenului din str.

Sarmizegetusa l2/1, mun. Chișinău cu numărul cadastral xxxxxx.

A remarcat că între zona carosabilă a străzii Sarmizegetusa și complexul imobiliar

al reclamantului a fost format, prin decizia Consiliului municipal Chișinău din 23

decembrie 2014, un bun imobil separat terenul public cu suprafața de 0.0655 ha

1

(nr.cad.xxxxxxxxxx). Pe suprafața respectivului lot de teren este amplasată o gheretă în

care SRL „Râul Vechi" desfășoară în mod ilegal activitate comercială.

A opinat că amplasarea gheretei pe respectivul lot de teren este ilegală, în

contextul în care nu este amplasată în cadrul pretinsei piețe agricole din str.

Sarmizegetusa. 12/1, ci în afara - pe lotul cu numărul cadastral xxxxxxx.

Ca urmare, la 16 iunie 2016 reclamantul a solicitat pârâtului retragerea autorizației

de funcționare nr. 12858 eliberate la 03 ianuarie 2006, în beneficiul intervenientului

accesoriu S.R.L”'Râul Vechi".

A mai susținut că pavilionul dat nu este amplasat în cadrul pieței din str.

Sarmizegetusa, 12/1, ci în afara acesteia, pe trotuar, adică pe terenul public al

administrației publice municipale.

Prin Nota nr.01-16/06-683 din 13 iulie 2016, pârâtul a comunicat despre refuzul

de a retrage autorizația de funcționare, invocându-se faptul că aceasta a fost emisă în

baza setului de acte pentru eliberarea autorizațiilor de funcționare, cu avizul

administrației pieței conform Regulamentului.

În continuare, reclamantul a menționat că, pornind de la prevederile pct. 2.2. al

Regulamentului privind eliberarea autorizațiilor de funcționare a unităților comerciale

și de prestare a serviciilor sociale pe teritoriul municipiului Chișinău, aprobat prin

decizia CMC nr.13/4 din 27 decembrie 2007, solicitantul urma a prezenta pârâtului

certificatul de proprietate asupra imobilului cu destinație nelocativă, eliberat de către

Oficiul cadastral teritorial Chișinău, precum și, eventual, contractul de locațiune încheiat

cu pretinsul proprietar (pentru unitățile amplasate în încăperi închiriate).

A susținut că existența respectivelor înscrisuri este imposibilă în contextul în care

terenul pe care este amplasat pavilionul 97/A este proprietate municipală, domeniu

public, iar conform extrasului din Registrul bunurilor imobile, acesta nu este grevat în

favoarea unui eventual terț. De asemenea planul geometric al terenului respectiv, eliberat

de oficiul cadastral teritorial Chișinău nu atestă existența vreunei construcții pe suprafața

acestuia, prin urmare pavilionul respectiv este amplasat neautorizat. Ca rezultat pârâtul

a respins cererea prealabilă a reclamantului din 16 iunie 2016.

Prin urmare reclamantul a invocat că interesul în intentarea și susținerea admiterii

prezentei acțiuni rezidă din faptul că activitatea comercială desfășurată în mod ilegal pe

terenul din str. Sarmizegetusa mun. Chișinău afectează drepturile garantate de lege a

reclamantului la protecția proprietății construcțiilor private din str. Sarmizegetusa, 12

mun. Chișinău, precum și a posesiei și folosinței terenului aferent.

Reclamantul a solicitat obligarea pârâtului de a emite decizia privind retragerea

autorizației de funcționare nr 12858 din 13 ianuarie 2006, eliberată SRL ”Râul Vechi”.

Prin hotărârea din 20 decembrie 2016 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău,

acțiunea înaintată de Societatea cu Răspundere Limitată ”Promeditatio” a fost respinsă

integral (f.d. 78, 82-86, vol. I).

Pentru a ajunge la această soluție, instanța de fond a reținut că autorizația nr.

12858 din 13 ianuarie 2006 a fost eliberată SRL “Râul Vechi” pentru pavilionul nr. 97/A

în teritoriul pieței SRL “Sandex-Tehno” din str. Sarmizegetusa, 12/1, legal, în baza

2

setului de acte prevăzute de legislație și anume Regulamentului privind eliberarea

autorizațiilor de funcționare a unităților comerciale și de prestare a serviciilor sociale pe

teritoriul municipiului Chișinău, aprobat prin decizia Consiliului municipal Chișinău nr.

13/4 din 27 decembrie 2007.

Totodată, în susținerea poziției sale, instanța de fond a constatat că prin Dispoziția

nr. 75 din 13 mai 2016, Pretura sectorului Botanica, municipiul Chișinău a dispus

strămutarea gheretelor și pavilionului amplasate în afara hotarului juridic al pieței SRL

“Sandex Tehno” în teritoriul pieței, iar din conținutul dispoziției nominalizare nu a fost

dispus anularea autorizațiilor de funcționare a persoanelor juridice indicate în dispoziție.

Prin urmare, în absența unor elemente care să ateste existența ilegalității actului

contestat, instanța de judecată, conducându-se de prevederile art. 25 alin. (1) lit. a) din

Legea cu privire la contenciosul administrativ, a respins acțiunea ca fiind neîntemeiată.

La 19 ianuarie 2017 SRL „Promeditatio” a declarat apel împotriva hotărârii

instanței de fond, solicitând admiterea cererii de apel și casarea hotărârii instanței de

fond cu emiterea unei noi hotărâri prin care acțiunea să fie admisă integral (f.d. 80, vol.

I).

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții de Apel Chișinău,

prin decizia din 15 februarie a decis să admită apelul declarat de SRL „Promeditatio”, a

casat hotărârea din 20 decembrie 2016 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău și a emis o

nouă hotărâre, prin care cererea de chemare în judecată depusă de SRL „Promeditatio”

împotriva Direcției Generale Comerț, Alimentație Publică și Prestări Servicii a

Consiliului mun. Chișinău, intervenient accesoriu SRL „Râul Vechi” privind obligarea

emiterii deciziei de retragere a autorizației de funcționare s-a admis, cu retragerea

autorizației de funcționare nr.12858 din 13 ianuarie 2006, eliberată SRL „Râul Vechi”.

În motivarea soluției sale, instanța de apel a reținut că refuzul Direcției Generale

Comerț, Alimentație Publică și Prestări Servicii a Consiliului municipal Chișinău de a

retrage autorizația de funcționare SRL „Râul Vechi” este ilegal, indicând că cererea

reclamantului din 16 iunie 2016 urma a fi admisă integral de către pârât încă la momentul

înaintării și prezentării informațiilor despre amplasarea ilegală a pavilionului nr.97/A în

care SRL „Râul Vechi” desfășoară activitate comercială.

În acest sens, Colegiul a notat că, prin amplasarea ilegală a construcții neautorizate

pe terenul din str. Sarmizegetusa 12/1, este încălcat dreptul reclamantului la protecția

proprietății, în contextul în care declanșarea de incendii și alte intemperii este

susceptibilă a afecta atât dreptul de proprietate asupra complexului imobiliar din str.

Sarmisegetuza, 12, fiind limitat accesul reclamantului la bunurile imobile private, iar pe

lângă încălcarea dreptului de acces liber, este afectat dreptul la un mediu înconjurător

sănătos.

Colegiul a mai stabilit că prin ignorarea pretenției reclamantului din 16 iunie

2016, pârâtul a determinat încălcarea dreptului de proprietate al Consiliului municipal

Chișinău asupra terenului cu număr cadastral xxxxxx, aflat în domeniul public și având

destinația de trotuar, zonă de protecție a străzii Sarmizegetusa, precum și dreptul

3

reclamantului de a obține dreptul de amenajare a acestuia în rezultatul încheierii

contractului de locațiune cu proprietarul.

Instanța de apel a concluzionat că prin refuzul de a retrage autorizația de

funcționare a SRL „Râul Vechi”, pârâtul și-a arogat dreptul de administra bunurile aflate

în proprietatea administrației publice locale, deși respectiva împuternicire o are, în mod

exclusiv, titularul dreptului de proprietate - Consiliul municipal Chișinău.

Iar prin acceptarea situației de fapt, autorizarea unei unități de comerț (pavilion)

amplasate pe terenul public cu număr cadastral xxxxxx de a funcționa în incinta unei

piețe agroalimentare care este amplasată pe un teren total distinct, pârâtul fraudează

legislația care reglementează în mod imperativ modul de administrare a bunurilor aflate

în proprietatea administrației publice locale, domeniu public: Codul funciar al RM,

Legea nr.436 din 28.12.2006 privind administrația publică locală, Legea nr.136 din

17.06.2016 privind statutul municipiului Chișinău, Regulamentul privind gestionarea

resurselor funciare municipale.

Nefiind de acord cu decizia instanței de apel, la 13 aprilie 2018, SRL „Râul

Vechi”, reprezentată de avocatul Alina Șavga, a declarat recurs împotriva deciziei Curții

de Apel Chișinău din 15 februarie 2018 (f.d. 1-8, vol. II).

În susținerea cererii de recurs, reprezentantul recurentului a indicat că decizia

instanței de apel este pasibilă de a fi casată, ca fiind adoptată cu încălcarea esențială și

aplicarea eronată a normelor de drept material și anume prin neaplicarea legii care

trebuia să fie aplicată, precum și prin interpretarea eronată a prevederilor legislației în

vigoare, precum și admiterea altor încălcări care au rezultat în soluționarea greșită a

cauzei și aprecierea arbitrară a probelor administrate.

În acest context, reprezentantul recurentului a remarcat că instanța de apel eronat

a interpretat și a aplicat prevederile Regulamentului privind eliberarea autorizațiilor de

funcționare a unităților comerciale și de prestare a serviciilor sociale pe teritoriul

municipiului Chișinău, aprobat prin decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 13/4 din

27 decembrie 2007, cu neglijarea practicii stabilite în cadrul Direcției Generale Comerț,

Alimentație Publică și Prestări Servicii a Consiliului municipal Chișinău, acare

stabilește că autorizația de funcționare odată emisă, se prelungește la solicitarea

beneficiarului sub același număr de înregistrare, oferit inițial.

În aceiași ordine de idei, reprezentantul recurentului a menționat că instanța de

apel, cu neglijarea prevederilor art. 121-122 Cod de procedură civilă, arbitrar a apreciat

înscrisurile ce nu puteau servi drept probe ce ar combate concluziile instanței de fond.

Totodată, reprezentantul recurentului a indicat că, reclamantul întemeindu-și

pretențiile pe prevederile Legii contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie

2000, nu a prezentat probe plauzibile prin care ar demonstra că prin actul administrativ

i-au fost vătămate drepturile sale, astfel nefiind întrunită nici una din condițiile

specificate la art. 1 din Lege.

În drept, recursul a fost întemeiat pe prevederile art. 432 alin. (2) lit. a) și lit. c),

alin. (4) Cod de procedură civilă.

4

La 15 mai 2018, Curtea Supremă de Justiție a expediat intimatului o copie a cererii

de recurs, cu înștiințarea despre necesitatea depunerii obligatorii a referinței timp de o

lună de la data primirii copiei respective (f.d. 61).

La 16 iunie 2018, intimatul SRL „Promeditatio” a depus referință asupra recursului

declarat de SRL „Râul Vechi”, prin care a solicitat respingerea recursului ca fiind

neîntemeiat, cu menținerea în vigoare a deciziei instanței de apel (f.d. 183-185).

Reprezentantul intimatului indică că cererea de recurs urmează a fi considerată

inadmisibilă având în vedere că persoana care a înaintat recursul nu este în drept să o

declare, or, cererea de recurs declarată la 13 aprilie 2018 este semnată de avocatul Alina

Șavga, care este reprezentantul SRL ”Sandex-Tehno”.

De asemenea, reprezentantul intimatului a mai menționat că cererea de recurs

înaintată descrie în mod subiectiv și tendențios circumstanțe de fapt și evenimente care

s-au realizat în cadrul conflictelor judiciare desfășurate între SRL „Promeditatio” și SRL

”Sandex-Tehno”, care au ca obiect bunurile imobile din str. Sarmisegetuza, 12/1 (teren

și clădiri).

A remarcat faptul că în susținerea incidenței considerentului prevăzut la lit. a) art.

433 Cod de procedură civilă, recurentul invocând încălcarea esențială și aplicarea

eronată a normelor de drept material, nu a indicat care norme materiale anume au fost

încălcate și/sau aplicate eronat.

La 29 iunie 2018, reprezentantul SRL „Râul Vechi” a depus cerere de concretizare

(f.d. 78-79, vol. II), prin care a solicitat să nu fie reținut argumentul invocat de intimatul

SRL „Promeditatio” în referința depusă, în vederea inadmisibilității acestuia, ca fiind

depusă de o persoană ce nu este în drept să o declare, invocând în acest sens faptul că în

cererea de recurs a fost comisă o eroare mecanică prin indicarea numelui recurentului

reprezentat SRL ”Sandex-Tehno” în locul SRL „Râul Vechi”. Or, în speță, avocatul

Alina Șavga a fost angajată de a reprezenta interesele SRL „Râul Vechi” în instanța de

recurs, în baza mandatului avocațial seria MA nr. 1193634 din 23 februarie 2018 anexat

la materialele dosarului judiciar.

Prin încheierea Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție din 20 iunie 2018, recursul declarat de SRL „Râul Vechi” a fost

considerat admisibil (f.d. 77, vol.II).

În conformitate cu art. 434 Cod de procedură civilă, recursul se declară în termen

de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea nu prevede

altfel. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi restabilit.

Colegiul judiciar constată că Curtea de Apel Chișinău a expediat în adresa

participanților la proces copia deciziei integrale la 21 martie 2018 (scrisoarea nr. 3563,

anexată la materialele dosarului, f.d. 192, vol. I), astfel recursul declarat de SRL „Râul

Vechi” la 13 aprilie 2018 se consideră a fi depus în termen.

Potrivit art. 441 Cod de procedură civilă, în cazul în care recursul este considerat

admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului.

În conformitate cu art. 444 Cod de procedură civilă, recursul se examinează fără

înștiințarea participanților la proces. Completul din 5 judecători decide asupra

5

oportunității invitării tuturor participanților sau a reprezentanților acestora pentru a se

pronunța cu privire la problemele de legalitate invocate în cererea de recurs.

În speță, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme

de Justiție a considerat că examinarea recursului este posibilă fără înștiințarea

participanților la proces.

Examinând recursul declarat de SRL „Râul Vechi” împotriva deciziei din 15

februarie 2018 a Curții de Apel Chișinău, studiind materialele dosarului și raportând cele

constatate la prevederile legale care guvernează speța, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar să admită

recursul, să caseze decizia instanței de apel și să mențină hotărârea primei instanțe din

următoarele raționamente.

Potrivit art. 445 alin. (1) lit. f) Cod de procedură civilă, instanța, după ce judecă

recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanței de apel și să mențină

hotărârea primei instanțe.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept

procedural.

Conform art. 432 alin. (2) Cod de procedură civilă, se consideră că normele de

drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care instanța

judecătorească: a) nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată; b) a aplicat o lege care

nu trebuia să fie aplicată; b1) a aplicat o lege care a fost declarată neconstituțională; c) a

interpretat în mod eronat legea; d) a aplicat în mod eronat analogia legii sau analogia

dreptului.

În conformitate cu prevederile art. 1 alin. (2) al Legii contenciosului administrativ

nr. 793 din 10 februarie 2000, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al

său, recunoscut de lege, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin

nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios

administrativ competente pentru a obține anularea actului, recunoașterea dreptului

pretins și repararea pagubei ce i-a fost cauzată.

Art. 3 al aceleiași norme legale, obiect al acțiunii în contenciosul administrativ îl

constituie actele administrative, cu caracter normativ și individual, prin care este

vătămat un drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui terț, emise de: a)

autoritățile publice și autoritățile asimilate acestora în sensul prezentei legi; b)

subdiviziunile autorităților publice; c) funcționarii din structurile specificate la lit. a) și

b). Obiect al acțiunii în contenciosul administrativ poate fi și nesoluționarea în termenul

legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege.

Totodată, prevederile art. 166 alin. (2) lit. d) ale Codului de procedură civilă,

statuează expres că, în cererea de chemare în judecată se indică esența încălcării sau a

pericolului de încălcare a drepturilor, libertăților sau intereselor legitime ale

reclamantului, pretențiile lui.

Din materialele dosarului se distinge cert faptul că, la 03 ianuarie 2006, pârâtul a

eliberat intervenientului accesoriu SRL „Râul Vechi” autorizația de funcționare

6

nr.12858, pentru desfășurarea comerțului cu amănuntul pe adresa mun. Chișinău, sect.

Botanica, Sarmizegetusa,12/1, pavilion nr.97/A în teritoriul pieței SRL ”Sandex-

Tehno”, cu termen de valabilitate până la 31 decembrie 2016 (f.d. 32, vol. 32).

La 16 iunie 2016, SRL „Promeditatio”, fiind proprietarul complexului imobiliar

din str. Sarmizegetusa, 12, mun. Chișinău cu numărul cadastral xxxxx, xxxxx, precum

și deținătorul dreptului de folosință asupra terenului din str. Sarmizegetusa l2/1, mun.

Chișinău cu numărul cadastral xxxxxx, s-a adresat Direcției Generale Comerț,

Alimentație Publică și Prestări Servicii a Consiliului municipal Chișinău cu cerere

privind retragerea autorizației de funcționare nr. 12858 din 03 ianuarie 2006 eliberată

SRL „Râul Vechi”, invocând faptul că pavilionul nr. 97A nu este amplasat pe teritoriul

pieței agricole din str. Sarmizegetusa,1 2/1, mun. Chișinău, ci în afara ei (f.d. 19, vol. I).

Direcția Generală Comerț, Alimentație Publică și Prestări Servicii a Consiliului

municipal Chișinău, prin scrisoarea nr. 01-16/06-683 din 13 iulie 2016, a comunicat

reclamantului că, conform bazei de date a Direcției, autorizația a fost eliberată SRL

„Râul Vechi” pentru pavilionul nr. 97/A în teritoriul pieții SRL ”Sandex-Tehno”, în baza

setului de acte necesare pentru eliberarea autorizației de funcționare, cu avizul

administrației pieței conform Regulamentului, pe un termen de valabilitate până la 31

decembrie 2016 (f.d. 20, vol. I). Totodată Direcția a indormat petiționarul că, de către

Pretorul interimar al sectorului Botanica a fost emisă dispoziția nr. 75 din 13 mai 2016

”Cu privire la strămutarea gheretei și pavilioanelor amplasate în afara hotarului juridic

al pieței SRL ”Sandex-Tehno” din str. Sarmisegetuza, 12/1, prin care s-a dispus

strămutarea pavilionului în cauză.

Nefiind de acord cu răspunsul Direcției Generale Comerț, Alimentație Publică și

Prestări Servicii a Consiliului municipal Chișinău, la 16 august 2016, SRL

„Promeditatio”, în temeiul art. 1-3, art. 14-16, art. 19 ale Legii contenciosului

administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000, a înaintat în instanța de judecată prezenta

acțiune împotriva Direcției Generale Comerț, Alimentație Publică și Prestări Servicii a

Consiliului municipal Chișinău, intervenientul accesoriu SRL „Râul Vechi” cu privire

la obligarea pârâtului de a emite decizie privind retragerea autorizației de funcționare nr.

12858 din 13 ianuarie 2006.

Potrivit pretențiilor societății-reclamante, aceasta în calitate de persoană interesată,

a solicitat anularea autorizației menționate, invocând ca temei de anulare ilegalitatea

actului emis și anume că acesta contravine pct. 8.1. lit. c) din Regulamentul privind

eliberarea autorizațiilor de funcționare a unităților comerciale și de prestare a serviciilor

sociale pe teritoriul municipiului Chișinău, aprobat prin decizia CMC nr.13/4 din 27

decembrie 2007.

Instanța de fond, investită cu judecarea prezentei cauze, conducându-se de

prevederile art. 25 alin. (1) lit. a) din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10

februarie 2000, a respins acțiunea ca neîntemeiată.

Instanța de apel, examinând apelul SRL ”Promeditatio” asupra hotărârii instanței

de fond, pe lângă legalitatea în fond al actului administrativ contestat l-a examinat și sub

aspectul procedurii stabilite de emitere.

7

Verificând legalitatea deciziei atacate, prin prisma argumentelor invocate în

cererea de recurs, Colegiul constată că instanța de apel, la examinarea cauzei, a încălcat

normele de drept material, și anume, a interpretat în mod eronat legea.

Prin urmare, raportând prevederile legale aplicabile speței la cele constatate,

Colegiul ajunge la concluzia netemeiniciei pretențiilor reclamantei-intimatei SRL

”Promeditatio” de anulare a autorizației de funcționare a SRL „Râul Vechi”.

Sub acest aspect, fără a contesta dreptul oricărei persoane în sensul prevederilor

legale citate supra, de a înainta acțiune în justiție pentru verificarea legalității unui act

administrativ, justițiabilul, în speță terțul SRL ”Promeditatio”, urma să indice esența

încălcării drepturilor sale recunoscute prin lege. Or, careva drepturi a terțului SRL

”Promeditatio” care ar fi recunoscute prin lege nu au fost vătămate.

În acest context, instanța de recurs remarcă faptul că la momentul depunerii cererii

de chemare în judecată, dar și pe parcursul examinării cauzei, de către societatea-

reclamantă nu au fost indicate cu certitudine drepturile legale ce ar fi fost lezate prin

emiterea actului administrativ privind eliberarea autorizației de funcționare SRL „Râul

Vechi”. Iar după cum rezultă din materialele dosarului judiciar, reclamantul nu deține

sub nici o formă terenul acordat în locațiune SRL „Râul Vechi” și pe teritoriul căruia își

desfășoară activitatea, în temeiul autorizației de funcționare anularea căreia se solicită,

fiind proprietarul terenului învecinat.

Instanța de recurs, notează că, într-adevăr în temeiul sintagmei din normele legale

citate supra, ”orice persoană fizică sau juridică care se consideră vătămată într-un drept

al său, recunoscut de lege”, poate cere instanței de contencios administrativ anularea

unui act administrativ, însă Colegiul reține că, prin ”orice persoană” nu se înțelege

oricine are un interes oarecare în declararea nulității acestui act, interesul trebuie să

îndeplinească anumite condiții, și anume: să fie recunoscut de lege; nu poate fi invocat

un interes ce contravine legii, ordinii publice și bunelor moravuri; să fie în strânsă

legătură cu cauza nulității, să fie născut și actual, nu poate fi temei pentru declararea

nulității un interes viitor, eventual, incert sau care s-a epuizat către momentul invocării

nulității actului contestat.

Astfel, reținând prevederile art. 26 alin. (2) al Legii contenciosului administrativ,

potrivit căruia instanța de contencios administrativ nu este competentă să se pronunțe

asupra oportunității actului administrativ, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de accentuat faptul

că odată ce așa numitul ”drept vătămat” este incert la momentul contestării actului

administrativ, solicitarea reclamantei-intimate este neîntemeiată, or, vătămarea

drepturilor acesteia prin emiterea autorizației de funcționare a SRL „Râul Vechi” este

ocazională.

În aceiași ordine de idei, Colegiul civil comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție reține ca întemeiată concluzia instanței de fond de a

respinge acțiunea reclamantului privind retragerea autorizației de funcționare, în

circumstanțele în care nu au fost constatate careva elemente care ar atesta existența

ilegalității actului contestat și în condițiile în care autorizația nr. 12858 din 13 ianuarie

8

2006 a fost eliberată SRL „Râul Vechi” pentru funcționare pe teritoriul pieței SRL

”Sandex-Tehno” din str. Sarmisegetuza, 12/1, legal, în baza setului de acte prevăzut de

legislație.

Or, potrivit pct. 1.4 al Regulamentului privind eliberarea autorizației de funcționare

a unităților comerciale și de prestare a serviciilor sociale pe teritoriul municipiului

Chișinău aprobat prin decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 13/4 din 27 decembrie

2007, autorizația de funcționare a unităților comerciale și/sau de prestări servicii (în

continuare - autorizația) este un act administrativ individual ce atestă dreptul titularului

autorizației de a amplasa unitatea comercială și/sau de prestări servicii în locul (terenul,

localul, incinta) stabilit și de a desfășura activități comerciale și/sau de prestări servicii

pentru o perioadă stabilită, cu respectarea obligatorie a condițiilor de autorizare

prevăzute de prezentul regulament.

Iar, conform pct. 2.2. al Regulamentului nominalizat, la cerere urmează a fi anexate

copiile următoarelor acte: a) certificatul de înregistrare a întreprinderii, eliberat de

Camera Înregistrării de Stat de pe lângă Ministerul Dezvoltării Informaționale al

Republicii Moldova; b) certificatul de proprietate asupra imobilului cu destinație

nelocativă, eliberat de către Oficiul cadastral teritorial Chișinău. Pentru unitățile

amplasate în încăperi închiriate urmează să fie prezentat și contractul de locațiune; c)

contractul privind transportarea deșeurilor menajere solide; d) pentru unitățile amplasate

în localuri noi, recent date în exploatare în modul stabilit, cererea poate fi înlocuită cu

procesul-verbal de recepție finală a obiectivului; e) acordul din partea vecinilor privind

amplasarea unității (doar pentru unitățile amplasate în blocuri locative).

Punctul 2.6. din Regulament prevede expres că, pentru pavilioane, gherete și tarabe

amplasate conform planului general în teritoriul piețelor și în secțiile comerciale din

incinta centrelor comerciale, cererea urmează a fi avizată doar de administrația acestora.

În conformitate cu 4.2. din Regulament, pentru prelungirea termenului de

valabilitate al autorizației se depun următoarele documente: a) cererea autorizată de

pretura de sector; b) originalul autorizației cu termenul expirat a unității comerciale

și/sau de prestări servicii; c) autorizația sanitară de funcționare (pentru comercializarea

produselor alimentare); d) autorizația sanitară veterinară de funcționare (pentru

comercializarea produselor alimentare de origine animală); e) contractul de locațiune a

încăperilor sau (și) contractul de arendare a terenului, la expirarea termenului de

valabilitate al acestuia; f) pentru gherete - schema privind amplasarea unității, elaborată

și/sau coordonată de către Direcția generală arhitectură, urbanism și relații funciare; g)

pentru deținătorii de patentă - copia patentei de întreprinzător.

În corespundere cu pct. 8.1 al aceluiași Regulament, autorizația se retrage în

următoarele cazuri: a) titularul depune cerere în acest sens; b) titularul persoană juridică

se lichidează; c) în actele depuse pentru obținerea autorizației au fost descoperite falsuri;

d) titularul nu a înlăturat în termenele stabilite încălcările enumerate în punctul 8.4.

Iar, conformitate cu alin. (1) art. 17 a Legii nr. 231 din 21 septembrie 2010 cu

privire la comerțul interior (în vigoare până la data de 19 iulie 2016), autorizația de

funcționare se retrage în următoarele cazuri:

9

a) comerciantul nu a demarat activitatea timp de 6 luni de la data eliberării

autorizației de funcționare, exceptînd cazurile de forță majoră;

b) activitatea a fost întreruptă de comerciant pe o perioadă mai mare de un an,

exceptînd cazurile de forță majoră;

c) comerciantul a schimbat genul activității de comerț;

d) comerciantul a încălcat în mod repetat regulile de desfășurare a activităților de

comerț, fapt documentat de organele de stat cu drept de control.

Conform alin. (2) al aceleiași norme legale, autorizația de funcționare se retrage de

către autoritatea care a eliberat-o în baza deciziei instanței de judecată. În caz de pericol

pentru sănătatea populației sau pentru ordinea publică, autorizația poate fi suspendată

de către aceeași autoritate, aceasta fiind obligată, în termen de 3 zile lucrătoare de la

suspendare, să se adreseze în instanța de judecată, de asemenea, să informeze în scris

comerciantul despre decizia de retragere/suspendare. În cazul nerespectării termenului

indicat, se consideră că autorizația nu a fost retrasă/suspendată.

Cu referire la argumentul intimatului SRL ”Promeditatio” privind

inadmisibilitatea recursului declarat, în temeiul prevăzut la lit. c) a art. 433 Cod de

procedură civilă, precum că persoana care a înaintat recursul nu este în drept să-l declare,

instanța de recurs menționează că acest argument nu poate fi reținut și califică indicarea

reprezentantului recurentului SRL ”Sandex- Tehno” în locul SRL „Râul Vechi” ca o

eroare materială, care nu poate afecta valabilitatea cererii de recurs și nu poate decădea

avocatul Alina Șavga din dreptul de a reprezenta drepturile și interesele SRL „Râul

Vechi”, în fața instanței de recurs, în baza mandatului avocațial MA nr. 1193634 din 23

februarie 2018, semnat de administratorul SRL „Râul Vechi” (f.d.193, vol. I).

Or, din întreg textul recursului rezultă că avocatul Alina Șavga reprezintă interesele

recurentului SRL „Râul Vechi”, iar în antetul recursului în calitate de recurent este

indicat expres - SRL „Râul Vechi”.

Coroborând normele legale precitate cu circumstanțele cauzei constatate, instanța

de recurs reține ca justificată concluzia primei instanțe referitor la netemeinicia

pretenției privind retragerea autorizației în lipsa unui temei legal și conchide că instanța

de apel eronat a interpretat normele legale relevante speței, fapt ce a dus la emiterea unei

soluții neîntemeiate și pasibile de a fi casată.

Totodată, Colegiul constată că instanța de fond a examinat cauza sub toate

aspectele, stabilind cu certitudine raportul juridic litigios, circumstanțele de fapt,

caracteristice raportului juridic litigios, legea materială ce guvernează raportul juridic.

De asemenea, Colegiul reține că în cadrul judecării pricinii, instanța de judecată a

creat participanților la proces, condiții obiective și echitabile, pentru exercitarea

drepturilor și obligațiunilor procedurale, fapt ce se încadrează în asigurarea părților

dreptului la un proces echitabil, garantat și asigurat prin art.6 al Convenției Europene

pentru apărarea a Drepturilor Omului.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că, hotărârea primei

instanțe a fost adoptată în conformitate cu normele de drept material și procedural și este

bazată pe aprecierea corectă a tuturor probelor și stabilirea completă a circumstanțelor

cauzei, Colegiul civil comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul declarat de SRL „Râul Vechi”, de a

casa decizia instanței de apel, cu menținerea hotărârii primei instanțe.

10

În conformitate cu prevederile art. 444, art. 445 alin. (1) lit. f) Cod de procedură

civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Râul Vechi”.

Se casează decizia din 15 februarie 2018 a Curții de Apel Chișinău, cu menținerea

hotărârii din 20 decembrie 2016 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, în cauza civilă la

cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată

”Promeditatio” împotriva Direcției Generale Comerț, Alimentație Publică și Prestări

Servicii a Consiliului municipal Chișinău, intervenient accesoriu Societatea cu

Răspundere Limitată ”Râul Vechi” cu privire la obligarea emiterii deciziei de retragere

a autorizației de funcționare.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței Maria Ghervas

Judecători Iuliana Oprea

Dumitru Visternicean

Victor Burduh

Luiza Gafton

11