2ra-36/18 — retragerea autorizației de transport rutier de persoane

Prima instanță, Judecătoria Strășeni: S. Osoianu dosarul nr. 2ra-36/18

Instanța de apel, Curtea de Apel Chișinău:

N. Vascan, V. Clima, E. Fistican

Î N C H E I E R E

31 ianuarie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele completului, judecătorul Iulia Sîrcu

Judecătorii Galina Stratulat

Iuliana Oprea

examinând, fără înștiințarea participanților la proces, chestiunea privind

admisibilitatea recursului declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Monvica”,

în cauza civilă la cererea Autorității administrative „Agenția Națională Transport

Auto” de retragere a autorizației de transport rutier de persoane, eliberată Societății cu

Răspundere Limitată „Monvica”,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 28 iunie 2017, prin care a fost

respins apelul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Monvica” și menținută

hotărârea Judecătoriei Strășeni din 07 decembrie 2016, prin care cererea a fost admisă,

c o n s t a t ă

La 17 octombrie 2016, ANTA a depus cerere de retragere a autorizației de

transport rutier de persoane, eliberată SRL „Monvica”.

În motivarea cererii a indicat că, prin ordinul Ministerului Transporturilor și

Infrastructurii Drumurilor nr. 192 din 31 decembrie 2014 „Cu privire la aprobarea

programelor de transport rutier interraional și cel internațional și eliberarea

autorizațiilor de transport rutier de persoane”, ruta regulată Chișinău 19:25 – Filipeni

13:00 a fost repartizată spre deservire operatorului de transport SRL „Monvica”.

Invocă petiționara că potrivit prevederilor rubricii nr. 13 din programul de

transport interraional, anexa nr. 1 la ordinul nominalizat, la ruta dată au fost stabilite

următoarele zile de circulație „1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 – luni, marți, miercuri, joi, vineri,

sâmbătă, duminică”, iar conform rubricii nr. 14 din aceeași anexă s-a stabilit regimul de

deservire „anual”. Astfel, SRL „Monvica” urma să deservească zilnic ruta regulată

Chișinău 19:25 – Filipeni 13:00.

Menționează ANTA că, în conformitate cu art. 9 alin. (1) lit. b) din Codul

transporturilor rutiere și în vederea executării pct. 4 din ordinul nr. 192 din 31

decembrie 2014, a eliberat operatorului de transport SRL „Monvica” pentru efectuarea

rutei vizate, autorizația de transport rutier prin servicii regulate în trafic interraional nr.

0101942 din 08 aprilie 2015.

1

Susține petiționara că în urma examinării scrisorii nr. 672 din 15 august 2016,

parvenită în adresa Agenției de la ÎS „Gările și Stațiile Auto”, s-a constatat că

operatorul de transport rutier SRL „Monvica”, în perioada 01 mai 2016 – 31 iulie 2016,

nu a efectuat nici-una din cele 92 plecări planificate pentru ruta Chișinău 19:25 –

Filipeni 13:00, înregistrând 100 % de suspendări din totalul curselor prevăzute în

graficul de circulație. Prin urmare, operatorul de transport rutier a comis abaterea

prevăzută de art. 38 alin. (21) lit. a) din Codul transporturilor rutiere, și anume: nu a

efectuat lunar cel puțin 10% din totalul curselor prevăzute în graficul de circulație în

decurs de 3 luni consecutive sau nu a efectuat mai mult de 30% din totalul curselor

prevăzute în graficul de circulație în decursul unei luni calendaristice, fapt ce are ca

efect retragerea autorizației de transport rutier prin servicii regulate în trafic

interraional. În consecință, în conformitate cu prevederile art. 10 alin. (1) lit. a) și 38

alin. (21) lit. a) și alin. (25) din Codul transporturilor rutiere, a fost adoptată decizia nr.

13 din 13 octombrie 2016 privind retragerea autorizației de transport rutier de persoane

prin servicii regulate în trafic interraional pentru ruta Chișinău 19:25 – Filipeni 13:00,

eliberată operatorului de transport SRL „Monvica”.

Solicită ANTA retragerea autorizației de transport rutier de persoane prin servicii

regulate în trafic interraional nr. 0101942 din 08 aprilie 2015, eliberată SRL „Monvica”

pentru efectuarea transportului rutier de persoane pe ruta regulată Chișinău 19:25 –

Filipeni 13:00.

Prin hotărârea Judecătoriei Strășeni din 07 decembrie 2016, cererea a fost admisă

și s-a retras autorizația de transport rutier de persoane prin servicii regulate în trafic

interraional nr. 0101942 din 08 aprilie 2015, eliberată SRL „Monvica” pentru

efectuarea transportului rutier de persoane pe ruta regulată Chișinău 19:25 – Filipeni

13:00.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 28 iunie 2017, a fost respins apelul

declarat de SRL „Monvica” și menținută hotărârea Judecătoriei Strășeni din 07

decembrie 2016.

Instanțele de judecată au conchis că a fost probată existența faptelor ce servesc

drept temei pentru retragerea autorizației de transport rutier de persoane prin servicii

regulate interraionale prevăzute expres în art. 38 alin. (21) lit. a) din Codul

transporturilor rutiere, și anume, operatorul de transport rutier SRL „Monvica”, în

perioada 01 mai 2016 – 31 iulie 2016, nu a efectuat nici-una din cele 92 plecări

planificate pentru ruta Chișinău 19:25 – Filipeni 13:00, înregistrând 100 % de

suspendări din totalul curselor prevăzute în graficul de circulație.

Instanța de apel a considerat neîntemeiat argumentul SRL „Monvica”, precum că

prin retragerea autorizației i-a fost încălcat dreptul de proprietate de a deservi ruta

nominalizată, fiind încălcat și principiul echitabilității (proporționalității) în raporturile

dintre stat și întreprinzător, or, autorizația pentru efectuarea rutei Chișinău 19:25 –

Filipeni 13:00 a fost retrasă anume în rezultatul inacțiunilor operatorului de transport,

care nu și-a realizat dreptul conferit de deservire a rutei date.

De asemenea, Curtea de Apel Chișinău nu a reținut argumentul invocat de SRL

„Monvica”, precum că potrivit art. 11 alin. (1) lit. f) din Legea privind reglementarea

prin autorizare a activității de întreprinzător nr. 160 din 22 iulie 2011, drept temei

pentru retragerea actului permisiv servește nerespectarea repetată a prescripțiilor privind

lichidarea încălcărilor ce țin de condițiile de eliberare a actului permisiv, în adresa sa

nefiind însă expediată nici o prescripție de către ANTA, deoarece alin. (2) al aceluiași

2

articol prevede că actul permisiv se retrage și în alte cazuri prevăzute expres de legea

care reglementează genul de activitate respectiv, în speță, Codul transporturilor rutiere,

ce nu prevede emiterea prescripțiilor în situațiile stipulate în art. 38 alin. (21).

La 25 octombrie 2017, SRL „Monvica” a declarat recurs împotriva deciziei

instanței de apel, solicitând admiterea recursului, casarea integrală a deciziei Curții de

Apel Chișinău din 28 iunie 2017 și hotărârii Judecătoriei Strășeni din 07 decembrie

2016, cu pronunțarea unei noi hotărâri de respingere a cererii.

În susținerea recursului, recurenta a invocat ilegalitatea și netemeinicia deciziei

din 28 iunie 2017, instanța de apel neaplicând legea care trebuia să fie aplicată, precum

și interpretând în mod eronat legea.

Indică SRL „Monvica” că în motivarea deciziei sale, Curtea de Apel Chișinău a

făcut trimitere doar la normele generale și nu a aplicat normele de drept relevante

speței, fapt ce a dus la soluționarea greșită a cauzei. Mai mult ca atât, în decizia

recurată, instanța de apel s-a bazat doar pe argumentele intimatei-petiționare ANTA.

La 12 ianuarie 2018, SRL „Monvica” a depus recurs suplimentar, menționând că

cererea ANTA nu corespunde exigențelor art. 3432 alin. (1) CPC, potrivit căruia în

cererea de suspendare a licenței/autorizației ce vizează activitatea de întreprinzător se

vor indica probele ce atestă că întreprinzătorului i-au fost notificate toate încălcările

constatate, modul de remediere a deficiențelor identificate și că întreprinzătorul nu a

remediat în termenul stabilit aceste deficiențe.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni

de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Materialele dosarului denotă faptul că decizia Curții de Apel Chișinău din 28 iunie

2017 redactată integral, a fost expediată în adresa recurentei la 04 septembrie 2017 (f.d.

63), însă lipsesc date cu privire la recepționarea acesteia.

În circumstanțele relevate, recursul declarat de SRL „Monvica” la 25 octombrie

2017 se consideră a fi depus în termenul prevăzut de lege.

La 23 noiembrie 2017, în adresa intimatei ANTA a fost expediată copia recursului

declarat de SRL „Monvica”, iar la 15 ianuarie 2018 o copie a celui suplimentar, cu

înștiințarea despre necesitatea depunerii referinței.

La 16 ianuarie 2018, ANTA a depus referință, solicitând declararea recursului ca

inadmisibil. Consideră intimata că argumentele recurentului poartă un caracter

declarativ, instanțele ierarhic inferioare dând o apreciere justă a tuturor probelor

prezentate, precum și aplicând corect normele de drept material și procedural.

Examinând temeiurile recursului în raport cu materialele cauzei civile și obiecțiile

expuse în referință, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de SRL „Monvica” este

inadmisibil, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră inadmisibilă

în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. alin.

(2), (3) și (4).

Conform prevederilor art. 432 alin. alin. (2), (3) și (4) CPC, se consideră că

normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care instanța

judecătorească:

a) nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată;

b) a aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată;

c) a interpretat în mod eronat legea;

3

d) a aplicat în mod eronat analogia legii sau analogia dreptului.

Se consideră că normele de drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat în

cazul în care:

a) pricina a fost judecată de un judecător care nu avea dreptul să participe la

judecarea ei;

b) pricina a fost judecată în absența unui participant la proces căruia nu i s-a

comunicat locul, data și ora ședinței de judecată;

c) în judecarea pricinii au fost încălcate regulile privind limba de desfășurare a

procesului;

d) instanța a soluționat problema drepturilor unor persoane care nu au fost implicate

în proces;

e) în dosar lipsește procesul-verbal al ședinței de judecată;

f) hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea competenței jurisdicționale.

Săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la alin. (3) constituie temei de

declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut

duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul în care instanța de recurs consideră că

aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care

erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de SRL „Monvica” nu se încadrează

în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. alin. (2), (3) și (4) CPC, argumentele invocate în

recurs referindu-se la dezacordul recurentului cu soluția pronunțată de instanțele

ierarhic inferioare și nu relevă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de

drept material sau de drept procedural, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei

recurate și urmează a fi respinse.

Nu poate fi reținut, ca temei al admisibilității recursului, argumentul invocat de

SRL „Monvica”, precum că instanța de apel a interpretat în mod eronat legea, or, în

acest sens recurenta nu a specificat prin ce anume s-a manifestat această încălcare și din

care circumstanțe aceasta rezultă, fapt ce nu permite încadrarea în temeiurile prevăzute

la art. 432 CPC.

Nu poate fi reținut nici argumentul recurentei precum că cererea nu corespunde

exigențelor art. 3432 alin. (1) CPC și anume, nu au fost prezentate probele ce atestă că

întreprinzătorului i-au fost notificate toate încălcările constatate, modul de remediere a

deficiențelor identificate și că întreprinzătorul nu a remediat în termenul stabilit aceste

deficiențe, deoarece prevederile normei date nu sunt aplicabile speței și se referă la

cererea de suspendare a licenței/autorizației ce vizează activitatea de întreprinzător, la

caz fiind aplicabil alin. (2) al acestui articol, ce stabilește cuprinsul cererii de retragere a

autorizației.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că recursul exercitat conform Secțiunii a II-a din CPC

are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și de drept

procedural, verificându-se exclusiv legalitatea deciziei adoptate, dar nu și temeinicia în

fapt a acesteia.

Distinct de cele relatate, se reiterează că conform jurisprudenței degajate de Curtea

Europeană a Drepturilor Omului, recursurile trebuie să fie efective, adică să dispună de

puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri (speța Purcell c. Irlandei, decizia cu

privire la admisibilitate din 16 aprilie 1991), însă motivele recursului invocate în speță

4

sunt similare celor indicate în procesul judecării cauzei, asupra cărora instanța de apel s-

a pronunțat deja în modul corespunzător.

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera recursul declarat de SRL „Monvica” ca inadmisibil.

În conformitate cu prevederile art. art. 269-270, art. 431 alin. alin. (1) și (2), art.

433 lit. a) și art. 440 CPC, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție,

d i s p u n e:

Recursul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Monvica” se consideră

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului, judecătorul Iulia Sîrcu

Judecătorii Galina Stratulat

Iuliana Oprea

5