2ra-1944/17 — anularea ordinului de sancționare disciplinară

2ra-1944/17 — anularea ordinului de sancționare disciplinară (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

prima instanță: V. Jomiru-Niculiță dosarul nr. 2ra-1944/17

instanța de apel: A. Bostan, Gr. Dașchevici, V. Negru

D E C I Z I E

22 noiembrie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

În componență:

Președintele ședinței, judecătorul – Valeriu Doagă

Judecătorii – Tamara Chișca-Doneva, Iurie Bejenaru

Svetlana Filincova, Nicolae Craiu

examinând recursul declarat de Virginia Corcodel împotriva deciziei Curții de

Apel Chișinău din 30 mai 2017,

adoptată în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Virginia

Corcodel împotriva Instituției Publice „Agenția Servicii Publice” cu privire la

anularea ordinului de sancționare disciplinară,

c o n s t a t ă

La 15 iunie 2016, Virginia Corcodel a depus cerere de chemare în judecată

împotriva întreprinderii de stat „Centrul Resurselor Informaționale de Stat „Registru”

(în continuare ÎS „CRIS „Registru”) cu privire la anularea ordinului de sancționare

disciplinară.

În motivarea acțiunii menționează că, la 19 februarie 2016, exercitându-și

atribuțiile de serviciu în funcția de șef-adjunct al Secției evidență și documentare a

populației sectorul Ciocana, mun. Chișinău (în continuare SEDP Ciocana) în

conformitate cu prevederile pct. 2.2 lit. a) și j) din fișa de post, a fost martor la o

discuție dintre colaboratorii SEDP Ciocana precum că, XXXXX își are înregistrat

domiciliul la XXXXX .

Astfel, pentru confirmarea acestei informații, a accesat prin intermediul

tehnologiei „Common Object Interface” informația pe numele persoanei Ignat Elena

Sergiu și a constatat că domiciliul acesteia este înregistrat în mun. Chișinău,

str.XXXXX. Totodată, a depistat că numele de familie a acesteia este identică cu

numele și prenumele XXXXX.

În urma ședinței colectivului SEDP Ciocana și raportării situației de către

Virginia Corcodel, XXXXX a menționat că va întreprinde măsuri întru informarea

conducerii ÎS „CRIS Registru” în sensul soluționării cazului.

Relevă reclamanta că, ulterior a fost invitată de către fostul director al

Departamentului Actelor de Identitate, Eugen Ursu, la o ședință în cadrul căreia s-

pus în discuție nota de serviciu întocmită de șefulXXXXX, potrivit căreia a fost

învinuită de faptul că a accesat o persoană în mod arbitrar. Totodată, acesta i-a

1

sugerat să scrie explicație în care să se limiteze doar la faptul că a accesat din

curiozitate informația cu caracter personal. Astfel, susține reclamanta că, nedorind de

a intra în conflict cu conducerea SEDP Ciocana, a acceptat propunerea sugerată de

Eugen Ursu și a prezentat explicația în scris cu textul că a accesat datele cu caracter

personal din curiozitate.

Invocă faptul că, angajatorul obținând explicațiile sale cu textul dorit de ei, a

inițiat în privința sa o anchetă de serviciu, care s-a soldat cu sancționarea sa

disciplinară sub formă de mustrare aspră.

Consideră reclamanta că sancțiunea disciplinară sub formă de mustrare aspră

este neîntemeiată și contravine dispozițiilor art. 9 lit. a), g) și i) din Codul muncii.

Solicită admiterea acțiunii și anularea Ordinului nr. 8 sc din 17 mai 2016 cu

privire la aplicarea sancțiunii disciplinare sub formă de mustrare aspră.

Prin hotărârea Judecătoriei Râșcani, mun. Chișinău din 17 noiembrie 2016

(f.d.119, 121-123 recto-verso) s-a admis parțial acțiunea, s-a anulat Ordinul nr. 8sc

din 17 mai 2016 cu privire la aplicarea sancțiunilor disciplinare în partea în care a

fost sancționată disciplinar cu mustrare aspră Virginia Corcodel, șef-adjunct al SEDP

Ciocana, mun. Chișinău și s-a încasat de la ÎS „CRIS „Registru” în beneficiul statului

suma de 100 de lei cu titlu de taxă de stat.

În susținerea soluției adoptate, prima instanță a reținut că, în sensul art. 209 din

Codul muncii, termenul de o lună pentru aplicarea sancțiunii disciplinare se

calculează din ziua constatării abaterii, urmând a considera că începe să curgă din

ziua în care conducătorul entității sau o altă persoană, căreia conform serviciului îi

este subordonat salariatul, a aflat despre abatere, indiferent de faptul dacă această

persoană, în conformitate cu legislația are sau nu dreptul de a aplica sancțiuni

disciplinare.

Astfel, instanța inferioară a conchis că, ordinul nr.8cs din 17 mai 2016 cu

privire la aplicarea sancțiunilor disciplinare prin care Virginia Corcodel a fost

sancționată disciplinar cu mustrare aspră, a fost emis cu încălcarea art. 209 alin. (1)

din Codul muncii, ori, constatarea abaterii disciplinare a fost efectuată la 23 februarie

2016 prin nota de serviciu nr.1289, iar ordinul de sancționare a fost emis abia la 17

mai 2016.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 30 mai 2017 (f.d. 170, 171-178) s-a

admis apelul declarat de către ÎS „CRIS „Registru”; s-a casat hotărârea Judecătoriei

Râșcani, mun.Chișinău din 17 noiembrie 2016, și s-a emis o hotărâre nouă prin care

s-a respins ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă de Virginia

Corcodel împotriva ÎS „CRIS „Registru” cu privire la anularea ordinului de

sancționare disciplinară.

În susținerea soluției adoptate, instanța de apel a reținut că, în sensul art. 209

alin. (2) din Codul muncii, termenul pentru aplicarea sancțiunii disciplinare se

calculează din ziua constatării abaterii disciplinare, însă, sancțiunea nu poate fi

aplicată după expirarea a 6 luni din ziua comiterii.

Prin urmare, a conchis că, angajatorul ÎS „CRIS „Registru” a constatat abaterea

disciplinară la 23 februarie 2016, fapt ce se atestă prin nota de serviciu nr. 1289, iar la

17 mai 2016 a emis ordinul de sancționare disciplinară. Deci, la emiterea ordinului

contestat nu s-a încălcat termenul de 6 luni prevăzut la art. 209 alin. (2) Codul muncii

și în atare circumstanțe.

La 21 august 2017, Virginia Corcodel a declarat recurs împotriva deciziei Curții

2

de Apel Chișinău din 30 mai 2017, solicitând admiterea recursului și casarea deciziei

Curții de Apel Chișinău din 30 mai 2017, cu menținerea hotărârii Judecătoriei

Râșcani, mun.Chișinău din 17 noiembrie 2016.

În motivarea recursului a reiterat circumstanțele de fapt ale cauzei și a invocat

că, instanțele inferioare au încălcat normele de drept material. La caz, menționează

că, în speță a fost depășit termenul de realizare a anchetei de serviciu, deoarece

aceasta a fost inițiată la 24 februarie 2016 și s-a finalizat la 13 mai 2016. Or, conform

art. 208 alin. (2) din Codul muncii, în funcție de gravitatea faptei comise de salariat,

angajatorul este în drept să organizeze și o anchetă de serviciu, a cărei durată nu

poate depăși o lună.

Aderent, consideră că, sancțiunea disciplinară a fost aplicată peste termenul

legal de o lună, prestabilit la art. 209 din Codul muncii. În acest sens, subliniază că

pretinsa abatere disciplinară a fost constatată la 23 februarie 2016, iar sancțiunea

disciplinară a fost aplicată la 17 mai 2016.

Prin încheierea Curții Supreme de Justiție din 09 noiembrie 2017 (f.d. 194),

recursul declarat de Virginia Corcodel s-a considerat admisibil.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că, recursul declarat de

Virginia Corcodel urmează a fi admis și casată decizia Curții de Apel Chișinău din

30 mai 2017 și menținută hotărârea Judecătoriei Râșcani, mun. Chișinău din 17

noiembrie 2016, din următoarele motive.

Potrivit art. 442 alin. (1) din Codul de procedură civilă, judecând recursul

declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate în recurs

și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărârii atacate, fără a

administra noi dovezi.

Articolul 444 din Codul de procedură civilă consemnează că, recursul se

examinează fără înștiințarea participanților la proces.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) din Codul de procedură civilă, instanța,

după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanței

de apel și să mențină hotărârea primei instanțe.

Materialele cauzei atestă că, prin ordinul nr.8cs emis de ÎS „CRIS „Registru” la

17 mai 2016 „cu privire la aplicarea sancțiunilor disciplinare” și semnat de

directorul general Serghei Railean, Virginiei Corcodel, șef-adjunct al SEDP

Ciocana mun.Chișinău i s-a aplicat sancțiune disciplinară sub formă de „mustrare

aspră”, pentru atitudine iresponsabilă față de obligațiunile de serviciu, manifestată

prin încălcarea prevederilor art. 5 din Legea privind protecția datelor cu caracter

personal; pct. 8 lit. b) și c) din Regulile generale cu privire la utilizarea resurselor

informaționale ale ÎS ,,CRIS „Registru” aprobate prin ordinul nr. 52 din 23

februarie 2009; pct. 3.1 și pct. 5.2 din fișa de post a șefului-adjunct; pct. 2.2 lit. a) și

j) din Regulamentul intern al ÎS ,,CRIS „Registru” aprobat prin ordinul nr. 272 din

05 august 2010 (f.d. 15-18 art. 1).

La caz, este remarcabil că la 23 februarie 2016 șeful SEDP Ciocana,

mun.Chișinău, XXXXX a depus pe numele directorului Departamentului registrelor

informaționale de stat, Eugeniu Ursu nota de serviciu nr. 1289, prin care a informat

că, în cadrul exercitării atribuțiilor de serviciu a constatat că, la 19 februarie 2016,

șeful-adjunct al SEDP Ciocana mun. Chișinău, Virginia Corcodel, depășindu-și

atribuțiile de serviciu, a accesat neautorizat programul „Office” utilizând în acest

3

sens formulare electronice ale altor persoane, întocmite de alți inspectori.

Efectuarea operațiunilor prin intermediul „Office” a fost efectuată de către Virginia

Corcodel întru evitarea verificării datelor prin „Web ACCES”, or aceasta nu avea

temei legal de a prelucra acele date cu caracter personal. Astfel, pentru evitarea

cazurilor similare, s-a solicitat întreprinderea măsurilor care se impun.

Astfel, prin nota de serviciu nr. 05/4-211 din 07 aprilie 2016, întocmită de

către șeful Direcției securitate informațională și certificare a cheilor publice al

Departamentului producere din cadrul ÎS „CRIS „Registru” (f.d. 40-41) s-a

comunicat că în rezultatul controlului efectuat s-a constatat că, la 19 februarie 2016

ora 09:57:39 și 09:58:52, operațiunile de prelucrare a datelor cu caracter personal

aleXXXXX, stocate în Registrul de stat al populației, în baza de web-servicii prin

intermediul tehnologiei Common Object Interface au fost efectuate de către

angajatul SEDP Ciocana, mun. Chișinău, Virginia Corcodel. Având în vedere că la

acea dată nu a fost implementată versiunea 6.8 a subsistemului „BEDP” (prin care

s-a aplicat restricționat ridicarea datelor personale din BCD), angajații SEDP

Ciocana, mun.Chișinău au avut posibilitatea de a ridica informația din BCD prin

intermediul tehnologiei Common Object Interface, folosind formularele electronice

întocmite pe numele altor persoane. Aderent, s-a stabilit că la 19 februarie 2016,

prin introducerea IDNP cet.XXXXX, folosind formularele cetățenilor XXXXX la

etapa „introducerea datelor” au fost ridicate din BCD „nivelul Centru” pentru a fi

vizualizate datele cu caracter personal ale cet.XXXXX.

Notabil este faptul că, la 09 aprilie 2016, Virginia Corcodel a dat explicații în

formă scrisă față de acțiunile ce i se impută și a recunoscut că, la 19 februarie 2016

a accesat datele cu caracter personal ale cet. XXXXX din simpla curiozitate (f.d. 58

recto-verso).

Este de evidențiat faptul că prin încheierea privind examinarea notei de

serviciu a șefului SEDP Ciocana, aprobată de către directorul Departamentului acte

de identitate al ÎS „CRIS „Registru” la 22 aprilie 2016, s-a stabilit că, pentru

încălcarea regulilor de utilizare a resurselor informaționale ale ÎS „CRIS „Registru”

precum și a obligațiunilor funcționale stabilite prin fașa de post, șeful-adjunct al

SEDP Ciocana, Virgina Corcodel urmează a fi sancționată disciplinar. Astfel, s-a

propus expedierea încheierii Secției securitate și regim pentru examinare

suplimentară și luarea măsurilor ce se impun (f.d. 34-36)

Prin încheierea cu privire la rezultatele examinării încheierii DAI și a notelor

de serviciu ale DSICCP, aprobată de către directorul general al ÎS „CRIS „Registru”

la 17 mai 2016, s-a propus aplicarea față de șef-adjunct al SEDP Ciocana,

mun.Chișinău, Virginia Corcodel a sancțiunii disciplinare sub formă de „mustrare

aspră”, pentru atitudine iresponsabilă față de obligațiunile de serviciu, manifestate

prin încălcarea prevederilor art. 5 din Legea privind protecția datelor cu caracter

personal; pct. 8 lit. b) și c) din Regulile generale cu privire la utilizarea resurselor

informaționale ale ÎS ,,CRIS „Registru” aprobate prin ordinul nr. 52 din 23

februarie 2009; pct. 3.1 și pct. 5.2 din fișa de post a șefului-adjunct; pct. 2.2 lit. a) și

j) din Regulamentul intern al ÎS ,,CRIS „Registru” aprobat prin ordinul nr. 272 din

05 august 2010 (f.d. 30-33).

Verificând legalitatea deciziei instanței de apel prin prisma argumentelor

invocate în recurs, Colegiul constată că actul judecătoresc recurat a fost emis cu

încălcarea normelor de drept material și procedural, manifestată prin interpretarea în

4

mod eronat a legii, aplicarea eronată a analogiei legii sau analogia dreptului și cu

apreciere arbitrară și eronată a suportului probator administrat.

La caz, instanța de recurs consideră oportun de a reitera că legiuitorul a acordat

efect devolutiv apelului, care are ca efect specific transmiterea dreptului de a judeca

pricina, în principiu integral, sub toate aspectele de fapt și de drept, de la instanța

inferioară la instanța de grad superior. În consecință, caracterul devolutiv al apelului

presupune posibilitatea părților de a supune judecării în apel litigiul dintre ele, în

ansamblul său, cu toate problemele de fapt și de drept ce au fost ridicate în primă

instanță.

Astfel, efectul devolutiv al apelului presupune două limite raționale: tantum

devolutum quantum apellatum, adică instanța de apel rejudecă în fapt și în drept, ceea

ce apelantul a înțeles să atace din hotărârea primei instanțe, fiind o consecință a

principiului disponibilității care guvernează procesul civil și tantum devolutum

quantum iudicatum, unde instanța de apel, efectuează o nouă examinare în fond, dar

și exercită controlul judiciar complet, în fapt și în drept, asupra ceea ce a hotărât

prima instanță și din acest motiv instanța de apel, nu poate fi pusă în situația de a

soluționa cereri care nu au fost formulate în fața primei instanțe, adică cereri absolut

noi prin care să se invoce pretenții noi.

În acest sens, analizând memoriul deciziei Curții de Apel Chișinău din 29 iunie

2017, care în final a format poziția instanței de apel cu privire la soluția adoptată,

Colegiul conchide că din memoriul acesteia nu se certifică în mod clar substanța și

legalitatea hotărârii judecătorești pronunțate de instanța de apel.

Or, în conformitate cu dispozițiile art. 130 alin. (1) din Codul de procedură

civilă, instanța judecătorească apreciază probele după intima ei convingere, bazată pe

cercetarea multe aspectual, completă, nepărtinitoare și nemijlocită a tuturor probelor

din dosar în ansamblul și interconexiunea lor, călăuzindu-se de lege.

În conformitate cu prevederile art. 239 din Codul de procedură civilă, hotărârea

judecătorească trebuie să fie legală și întemeiată. Instanța își întemeiază hotărârea

numai pe circumstanțele constatate nemijlocit de instanță și pe probele cercetate în

ședință de judecată.

La rândul său, alin. (1) al art. 240 din Codul de procedură civilă prescrie că, la

deliberarea hotărârii, instanța judecătorească apreciază probele, determină

circumstanțele care au importantă pentru soluționarea pricinilor, care au fost sau nu

stabilite, caracterul raportului juridic dintre părți, legea aplicabilă soluționării pricinii

și admisibilitatea acțiunii.

Conform prevederilor art. 241 din Codul de procedură civilă, instanța

judecătorească adoptă hotărârea în numele legii. Hotărârea judecătorească constă din

partea introductivă și partea dispozitivă. În cazurile prevăzute la art. 236 alin.(5),

hotărârea judecătorească constă din partea introductivă, partea descriptivă, motivare

și dispozitiv. Fiecare parte a hotărârii se evidențiază separat în textul acesteia. În

partea introductivă se indică locul și data adoptării, denumirea instanței care o

pronunță, numele membrilor completului de judecată, al grefierului, al părților și al

celorlalți participanți la proces, al reprezentanților, obiectul litigiului și pretenția

înaintată judecății, mențiunea despre caracterul public sau închis al ședinței. În partea

descriptivă se indică succint pretențiile reclamantului, obiecțiile pîrîtului și

explicațiile celorlalți participanți la proces. În motivare se indică: circumstanțele

pricinii, constatate de instanță, probele pe care se întemeiază concluziile ei privitoare

5

la aceste circumstanțe, argumentele invocate de instanță la respingerea unor probe,

legile de care s-a călăuzit instanța. Dispozitivul cuprinde concluzia instanței

judecătorești privind admiterea sau respingerea integrală sau parțială a acțiunii,

repartizarea cheltuielilor de judecată, calea și termenul de atac al hotărîrii. În cazul în

care instanța judecătorească stabilește modul și termenul de executare a hotărîrii,

dispune executarea ei imediată sau ia măsuri pentru asigurarea executării, în

dispozitiv se face o mențiune în acest sens.

Potrivit recomandărilor avizului nr. 11 din 2008 al Consiliului Consultativ al

Judecătorilor Europeni (CCJE) în atenția Comitetului de Miniștri al Consiliului

Europei privind calitatea hotărârilor judecătorești, o motivație și o analiză clară sunt

cerințele fundamentale ale hotărârilor judecătorești și un aspect important al dreptului

la un proces echitabil. Pentru a răspunde cerințelor procesului echitabil, motivarea ar

trebui să evidențieze, că judecătorul a examinat cu adevărat chestiunile esențiale ce i-

au fost prezentate.

Colegiul menționează că, art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului

garantează dreptul justițiabilului la o hotărâre motivată sub aspectul instituirii

obligației instanțelor de judecată de a-și argumenta hotărârile adoptate din

perspectiva unei analize ample a circumstanțelor pricinii. Îndatorirea de a motiva

coerent și unitar hotărârea sub aspectul tuturor cererilor, fără a exista contradicții între

motivare și dispozitiv, constituie o garanție pentru justițiabili, în fața eventualului

arbitrariu judecătoresc, fiind singurul mijloc prin care se dă posibilitatea de a putea

exercita un eficient control judiciar.

Instanța de recurs consemnează că, Codul de procedură civilă consacră

principiul general după care orice hotărâre judecătorească trebuie să fie motivată și să

reprezinte premisa pentru soluția din dispozitiv. Aceasta dispoziție este edictată atât

în interesul unei bune administrări a justiției și încrederii ce trebuie să inspire

justițiabililor, cât și pentru a se da instanțelor superioare posibilitatea de a controla

judecata primelor instanțe.

Pentru satisfacerea acestui principiu, judecătorii fondului sunt datori să arate

motivele de fapt și de drept care au format convingerea lor, să enunțe cele constatate

și dovezile care au determinat-o.

La caz, din memoriul expus în decizia supusă examenului legalității, Colegiul

distinge faptul că instanța de apel și-a format poziția asupra diferendului prin

aplicarea normelor de drept material care guvernează litigiul.

În conformitate cu articolul 206 alin. (1) din Codul muncii, pentru încălcarea

disciplinei de muncă, angajatorul are dreptul să aplice față de salariat următoarele

sancțiuni disciplinare: a) avertismentul; b) mustrarea; c) mustrarea aspră;

d)concedierea (în temeiurile prevăzute la art. 86 alin.(1) lit. g)-r).

Astfel, în sensul articolului 207 din Codul muncii, sancțiunea disciplinară se

aplică de organul căruia i se atribuie dreptul de angajare (alegere, confirmare sau

numire în funcție) a salariatului respectiv. Salariaților care poartă răspundere

disciplinară conform statutelor sau regulamentelor disciplinare și altor acte

normative li se pot aplica sancțiuni disciplinare și de organele ierarhic superioare

celor indicate la alin.(1). Salariații care dețin funcții elective pot fi concediați

(art.206 alin.(1) lit.d)) numai prin hotărârea organului de care au fost aleși și numai

în temeiuri legale.

6

Primordial, instanța de recurs consideră oportun de a remarca că apreciază ca

fiind admisibile aserțiunile recurentei cu referire la depășirea termenului de

efectuare a anchetei de serviciu. Or, conform art. 208 alin. (2) din Codul muncii,

care statuează că în funcție de gravitatea faptei comise de salariat, angajatorul este

în drept să organizeze și o anchetă de serviciu, a cărei durată nu poate depăși o lună.

În cadrul anchetei, salariatul are dreptul să-și explice atitudinea și să prezinte

persoanei abilitate cu efectuarea anchetei toate probele și justificările pe care le

consideră necesare.

Colegiul opinează că, scopul efectuării anchetei de serviciu anterior luării

deciziei de aplicare a sancțiuni disciplinare se subsumează ideii de protecție a

salariatului în fața poziției dominante a angajatorului, în vederea limitării oricărui

element de arbitrariu și abuz.

Astfel, sarcinile anchetei de serviciu sunt: 1) examinarea sub toate aspectele,

completă și obiectivă a circumstanțelor cauzelor abaterilor disciplinare comise de

către polițiști; 2) stabilirea cauzelor și condițiilor care au condus la comiterea

abaterilor disciplinare; 3) identificarea persoanelor vinovate și asigurarea aplicării

corecte a legislației în vigoare, pentru ca fiecare persoană care a comis abateri

disciplinare să fie sancționată potrivit vinovăției sale și nici o persoană nevinovată să

nu fie trasă la răspundere.

Deși, ancheta de serviciu în cazul abaterii disciplinare constituie o etapă a

procedurii disciplinare, deoarece sub sancțiunea nulității absolute, nici o sancțiune

disciplinară nu poate fi dispusă anterior efectuării cercetării disciplinare prealabile,

legiuitorul incumbă totodată angajatorului, prin dispozițiile art. 208 alin. (2) din

Codul muncii, și termene imperative și peremptorii în interiorul căruia trebuie să

efectueze ancheta. Or, o normă trebuie interpretată în sensul în care permite

aplicarea ei, și nu în sensul în care se exclude aplicarea ei (actus interpretandus est

potius ut valeat quam ut pereat).

Așadar, pornind de la premisa că, scopul efectuării anchetei de serviciu este de

a proteja salariatul în fața poziției dominante a angajatorului, Colegiul opinează că

depășirea termenului legal de desfășurare a anchetei de serviciu urmează a fi

interpretată exclusiv în folosul salariatului, astfel încât, odată cu încălcarea

termenului restrictiv de o lună prestabilit de art. 208 alin. (2) din Codul muncii,

intervine uno icto stingerea elementului de sancționare disciplinară a salariatului.

La acest capitol instanța de recurs relevă că, în speța dedusă judecății, ancheta

de serviciu a fost inițiată prin nota de serviciu nr. 8824 depusă de către șeful Secției

evidență și documentare a populației Ciocana, mun. Chișinău la 24 februarie 2016

(f.d. 34 §1) și s-a finalizat prin încheierea cu privire la rezultatele examinării

încheierii DAI și a notelor de serviciu ale DSICCP, aprobată de către directorul

general al ÎS „CRIS „Registru” la 17 mai 2016 (f.d. 30-33).

În această ordine de idei, se vădește cert că angajatorul a depășit termenul legal

de o lună de desfășurare a anchetei de serviciu, instituit la art. 208 alin. (2) din

Codul muncii.

Succesiv, analizând cuprinsul deciziei supuse examenului legalității, Colegiul

desprinde că instanța de recurs, deși a constat că în speță sunt aplicabile dispozițiile

art. 208 alin. (2) din Codul muncii, în mod eronat nu a stabilit depășirea termenului

legal de o lună de desfășurare a anchetei de serviciu. Or, ancheta de serviciu fiind

7

inițiată prin nota de serviciu nr. 8824 din 24 februarie 2016, a fost finalizată la 17

mai 2016.

Cu titlu de consecință, din ipoteza relevată supra, instanța de recurs deduce că

soluția instanței de apel cuprinde aplicare eronată a normelor de drept material ce

guvernează termenele aplicării sancțiunii disciplinare.

Astfel, conform art. 209 alin. (1) din Codul muncii, sancțiunea disciplinară se

aplică, de regulă, imediat după constatarea abaterii disciplinare, dar nu mai tîrziu de

o lună din ziua constatării ei, fără a lua în calcul timpul aflării salariatului în

concediul anual de odihnă, în concediul de studii sau în concediul medical.

Alineatul (2) al aceluiași articol statuează că, sancțiunea disciplinară nu poate

fi aplicată după expirarea a 6 luni din ziua comiterii abaterii disciplinare, iar în urma

reviziei sau a controlului activității economico-financiare – după expirarea a 2 ani

de la data comiterii. În termenele indicate nu se include durata desfășurării

procedurii penale.

La caz, Colegiul apreciază ca fiind reprehensibilă concluzia instanței de apel în

sensul nesesizării încălcării legii la emiterea ordinului nr. 8cs din 17 mai 2016 „cu

privire la aplicarea sancțiunilor disciplinare” prin care Virginiei Corcodel i s-a

aplicat sancțiune disciplinară sub formă de „mustrare aspră”, în special a termenului

de 6 luni prevăzut la art. 209 alin. (2) din Codul muncii.

Or, condițiile prestabilite la art. 209 alin. (1) și (2) din Codul muncii sunt

cumulative, astfel încât, sancțiunea disciplinară se aplică salariatului nu mai târziu

de o lună din ziua constatării ei, fără a lua în calcul timpul aflării salariatului în

concediul anual de odihnă, în concediul de studii sau în concediul medical, nu poate

fi aplicată după expirarea a 6 luni din ziua comiterii abaterii disciplinare.

Codul muncii impune, sub sancțiunea decăderii din dreptul tragerii la

răspundere disciplinară a salariatului, ca sancțiunea disciplinară să fie aplicată în

interiorul termenului legal. Pentru respectarea acestui principiu, necesită a se face

distincție între noțiunea de „comitere a abaterii disciplinare” și noțiunea de

„constatare a abaterii disciplinare”. Astfel, acestea au repere de timp succesive,

comiterea abaterii disciplinare fiind precedată de constatarea acestei abateri.

În condițiile speței, pentru soluționarea justă a discrepanței, Colegiul consideră

necesar de a decela că comiterea de către Virginia Corcodel a abaterii disciplinare a

avut loc la 19 februarie 2016, iar constatată a fost prin nota de serviciu nr. 1289 la

23 februarie 2016. Prin urmare, aplicând dispozițiile art. 209 din Codul muncii, se

deduce că, sancțiunea disciplinară în privința Virginiei Corcodel urma a fi aplicată

nu mai târziu de o lună din ziua constatării ei – 23 februarie 2016, fără a lua în

calcul timpul aflării salariatului în concediul anual de odihnă, în concediul de studii

sau în concediul medical, și nu mai târziu de 6 luni din ziua comiterii abaterii

disciplinare – 19 februarie 2016.

Continuând șirul logic al circumstanțelor expuse, instanța de recurs apreciază ca

fiind justă concluzia primei instanțe, care a reținut că ordinul nr.8cs din 17 mai 2016

„cu privire la aplicarea sancțiunilor disciplinare”, prin care Virginiei Corcodel i s-a

aplicat sancțiune disciplinară sub formă de „mustrare aspră”, a fost emis cu

încălcarea art.209 alin.(1) din Codul muncii.

Așadar, coroborând circumstanțelor constatate și expuse supra, Colegiul ajunge

la concluzia că memoriul deciziei Curții de Apel Chișinău din 30 mai 2017 nu

certifică în mod clar substanța și legalitatea hotărârii judecătorești pronunțate,

8

deoarece se bazează pe neelucidarea tuturor circumstanțelor relevante speței și cu

aplicarea eronată a normelor de drept material care guvernează raportul material

litigios, criteriu care presupune prin sine lămurirea completă și certă a situației de fapt

sub toate aspectele, inclusiv temeiurilor și pretențiilor care au generat apariția litigiu

și determinarea legii care urmează a fi aplicată.

La acest capitol, instanța de recurs evidențiază că motivarea este un element

esențial al hotărârii judecătorești, o puternica garanție a imparțialității judecătorului și

a calității actului de justiție, precum și o premisă a exercitării corespunzătoare de

către instanța superioară a atribuțiilor de control judiciar de legalitate și temeinicie.

Obligativitatea motivării hotărârilor judecătorești constituie o condiție a procesului

echitabil, exigență a art. 239 din Codul de procedură civilă și art. 6 alin. (1) din

Convenția pentru apărarea drepturilor omului și libertăților fundamentale.

Distinct justificărilor expuse supra, instanța de recurs învederează jurisprudența

Curții Europene a Drepturilor Omului, care statuează că, întinderea motivării depinde

de diversitatea mijloacelor pe care o parte le poate ridica în instanță, precum și de

prevederile legale, de obiceiuri, de principiile doctrinale și de practicile diferite

privind prezentarea și redactarea sentințelor și hotărârilor în diferite state (Boldea

împotriva României din 15 februarie 2007, paragraful 29; Van den Hurk împotriva

Olandei din 19 aprilie 1994, paragraful 61). Pentru a răspunde cerințelor procesului

echitabil, motivarea ar trebui să evidențieze că judecătorul a examinat cu adevărat

chestiunile esențiale ce i-au fost prezentate (Boldea împotriva României din 15

februarie 2007, paragraful 29; Helle împotriva Finlandei din 19 februarie 1997,

paragraful 60).

La capitolul legalității hotărârilor instanței de judecată, jurisprudența CtEDO în

repetate rânduri a statuat necesitatea motivării hotărârilor instanței, unde funcția unei

decizii motivate este să demonstreze părților că ele au fost auzite. Dreptul de a fi

auzit include nu doar posibilitatea de a aduce argumente instanței, dar de asemenea o

obligație corespunzătoare a instanței de a arăta, în motivarea sa, motivele pentru care

anumite argumente au fost acceptate sau respinse. CtEDO a menționat că, este

motivată în mod corespunzător o decizie care permite părților să facă uz efectiv de

dreptul lor de a face apel (Hirvisaari împotriva Finlande).

În cazul în care instanța de judecată se abține de a da un răspuns special și

explicit în cele mai importante întrebări, fără a acorda părții care a formulat-o

posibilitatea de a ști dacă acest mijloc de apărare a fost neglijat sau respins, acest fapt

se va considera o încălcare a art. 6 § 1 din CEDO (Hiro Balani vs. Spania).

CtEDO în practica sa constantă a menționat că, dreptul la un proces echitabil,

garantat de art.6 §1 din Convenție, include printre altele dreptul părților de a prezenta

observațiile pe care le consideră pertinente pentru cauza lor. Întrucât Convenția nu

are drept scop garantarea unor drepturi teoretice sau iluzorii, ci drepturi concrete și

efective (Artico împotriva Italiei), acest drept nu poate fi considerat efectiv decât

dacă aceste observații sunt în mod real ascultate, adică în mod corect examinate de

către instanța sesizată. Altfel spus, art. 6 implică mai ales în sarcina instanței obligația

de a proceda la un examen efectiv al mijloacelor, argumentelor și al elementelor de

probă ale părților, cel puțin pentru a le aprecia pertinența (Parez împotriva Franței,

Van der Hurk împotriva Olandei).

9

Se reține că actul judecătoresc trebuie să corespundă tuturor normelor de drept,

să fie clar, înțeles de pârțile implicate în litigiu și să răspundă în mod sigur și expres

la toate cererile și obiecțiile formulate de către părți, ceea ce în speță lipsește.

Or, principiul procesului echitabil reclamă că hotărârea să fie motivată,

justițiabilul având posibilitatea să cunoască motivele care l-au făcut pe judecător să

adopte una sau altă soluție și să le conteste dacă sistemul prevedea o cale de atac

împotriva acestei hotărâri, lipsa motivării unei decizii judiciare, punând în pericol

dreptul la un proces echitabil (Kaufland împotriva Belgiei).

Instanța de recurs notează că, nemotivarea unei hotărâri judecătorești

echivalează practic cu soluționarea procesului fără a intra în fondul acțiunii, fapt ce

justifică casarea actului de dispoziție recurat, cu trimiterea cauzei spre rejudecare.

Prin urmare, conținutul hotărârii judecătorești trebuie să cuprindă examinarea

chestiunilor în fapt și în drept, dispozițiile legale aplicabile raportului juridic dedus

judecății, care în final au format convingerea instanței cu privire la soluția pronunțată.

Astfel, instanța asigurând securitatea juridică ce garantează previzibilitatea atât a

conținutului regulii de drept cât și a aplicării sale.

În speță, este evident că constatările instanței de apel nu conțin o argumentare

clară, bazată pe norme legale care guvernează raportul litigios și pe suportul probator

administrat în cadrul cercetării judecătorești, din care să rezulte procesul deliberării și

adoptării soluției emise.

Cu titlu de consecință, ținând cont de memoriul expus supra, Colegiul

apreciază ca fiind juste concluziile primei instanțe privind încălcarea procedurii de

aplicare a sancțiunii disciplinare față de șeful-adjunct al SEDP Ciocana, mun.

Chișinău și, cu titlu de consecință, ilegalitatea ordinului nr. 8cs emis de ÎS „CRIS

„Registru” la 17 mai 2016„cu privire la aplicarea sancțiunilor disciplinare”, prin

care s-a aplicat Virginiei Corcodel, șef-adjunct al SEDP Ciocana mun.Chișinău,

sancțiune disciplinară sub formă de „mustrare aspră”.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că, argumentele

invocate de Virginia Corcodel și-au găsit confirmare, iar instanța de apel a emis o

decizie neîntemeiată, dictată de concluzii nemotivate, neelucidarea tuturor

circumstanțelor pertinente speței și aplicarea eronată a normelor de drept materiel,

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia admiterii recursului declarat de Virginia Corcodel,

casării integrale a deciziei Curții de Apel Chișinău din 30 mai 2017 și menținerii

hotărârii Judecătoriei Râșcani, mun. Chișinău, din 17 noiembrie 2016.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) din Codul de procedură civilă,

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție

d e c i d e

Se admite recursul declarat de Virginia Corcodel.

Se casează integral decizia Curții de Apel Chișinău din 30 mai 2017, adoptată în

cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Virginia Corcodel împotriva

Instituției Publice „Agenția Servicii Publice” cu privire la anularea ordinului de

sancționare disciplinară, cu menținerea hotărârii Judecătoriei Râșcani,

10

mun.Chișinău, din 17 noiembrie 2016.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele ședinței,

judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Iurie Bejenaru

Svetlana Filincova

Nicolae Craiu

11