3ra-69/18 — anularea actului administrativ

3ra-69/18 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

dosarul nr. 3ra-69/18

prima instanță: Judecătoria Strășeni

judecătorul: A. Tudor

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău

judecători: L. Bulgac, G. Dașchevici, S. Gîrbu

D E C I Z I E

14 martie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Iulia Sîrcu

judecători Galina Stratulat

Dumitru Mardari

Nicolae Craiu

Dumitru Visternicean

examinând recursul declarat de către Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de

Stat, împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 26 octombrie 2017,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Oficiul teritorial

Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Primarului orașului Strășeni cu privire la

anularea actului administrativ,

C O N S T A T Ă:

La 30 ianuarie 2017 Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Primarului orașului Strășeni solicitând

anularea dispoziție Primarului orașului Strășeni nr. 174 din 14 decembrie 2016 „Cu

privire la acordarea premiului unic”.

În motivarea acțiunii reclamantul a invocat că la data de 14 decembrie 2016

Primarul orașului Strășeni, Valentina Casian a emis dispoziția nr. 174 „Cu privire la

acordarea premiului unic”.

A menționat reclamantul că în baza art. 64 din Legea privind administrația

publică locală nr. 436- XVI din 28 decembrie 2006, a efectuat controlul sub aspectul

1

legalității dispoziției enunțate și a constatat că a fost emisă cu încălcarea prevederilor

legislației în vigoare. Ca urmare, la 21 decembrie 2016 a înaintat pârâtului notificarea

nr.1304/OT4-2409, prin care a solicitat abrogarea dispoziției indicate, însă nu a primit

răspuns.

A susținut că dispoziția Primarului orașului Strășeni nr. 174 din 14 decembrie

2016 „Cu privire la acordarea premiului unic” a fost emisă contrar prevederilor

legale.

Prin hotărârea din 30 martie 2017 a Judecătoriei Strășeni s-a admis acțiunea

depusă de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat și s-a anulat dispoziția

Primarului orașului Strășeni nr. 174 din 14 decembrie 2016 „Cu privire la acordarea

premiului unic”, ca fiind emisă contrar prevederilor legii.

Prin decizia din 26 octombrie 2017 a Curții de Apel Chișinău s-a admis apelul

depus de Primarul orașului Strășeni, Valentina Casian și s-a casat integral hotărârea

din 30 martie 2017 a Judecătoriei Strășeni și s-a pronunțat o nouă hotărâre prin care

s-a respins ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată înaintată de Oficiul

teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Primarului orașului Strășeni cu

privire la anularea actului administrativ-dispoziția Primarului orașului Strășeni

nr. 174 din 14 decembrie 2016 „Cu privire la acordarea premiului unic”.

Nefiind de acord cu decizia din 26 octombrie 2017 a instanței de apel, Oficiul

teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat la data de 15 noiembrie 2017, conform

sigiliului oficiului poștal (f.d.112), a declarat recurs, solicitînd casarea integrală a

acesteia, cu menținerea în vigoare a hotărîrii primei instanțe din 30 martie 2017.

În susținerea recursului s-a invocat că decizia instanței de apel este neîntemeiată

și pasibilă a fi casată, deoarece instanța de apel a interpretat în mod eronat legea.

Indică recurentul că instanța de apel a ignorat prevederile art.8 alin.(2) din Legea

nr. 355 din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar,

care prevede mărimea premiilor cu prilejul jubileelor, sărbătorilor profesionale și al

zilelor de sărbătoare nelucrătoare pentru persoanele care dețin funcții de demnitate

publică din cadrul administrației publice locale și stabilește acordarea acestora prin

decizia autorității locale deliberative. În acest sens, remarcă că Primarul orașului

Strășeni prin dispoziția nr. 174 din 14 decembrie 2016 a dispus acordarea premiului

unic cu prilejul sărbătorilor de iarnă, din contul economiei mijloacelor pentru

retribuirea muncii, alocate pe anul respectiv, persoanelor care dețin funcții de

demnitate publică și funcționarilor publici din cadrul Primăriei orașului Strășeni.

Opinează că instanța de apel eronat s-a bazat pe prevederile capitolului II, pct.5

al Regulamentului privind plata ajutorului material, premiilor și suplimentelor de

plată la salariu persoanelor, care dețin funcții de demnitate publică, funcționarilor

publici și personalului care efectuează deservirea tehnică și asigură funcționarea

2

Primăriei orașului Strășeni, aprobat prin decizia Consiliului orășenesc Strășeni nr.

2/04 din 12 februarie 2015, deoarece ultimul prevede expres, că persoanele care dețin

funcții de demnitate publică beneficiază de premii cu prilejul jubileelor, sărbătorii

profesionale și al zilelor de sărbătoare nelucrătoare și mărimea premiului se stabilesc

prin decizia Consiliului orășenesc. Astfel, primarul și viceprimarul beneficiază de

premii cu prilejul sărbătorilor profesionale și al zilelor de sărbătoare nelucrătoare, iar

mărimea premiului se stabilește prin decizia consiliului orășenesc. Totodată, specifică

recurentul că în Regulamentul precitat nu este prevăzută acordarea premiului

primarului și viceprimarului prin dispoziție, dar prin decizie. Funcționarilor publici și

personalului care efectuează deservirea tehnică și asigură funcționarea Primăriei

orașului Strășeni premiul se acordă prin dispoziția primarului.

Menționează recurentul că pentru persoanele cu funcții de demnitate publică

prima poate fi acordată numai prin decizia autorității locale deliberative și nicidecum

prin dispoziția Primarului.

Susține că instanța de apel a aplicat legea care nu trebuia să fie aplicată,

ignorând prevederile art. 26 alin. (1) lit. a) și b) din Legea contenciosului

administrativ, care prevede expres că, constituie temei de anulare a actului

administrativ contestat, faptul că acesta este emis contrar prevederilor legii (cu

încălcarea competenței).

Consideră că instanța de apel a examinat superficial materialele cauzei,

supunând unei aprecieri greșite, examinând doar oportunitatea actului administrativ și

nu a luat în considerație faptul, că Oficiul a contestat ilegalitatea actului

administrative și nu oportunitatea lui. Or, instanța de apel s-a pronunțat asupra

oportunității cauzei și nu au ținut cont de examinarea ilegalității actului administrativ,

în cazul respectiv al dispoziției Primarului orașului Strășeni nr. 174 din 14 decembrie

2016 „Cu privire la acordarea premiului unic” și aplicând eronat prevederile

legislației în vigoare, a adoptat o decizie nefondată și neîntemeiată.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC recursul se declară în termen de 2 luni

de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

După cum denotă actele cauzei, decizia instanței de apel a fost pronunțată la

data de 26 octombrie 2017, iar Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat

declarat recursul la data de 15 noiembrie 2017, conform sigiliului oficiului poștal

(f.d.112), ceea ce denotă că recursul este în termen.

În conformitate cu art. 441 Cod de procedură civilă, în cazul în care recursul

este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului.

Prin încheierea din 07 februarie 2018 a Curții Supreme de Justiție completul din

3 judecători a considerat recursul admisibil și a decis examinarea acestuia în fond de

un complet din 5 judecători.

3

În conformitate cu art. 442 alin. (1) Cod de procedură civilă, judecând recursul

declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate în

recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărîrii atacate, fără a

administra noi dovezi.

În conformitate art. 444 Cod de procedură civilă, recursul se examinează fără

înștiințarea participanților la proces.

Verificând legalitatea actului de dispoziție contestat, prin prisma argumentelor

invocate și a materialelor din dosar, coroborat cu normele de drept material și

procedural aplicabile la soluționarea speței date, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție, va admite recursul

declarat de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat și va casa decizia

instanței de apel în partea respingerii cererii de chemare în judecată cu privire la

anularea dispoziției nr. 174 din 14 decembrie 2016 a Primarului orașului Strășeni

„Cu privire la acordarea premiului unic” persoanelor care dețin funcții de demnitate

publică, cu menținerea hotărârii primei instanțe în această parte și în rest a deciziei

instanței de apel, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) Cod de procedură civilă, instanța, după

ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanței de apel

și să mențină hotărîrea primei instanțe.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție consideră că instanța de apel contrar normelor de drept a dispus casarea

integrală a hotărârii instanței de fond.

Conform art. 3 al Legii contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie

2000, obiect al acțiunii în contenciosul administrativ îl constituie actele

administrative, cu caracter normativ și individual, prin care este vătămat un drept

recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui terț, emise de: a) autoritățile

publice și autoritățile asimilate acestora în sensul prezentei legi; b) subdiviziunile

autorităților publice; c) funcționarii din structurile specificate la lit. a) și b). Obiect al

acțiunii în contenciosul administrativ poate fi și nesoluționarea în termenul legal a

unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege.

Din materialele cauzei rezultă că prin dispoziția nr. 174 din 14 decembrie 2016 a

primarului Primăriei or. Strășeni, Valentina Casian „Cu privire la acordarea

premiului unic”, în temeiul art. 11 al Legii privind sistemul de salarizare a

funcționarilor publici nr. 48-XVI din 22 martie 2012, art. 8, 32 alin.(6) al Legii cu

privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar nr.355-XVI din 23 decembrie

2005, Legii privind administrația publică locală nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006,

art. 8 alin.(3) al Hotărârii Guvernului nr. 331 din 28 mai 2012 privind salarizarea

funcționarilor publici, art. 7 al Hotărârii Guvernului nr. 710 din 26 septembrie 2012

4

„Privind salarizarea personalului care efectuează deservirea tehnică și asigură

funcționarea instanțelor judecătorești, a procuraturii și a autorităților administrației

publice centrale și locale”, Contractului colectiv de muncă pe anii 2008-2011 (la

nivel de primărie), Regulamentului privind plata ajutorului material, premiilor și

suplimentelor de plată la salariul persoanelor care dețin funcții de demnitate publică,

funcționarilor publici și personalului care efectuează deservirea tehnică și asigură

funcționarea Primăriei orașului Strășeni, aprobat prin decizia Consiliului orășenesc

nr. 2/04 din 12 februarie 2015, modificat prin decizia nr. 2/33 din 18 mai 2016, s-a

dispus acordarea persoanelor care dețin funcție de demnitate publică, funcționarilor

publici și persoanelor care efectuează deservirea tehnică din cadrul Primăriei, premiu

unic cu prilejul sărbătorilor de iarnă, din contul economiei mijloacelor pentru

retribuirea muncii alocate pe anul respectiv (f.d.5).

Conform art. 68 alin. (2), (3), (4) al Legii privind administrația publică locală nr.

436 din 28 decembrie 2006, în cazul exercitării controlului obligatoriu al legalității,

sesizarea oficiului teritorial al Cancelariei de Stat trebuie făcută într-un termen de 30

de zile de la data primirii copiei de pe act. În termen de 30 de zile de la data primirii

notificării, autoritatea locală emitentă trebuie să modifice sau să abroge actul

contestat. În cazul în care, în termenul stabilit la alin.(3), autoritatea locală emitentă

și-a menținut poziția sau nu a reexaminat actul contestat, oficiul teritorial al

Cancelariei de Stat poate sesiza instanța de contencios administrativ în termen de 30

de zile de la data primirii notificării refuzului de a modifica sau de a abroga actul

contestat sau în cazul tăcerii autorității locale emitente în termen de 60 de zile de la

data notificării cererii de modificare sau de abrogare a actului în cauză.

Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat contestând dispoziția primarului

orașului Strășeni în ordinea contenciosului administrativ, după respectarea procedurii

prealabile sesizării instanței de contencios administrativ (art. 15 al Legii

contenciosului administrativ și art. 68 al Legii privind administrația publică locală), a

invocat că persoanelor cu funcție de demnitate publică premiile de sărbătoare pot fi

acordate doar în baza deciziei autorității locale deliberative și nicidecum prin

dispoziția primarului.

La acest capitol, Colegiul apreciază ca fiind corectă concluzia instanței de fond

privind constatarea ca fiind emisă contrar prevederilor legale dispoziția primarului

Primăriei or. Strășeni, Valentina Casian „Cu privire la acordarea premiului unic”

persoanelor cu funcții de demnitate publică, or, mărimea premiilor cu prilejul

jubileelor, sărbătorilor profesionale, zilelor de sărbătoare nelucrătoare pentru

persoanele care dețin funcții de demnitate publică în cadrul administrației publice

locale, se stabilește doar prin decizia autorității locale deliberative.

În această ordine de idei Colegiul citează ca fiind pertinente și prevederile art. 8

5

alin.(21) al Legii cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar nr. 355 din

23 decembrie 2005, conform cărora mărimea premiilor cu prilejul jubileelor,

sărbătorilor profesionale și al zilelor de sărbătoare nelucrătoare pentru persoanele

care dețin funcții de demnitate publică din cadrul administrației publice locale se

stabilește prin decizie a autorității locale deliberative.

Conform art. 9 alin.(2) al Legii privind actele normative ale Guvernului și ale

altor autorități ale administrației publice centrale și locale nr. 317 din 18 iulie 2003,

actele normative ale autorităților administrației publice centrale și locale trebuie să

corespundă întocmai prevederilor constituționale, legilor, precum și hotărârilor și

ordonanțelor Guvernului.

În contextul normelor de drept citate supra care statuează expres precum că

decizia autorității locale deliberative este actul în baza căruia se stabilește mărimea

premiilor de sărbătoare persoanelor care dețin funcții de demnitate publică din cadrul

administrației publice locale, Colegiul reține că instanța de fond corect a dispus

casarea actului administrativ contestat în această parte.

Instanța de apel prin aplicarea și interpretarea eronată a legii a decis casarea

hotărârii instanței de fond integral, inclusiv și în partea ce vizează persoanele care

dețin funcții de demnitate publică, or, instanța de apel a reținut că pct. 5 al

Capitolului II al Regulamentului privind plata ajutorului material, premiilor și

suplimentelor de plată la salariul persoanelor care dețin funcții de demnitate publică,

funcționarilor publici și personalului care efectuează deservirea tehnică și asigură

funcționarea Primăriei orașului Strășeni (anexă la decizia Consiliului orășenesc nr.

2/04 din 12 februarie 2015), premiul persoanelor cu funcții de demnitate publică se

va acorda în baza dispoziției primarului.

Concomitent instanța de apel a reținut că în temeiul art. 29 alin. (1) lit.a) al Legii

privind administrația publică locală nr. 436 din 28 decembrie 2006, pornind de la

domeniile de activitate ale autorităților administrației publice locale de nivelul întâi,

stabilite la art.4 alin.(1) din Legea privind descentralizarea administrativă, primarul

în teritoriul administrat asigură executarea deciziilor consiliului local.

Sub acest aspect, Colegiul remarcă că nu se neagă obligația primarului de a

asigura executarea deciziilor consiliului local, însă instanța de apel a ignorat că Legea

cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar nr. 355 din 23 decembrie 2005

care este un act legislativ superior Regulamentului menționat, prevede că acordarea

premiilor bănești cu prilejul sărbătorilor se realizează în baza deciziei autorității

locale deliberative, iar actele normative ale autorităților administrației publice

centrale și locale trebuie să corespundă întocmai prevederilor constituționale, legilor,

precum și hotărârilor și ordonanțelor Guvernului, fapt menționat și supra.

6

Or, o decizie a Consiliului orășenesc în sensul acordării persoanelor care dețin

funcții de demnitate publică premii de sărbătoare în perioada de referință, la

materialele cauzei lipsește.

În acest sens Colegiul apreciază ca fiind relevante argumentele recurentului

precum că actul administrativ în partea ce vizează persoanele care dețin funcții de

demnitate publică este emis contrar prevederilor legii, cu încălcarea competenței.

De altfel, legislatorul stabilește expres în atribuțiile cui intră determinarea

mărimii premiilor bănești acordate persoanelor care dețin funcții de demnitate

publică, atribuție ce nicidecum nu intră obligațiile/drepturilor primarului.

În atare circumstanțe, Colegiul conchide că instanța de fond corect a reținut că

dispoziția primarului Primăriei or. Strășeni, Valentina Casian „Cu privire la

acordarea premiului unic” persoanelor cu funcție de demnitate publică este emisă

contrar prevederilor legale, prin ce se impune casarea deciziei instanței de apel în

această parte cu menținerea hotărârii primei instanțe în această parte.

Conform art. 26 alin. (1) al Legii contenciosului administrativ nr. 793 din

10 februarie 2000, actul administrativ contestat poate fi anulat, în tot sau în parte, în

cazul în care: a) este ilegal în fond ca fiind emis contrar prevederilor legii; b) este

ilegal ca fiind emis cu încălcarea competenței.

În ceea ce vizează dispoziția nr. 174 din 14 decembrie 2016 a primarului

Primăriei or. Strășeni, Valentina Casian „Cu privire la acordarea premiului unic” în

partea acordării funcționarilor publici și persoanelor care efectuează deservirea

tehnică din cadrul Primăriei, premiu unic cu prilejul sărbătorilor de iarnă, din contul

economiei mijloacelor pentru retribuirea muncii alocate pe anul respectiv, Colegiul

notează că dispoziția în această parte nu a fost contestată, or, anumite argumente care

să ateste ilegalitatea acesteia nu au fost prezentate.

Mai mult ca atât, anumite argumente privind ilegalitatea/netemeinicia dispoziției

în această parte și respectiv a deciziei instanței de apel în recursul declarat, recurentul

nu a invocat.

Concomitent Colegiul relevă că Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat

chiar în notificarea nr. 1304/OT4-2409 din 21 decembrie 2016 adresată primarului

orașului Strășeni a solicitat abrogarea/ modificarea dispoziției primarului or. Strășeni

nr. 174 din 14 decembrie 2016 „Cu privire la acordarea premiului unic” în partea ce

ține de acordarea premiului unic persoanelor cu funcție de demnitate publică (f.d.4).

Din considerentele expuse, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a casa decizia

Curții de Apel Chișinău din 26 octombrie 2017 în partea respingerii cererii de

chemare în judecată înaintată de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat

împotriva Primarului orașului Strășeni cu privire la anularea dispoziției nr. 174 din

7

14 decembrie 2016 a Primarului orașului Strășeni „Cu privire la acordarea premiului

unic” persoanelor care dețin funcții de demnitate publică, cu menținerea hotărârii din

30 martie 2017 a Judecătoriei Strășeni în această parte. În rest, se menține decizia

instanței de apel.

În conformitate cu prevederile art. 442, art. 444, art. 445 alin. (1) lit. f), alin. (3)

Cod de procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

D E C I D E:

Se admite recursul declarat de către Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de

Stat.

Se casează decizia Curții de Apel Chișinău din 26 octombrie 2017, adoptată în

cauza civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Oficiul teritorial Chișinău

al Cancelariei de Stat împotriva Primarului orașului Strășeni cu privire la anularea

actului administrativ, în partea respingerii cererii de chemare în judecată înaintată de

Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Primarului orașului

Strășeni cu privire la anularea dispoziției nr. 174 din 14 decembrie 2016 a Primarului

orașului Strășeni „Cu privire la acordarea premiului unic” persoanelor care dețin

funcții de demnitate publică, cu menținerea hotărârii din 30 martie 2017 a

Judecătoriei Strășeni în această parte.

În rest decizia Curții de Apel Chișinău din 26 octombrie 2017 se menține.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Iulia Sîrcu

judecători Galina Stratulat

Dumitru Mardari

Nicolae Craiu

Dumitru Visternicean

8