3ra-119/18 — Modificarea actului administrativ

3ra-119/18 — Modificarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosarul nr. 3ra-119/18

Instanța de fond: Judecătoria Centru mun. Chișinău (jud: D. Sușchevici)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: L. Bulgac, D. Manole, Gr. Dașchevici)

DECIZIE

21 februarie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Svetlana Filincova

Tamara Chișca-Doneva

Ion Druță

Nina Vascan

examinând recursul declarat de Siceac Alexandr,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Siceac

Alexandr împotriva Consiliului mun. Chișinău cu privire la modificarea deciziei

Consiliului mun. Chișinău nr. 3/36-25 din 19 noiembrie 2015 „Cu privire la

autentificarea dreptului de proprietate privată comună asupra lotului de pământ

din mun. Xxxxxxxxx, str. Xxxxxxxxx, xx, d-lor Siceac Alexei, Siceac Alexandr,

Siceac Nicolai”, cu acordarea cu titlu gratuit, a terenului cu suprafața de 0,069 ha,

anularea titlului de proprietate asupra terenului deținut de Siceac Nicolai,

privatizarea terenului situat mun. Xxxxxxxxx, str. Xxxxxxxxx, xx, conform

planului lotului de 11, 50 ha, și repararea prejudiciului moral în suma de 5000 lei,

împotriva deciziei din 15 iunie 2017 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

menținut hotărârea judecătoriei Centru, mun. Chișinău, din 22 decembrie 2016, prin

care acțiunea reclamantului Siceac Alexandr a fost respinsă, ca fiind nefondată,

c o n s t a t ă :

La data de 11 februarie 2016, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat,

s-a adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului mun. Chișinău,

intervenienți accesorii Siceac Alexei, Siceac Alexandr, Siceac Nicolai, solicitând

anularea deciziei Consiliului mun. Chișinău nr. 3/36-25 din 19 noiembrie 2015 „Cu

privire la autentificarea dreptului de proprietate privată comună asupra lutului de

pământ din str. Xxxxxxxxx, xx, d-lor Siceac Alexei, Siceac Alexandr, Siceac Nicolai”.

În motivarea acțiunii, reclamantul a indicat că, la 19 noiembrie 2015, Consiliul

mun. Chișinău, a adoptat decizia nr. 3/36-25, prin care a autentificat dreptul de

proprietate privată comună, asupra lotului de pământ din mun. Chișinău, str.

Xxxxxxxxx, xx d-lor Siceac Alexei, Siceac Alexandr, Siceac Nicolai.

În urma efectuării controlului, sub aspectul legalității actului administrativ vizat,

în temeiul art. 64 al Legii nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006, privind administrația

publică locală, reclamantul a constatat că decizia în cauză contravine prevederilor

1

legislației în vigoare. Prin notificarea nr. 1303/OT4-2639 din 28 decembrie 2015,

Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a solicitat Consiliului mun. Chișinău

abrogarea actului administrativ, ca fiind emis ilegal. Deoarece din partea Consiliului

mun. Chișinău nu a parvenit nici un răspuns la notificarea înaintată de reclamant,

Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, în condițiile art. 68 alin. (2), (3) al

Legii nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006, privind administrația publică locală, s-a

adresat în instanța de judecată cu prezenta acțiune.

Precizează reclamantul că, în urma examinării conținutului actului administrativ

contestat, cât și a actelor, care au stat la baza adoptării acestuia, Oficiul Teritorial

Chișinău al Cancelariei de Stat, a stabilit lipsa actelor, ce justifică deținerea legală a

suprafețelor de teren, autentificate persoanelor vizate în actul administrativ adoptat.

Astfel, în corespundere prevederile pct. 67 al Regulamentului privind gestionarea

resurselor funciare municipale, aprobat prin decizia Consiliului mun. Chișinău nr.

3/23 din 02 aprilie 2013, conform cărora, terenurile aferente caselor de locuit

individuale, asupra cărora lipsesc documente doveditoare, pentru suprafețele deținute

legal, se vând proprietarilor caselor de locuit la preț normativ, Oficiul Teritorial

Chișinău al Cancelariei de Stat, consideră ilegală autentificarea dreptului de

proprietate a lotului de pământ, de pe lângă casa de locuit, efectuată prin decizia

contestată.

Luând în considerare că actul administrativ, în temeiul căruia a fost autentificat

dreptul deținătorilor de teren, este considerat de Oficiul Teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat ca fiind ilegal, conchide că odată cu anularea acestuia, urmează a

fi anulate și efectele juridice ulterioare, a actului administrativ contestat în temeiul

art. 29 alin. (2) al Legii contenciosului administrativ.

În drept, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, și-a întemeiat

acțiunea în baza prevederilor art. 68 al Legii nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006

privind administrația publică locală, art. art. 3, 5 lit. b), art. 17 alin. (2), art. 21 alin.

(1) din Legea contenciosului administrativ și art. art. 166, 174, 192 alin. (2), 277, 278

din Codul de procedură civilă.

La 21 aprilie 2016, Siceac Alexandr, a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Consiliului mun. Chișinău, solicitând modificarea deciziei Consiliului mun.

Chișinău nr. 3/36-25 din 19 noiembrie 2015 „Cu privire la autentificarea dreptului de

proprietate privată comună asupra lotului de pământ din str. Xxxxxxxxx, xx, d-lor

Siceac Alexei, Siceac Alexandr, Siceac Nicolai”, și încasarea de la pârât a

prejudiciului moral în sumă de 5000 lei.

În motivarea acțiunii înaintate, Siceac Alexandr, a invocat că, actul

administrativ, emis de Consiliul mun. Chișinău, este neîntemeiat și pasibil de a fi

modificat, în temeiul prevederilor art. 11 din Codul funciar.

Prin încheierea judecătoriei Centru, mun. Chișinău, din 10 mai 2016, s-a dispus

conexarea, într-un singur proces, cauza civilă la cererea de chemare în judecată

înaintată de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului

mun. Chișinău, intervenienți accesorii Siceac Alexei, Siceac Alexandr, Siceac Nicolai

cu privire la anularea actului administrativ, cu pricina civilă la cererea de chemare în

judecată depusă de Siceac Alexandr împotriva Consiliului mun. Chișinău, cu privire

la modificarea deciziei Consiliului mun. Chișinău nr. 3/36-25 din 19 noiembrie 2015

„Cu privire la autentificarea dreptului de proprietate privată comună asupra lutului de

pământ din str. Xxxxxxxxx, xx, d-lor Siceac Alexei, Siceac Alexandr, Siceac Nicolai”

și încasarea de la pârât a prejudiciului moral în sumă de 5000 lei.

2

La data de 09 iunie 2016, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, a

depus cerere de renunțare, la acțiunea înaintată împotriva Consiliului mun. Chișinău,

intervenienți accesorii Siceac Alexei, Siceac Alexandr, Siceac Nicolai cu privire la

anularea actului administrativ, din motiv că în cadrul pregătirii pricinii pentru

dezbaterile judiciare, intervenientul accesoriu, a prezentat copiile actelor, ce atestă

deținerea legală a suprafeței de 600 m.p., din terenul autentificat prin actul

administrativ vizat. Totodată, a fost prezentat și raportul de expertiză elaborat de

Centrul de Expertize Independente, prin care s-a constatat posibilitatea legală de

folosire a terenului cu suprafața de 550 m.p., de către coproprietari, conform cotelor-

părți din imobilul, situat pe acest teren și imposibilitatea formării unui bun imobil

separat.

În cadrul examinării cauzei, în instanța de fond, la data de 23 iunie 2016, Siceac

Alexandr, a depus cerere de concretizare a pretențiilor, solicitând modificarea

deciziei Consiliului mun. Chișinău nr. 3/36-25 din 19 noiembrie 2015 „Cu privire la

autentificarea dreptului de proprietate privată comună asupra lutului de pământ din

str. Xxxxxxxxx, xx, d-lor Siceac Alexei, Siceac Alexandr, Siceac Nicolai”, cu

acordarea cu titlu gratuit, a terenului cu suprafața de 0,069 ha, anularea titlului de

proprietate, asupra terenului deținut de Siceac Nicolai, privatizarea terenului situat

mun. Xxxxxxxxx, str. Xxxxxxxxx, xx, conform planului lotului de 11, 50 ha și

repararea prejudiciului moral în suma de 5000 lei (f.d. 94).

În susținerea acțiunii, reclamantul Siceac Alexandr, a indicat că, decizia

contestată este ilegală și nejustificată, deoarece, la moment, imobilul din mun.

Xxxxxxxxx, str. Xxxxxxxxx, xx, este situat conform planului lotului pe o suprafață

de 1150 m.p., însă administrația publică locată a acordat spre privatizare cu titlu

gratuit, doar 11 ha, dar nu 11,5 ha. În circumstanțele date, reclamantul consideră că,

Consiliul mun. Chișinău, a încălcat prevederile art. 11 Cod Funciar, care statuează că,

autoritățile administrației publice locale, atribuie cetățenilor terenuri fără plată,

eliberându-le titluri de proprietate: trec în proprietatea cetățenilor sectoarele de teren,

ocupate de case, anexe gospodărești și grădini, care li s-au atribuit în conformitate cu

legislația.

A mai precizat reclamantul că, suprafața totală a casei de locuit este de 94 m.p..

Deci, o parte a casei de locuit, în baza contractului nr. 7238 din 22 iulie 1988,

aparține lui Siceac Alexei și Siceac Alexandr - 48,4 m.p., ce constituie 51,4 % (din

1150 m.p.), iar Siceac Nicolai deține în proprietate - 45,6 m.p., ce constituie 48,5 %

(din 1150 m.p.). Așadar, urma a fi acordat o parte mai mare de suprafață din terenul

litigios, lui Siceac Alexei și Siceac Alexandr, decât lui Siceac Nicolai.

Prin încheierea judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 24 iunie 2016, a fost

admis renunțul reclamantului Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat la

acțiune și s-a încetat procesul în cauza civilă, în partea ce ține de cererea de chemare

în judecată înaintată de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva

Consiliului mun. Chișinău, intervenienți accesorii Siceac Alexei, Siceac Alexandr,

Siceac Nicolai cu privire la anularea actului administrativ.

Prin hotărârea judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 22 decembrie 2016, a fost

respinsă, ca nefondată, acțiunea depusă de Siceac Alexandr împotriva Consiliului

mun. Chișinău cu privire la modificarea deciziei Consiliului mun. Chișinău nr. 3/36-

25 din 19 noiembrie 2015 „Cu privire la autentificarea dreptului de proprietate

privată comună asupra lotului de pământ din str. Xxxxxxxxx, xx, d-lor Siceac Alexei,

Siceac Alexandr, Siceac Nicolai”, cu acordarea cu titlu gratuit, a terenului cu

3

suprafața de 0,069 ha, anularea titlului de proprietate asupra terenului deținut de

Siceac Nicolai, privatizarea terenului situat mun. Xxxxxxxxx, str. Xxxxxxxxx, xx,

conform planului lotului de 11, 50 ha, și repararea prejudiciului moral în suma de

5000 lei.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 15 iunie 2017, a fost respins apelul

depus de Siceac Alexandr și s-a menținut hotărârea judecătoriei Centru, mun.

Chișinău din 22 decembrie 2016.

La 05 decembrie 2017, Siceac Alexandr, a declarat recurs împotriva deciziei

Curții de Apel Chișinău din 15 iunie 2017, solicitând casarea acesteia și a hotărârii

instanței de fond, cu pronunțarea unei noi hotărâri de admitere a acțiunii.

În motivarea recursului, recurentul a invocat că, decizia contestată este

neîntemeiată și pasibilă de a fi casată, deoarece instanța de apel la examinarea cauzei

nu a aplicat legea, care trebuia să fie aplicată, a aplicat o lege care nu trebuia să fie

aplicată.

Precizează recurentul că instanța de apel la examinarea cauzei, a concluzionat

asupra legalității actului administrativ contestat, fără a lua în considerare că în

contractul de vânzare-cumpărare a terenului, încheiat între părțile contractante nu este

indicată data și nu este semnat. Or, aceasta nu conține o finalitate, ce ar confirma

consimțământul părților la încheierea acestei tranzacții. Mai mult ca atât, nu a achitat

nici facturile, ce ar confirma achitarea prețului pentru lotul de teren, indicat în

contractul respectiv.

Consideră recurentul că, instanța de apel, prin actul de dispoziție adoptat, a

încălcat prevederile art. 16 alin. (2) din Constituția RM și art. 6, 14 din Convenția

Europeană a Drepturilor Omului.

La 09 ianuarie 2018, în conformitate art. 439 alin. (2) din Codul de procedură

civilă, Curtea Supremă de Justiție, a comunicat cererea de recurs Consiliului

municipal Chișinău, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, Siceac Nicolai

și Siceac Alexei, informând că referința se depune în termen de o lună de la data

primirii scrisorii. În mod corespunzător, dacă referința nu este prezentată în termenul

stabilit, admisibilitatea recursului se decide în lipsa acesteia (f.d. 214).

Până la data examinării cauzei, la data de 06 februarie 2018, de către

reprezentatul intimatului Siceac Nicolai, avocatul Kovali Vladimir, a fost depusă

referință, prin care a solicitat respingerea ca neîntemeiată, a cererii de recurs declarată

de către recurentul Siceac Alexandr.

Conform art. 434 alin.(1) Cod de procedură civilă, recursul împotriva deciziei se

depune în termen de 2 luni, de la data comunicării deciziei integrale.

Decizia Curții de Apel Chișinău a fost adoptată la 15 iunie 2017, iar Siceac

Alexandr a declarat recurs la 05 decembrie 2017.

Materialele cauzei atestă, că decizia contestată, a fost expediată participanților la

proces la 04 octombrie 2017 (f.d. 198) și a fost recepționată de către Siceac Alexandr

la 11 octombrie 2017, conform plicului poștal anexat (f.d. 211).

Astfel, instanța de recurs, consideră că recursul declarat de către Siceac

Alexandr împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 15 iunie 2017, este în

termen.

În conformitate cu art. 441 Cod de procedură civilă, în cazul în care recursul este

considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului.

4

Prin încheierea din 14 februarie 2018, a Curții Supreme de Justiție, completul

din 3 judecători, a considerat recursul admisibil și a decis examinarea acestuia în fond

de un complet din 5 judecători.

În conformitate cu art. 442 alin. (1) Cod de procedură civilă, judecând recursul

declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate în recurs

și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărârii atacate, fără a

administra noi dovezi.

În conformitate cu art. 444 Cod de procedură civilă, recursul se examinează fără

înștiințarea participanților la proces.

Verificând legalitatea actului de dispoziție contestat, prin prisma argumentelor

invocate în cererea de recurs și a materialelor din dosar, coroborat cu normele de

drept material și procedural, aplicabile speței respective, Colegiul civil, comercial și

de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție, va admite recursul

declarat de către Siceac Alexandr și va casa decizia instanței de apel, cu trimiterea

cauzei spre rejudecare în instanța de apel, în alt complet de judecată, din următoarele

considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) Cod de procedură civilă, iinstanța,

după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze integral decizia

instanței de apel și să trimită pricina spre rejudecare în instanța de apel în toate

cazurile în care eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanța de recurs.

În conformitate cu art. 118 alin. (3) Cod de procedură civilă, circumstanțele care

au importanță pentru soluționarea justă a pricinii sunt determinate definitiv de

instanța judecătorească pornind de la pretențiile și obiecțiile părților și ale altor

participanți la proces, precum și de la normele de drept material și procedural ce

urmează a fi aplicate.

În conformitate cu art. 240 alin. (1), (3) Cod de procedură civilă, la deliberarea

hotărârii, instanța judecătorească apreciază probele, determină circumstanțele care au

importanță pentru soluționarea pricinilor, care au fost sau nu stabilite, caracterul

raportului juridic dintre părți, legea aplicabilă soluționării pricinii și admisibilitatea

acțiunii. Instanța judecătorească adoptă hotărârea în limitele pretențiilor înaintate de

reclamant.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție reține că instanțele ierarhic inferioare, au constatat netemeinicia acțiunii

înaintate de către reclamantul Siceac Alexandr, cu încălcarea normelor de drept

procedural.

Or, instanța de apel la adoptarea deciziei, urma să stabilească și să elucideze

circumstanțe importante pentru soluționarea cauzei, or, apelul este calea de atac

ordinară, devolutivă și suspensivă de executare, ce provoacă o nouă judecare a

pricinii în fond. Această cale de atac, conferă instanței învestite cu soluționarea

apelului, pe lângă competența verificării legalității și temeiniciei hotărârii atacate și

unele atribuții de judecată ale primei instanțe și se extinde asupra tuturor

împrejurărilor de fapt și de drept ale cauzei.

Din materialul probator, anexat la materialele cauzei, rezultă că, conform

extrasului din Registrul bunurilor imobile din 07 februarie 2016, Siceac Nicolai

deține l/2 cotă-parte, Siceac Alexandr 1/4 cotă-parte și Siceac Alexei 1/4 cotă-parte

din casa de locuit individuală cu suprafața de 132,3 m.p., cu numărul cadastral

xxxxxxxx.xxx.xx, construcție accesorie cu suprafața de 11,4 m.p., cu numărul

cadastral xxxxxxx.xxx.xx, construcție accesorie cu suprafața de 9,9 m.p., cu numărul

5

cadastral xxxxxxx.xxx.xx, construcție accesorie cu suprafața de 8,2 m.p., cu numărul

cadastral xxxxxxx.xxx.xx, construcție accesorie cu suprafața de 7,4 m.p., cu numărul

cadastral xxxxxxx.xxx.xx, iar Siceac Alexei și Siceac Diana dețin dreptul de

proprietate comună în devălmășie asupra construcției accesorii cu suprafața de 11,3

m.p., cu numărul cadastral xxxxxxx.xxx.xx și a construcției accesorii cu suprafața de

48,1 m.p., cu numărul cadastral xxxxxxx.xxx.xx, toate amplasate pe terenul cu

numărul cadastral xxxxxxx.xxx.xx cu suprafața de 0,1203 ha, în mun. Xxxxxxxxx,

str. Xxxxxxxxx xx (f.d. 13-15).

Conform contractului din 22 iulie 1988, predecesorii coproprietarilor casei de

locuit sus menționate, au stabilit modalitatea de folosire a acesteia, împărțind

încăperile și anexele la această casă de locuit, fără a delimita în natură dreptul de

proprietate, asupra imobilului corespunzător și fără împărțirea acestuia, în natură pe

criteriul proprietății pe cote-părți (f.d. 96).

Prin decizia Consiliului mun. Chișinău nr. 3/36-25 din 19 noiembrie 2015 „Cu

privire la autentificarea dreptului de proprietate privată comună asupra lotului de

pămînt din mun. Xxxxxxxx, str. Xxxxxxxxx, xx, lui Alexei Siceac, Alexandr Siceac

și Nicolai Siceac”, a fost autentificat dreptul de proprietate privată comună a lui

Siceac Alexei, Siceac Alexandr, Siceac Nicolai, conform cotelor-părți deținute din

imobil de câte ¼, ¼ și respectiv ½ asupra lotului de pămînt cu suprafața de 1150 m.p.

din mun. Xxxxxxxx, str. Xxxxxxxxx, xx, inclusiv 550 m.p. ca urmare a cumpărării la

preț normativ, pentru exploatarea și deservirea casei de locuit particulare, conform

planului, anexat la decizie (f.d. 8-9).

În baza deciziei Consiliului mun. Chișinău nr. 3/36 din 19 noiembrie 2015, între

Primăria mun. Chișinău, ca vânzător, și Siceac Alexandr, ca cumpărător, a fost

încheiat contractul de vânzare-cumpărare a terenului destinat, pentru deservirea și

exploatarea casei de locuit particulare, cu numărul cadastral xxxxxxxx, cu o suprafață

de ¼ cota-parte din 550 m.p., situat în mun. Xxxxxxxx, str. Xxxxxxxxx, xx „x”. (f.d.

113)

Conform pct. 3.1 din contractul de vânzare-cumpărare, încheiat între Primăria

mun. Chișinău și Siceac Alexandr, prețul de vânzare a terenului, în conformitate cu

prevederile legislației în vigoare, la momentul încheierii contractului, a fost stabilit în

sumă de 161,40 lei, iar conform pct. 3.1 din contractul sus menționat, cumpărătorul a

achitat 100 % din prețul vânzării lotului de pământ (f.d. 113, verso).

De asemenea, la materialele cauzei a fost anexat și contractul de vânzare-

cumpărarea a terenului, încheiat între Primăria mun. Chișinău și Siceac Alexei, în

care este indicat că ultimul a procurat, de la administrația publică locală, lotul de

pământ cu o suprafața totală de ¼ cotă-parte din 550 m.p., amplasat în mun.

Xxxxxxxx, str. Xxxxxxxxx, xx (f.d. 115).

Conform art. 11 Cod funciar, autoritățile administrației publice locale atribuie

cetățenilor terenuri fără plată, eliberându-le titluri de proprietate: trec în proprietatea

cetățenilor sectoarele de teren ocupate de case, anexe gospodărești și grădini care li s-

au atribuit în conformitate cu legislația.

Din textul prevederilor art. 3 alin. (2) al Legii privind prețul normativ și modul

de vânzare-cumpărare a pământului nr. 1308 din 25 iulie 1997, rezultă că, vânzarea-

cumpărarea pământului se efectuează prin contractul de vânzare-cumpărare la preț

normativ, prin concurs sau la licitație. Pentru perfectarea tranzacției de vânzare-

cumpărare se prezintă documente în care sânt indicați parametrii cantitativi și

calitativi ai terenului, precum și dreptul deținătorului asupra terenului, eliberate, după

6

caz: a) de organul cadastral teritorial în a cărui rază este situat terenul – pentru

vânzare-cumpărare de terenuri proprietate privată; a1) de Agenția Relații Funciare și

Cadastru – pentru terenurile proprietate publică a statului; b) de primăria

municipiului, orașului, satului (comunei) în al cărei teritoriu este situat terenul –

pentru vânzare-cumpărare de terenuri proprietate publică a unității administrativ-

teritoriale.

Iar, art. 4 alin. (10) al Legii privind prețul normativ și modul de vânzare-

cumpărare a pământului nr. 1308 din 25 iulie 1997, statuează că terenul de pe lângă

casă atribuit în folosință temporară și terenul cu care lotul de pământ de pe lângă casă

depășește norma prevăzută de legislație se vând la prețul normativ conform tarifului

indicat la poziția I din anexa la lege sau se dau în arendă persoanelor în a căror

folosință se află. În cazul în care, după parametri și amplasare, pot fi formate ca

bunuri imobile de sine stătătoare, terenurile menționate se transmit în proprietate

persoanelor în drept ori se înstrăinează în alt mod conform legislației.

Astfel, din conținutul acestor norme de drept, se reține că autoritățile

administrației publice locale atribuie cetățenilor, fără plată sectoarele de teren ocupate

de case, anexe gospodărești și grădini, ce li s-au atribuit conform legislației. Însă,

cetățenii pot beneficia și de loturi de pământ de pe lângă casă, ce depășesc norma

prevăzută de legislație, în baza unui preț normativ.

În contextul dat, Colegiul, reține că instanța de apel, la soluționarea cauzei în

fond, a constatat că decizia Consiliului mun. Chișinău nr. 3/36-25 din 19 noiembrie

2015 „Cu privire la autentificarea dreptului de proprietate privată comună asupra

lotului de pămînt din mun. Xxxxxxxx, str. Xxxxxxxxx, xx, lui Alexei Siceac,

Alexandr Siceac și Nicolai Siceac”, a fost emisă conform prevederilor legale, întrucât

terenul, atribuit cu drept de proprietate lui Siceac Alexandr, Siceac Alexei și Siceac

Nicolai, cu suprafața de 550 m.p., din lotul de pământ în total de 1150 m.p., amplasat

în mun. Xxxxxxxx, str. Xxxxxxxxx, xx, conform contractului de vânzare–cumpărare,

depășește suprafața terenului, aferent casei de locuit comune, iar dreptul lui Siceac

Alexandr la dobândirea gratuită a terenului, aferent casei de locuit, se limitează doar

la cota – parte de ¼, din suprafața de teren, aferent casei de locuit, ce constituie 0,06

ha. Respectiv, instanța de apel, a precizat că, Primăria mun. Chișinău, întemeiat a

dispus vânzarea la prețul normativ a terenului cu suprafața de 550 m.p.,

coproprietarilor Siceac Alexandr, Siceac Alexei și Siceac Nicolai, casei de locuit din

mun. Xxxxxxxx, str. Xxxxxxxxx, xx.

Colegiul, reține că instanța de apel, concluzionând astfel, nu a luat în

considerare argumentele apelantului Siceac Alexandr, expuse în cadrul judecării

cauzei, referitor la lipsa semnăturilor părților contractante, la încheierea contractului

de vânzare-cumpărare a terenului și a dovezii achitării prețului, indicat în contractul

respectiv (f.d. 170).

Or, această circumstanță nu poate fi verificată de către instanța de recurs,

întrucât la materialele cauzei, nu este anexat contractul integral, și anume, în partea în

care părțile au confirmat, prin aplicarea semnăturilor, încheierea tranzacției. La fel,

lipsește dovada achitării prețului lotului de teren în sumă de 161,40 lei, în condițiile

în care în pct. 3.2 al contractului de vânzare-cumpărare încheiat, între Primăria mun.

Chișinău și Siceac Alexandr, s-a indicat expres că, cumpărătorul a achitat 100 % din

prețul vânzării lotului de pământ (f.d.113, verso).

7

De altfel, Colegiul, reține că în actul juridic, încheiat între Primăria mun.

Chișinău și Siceac Alexandr, nu se conține nici numărul de înregistrare și nici data

încheierii.

Deci, nu poate fi reținută concluzia, instanței de apel, precum că nesemnarea de

către Siceac Alexandr, a contractului de vânzare-cumpărare a terenului și neachitarea

prețului normativ, a cotei-parți vândută reclamantului, nu poate influența asupra

legalității hotărârii contestate, din motiv că actele nominalizate au fost emise de

autoritatea publică locală, în baza deciziei contestate, referitor la terenul cu suprafața

excesivă, ce nu urmează a fi transmis în proprietatea reclamantului cu titlu gratuit, iar

proiectul contractelor respective, a fost întocmit în baza deciziei legale a Consiliului

mun. Chișinău, întrucât la încheierea actului juridic, în speță, contractul de vânzare-

cumpărare a terenului, se aplică normele juridice generale, care prevăd expres, că

actul juridic încheiat în scris, reprezintă o manifestare de voință, înscrisă într-un

document semnat de părțile contractante, ceea ce la materialele cauzei lipsește.

De asemenea, Colegiul, este în imposibilitate de a se pronunța și asupra

legalității pretenției, invocate de către reclamantul Siceac Alexandr privind anularea

titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren, eliberat lui Siceac Nicolai,

deoarece din textul actului de dispoziție judecătoresc, nu se distinge, care este poziția

instanței de apel, referitor la această solicitare, or, în decizia Curții de Apel Chișinău

15 iunie 2017, lipsește concluzia instanțe de apel, referitor la pretenția nominalizată.

Astfel, instanța de apel, menținând soluția adoptată de către instanța de fond, nu

a combătut prin probe plauzibile și nici nu a argumentat legalitatea concluziei primei

instanțe, referitor la respingerea ca nefondată a pretenției reclamantului Siceac

Alexandr privind anularea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren,

eliberat lui Siceac Nicolai.

Concomitent, este de notat că, la materialele cauzei, nu este anexat titlul de

autentificare a dreptului deținătorului de teren, eliberat lui Siceac Nicolai, care ar

confirma, dreptul de proprietate al acestuia, asupra terenului autentificat în baza

deciziei Consiliului mun. Chișinău nr. 3/36-25 din 19 noiembrie 2015 și care este

obiectul prezentului litigiu.

Din materialele dosarului reiese că reclamantul Siceac Alexandr, și-a concretizat

cerințele din cerere de chemare în judecată și a înaintat pretenția privind anularea

titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren, eliberat lui Siceac Nicolai,

la data de 23 iunie 2016, adică după adoptarea hotărârii judecătoriei Rîșcani, mun.

Chișinău, din 25 februarie 2016, prin care a fost stabilit modul de folosire a terenului,

aferent imobilului situat în mun. Xxxxxxxx, str. Xxxxxxxxx, xx, și încetarea

proprietății comune pe cote – părți, asupra bunului imobil, situat în mun. Xxxxxxxx,

str. Xxxxxxxxx, xx, pe terenul cu nr. cadastral xxxxxxxxx.

Astfel, Colegiul, consideră că instanța de apel, urma să stabilească cu

certitudine, faptul dacă pârâtului Siceac Nicolai, i-a fost eliberat sau nu titlul de

autentificare a dreptului deținătorului de teren, data eliberării acestui titlu, suprafața

terenului indicată în titlu respectiv și actul în baza căruia a fost eliberat.

Ca urmare, Colegiul, este în imposibilitate de a se pronunța asupra tuturor

pretențiilor reclamantului Siceac Alexandr și a finaliza judecarea litigiului, cu

adoptarea unei hotărâri, deoarece la materialele cauzei lipsesc înscrisurile, în baza

cărora reclamantul Siceac Alexandr și-a întemeiat acțiunea și astfel, este imposibil de

a determina temeinicia cerințelor reclamantului.

8

Mai mult, Colegiul, reține că instanța de fond, respingând pretenția

reclamantului Siceac Alexandr, privind anularea titlului de autentificare a dreptului

deținătorului de teren, eliberat lui Siceac Nicolai, a menționat doar faptul că această

pretenție este neîntemeiată și neprobată și nu a respins pretenția respectivă din

motivul, că la materialele cauzei lipsește titlul de autentificare a dreptului

deținătorului de teren, eliberat lui Siceac Nicolai.

Mai mult, Colegiu, reține că prin decizia Consiliului mun. Chișinău nr. 3/36-25

din 19 noiembrie 2015 „Cu privire la autentificarea dreptului de proprietate privată

comună asupra lotului de pămînt din mun. Xxxxxxxx, str. Xxxxxxxxx, xx, lui Alexei

Siceac, Alexandr Siceac și Nicolai Siceac”, a fost autentificat dreptul de proprietate

privată comună lui Siceac Alexei, Siceac Alexandr, Siceac Nicolai, conform cotelor-

părți deținute din imobil de câte ¼, ¼ și respectiv ½ asupra lotului de pămînt cu

suprafața de 1150 m.p. din mun. Xxxxxxxx, str. Xxxxxxxxx, xx, inclusiv 550 m.p. ca

urmare a cumpărării la preț normativ, pentru exploatarea și deservirea casei de locuit

particulare, conform planului, anexat la decizie.

Iar, din extrasul din Registrul bunurilor imobile anexat la materialele dosarului,

Colegiul, reține că suprafața terenului, aferent construcțiilor din mun. Xxxxxxxx, str.

Xxxxxxxxx, xx, cu nr. cadastral xxxxxxx.xxx, este de 0,1203 ha. (f.d. 13).

Astfel, instanța de apel urma să stabilească, dacă suprafața terenului, aferent

construcțiilor din mun. Xxxxxxxx, str. Xxxxxxxxx, xx, cu nr. cadastral xxxxxxx.xxx,

este de 1150 m.p., după cum a fost indicată în decizia contestată, ori, suprafața

terenului respectiv este de 0,1203 ha., după cum este menționat în Registrul bunurilor

imobile.

În această ordine de idei, instanța de recurs, în rezultatul studierii și analizei

deciziei, a constatat că instanța de apel, nu a examinat multiaspectual cauza și nu a

analizat complet, pretențiile reclamantului Siceac Alexandr, în raport cu probele

anexate, la materialele cauzei, în acest sens, adoptând o deciziei prematură.

Or, conform art. 25 alin. (1) Cod de procedura civilă, instanța trebuie să

cerceteze direct și nemijlocit probele, să asculte explicațiile părților și

intervenienților, depozițiile martorilor, concluziile expertului, consultațiile și

explicațiile specialistului, să ia cunoștință de înscrisuri, să cerceteze probele

materiale, să audieze înregistrările audio și să vizioneze înregistrările video, să emită

hotărârea numai în temeiul circumstanțelor constatate și al probelor cercetate și

verificate în ședință de judecată.

În conformitate cu art. 130 alin. (1) Codul de procedură civilă, instanța

judecătorească, apreciază probele după intima ei convingere, bazată pe cercetarea

multiaspectuală, completă, nepărtinitoare și nemijlocită a tuturor probelor din dosar

în ansamblul și interconexiunea lor, călăuzindu-se de lege.

Iar, în corespundere cu art. 130 alin. (4) Codul de procedură civilă, ca rezultat al

aprecierii probelor, instanța judecătorească, este obligată să reflecte în hotărâre

motivele concluziilor sale privind admiterea unor probe și respingerea altor probe,

precum și argumentarea preferinței unor probe față de altele.

Astfel, Colegiul, menționează că, cele descrise supra indică cert la examinarea

superficială a circumstanțelor cauzei, care prezintă relevanță, pentru determinarea

corectă a naturii juridice a litigiului, rezultând din specificul acestuia și care

presupune în sine, lămurirea completă și pe bază de dovezi certe, pertinente și

concludente a situației de fapt și interpretării eronate a normelor de drept relevante

speței deduse judecății.

9

În afară de aceasta, Colegiul, relevă că pretenția reclamantului Siceac Alexandr,

privind modificarea deciziei Consiliului mun. Chișinău nr. 3/36-25 din 19 noiembrie

2015 „Cu privire la autentificarea dreptului de proprietate privată comună asupra

lotului de pământ din mun. Xxxxxxxx, str. Xxxxxxxxx, xx, d-lor Siceac Alexei,

Siceac Alexandr, Siceac Nicolai”, ține de competența instanței de contencios

administrativ, iar pretenția reclamantului privind anularea titlului de autentificare a

dreptului deținătorului de teren, eliberat lui Siceac Nicolai, este de competența

instanței de drept comun.

Astfel, Colegiul, consideră că instanțele de judecată, urmau să stabilească dacă

cererea de chemare în judecată a reclamantului Siceac Alexandr, urmează a fi

examinată de către instanța de contencios administrativ sau de către instanța de drept

comun, or, în conformitate cu art. 37 1 alin. (1) Codul de procedură civilă, în cazul în

care cererea de chemare în judecată conține mai multe pretenții conexe, unele dintre

ele fiind de competența instanței judecătorești de drept comun, iar altele de

competența unei instanțe specializate, toate pretențiile se vor examina de către

instanța de drept comun.

Astfel, Colegiul, notează că la rejudecarea cauzei, instanța de apel urmează să

verifice și să stabilească, în temeiul probelor administrate, care este obiectul acțiunii

în procedura contenciosului administrativ și care este obiectul acțiunii în instanța de

drept comun și subiecții, care pot avea calitatea de pârât în procesul examinării

prezentei cauze.

În acest context, Colegiul, reiterează că în art. 1, 2 ale Legii contenciosului

administrativ, se indică expres cine, când și împotriva cui se poate depune acțiune în

judecată.

Din prevederile legale menționate supra rezultă cert, care poate fi obiectul

acțiunii și cine poate compărea în fața instanței, iar abținerea instanței de apel de la

furnizarea unui răspuns specific și explicit, în privința pretențiilor lui Siceac

Alexandr, constituie o încălcare a art. 6 §1 Convenția Europeană a Drepturilor

Omului și a Libertăților Fundamentale, deoarece acestuia, nu i-a fost acordat

posibilitatea de a ști motivele respingerii pretențiilor, fiind astfel lăsat într-o stare de

incertitudine și creată impresia că nu a fost auzit.

Cele expuse supra, indică incontestabil la examinarea superficială a apelului și

întru evitarea încălcării elementelor inerente ale garanțiilor procesuale, instituite la

art. 6 §1 al Convenției, care reglementează dreptul la un proces echitabil și întrucât

decizia instanței de apel nu satisface standardele procedurale ale legalității și

temeiniciei unui act judecătoresc, omisiune care nu poate fi corectată de către instanța

de recurs, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție, ajunge la concluzia de a admite recursul declarat de Siceac

Alexandr, a casa decizia instanței de apel și a trimite cauza la rejudecare la Curea de

Apel Chișinău, în alt complet de judecată.

La rejudecarea cauzei, instanța de apel urmează să țină cont de cele menționate

și reexaminând cauza să emită o hotărâre legală și întemeiată, cu respectarea

drepturilor procedurale ale părților.

În conformitate cu art. 444, 445 alin. (1) lit. c), art. 445 alin. (3) Cod de

procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e :

10

Se admite recursul declarat de către recurentul Siceac Alexandr.

Se casează decizia Curții de Apel Chișinău din 15 iunie 2017, adoptată în cauza

civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Siceac Alexandr împotriva

Consiliului mun. Chișinău cu privire la modificarea deciziei Consiliului mun.

Chișinău nr. 3/36-25 din 19 noiembrie 2015 „Cu privire la autentificarea dreptului de

proprietate privată comună asupra lotului de pământ din mun. Xxxxxxxx, str.

Xxxxxxxxx, xx, d-lor Siceac Alexei, Siceac Alexandr, Siceac Nicolai”, cu acordarea

cu titlu gratuit, a terenului cu suprafața de 0,069 ha, anularea titlului de proprietate

asupra terenului deținut de Siceac Nicolai, privatizarea terenului situat mun.

Xxxxxxxx, str. Xxxxxxxxx, xx, conform planului lotului de 11, 50 ha, și repararea

prejudiciului moral în suma de 5000 lei și se trimite cauza spre rejudecare la Curea de

Apel Chișinău, în alt complet de judecată.

Decizia nu se supune nici unei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Svetlana Filincova

Tamara Chișca-Doneva

Ion Druță

Nina Vascan

11