2r-874/17 — recunoașterea ilegală a refuzului

2r-874/17 — recunoașterea ilegală a refuzului (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

prima instanță: Judecătoria Comrat dosarul nr. 2r-874/17

judecător: L. Caraianu

instanța de apel: Curtea de Apel Cahul

judecători: V.Movilă, E.Dvurecenschii, N. Veleva

D E C I Z I E

20 decembrie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, Galina Stratulat

judecători Dumitru Mardari, Oleg Sternioală

examinând recursul declarat de către Comitetul executiv al Găgăuziei,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Irina Todorova

împotriva Administrației raionului Comrat, Comitetului executiv al Găgăuziei,

Mariei Arabadji, intervenienți accesorii Ministerul Sănătății al Republicii Moldova

și Sarî Ivan cu privire la recunoașterea netemeiniciei refuzului de angajare la lucru,

obligarea încheierii contractului individual de muncă, emiterii ordinului de

angajare și repararea prejudiciului material și moral,

împotriva încheierii Curții de Apel Cahul din 21 septembrie 2017, prin care

s-a admis cererea Irinei Todorova cu privire la explicarea deciziei Curții de Apel

Cahul din 29 noiembrie 2016

c o n s t a t ă:

La data de 14 decembrie 2013 Todorova Irina a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Administrației raionului Comrat, intervenienți accesorii

Ministerul Sănătății, Arabadji Maria cu privire la recunoașterea netemeiniciei

refuzului de angajare la lucru, obligarea încheierii contractului individual de

muncă, emiterii ordinului de angajare și repararea prejudiciului material și moral.

În motivarea acțiunii a invocat că la 01 noiembrie 2013 de către Ministerul

Sănătății în baza Hotărârii Guvernului RM nr. 1079 din 02 octombrie 2007 a fost

desfășurat concursul cu privire la înlocuirea funcției de director a Centrului

Medicilor de Familie Comrat, în rezultatul căruia dânsa a fost recunoscută

câștigătoare, rezultatele concursului fiind publicate pe pagina web a Ministerului

Sănătății.

Susține reclamanta, că potrivit prevederilor art. 56 alin. (1), art. 260 alin. (2)

Codul muncii, art. 4 alin. (21) a Legii ocrotirii sănătății nr. 411 din 28 martie 1995,

conducătorii instituțiilor medico-sanitare publice republicane, municipale, raionale

sunt selectați prin concurs organizat de Ministerul Sănătății și sunt numiți în funcție

de către fondator. Eliberarea din funcție a conducătorilor instituțiilor

1

medicosanitare publice republicane, municipale, raionale se efectuează de către

fondator.

Menționează că Regulamentul privind numirea în funcție a conducătorilor

instituțiilor medico-sanitare publice în bază de concurs se aprobă de Guvern, iar

prin Hotărârea Guvernului RM nr. 1079 din 02 octombrie 2007, în rezultatul

concursului angajatorul încheie un contract individual de muncă cu câștigătorul

concursului pe un termen de 5 ani și în urma finisării acestui termen, funcția devine

vacantă.

Astfel, relatează că la data de 11 noiembrie 2013 s-a adresat către fondatorul

Administrației raionului Comrat cu o cerere în scris privind încheierea contractului

individual de muncă în baza art. art. 55, 260 Codul muncii și emiterea unui ordin

de numire în calitate de director al IMSP Centrului Medicilor de Familie Comrat,

însă Administrația raionului Comrat a ignorat cererea depusă și prin răspunsul nr.

461 din 13 noiembrie 2013 a refuzat să o angajeze.

Afirmă reclamanta că urmare a refuzului neîntemeiat al Administrației

raionului Comrat de a fi angajată i-a fost cauzat un prejudiciu material ce constituie

diferența salariului între salariul primit la moment și salariul directorului IMSP

Centrului Medicilor de Familie Comrat și un prejudiciu moral.

Totodată susține că s-a adresat cu o cerere prealabilă pârâtului prin care a

solicitat încheierea contractului individual de muncă, emiterea ordinului cu privire

la numirea în funcția de director a Centrului Medicilor de Familie Comrat,

repararea prejudiciului material (achitarea diferenței salariului) și repararea

prejudiciului moral în mărime de 15 000 lei, însă în sensul dat nu au fost întreprinse

careva măsuri.

Astfel, susține că urmare a acțiunilor pârâtului i-a fost cauzat un prejudiciu

moral în mărime de 20 000 lei.

Solicită, obligarea Administrației raionului Comrat să încheie cu ea

contractului individual de muncă pe un termen de 5 ani și să emită u ordinul cu

privire la numirea dânsei în calitate de director al IMSP Centrului Medicilor de

Familie Comrat, obligarea efectuării calculului diferenței dintre salariul medicului

de familie al IMSP Centrului Medicilor de Familie Comrat și salariul directorului

instituției respective începând cu data de 11 noiembrie 2013 și până la data

pronunțării hotărârii, repararea prejudiciului material în mărimea diferenței dintre

salariului medicului de familie al IMSP Centrului Medicilor de Familie Comrat și

salariul directorului instituției respective începând cu data de 11 noiembrie 2013 și

până la data pronunțării hotărârii și repararea prejudiciului moral în mărime de 20

000 lei.

Ulterior, la 26 februarie 2014, Todorova Irina a depus cerere de completare

a cerințelor acțiunii invocând că la 30 octombrie 2013 între Administrația raionului

Comrat și Arabadji Maria a fost încheiat contractul individual de muncă nr. 3 pe

un termen nedeterminat, în temeiul căruia Arabadji Maria deține funcția de director

al IMSP Centrului Medicilor de Familie Comrat, iar la 02 ianuarie 2014 între

Administrația raionului Comrat și Arabadji Maria a fost a fost încheiat contractul

individual de muncă nr. 1 în baza căruia Arabadji Maria, deține funcția de director

a IMSP Centrul Medical Comrat.

Consideră că contractele individuale de muncă încheiate între Administrației

2

raionului Comrat și Arabadji Maria sunt ilegale și urmează a fi declarate nule,

deoarece au fost încheiate fără desfășurarea concursului de către Ministerul

Sănătății.

Mai mult contractul nr. 3 din 30 octombrie 2013 a fost încheiat pe un termen

nedeterminat și nu pe un termen de 5 ani după cum prevede Regulamentului privind

numirea în funcție pe bază, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1079 din 02

octombrie 2007, În drept își întemeiază cerințele în baza art. art. 56 alin. (1), 260

alin. (2) din Codul muncii, art. 4 alin. 21 Legii privind ocrotirea sănătății

Solicită, Aranadji Maria declararea nulității contractelor individuale de

muncă nr. 3 din 30 octombrie 2013 și nr. 1 din 02 ianuarie 2014, încheiate între

Arabadji Maria și Administrația raionului Comrat, anularea dispozițiilor

Președintelui raionului Comrat nr. 36 din 23 septembrie 2013 și nr. 68-k din 30

decembrie 2013, recunoașterea ca fiind neîntemeiat refuzul Administrației

raionului Comrat de angajare la lucru, obligarea Administrației raionului Comrat

de a încheia contractul individual de muncă pe un termen de 5 ani și să ă emită

ordin cu privire la angajarea dânsei în calitate de director al IMSP Centrului

Medicilor de Familie Comrat, obligarea efectuării calculul diferenței dintre

salariului medicului de familie al IMSP Centrului Medicilor de Familie Comrat și

salariul directorului instituției respective începând cu data de 11 noiembrie 2013 și

până la data pronunțării hotărârii, repararea prejudiciului material în mărimea

diferenței dintre salariului medicului de familie al IMSP Centrului Medicilor de

Familie Comrat și salariului directorului instituției respective începând cu data de

11 noiembrie 2013 și până la data pronunțării hotărârii și repararea prejudiciului

moral în mărime de 20 000 lei (f. d. 81-82 Vol. I).

Prin hotărârea Judecătoriei Comrat din 31 octombrie 2014, acțiunea a fost

admisă parțial, fiind declarate nule contractele individuale de muncă nr. 3 din 30

octombrie 2013 și nr. 1 din 02 ianuarie 2014, încheiate între Arabadji Maria și

Administrația raionului Comrat, dispozițiile Președintelui raionului Comrat nr. 36

din 23 septembrie 2013 și nr. 68-k din 30 decembrie 2013 și recunoscut neîntemeiat

refuzul Administrației raionului Comrat de angajare la lucru a Irine Todorova în

calitate de director a al IMSP Centrului Medicilor de Familie Comrat. Totodată

fiind obligată Administrația raionului Comrat să încheie cu Todorova Irina contract

individual de muncă pe termen de 5 ani, să emită ordin cu privire la numirea Irinei

Todorova în funcția de director al IMSP Centrului Medicilor de Familie Comrat, și

să efectueze calculul diferenței dintre salariului medicului de familie al IMSP

Centrului Medicilor de Familie Comrat și salariul directorul instituției respective

începând cu data de 11 noiembrie 2013 și până la data încheierii contractului

individual de muncă în calitate de director al IMSP Centrului Medicilor de Familie

Comrat și încasat din contul Administrației raionului Comrat în beneficiului Irinei

Todorova suma de 2 250 lei cu titlu de cheltuieli de judecată și suma de 3 000 lei

cu titlu de prejudiciu moral, în rest cerințele fiind respinse ca neîntemeiate.

Prin decizia Curții de Apel Comrat din 19 martie 2015 a fost admis apelul

declarat de către Administrația raionului Comrat, casată hotărârea primei instanțe

și restituită pricina spre rejudecare în prima instanță.

La data de 10 aprilie 2015 Todorova Irina a depus cerere de completare a

cerințelor, prin care suplimentar cerințelor inițiale a solicitat încasarea diferenței

3

dintre salariul directorului Centrului Medicilor de Familie și a medicului de rînd în

perioada de la 11 noiembrie 2013 și pînă la încheierea contractului individual de

muncă în funcția de conducător al IMSP Centrului Medicilor de Familie Comrat

(f.d. 6-7 Vol. II).

Prin încheierea protocolară a Judecătoriei Comrat din 05 iunie 2015, a fost

atras în proces în calitate de copârât Comitetul Executiv al Găgăuziei (f.d.53-54

Vol. II).

La data de 16 noiembrie 2015 în Curtea de Apel Comrat a parvenit cererea

Președintelui Judecătoriei Comrat cu privire la transmiterea cauzei spre examinare

unei alte instanțe de judecată (vol. II, f.d. 134).

Prin încheierea Curții de Apel Comrat din 20 noiembrie 2015 a fost admisă

cererea Președintelui Judecătoriei Comrat și transmisă cauza spre examinare în

Judecătoria Ceadîr-Lunga ( f.d. 141-142 Vol. II).

Prin încheierea protocolară a Judecătoriei Ceadîr-Lunga din 29 decembrie

2015 a fost atras în proces în calitate de intervenient accesoriu de partea pârâtului

Ivan Sarî.

În cadrul dezbaterilor judiciare Todorova Irina a depus cerere de modificare

a cerințelor, solicitând recunoașterea ca fiind neîntemeiat refuzul Administrației

raionului Comrat de angajare în lucru, obligarea Comitetului Executiv al Găgăuziei

de a încheia contractul individual de muncă pe un termen de 5 ani și de a emite

ordinul de angajare la lucru în funcția de director al IMSP Centrului Medicilor de

Familie Comrat din 11 noiembrie 2013, declararea nulității contractelor individuale

de muncă nr. 3 din 30 octombrie 2013 și nr. 01 din 02 ianuarie 2014, încheiate între

Arabadji Măria și Administrația raionului Comrat și anularea dispozițiilor

președintelui raionului Comrat cu nr. 36 din 23 septembrie2013 și cu nr. 68-k din

30 decembrie 2013, încasarea în mod solidar din contul Administrației raionului

Comrat și Comitetului Executiv al Găgăuziei a diferenței dintre salariul medicului

de familie și salariul directorului IMSP Centrului Medicilor de Familie Comrat

pentru perioada de 11 noiembrie 2013 pînă la data încheierii contractului individual

de muncă în funcție de director al IMSP Centrului Medicilor de Familie Comrat cu

emiterea ordinului de angajare în acest sens, repararea prejudiciului moral în mod

solidar de către Administrația raionului Comrat și comitetului Executiv al

Găgăuziei în sumă de 20 000 lei și încasarea cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea Judecătoriei Ceadîr-Lunga din 05 mai 2016 acțiunea a fost

admisă parțial fiind recunoscut ca neîntemeiat refuzul Administrației raionului

Comrat de angajare a Irinei Todorova la lucru în funcția de director al IMSP Centrul

de Sănătate Comrat, obligat Comitetul executiv al Găgăuziei să încheie cu Irina

Todorova contractul individual de muncă pe un termen de 5 ani și să emită ordinul

de angajare a Irinei Todorova la lucru în funcția de director al IMSP Centrul de

Sănătate Comrat și recunoscut nul contractul individual de muncă nr. 1 din 02

ianuarie 2014, încheiat între Arabadji Maria și Administrația raionului Comrat,

fiind anulate ca ilegale dispozițiile Președintelui raionului Comrat nr. 36 din 23

septembrie 2013 și nr. 68-k din 30 decembrie 2013. Totodată a fost încasat în mod

solidar din contul Administrația raionului Comrat și Comitetul executiv al

Găgăuziei în beneficiul Irinei Todorova suma de 10 000 lei, cu titlu de prejudiciu

moral suma de 2 250 lei cu titlu de cheltuieli de asistență juridică în sumă de 100

4

cu titlu de taxă de stat, în rest cerințele au fost respinse ca neîntemeiate.

Prin decizia Curții de Apel Cahul din 29 noiembrie 2016 au fost admise

apelurile declarate de Todorova Irina și Arabadji Maria, casată hotărârea primei

instanțe în partea pretențiilor privind obligarea Comitetului executiv Găgăuzia să

încheie contract individual de muncă cu Todorova Irina și a pretențiilor privind

anularea contractului individual de muncă încheiat cu Arabadji Maria din 30

octombrie 2013 și emisă o nouă hotărâre în partea dată prin care a fost obligat

Comitetul Executiv Găgăuzia să încheie contract individual de muncă cu Todorova

Irina pe un termen determinat cu durata de 5 (cinci) ani privind ocuparea funcției

de administrator al IMSP Centrul de Sănătate Comrat și să emită ordinul de numire

în această funcție, și anulat contractul individual de muncă încheiat la 30 octombrie

2013 între angajator Administrația raionului Comrat și salariatul Arabadji Maria

pentru funcția de administrator al ÎMSP Centrul de Sănătate Comrat, în rest

hotărârea primei instanțe fiind menținută.

La data de 13 martie 2017 Arabadji Maria a declarat recurs împotriva

deciziei instanței de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanței

de apel și a hotărârii primei instanțe cu emiterea unei noi hotărâri de respingere a

acțiunii.

La 28 martie 2017 Irina Todorova, reprezentată de avocatul Cociu Mihail, a

declarat recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea recursului,

casarea hotărârii primei instanțe și deciziei instanței de apel în partea în care

cerințele au fost respinse cu emiterea unei noi decizii în partea dată prin care

cerințele să fie admise integral.

Prin încheierea Curții Supreme de Justiție din 28 iunie 2017 recursurile

declarate de către Irina Todorova, reprezentată de avocatul Cociu Mihail și Maria

Arabadji au fost considerate inadmisibile.

La 17 iulie 2017 Irina Todorova a depus cerere în instanța de apel prin care

a solicitat explicarea deciziei Curții de Apel Cahul din 29 noiembrie 2016.

Prin încheierea Curții de Apel Cahul din 21 septembrie 2017 a fost admisă

cererea Irinei Todorova și s-a explicat dispozitivul deciziei Curții de Apel Cahul

din 29 noiembrie 2016.

La 16 noiembrie 2017 Comitetul executiv al Găgăuziei a depus recurs

împotriva încheierii Curții de Apel Cahul din 21 septembrie 2017, solicitând

admiterea recursului, casarea încheierii recurate cu menținerea hotărârii

Judecătoriei Ceadîr-Lunga.

În motivarea recursului a indicat că încheierea instanței de apel este ilegală,

deoarece, pct.7 din Hotărârea Plenului Curții Supreme de Justiție nr.9 din 22

decembrie 2014 privind practica judiciară a examinării litigiilor care apar în cadrul

încheierii, modificării și încetării contractului individual de muncă, prevede că,

dacă se va constata că refuzul angajatorului este neîntemeiat, instanța va dispune

obligarea angajatorului la încheierea contractului individual de muncă. Acesta

urmează a fi încheiat din ziua adresării persoanei cu cerere de angajare.

Astfel, instanței anterior a stabilit că la 11 noiembrie 2013 Irina Todorova s-

a adresat fondatorului IMSP CMF Comrat cu cerere scrisă privind încheierea

contractului individual de muncă cu ea și emiterea ordinului de angajare în funcția

de director al IMSP CMF Comrat.Contractul individual de muncă urma a fi încheiat

5

din 11 noiembrie 2013.

Consideră recurentul că instanța de apel incorect a interpretat art.54 alin. (2)

și art.58 alin.(2) Codul muncii și a ignorat hotărârea pronunțată anterior de

Judecătoria Ceadîr-Lunga la 05 mai 2016.

În conformitate cu art. 425 CPC, termenul de declarare a recursului

împotriva încheierii este de 15 zile de la comunicarea încheierii.

În conformitate cu art. 426 alin. (3) CPC, recursul împotriva încheierii se

examinează în termen de 3 luni într-un complet din 3 judecători, pe baza dosarului

și a materialelor anexate la recurs, fără examinarea admisibilității și fără

participarea părților.

Studiind materialele dosarului în raport cu temeiurile invocate în recurs

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră recursul neîntemeiat și care urmează a fi respins cu menținerea

încheierii instanței de apel din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 427 lit. a) CPC, instanța de recurs, după ce

examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să respingă recursul și să

mențină încheierea.

Materialele cauzei atestă că prin hotărârea Judecătoriei Ceadîr-Lunga din 05

mai 2016 acțiunea a fost admisă parțial fiind recunoscut ca neîntemeiat refuzul

Administrației raionului Comrat de angajare a Irinei Todorova la lucru în funcția

de director al IMSP Centrul de Sănătate Comrat, obligat Comitetul executiv al

Găgăuziei să încheie cu Irina Todorova contractul individual de muncă pe un

termen de 5 ani și să emită ordinul de angajare a Irinei Todorova la lucru în funcția

de director al IMSP Centrul de Sănătate Comrat și recunoscut nul contractul

individual de muncă nr. 1 din 02 ianuarie 2014, încheiat între Arabadji Maria și

Administrația raionului Comrat, fiind anulate ca ilegale dispozițiile Președintelui

raionului Comrat nr. 36 din 23 septembrie 2013 și nr. 68-k din 30 decembrie 2013.

Totodată a fost încasat în mod solidar din contul Administrația raionului Comrat și

Comitetul executiv al Găgăuziei în beneficiul Irinei Todorova suma de 10 000 lei,

cu titlu de prejudiciu moral suma de 2 250 lei cu titlu de cheltuieli de asistență

juridică în sumă de 100 cu titlu de taxă de stat, în rest cerințele au fost respinse ca

neîntemeiate.

Prin decizia Curții de Apel Cahul din 29 noiembrie 2016 au fost admise

apelurile declarate de Todorova Irina și Arabadji Maria, casată hotărârea primei

instanțe în partea pretențiilor privind obligarea Comitetului executiv Găgăuzia să

încheie contract individual de muncă cu Todorova Irina și a pretențiilor privind

anularea contractului individual de muncă încheiat cu Arabadji Maria din 30

octombrie 2013 și emisă o nouă hotărâre în partea dată prin care a fost obligat

Comitetul Executiv Găgăuzia să încheie contract individual de muncă cu Todorova

Irina pe un termen determinat cu durata de 5 (cinci) ani privind ocuparea funcției

de administrator al IMSP Centrul de Sănătate Comrat și să emită ordinul de numire

în această funcție, și anulat contractul individual de muncă încheiat la 30 octombrie

2013 între angajator Administrația raionului Comrat și salariatul Arabadji Maria

pentru funcția de administrator al ÎMSP Centrul de Sănătate Comrat, în rest

hotărârea primei instanțe fiind menținută.

6

La 17 iulie 2017 Irina Todorova a depus cerere prin care a solicitat

explicarea deciziei Curții de Apel Cahul din 29 noiembrie 2016.

Prin încheierea Curții de Apel Cahul din 21 septembrie 2017 a fost admisă

cererea Irinei Todorova și s-a explicat dispozitivul deciziei Curții de Apel Cahul

din 29 noiembrie 2016.

În conformitate cu art. 251 alin.(1) Cod de procedură civilă, dacă sînt

necesare explicații referitor la sensul, extinderea sau aplicarea dispozitivului

hotărîrii sau dacă hotărîrea cuprinde dispoziții contradictorii, instanța emitentă, la

cererea participanților la proces sau a executorului judecătoresc, dă explicații

asupra dispozitivului ori omite dispozițiile contradictorii fără a modifica cuprinsul

hotărîrii.

Astfel, reieșind din norma citată, instanța de recurs conchide că instanța de

apel corect a admis cererea Irinei Todorova și a explicat dispozitivul deciziei Curții

de Apel Cahul din 29 noiembrie 2016 având în vedere că din conținutul acestuia

nu era clar de la ce dată începe să curgă termenul de 5 ani a contractului individual

de muncă.

În temeiul celor relatate și reieșind din faptul că încheierea Curții de Apel

Cahul din 21 septembrie 2017 este întemeiată și legală, iar argumentele invocate

de Comitetul executiv al Găgăuziei sunt nefondate, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

respinge recursul și de a menține încheierea.

În conformitate cu art. 427, lit. a), art. 428 Cod de procedură civilă, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e:

Se respinge recursul declarat de către Comitetul executiv al Găgăuziei.

Se menține încheierea Curții de Apel Cahul din 21 septembrie 2017, în cauza

civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Irina Todorova împotriva

Administrației raionului Comrat, Comitetului executiv al Găgăuziei, Mariei

Arabadji, intervenienți accesorii Ministerul Sănătății al Republicii Moldova și Sarî

Ivan cu privire la recunoașterea netemeiniciei refuzului de angajare la lucru,

obligarea încheierii contractului individual de muncă, emiterii ordinului de

angajare și repararea prejudiciului material și moral.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței, Galina Stratulat

judecători Dumitru Mardari

Oleg Sternioală

7