2r-777/17 — anularea ordinului de concediere, încasarea salariului, restabilirea în funcție

2r-777/17 — anularea ordinului de concediere, încasarea salariului, restabilirea în funcție (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

Instanța de fond: judecătoria Chișinău (sediul Centru) (jud. V. Lastavețchi) nr. 2r-777/17

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud.: Iu. Cimpoi, A. Danilov, I. Secrieru)

D E C I Z I E

22 noiembrie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, Galina Stratulat

judecători Nicolae Craiu

Ion Druță

examinând recursul declarat de către Agenția „Moldsilva”

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Mișcenco

Ana împotriva Agenției „Moldsilva” și Consiliului de Administrație a

Întreprinderii de Stat „Întreprinderea pentru Silvicultură Iargara”, intervenient

accesoriu Jugănaru Igor cu privire la anularea procesului-verbal, ordinului de

concediere, restabilirea în funcția deținută anterior, încasarea salariului pentru

absența forțată de la serviciu și repararea prejudiciului moral

împotriva încheierii Curții de Apel Chișinău din 22 septembrie 2017, prin

care nu s-a dat curs cererii de apel depuse de Jugănaru Ion, prin intermediul

avocatului Negura Ion și cererii de apel depuse de către Agenția „Moldsilva”,

c o n s t a t ă:

La 20 aprilie 2017, Mișcenco Ana a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Agenției „Moldsilva” și Consiliului de Administrație a Întreprinderii de

Stat „Întreprinderea pentru Silvicultură Iargara”, intervenient accesoriu Jugănaru

Igor cu privire la anularea procesului-verbal, ordinului de concediere, restabilirea

în funcția deținută anterior, încasarea salariului pentru absența forțată de la

serviciu și repararea prejudiciului moral.

Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău (sediul Centru) din 27 iulie 2017,

cererea de chemare în judecată depusă de Mișcenco Ana împotriva Agenției

„Moldsilva” și Consiliului de Administrație a ÎS „Întreprinderea pentru

Silvicultură Iargara”, intervenient accesoriu Jugănaru Igor cu privire la anularea

procesului-verbal, ordinului de concediere, restabilirea în funcția deținută

1

anterior, încasarea salariului pentru absența forțată de la serviciu și repararea

prejudiciului moral a fost admisă parțial.

S-a anulat ca ilegal ordinul Agenției „Moldsilva” nr. 48 din 11 aprilie 2017

cu privire la încetarea contractului individual de muncă cu Mișcenco Ana, s-a

dispus reintegrarea acesteia în funcția de director al ÎS „Întreprinderea pentru

Silvicultură Iargara”, s-a încasat din contul Agenției „Moldsilva” în folosul Anei

Mișcenco salariul pentru absența forțată de la serviciu, pentru perioada 13 aprilie

2017- 27 iulie 2017 și a prejudiciului moral în mărime de 20 000 lei și s-a încasat

din contul Agenției „Moldsilva” în beneficiul statului taxa de stat în mărime de

1995,29 lei.

În rest, cererea de chemare în judecată a fost respinsă ca neîntemeiată.

Prin încheierea Judecătoriei Chișinău (sediul Centru) din 31 iulie 2017 a

fost corectată eroarea materială evidentă din dispozitivul hotărîrii Judecătoriei

Chișinău (sediul Centru) din 27 iulie 2017 după cum urmează: sintagma “ordinul

Directorului general al Agenției „Moldsilva” nr. 48 din 11 aprilie 2017 cu privire

la încetarea contractului individual de muncă cu Ana Mișcenco” a fost substituit

cu sintagma “ ordinul Directorului general al Agenției „Moldsilva” nr. 48

Personal din 11 aprilie 2017 cu privire la încetarea contractului individual de

muncă cu Ana Mișcenco”.

La 01 august 2017, Jugănaru Igor, prin intermediul avocatului Negura Ion a

declarat apel împotriva hotărârii primei instanțe, solicitând admiterea acestuia,

casarea integrală a hotărârii primei instanțe cu trimiterea pricinii spre rejudecare

în prima instanță în alt complet de judecată.

La 04 august 2017, prin trimitere poștală, a declarat apel împotriva hotărârii

primei instanțe, Agenția „Moldsilva” solicitând admiterea acestuia, casarea

integrală a hotărârii Judecătoriei Chișinău (sediul Centru) din 27 iulie 2017 cu

pronunțarea unei noi hotărîri de respingere integrală a acțiunii.

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 22 septembrie 2017, nu s-a dat

curs cererii de apel depuse de Jugănaru Ion, prin intermediul avocatului Negura

Ion și cererii de apel depuse de către Agenția „Moldsilva”, și s-a comunicat

apelantului Agenția „Moldsilva” despre necesitatea prezentării dovezii de plată a

taxei de stat în mărime de 1 496,46 lei, acordându-i pentru aceasta un termen pînă

la 14 noiembrie 2017 și apelantului Jugănaru Ion despre necesitatea prezentării

cererii de apel întocmite în conformitate cu exigențele legii și a dovezii de plată a

taxei de stat în mărime de 1 496,46 lei acordându-i pentru aceasta un termen pînă

la 14 noiembrie 2017.

S-a comunicat apelanților că ședința de judecată a fost numită pentru 14

noiembrie 2017 ora 21:00 și va avea loc în incinta Curții de Apel Chișinău, sala

nr. 6, str. Teilor, 4, mun. Chișinău.

Totodată, a fost explicat apelanților că în cazul în care nu vor fi lichidate

neajunsurile menționate, apelurile preliminare vor fi restituite.

La 18 octombrie 2017, Agenția „Moldsilva” prin trimitere poștală a

declarat recurs împotriva încheierii instanței de apel, solicitând admiterea

2

acestuia, casarea integrală a încheierii Curții de Apel Chișinău din 22 septembrie

2017 și restituirea cauzei spre reexaminare în Curtea de Apel Chișinău.

În motivarea recursului a invocat dezacordul cu încheierea instanței de apel

deoarece aceasta este neîntemeiată, ilegală și pasibilă de a fi casată în partea ce

ține de obligarea apelantului Agenția „Moldsilva” de a achitat taxa de stat. Or, în

temeiul art. 4) alin. (1) pct. 13 din Legea taxei de stat nr. 1216-XII din 03

decembrie 1992, Agenția „Moldsilva” este scutită de la plata taxei de stat la

înaintarea acțiunilor în instanța de judecată și astfel, cererea de apel urma a fi

acceptată spre examinare.

În conformitate cu art. 425 CPC, termenul de declarare a recursului

împotriva încheierii este de 15 zile de la comunicarea încheierii.

Curtea de Apel Chișinău a expediat în adresa participanților la proces copia

încheierii (f.d. 207).

Potrivit avizului de recepție nr. DS2000995131AS se confirmă că Agenția

„Moldsilva” a primit copia încheierii contestate la 10 octombrie 2017 (f.d. 207).

Instanța de recurs consideră că în circumstanțele enunțate recurentul s-a

conformat prevederilor legale și a declarat recursul împotriva încheierii instanței

de apel din 22 septembrie 2017, prin trimitere poștală la 18 octombrie 2017, în

termen.

În conformitate cu art. 426 alin. (3) CPC, recursul împotriva încheierii se

examinează în termen de 3 luni într-un complet din 3 judecători, pe baza

dosarului și a materialelor anexate la recurs, fără examinarea admisibilității și fără

participarea părților.

Verificând argumentele recursului în raport cu materialele pricinii, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră că recursul este depus în termen, întemeiat și urmează a fi admis cu

casarea parțială a încheierii Curții de Apel Chișinău din 22 septembrie 2017 și

trimiterea pricinii la rejudecare din următoarele motive.

În conformitate cu art. 427 lit. b) Codul de procedură civilă, instanța de

recurs, după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să admită

recursul și să caseze integral sau parțial încheierea, restituind pricina spre

rejudecare.

Din conținutul recursului declarat rezultă că recurentul invocă dezacordul

cu încheierea Curții de Apel Chișinău din 22 septembrie 2017 doar în partea ce

ține de obligarea apelantului la achitarea taxei de stat la depunerea cererii de apel.

La caz, se constată că la 01 august 2017, Jugănaru Igor, prin intermediul

avocatului Negura Ion a declarat apel împotriva hotărârii primei instanțe,

solicitând admiterea acestuia, casarea integrală a hotărârii primei instanțe cu

trimiterea pricinii spre rejudecare în prima instanță în alt complet de judecată.

La 04 august 2017, prin trimitere poștală, a declarat apel împotriva hotărârii

primei instanțe, Agenția „Moldsilva” solicitând admiterea acestuia, casarea

integrală a hotărârii Judecătoriei Chișinău (sediul Centru) din 27 iulie 2017 cu

pronunțarea unei noi hotărîri de respingere integrală a acțiunii.

3

Drept urmare, prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 22 septembrie

2017, nu s-a dat curs cererii de apel depuse de Jugănaru Ion, prin intermediul

avocatului Negura Ion și cererii de apel depuse de către Agenția „Moldsilva”, și

s-a comunicat apelantului Agenția „Moldsilva” despre necesitatea prezentării

dovezii de plată a taxei de stat în mărime de 1 496,46 lei, acordându-i pentru

aceasta un termen pînă la 14 noiembrie 2017 și apelantului Jugănaru Ion despre

necesitatea prezentării cererii de apel întocmite în conformitate cu exigențele legii

și a dovezii de plată a taxei de stat în mărime de 1 496,46 lei acordându-i pentru

aceasta un termen pînă la 14 noiembrie 2017.

S-a comunicat apelanților că ședința de judecată a fost numită pentru 14

noiembrie 2017 ora 21:00 și va avea loc în incinta Curții de Apel Chișinău, sala

nr. 6, str. Teilor, 4, mun. Chișinău.

Totodată, a fost explicat apelanților că în cazul în care nu vor fi lichidate

neajunsurile menționate, apelurile preliminare vor fi restituite.

La adoptarea acestei soluții, instanța de apel și-a fundamentat concluziile

pe dispozițiile art. 368 alin. (1) CPC care statuează expres că dacă cererea de apel

nu întrunește condițiile prevăzute la art. 364 și art. 365 și dacă cererea este depusă

fără plata taxei de stat, instanța de apel dispune printr-o încheiere să nu se dea

curs cererii, acordând apelantului un termen pentru lichidarea neajunsurilor.

În conformitate cu pct. 2. din Hotărîrea Guvernului nr. 150 din 02 martie

2010 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea și funcționarea

Agenției “Moldsilva”, structurii și efectivului-limită ale aparatului central al

acesteia, Agenția este autoritatea administrativă în subordinea organului central

de mediu al administrației publice, abilitată să asigure implementarea politicii de

stat în domeniile silviculturii și cinegeticii.

Conform pct. 4 din Hotărîrea Guvernului nr. 150 din 02 martie 2010

pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea și funcționarea Agenției

„Moldsilva”, structurii și efectivului-limită ale aparatului central al acesteia,

activitatea Agenției este finanțată din contul mijloacelor bănești alocate din

bugetul de stat, din veniturile proprii și din alte venituri și defalcări obținute în

corespundere cu legislația în vigoare.

Din norma de drept citată rezultă că Agenția „Moldsilva” este o autoritate

administrativă în subordinea organului central de mediu al administrației publice,

abilitată să asigure implementarea politicii de stat în domeniile silviculturii și

cinegeticii, iar activitatea Agenției este finanțată din contul mijloacelor bănești

alocate din bugetul de stat, din veniturile proprii și din alte venituri și defalcări

obținute în corespundere cu legislația în vigoare.

În conformitate cu art. 85 alin. (1) lit. i) Codul de procedură civilă, de taxă

de stat pentru judecarea pricinilor civile se scutesc autoritățile publice centrale,

organele centrale de specialitate ale administrației publice, Curtea de Conturi și

organele subordonate lor, finanțate de la bugetul de stat, precum și autoritățile

administrației publice locale – la înaintarea acțiunilor și la contestarea hotărîrilor

instanțelor judecătorești, inclusiv în cauzele examinate în procedură de contencios

administrativ, indiferent de calitatea lor procesuală.

4

Art. 4) alin. (1) pct. 13 din Legea taxei de stat nr. 1216-XII din 03

decembrie 1992, cu modificările și completările ulterioare, de asemenea prevede

că sânt scutiți de plata taxei de stat în instanțele judecătorești autoritățile publice

centrale, organele centrale de specialitate ale administrației publice, Curtea de

Conturi și organele subordonate lor, finanțate de la bugetul de stat, precum și

autoritățile administrației publice locale – la înaintarea acțiunilor și la contestarea

hotărârilor instanțelor judecătorești, inclusiv în cauzele examinate în procedură de

contencios administrativ, indiferent de calitatea lor procesuală.

În acest context Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție reține că instanța de apel prin încheierea din 12

septembrie 2017 nu a ținut cont de normele de drept citate și neîntemeiat a obligat

Agenția „Moldsilva” la plata taxei de stat pentru judecarea pricinii.

Astfel, instanța de recurs conchide că cererea de apel înaintată de Agenția

„Moldsilva” „de iure” nu se impune cu taxă de stat, or, în speță impunerea cererii

de apel cu taxă de stat, poate avea incidență directă asupra îngrădirii accesului

liber al persoanei la o justiție echitabilă.

Pornind de la principiul respectării dreptului de acces liber la justiție

consfințit de jurisprudența CEDO, în cadrul soluționării cererilor privind

acordarea facilităților la plata taxei de stat, instanțele judecătorești urmează să

examineze minuțios fiecare caz concret pentru a nu admite îngrădirea dreptului

persoanei la „un tribunal” conducându-se la soluționarea acestor cereri atât de

normele dreptului național, cât și de prevederile Convenției și jurisprudenței

CEDO.

În consecință, instanța de recurs notează, că dreptul de acces la un tribunal

constituie un element inerent al tuturor garanțiilor procedurale prevăzute în

Convenție (CEDO, hot. Campbell și Fell vs. Marea Britanie din 25.02.1982).

Drepturile fundamentale trebuie garantate într-o manieră concretă și reală, iar nu

iluzorie și teoretică, imposibilitatea concretă de sesizare a unei instanțe de către

persoana interesată constituie o încălcare a dreptului acesteia de acces la justiție

(CEDO, hot. Airey vs. Irlanda din 09.10.1979).

În această ordine de idei, faptele relatate generează casarea încheierii

recurate în partea obligării Agenția „Moldsilva” la plata taxei de stat și de a

restitui cauza spre rejudecare în instanța de apel la etapa soluționării chestiunii de

punere pe rol a cererii de apel, or menținerea acesteia, în condițiile enunțate, ar

constitui o încălcare a dreptului Agenției „Moldsilva” de a dispune de drepturile

sale procedurale în condițiile normelor în vigoare, care sunt garantate și de

Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale,

precum și îngrădirea accesului la justiție.

Pentru considerentele enunțate, Colegiul civil, comercial și contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite

recursul, a casa încheierea instanței de apel în partea obligării Agenției

„Moldsilva” să achite taxa de stat și de a restitui pricina spre rejudecare în

instanța de apel la etapa soluționării chestiunii de punere pe rol a cererii de apel.

5

În rest încheierea Curții de Apel Chișinău din 22 septembrie 2017 nu se

contestă și instanța de recurs consideră inoportun de a se pronunța.

În conformitate cu 427 lit. b), art. 269-270 Codul de procedură civilă,

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție,

d e c i d e

Se admite recursul declarat de către Agenția „Moldsilva”.

Se casează încheierea Curții de Apel Chișinău din 22 septembrie 2017, în

partea obligării Agenției „Moldsilva” să achite taxa de stat, în cauza civilă la

cererea de chemare în judecată înaintată de Mișcenco Ana împotriva Agenției

„Moldsilva” și Consiliului de Administrație a Întreprinderii de Stat

„Întreprinderea pentru Silvicultură Iargara”, intervenient accesoriu Jugănaru Igor

cu privire la anularea procesului-verbal, ordinului de concediere, restabilirea în

funcția deținută anterior, încasarea salariului pentru absența forțată de la serviciu

și repararea prejudiciului moral, cu restituirea pricinii la rejudecare în Curtea de

Apel Chișinău în același complet de judecată de la etapa soluționării chestiunii de

punere pe rol a cererii de apel.

Decizia nu se supune nici unei căi de atac.

Președintele ședinței, Galina Statulat

judecători Nicolae Craiu

Ion Druță

6