3ra-792/17 — Contestarea actului administrativ

3ra-792/17 — Contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

prima instanță: I. Brai dosarul nr.3ra-792/17

instanța de apel: M. Ciugureanu, Iu. Cotruță, L. Popova

D E C I Z I E

25 octombrie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Ala Cobăneanu

Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Tamara Chișca-Doneva

examinând recursul declarat de către Consiliul sătesc Floreni și recursul declarat

de către Portărescu Vitalie și Portărescu Marina, reprezentați de avocatul Bordei

Teodor,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Oficiul Teritorial

Căușeni al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului local Floreni raionul Anenii Noi,

intervenienți accesorii Oficiul Cadastral Teritorial Anenii Noi, Nedov Serghei, Nedov

Viorica, Cacinschi Natalia, Cacinschi Dumitru, Gușovschi Olga, Gușovschi Oleg,

Cobzari Ludmila, Sirițanu Natalia, Sirițanu Serghei, Petrov Viorica, Petrov Vadim,

Portărescu Marina, Portărescu Vitalie, Ciubuc Andrian, Ciubuc Maria, Topal Dinis,

Baciu Victoria, Toma Tatiana, Toma Veaceslav, Gherman Olga, Gherman Ruslan,

David Vitalie, Sverdlic Vitalie, Sverdlic Anastasia, Panuța Mariana, Racicovschi

Maxim, Racicovschi Diana, Crețu Vitalie, Crețu Elena, Morozan Svetlana, Lupașcu

Silvia, Lupașcu Serghei, Jemanean Dmitri, Jemanean Nadejda, Botezat Tatiana,

Stigariov Tatiana, Stigariov Sergiu, Costru Gheorghe, Costru Natalia, Costru Sergiu,

Costru Galina, Ionița Vitalie, Ionița Natalia, Tulbur Olga, Morari Arma, Caraulan

Alexei, Caraulan Oxana, Morozan Andrei, Morozan Angela, Druță Octavian, Druță

Natalia, Cațaveica Igor, Cațaveica Nadejda, Toma Andrei, Toma Vitalia, Vornic

Leonid, Vornic Natalia, Țurcan Ghenadie, Țurcan Olesea, Mihailenco Ion,

Mihailenco Violeta, Redica Radu, Kasyanchuk Olena, Cazac Vladislav, Cazac Elena,

Pricop Vitalie, Pricop Oxana, Cîrlan Nadejda, Cîrlan Alexandru, Rusu Leonid, Rusu

Tatiana, Budei Stanislav, Budei Diana, Ciobanu Alexei, Ciobanu Tatiana, Gîrnu

Tudor, Gîrnu Tatiana, Agaci Vladimir, Agaci Galina, Tulbur Victoria, Tulbur Andrei,

Toaca Iurie, Toaca Irina, Ștefan Oleg, Ștefan Elena, Burdujan Grigore, Burdujan

Olga, Ababii Mihail, Ababii Tatiana, Cucuruza Iuri, Cucuruza Natalia, Danu Natalia,

Prodan Mihail, Prodan Anastasia, Jelanschi Victor, Jelanschi Rodica, Poiană Denis,

Poiană Elena, Botnaru Igor, Botnaru Victoria, Ursu Andrian, Prodan Leonid, Prodan

Lilia, Crețu Valeriu, Crețu Victoria, Hîncu Serghei, Hîncu Natalia, Crîșmaru

Mariana, Crîșmaru Alexandru, Jumir Vitalie, Jumir Aliona, Telefonov Mariana,

Telefonov Pavel, Donțu Vladimir, Donțu Lucia, Ceban Mihail, Ceban Evghenia,

1

Baciu Ivan, Baciu Elena, Cerchez Roman, Cerchez Olga, Guz Sergiu, Guz Mariana,

Morozan Marin, Morozan Nadejda, David Ina, Zoporojan Victor, Țîganaș Tatiana,

Șpac Andrian, Șpac Olga, Plămădeală Lilia, Plămădeală Iacob, Găină Ion, Găină

Mariana, Raiu Dmitri, Raiu Victoria, Cîrja Cristina, Cîrja Andrian, Gafin Ghenadie,

Gafin Alia, Topalov Alexandru, Topalov Natalia, Plotnic Natalia, Plotnic Roman,

Pîrgaru Natalia, Leca Andrei, Țurcanu Iurie, Țurcanu Mariana, Popovici Eugeniu,

Popovici Olesea, David Anatoli, David Ludmila, Hîncu Oleg, Hîncu Cristina, Prodan

Andrian, Prodan Cristina, Pîrgari Vitalie, Pîrgari Silvia, Ionița Tudor, Ionița Maria,

Cațaveica Ruslan, Cațaveica Măria, Martin Oleg, Martin Olga, Cojuhari Serghei,

Cojuhari Irina, Mistreanu Vasile, Mistreanu Ludmila, Chirilenco Valeri, Chirilenco

Inga, Chirilenco Andrian, Chirilenco Aliona, Prodan Ivan, Cinciuc-Prodan Mariana,

Tamaș Oleg, Tamaș Vita, Cucu Tatiana, Cucu Igor, Crețu Cristina, Crețu Alexandru,

Bulicanu Alexandra, Bulicanu Ion, Poian Cristina, Cornescu Roman, Călugăreanu

Tatiana, Călugăreanu Ion, Toma Mihail, Toma Elena, Cristea Roman, Cristea

Daniela, Bujac Serghei, Bujac Ana, Cebanu Vitalie, Cebanu Elena, Mazuric Cristina,

Mazuric Igor, Braghiș Ion, Braghiș Daniela, David Vladislav, David Anjela,

Cotorobai Alexandr, Cotorobai Elena, Albu Violeta, Albu Ion, Cravcenco Olga,

Cojocari Sergiu, Profir-Nazaria Clavdia, Nazaria Ilie și Jizdan Mariana cu privire la

contestarea actelor administrative, anularea contractului de vânzare-cumpărare nr. 59

din 05 ianuarie 2016 și radierea înscrisurilor privind drepturile de proprietate asupra

terenurilor repartizate în baza deciziilor consiliului local Floreni,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 15 martie 2017, prin care au fost

respinse apelurile declarate de Consiliul local Floreni, raionul Anenii Noi, Portărescu

Vitalie și Portărescu Marina și menținută hotărârea Judecătoriei Anenii Noi din 13

octombrie 2016, prin care acțiunea a fost admisă integral,

c o n s t a t ă :

La data de 09 aprilie 2015, Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliul local Floreni cu privire la

contestarea actelor administrative.

In motivarea acțiunii a invocat că în rezultatul efectuării unui control de legalitate a

actelor administrative emise de autoritățile administrației publice locale, în conformitate cu

prevederile art. 64 alin. (1. Lit. a) al Legii privind administrația publică locală nr. 463-XVI

din 28 decembrie 2006, pct. 9 alin. (2) lit. c) și pct. 12 lit. c) din Hotărârea Guvernului nr.

845 din 18 decembrie 2009 cu privire la oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat s-a

constatat că la data de 23 decembrie 2014 Consiliul local Floreni, raionul Anenii Noi a

adoptat decizia nr. 11/03 „Cu privire la atribuirea terenurilor pentru construcția caselor

individuale de locuit familiilor nou-formate” și decizia nr. 11/02 „Cu privire la aprobarea

listei familiilor nou-create cărora li se atribuie teren pentru construcția caselor individuale

de locuit”.

Menționează reclamantul că deciziile Consiliului local Floreni din data de 23

decembrie 2014 au parvenit spre controlul de legalitate în cadrul Oficiul teritorial

Căușeni al Cancelariei de Stat la data de 13 ianuarie 2015.

Drept urmare, Oficiul teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat, în corespundere

cu art.68 a declanșat procedura controlului de legalitate și prin demersul nr. 1304/OT

3

- 07 din 14 ianuarie 2015, a solicitat furnizarea informației și a actelor ce au stat la

2

baza adoptării deciziei nr. 11/02 din 23 decembrie 2014 „Cu privire la aprobarea

listei familiilor nou-create cărora li se atribuie teren pentru construcția caselor

individuale de locuit” , însă informația solicitată nu i-a fost prezentată.

Prin demersul nr. 1304/OT - 49 din 02 februarie 2015, a solicita repetat

3

pârâtului furnizarea informației, solicitate anterior și prin răspunsul nr. 22 din 11

februarie 2015,parvenit în cadrul oficiului la data de 16 februarie 2015, actele

solicitate au fost prezentate.

Mai susține reclamantul că la data de 17 februarie 2015 în cadrul oficiului a

parvenit răspunsul nr. 10 din 26 ianuarie 2015 la cererea nr. 1304/OT - 07 din 14

3

ianuarie 2015, prin care pârâtul i-a prezentat deciziile ce au stat la baza adoptării

deciziei nr. 11/02 din 23 decembrie 2014 „Cu privire la aprobarea listei familiilor

nou-create cărora li se atribuie teren centru construcția caselor individuale de locuit”

iar luând în calcul volumul mare de lucru și faptul că funcției de secretar-dactilograf

era vacanță, s-a solicitat prelungirea termenului de prezentare a copiilor actelor

enumerate de la 1 la 5 cu 30 zile, fiind menționat că în caz de urgență sunt disponibili

să prezinte informația solicitată spre examinare în sediul primăriei.

Ulterior, prin demersul nr. 1304/OT - 155 din 13 martie 2015 a solicitat

3

pârâtului furnizarea informației ce a stat la baza adoptării pct. 2 al deciziei nr. 11/03

din 23 decembrie 2014 „Cu privire la atribuirea terenurilor pentru construcția caselor

individuale de locuit familiilor nou-formate”.

În context cu referire la prevederile art. 69 alin. (1) al Legii privind administrația

publică locală care stabilește că oficiul teritorial al Cancelariei de Stat în cazul în care

consideră că actul poate avea consecințe grave, în scopul prevenirii unei pagube

iminente, poate sesiza direct instanța de contencios administrativ după primirea

actului pe care îl consideră ilegal, încunoștințând de îndată autoritatea locală

emitentă, consideră reclamantul că la adoptarea deciziilor nominalizate, organul emitent

nu a respectate prevederile art. 11 din Cod funciar și art. 34 din Codul cu privire la locuințe.

În acest sens relatează că cererile cetățenelor vizați în anexa la decizia Consiliului

sătesc Floreni nr. 11/02 din 23 decembrie 2014 „Cu privire la aprobarea listei familiilor nou-

creatae cărora li se atribuie teren pentru construcția caselor individuale de locuit”, nu sînt

înregistrate în cadrul primăriei, iar Consiliul Floreni doar în luna decembrie 2014 a aprobat

lista respectivă avînd la bază cererile depuse în anul 2005-2014 pentru atribuirea loturilor

pentru construcția casei de locuit individuale.

Menționează reclamantul că decizia nr. 11/03 din 23 decembrie 2014 „Cu privire la

atribuirea terenurilor pentru construcția caselor individuale de locuit familiilor nou formate”

contravine legislației în vigoare, din motiv că persoanele cărora li s-a atrbuit teren pentru

construcție, nu întrunesc condițiile familiei nou-formate, iar Consiliul sătesc Floreni nu

dispune de o decizie, prin care ar fi fost stabilită rezerva de 5%, după cum este prevăzut în

Codul funciar, sau în alte situații loturile pentru construcții se atribuie prin licitații.

Drept urmare, susține că studiind actele suplimentare prezentate de pârât, s-a constat

că de către pârât nu au fost respectate condițiile de atribuire a loturilor pentru construcția

casei individuale de locuit în privința a 111 familii nou formate.

Totodată cu referire la prevederile art. 116 CPC, consideră reclamantul că acțiunea

urmează să fie repusă în termen întrucât din motiv că secretarul Consiliului local Floreni nu

i-a prezentat în termeni legali răspuns la solicitările adresate a fost în imposibilitate de a

exercita competențele în termen de 30 de zile prevăzute de art. 68 din Legea privind

administrația publică locală.

3

Solicită Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat repunerea în termen a

acțiunii și anularea deciziei Consiliului sătesc Floreni, raionul Anenii Noi nr. 11/02 din 23

decembrie 2014 „Cu privire la aprobarea listei familiilor nou-create cărora li se atribuie

teren pentru construcția caselor individuale de locuit” și deciziei Consiliului sătesc Floreni

raionul Anenii Noi, nr. 11/03 din 23 decembrie 2014 „Cu privire la atribuirea terenurilor

pentru construcția caselor individuale de locuit familiilor nou formate”.

La data de 27 aprilie 2016, Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat a

depus cerere de concretizare a cerințelor împotriva Consiliului local Floreni,

intervenienți accesorii Nedov Serghei, Nedov Viorica, Cacinschi Natalia, Cacinschi

Dumitru, Gușovschi Olga, Gușovschi Oleg, Cobzari Ludmila, Sirițanu Natalia,

Sirițanu Serghei, Petrov Viorica, Petrov Vadim, Portărescu Marina, Portărescu

Vitalie, Ciubuc Andrian, Ciubuc Maria, Topal Dinis, Baciu Victoria, Toma Tatiana,

Toma Veaceslav, Gherman Olga, Gherman Ruslan, David Vitalie, Sverdlic Vitalie,

Sverdlic Anastasia, Panuța Mariana, Racicovschi Maxim, Racicovschi Diana, Crețu

Vitalie, Crețu Elena, Morozan Svetlana, Lupașcu Silvia, Lupașcu Serghei, Jemanean

Dmitri, Jemanean Nadejda, Botezat Tatiana, Stigariov Tatiana, Stigariov Sergiu,

Costru Gheorghe, Costru Natalia, Costru Sergiu, Costru Galina, Ionița Vitalie, Ionița

Natalia, Tulbur Olga, Morari Arma, Caraulan Alexei, Caraulan Oxana, Morozan

Andrei, Morozan Angela, Druță Octavian, Druță Natalia, Cațaveica Igor, Cațaveica

Nadejda, Toma Andrei, Toma Vitalia, Vornic Leonid, Vornic Natalia, Țurcan

Ghenadie, Țurcan Olesea, Mihailenco Ion, Mihailenco Violeta, Redica Radu,

Kasyanchuk Olena, Cazac Vladislav, Cazac Elena, Pricop Vitalie, Pricop Oxana,

Cîrlan Nadejda, Cîrlan Alexandru, Rusu Leonid, Rusu Tatiana, Budei Stanislav,

Budei Diana, Ciobanu Alexei, Ciobanu Tatiana, Gîrnu Tudor, Gîrnu Tatiana, Agaci

Vladimir, Agaci Galina, Tulbur Victoria, Tulbur Andrei, Toaca Iurie, Toaca Irina,

Ștefan Oleg, Ștefan Elena, Burdujan Grigore, Burdujan Olga, Ababii Mihail, Ababii

Tatiana, Cucuruza Iuri, Cucuruza Natalia, Danu Natalia, Prodan Mihail, Prodan

Anastasia, Jelanschi Victor, Jelanschi Rodica, Poiană Denis, Poiană Elena, Botnaru

Igor, Botnaru Victoria, Ursu Andrian, Prodan Leonid, Prodan Lilia, Crețu Valeriu,

Crețu Victoria, Hîncu Serghei, Hîncu Natalia, Crîșmaru Mariana, Crîșmaru

Alexandru, Jumir Vitalie, Jumir Aliona, Telefonov Mariana, Telefonov Pavel, Donțu

Vladimir, Donțu Lucia, Ceban Mihail, Ceban Evghenia, Baciu Ivan, Baciu Elena,

Cerchez Roman, Cerchez Olga, Guz Sergiu, Guz Mariana, Morozan Marin, Morozan

Nadejda, David Ina, Zoporojan Victor, Țîganaș Tatiana, Șpac Andrian, Șpac Olga,

Plămădeală Lilia, Plămădeală Iacob, Găină Ion, Găină Mariana, Raiu Dmitri, Raiu

Victoria, Cîrja Cristina, Cîrja Andrian, Gafin Ghenadie, Gafin Alia, Topalov

Alexandru, Topalov Natalia, Plotnic Natalia, Plotnic Roman, Pîrgaru Natalia, Leca

Andrei, Țurcanu Iurie, Țurcanu Mariana, Popovici Eugeniu, Popovici Olesea, David

Anatoli, David Ludmila, Hîncu Oleg, Hîncu Cristina, Prodan Andrian, Prodan

Cristina, Pîrgari Vitalie, Pîrgari Silvia, Ionița Tudor, Ionița Maria, Cațaveica Ruslan,

Cațaveica Măria, Martin Oleg, Martin Olga, Cojuhari Serghei, Cojuhari Irina,

Mistreanu Vasile, Mistreanu Ludmila, Chirilenco Valeri, Chirilenco Inga, Chirilenco

Andrian, Chirilenco Aliona, Prodan Ivan, Cinciuc-Prodan Mariana, Tamaș Oleg,

Tamaș Vita, Cucu Tatiana, Cucu Igor, Crețu Cristina, Crețu Alexandru, Bulicanu

Alexandra, Bulicanu Ion, Poian Cristina, Cornescu Roman, Călugăreanu Tatiana,

Călugăreanu Ion, Toma Mihail, Toma Elena, Cristea Roman, Cristea Daniela, Bujac

4

Serghei, Bujac Ana, Cebanu Vitalie, Cebanu Elena, Mazuric Cristina, Mazuric Igor,

Braghiș Ion, Braghiș Daniela, David Vladislav, David Anjela, Cotorobai Alexandr,

Cotorobai Elena, Albu Violeta, Albu Ion, Cravcenco Olga, Cojocari Sergiu, Profir-

Nazaria Clavdia, Nazaria Ilie și Jizdan Mariana prin care din motivele indicate în

acțiunea inițială a solicitat anularea deciziei Consiliului sătesc Floreni raionul Anenii

Noi nr. 11/02 din 23 decembrie 2014 „Cu privire la aprobarea listei familiilor nou-

create cărora li se atribuie teren pentru construcția caselor individuale de locuit”,

deciziei Consiliului sătesc Floreni r. Anenii Noi, nr. 11/03 din 23 decembrie 2014

„Cu privire la atribuirea terenurilor pentru construcția caselor individuale de locuit

familiilor nou formate”, și contractului de vânzare cumpărare nr. 59 din 05 ianuarie

2016 încheiat între Rusu Leonid si Gîrnu Tatiana referitor la terenul cu nr. cadastral

XXXXX, anularea dreptului de proprietate înscris în Registrul bunurilor imobile a ÎS

„Cadastru” asupra bunurilor imobile cu numerele cadastrale: XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX ,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, și obligarea Oficiului

Cadastral Teritorial Anenii Noi, filiala ÎS „Cadastru” să efectueze radierea

înscrisurile din Registrul bunurilor imobile a înscrierii dreptului de proprietate asupra

acestor bunuri.

Prin hotărârea Judecătoriei Anenii Noi din 13 octombrie 2016, acțiunea a fost admisă

integral, fiind anulate anularea deciziei Consiliului sătesc Floreni raionul Anenii Noi

nr. 11/02 din 23 decembrie 2014 „Cu privire la aprobarea listei familiilor nou-create

cărora li se atribuie teren pentru construcția caselor individuale de locuit”, nr. 11/03

din 23 decembrie 2014 „Cu privire la atribuirea terenurilor pentru construcția caselor

individuale de locuit familiilor nou formate”, contractul de vânzare cumpărare nr.59

din 05 ianuarie 2016 încheiat între Rusu Leonid si Gîrnu Tatiana referitor la terenul

cu nr. cadastral XXXXX, și toate drepturile de proprietate atribuite după formarea

bunului imobil și obligat OCT Anenii Noi a ÎS „Cadastru” să radieze înscrisurile din

Registrul bunurilor imobile privind drepturile de proprietate asupra terenurilor cu

numerele cadastrale: XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX , XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

5

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX,

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 15 martie 2017, au fost respinse

apelurile declarate de către Consiliul local Floreni, raionul Anenii Noi, Portărescu

Vitalie și Portărescu Marina și menținută hotărârea primei instanțe.

La data de 15 mai 2017 Consiliul sătesc Floreni a declarat recurs împotriva

deciziei instanței de apel, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei instanței de

apel și hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi hotărâri, prin care acțiunea să

fie respinsă.

În motivarea recursului a invocat că la data de 14 ianuarie 2015, Cancelaria de

Stat a Republicii Moldova - Oficiul Teritorial Căușeni a depus o cerere în adresa

Consiliului sătesc Floreni raionul Anenii Noi prin care a solicitat informați referioare

la deciziile contestate.

La data de 26 ianuarie 2015 și ulterior la 11 februarie 2015, Secretarul

Consiliului sătesc Domenti Liuba a expediat în adresa intimatului actele solicitate, iar

la data de 09 aprilie 2015, Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat sa adresat

în instanța de judecată, fără a adresa o noificare pârâtului.

În context cu referire la prevederile art. 69 alin. (1) al Legii privind administrația

publică locală nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006, susține recruentul că Cancelaria

de Stat prin prisma legii poate sesiza direct instanța de contencios administrativ în

cazurile în care consideră că actul poate avea consecințe grave în scopul prevenirii

unor pagube iminente încunoștințând de îndată autoritatea locală emitentă.

Iar, invocînd pct. 39 alin. (6) din Hotărîrea Plenului Curții Supreme de Justiție

cu privire la practiva aplicării de către instanțele de contencios administrativ a unor

prevederi ale lgeii contencisoului amdinistrativ nr. 10 din 30 octombrie 2009,

menționează recurentul că Cancelaria de Stat poate sesiza direct instanța de

contencios administrazov după primirea actului pe care îl consideră ilegal, fiind

obligată să probeze că actul administrativ este de natură să producă pagube iminente.

Însă, din cererea de chemare în judecată nu rezultă că Oficiul teritorial a

demostrat că actele administrative contestate sunt de natură să producă pagube

iminente, mai mult că reclmantul nici nu a informat pârâtul despre depunerea acțiunii

direct în instanța de judecată.

Astfel, consideră recurentul că prevederile art. 69 al Legii privind administrația

publică locală sunt aplicabile în cazul în care reclamantul se adresează imediat în

instanța de judecată, pe cînd, în speță reclamantul s-a adresat în instanța de judecată

peste 4 luni din ziua cînd a aflat conținutul deciziilor contestate.

Respectiv, insistă recruentul că cererea de chemare în judecată urmează a fi

respinsă ca fiind epusă tardiv și careva temeiuri de a restabili termenul de prescripție

nu există.

6

Totodată, relatează recurentul că atribuirea terenurilor conform actelor

admnistrative contestate s-a efectuat conform regulamentului aprobat de vătre

Administrația Publică locală Floreni.

La data de 29 mai 2017, prin intermediul oficiului poștal, Portărescu Vitalie și

Portărescu Marina reprezentați de avocatul Bordei Teodor au declarat recurs

împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei

instanței de apel și hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi hotărâri, prin care

acțiunea să fie respinsă.

În motivarea recursului recurenții Portărescu Vitalie și Portărescu Marina

reprezentați de avocatul Bordei Teodor au invocat că instanța de apel nu a aplicat

legea care trebuia să fie aplicată, a aplicat o lege care nu rebuia să fie aplicată și a

interpretat eronat legea.

Astfel, cu referire la prevederile art. 64 alin. (1) lit. c), 68 alin. (2), (3), (4) din

Legea privind administrația publică locală nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006,

susține recurentul că Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate contesta actele

administrative emise de autoritățile publice locale, din oficiu sau la cererea

persoanelor vătămate cu respectarea termenelor și procedurii stabilite de art. 67-69

din Legea respectivă.

Menționează recurenții că de regulă, Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat este

obligat să respecte procedura prealabilă stabilită de art. 68 din Legea privind

administrația publică locală însă, în cazul în care consideră că actul poate avea

consecințe grave, în scopul prevenirii unei pagube iminente, oficiul poate sesiza

direct instanța de contencios administrativ după primirea actului pe care îl consideră

ilegal, fiind obligată să probeze că actul administrativ este de natură să producă

pagube iminente.

Relatează că deși termenul de adresare în instanța de contencios administrativ

este reglementat cât se poate de clar și fără echivocuri, atât instanța de fond, cât și

instanța de apel au evitat să aplice prevederile art. 67-69 din Legea privind

administrația publică locală nr. 436 din 28 decembrie 2006 și să respingă cererea de

chemare în contencios administrativ a OT Căușeni a Cancelariei de Stat ca fiind

depusă tardiv.

Sau, reclamantul a primit deciziile contestate la data de 15 ianuarie 2015, iar în

instanța de judecată s-a adresat la 10 aprilie 2016, motivând că a avut nevoie de timp

pentru a examina materialele prezentate de către consiliul sătesc Floreni.

Mai mult, susține recurentul că reclamantul nu a înaintat o notificare organului

imitent ci a mers direct în instanța de contencios administrativ, argumentând că actul

contestat ar putea cauza prejudicii, însă în două luni, cât a durat până reclamantul s-a

hotărât să depună cerere, se putea de respectat procedura de notificare. După cum

arată circumstanțele speței, prejudiciu iminent nu a fost și nici nu putea fi.

Totodată cu referire la circumstanțele cauzei susține recurentul că nu rezistă nici

unei critici argumentele cu referire la faptul că deciziile contestate nu corespund

Legii privind actele normative ale Guvernului și ale altor autorități ale administrației

publice centrale și locale Nr. 317 din 18 iulie 2003, Legea respectivă nu este

aplicabilă litigiului în speță din motiv că actele contestate au caracter individual și nu

normativ.

7

Relatează că sunt neîntemeiate și susținerile cu referire la similitudinea și

analogia noțiunilor de familie nou-creată și familie tânără, întrucât Legea cu privire la

tineret nr. 279 din 11 februarie 1999, în vigoare la data emiterii deciziilor contestate,

prevede unele modalități de susținere a tineretului cum ar fi acțiuni de pregătire a

tinerilor pentru viața de familie, educația sexuală a tinerilor și acțiuni de ocrotire a

sănătății reproductive a tinerelor femei, sistem de subvenții pentru familiile tinere cu

copii, ținând cont de bugetul lor, acoperirea dobânzii bancare la creditele acordate

tinerelor familii de instituțiile financiare pentru construcția sau procurarea de

locuință, iar art. 11 din Codul funciar are alt obiect de reglementare.

Consideră recurenții că la adoptarea deciziilor contestate nu au fost încălcate

nici prevederile art. 11 din Codul funciar, întrucât, nici o lege sau act normativ nu

prevede că pentru atribuirea terenului familiei nou-create se cere ca trenurile să fie

mai întâi formate ca bun imobil sau că familiile trebuie luate la evidență pentru

îmbunătățirea condițiilor de trai, mai mult că lista familiilor nou-create a fost

aprobată chiar prin decizia contestată (nr. 11/03 din 23 decembrie 2014.

La data de 29 iunie 2017, Portărescu Vitalie și Portărescu Marina au depus

recurs suplimentar împotriva deciziei instanței de apel invocînd suplimentar la cele

indicate în recursul inițial că au recepționat copia deciziei instaței de apel din 15

martie 2017 la data de 31 martie 2017 și au depus recursul la data de 30 mai 2017

prin intermediul oficiului poștal, cu respectarea termenului legal.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni

de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale.

După cum denotă din actele cauzei copia deciziei instanței de apel din 15 martie

2017, a fost expediată pentru cunoștință participanților la proces, inclusiv recurenților

Consiliul sătesc Florești și Portărescu Vitalie și Portărescu Marina la data de 24

martie 2017 (f.d. 46, Vol. VI), însă careva date privind recepționarea acesteia de către

destinatari materialele cauzei nu conțin.

În consecință, instanța de recurs consideră că recurenții s-au conformat

prevederilor legale și au declarat recursurile la 15 mai 2017, și resepectiv la 29 mai

mai 2017, împotriva deciziei instanței de apel din 15 martie 2017, în termen.

La data de 06 iunie 2017, în adresa intimatului Oficiul Teritorial Căușeni al

Cancelariei de Stat au fost expediate copiile recursurilor declarate de către Consiliul

sătesc Floreni, Portărescu Vitalie și Portărescu Mariana, cu înștiințarea despre

necesitatea depunerii obligatorii a referinței.

Însă intimatul nu și-a valorificat dreptul procedural respectiv și nu a depus

referință în termenul stabilit.

Prin încheierea Curții Supreme de Justiție din 19 iulie 2017, recursurile declarate

de către Consiliul sătesc Floreni și Portărescu Vitalie și Portărescu Marina au fost

considerate admisibile.

În conformitate cu art. 444 CPC, prezentele recursuri se examinează fără

înștiințarea participanților la proces.

Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele invocate în recursurile

declarate, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursurile urmează a fi admise cu casarea integrală

a deciziei instanței de apel și restituirea pricinii spre rejudecare la Curtea de Apel

Chișinău din următoarele considerente.

8

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) CPC, instanța de recurs, după ce

judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanței de apel și

să trimită pricina spre rejudecare în instanța de apel în toate cazurile în care eroarea

judiciară nu poate fi corectată de către instanța de recurs.

După cum denotă actele cauzei, înaintând acțiunea în judecată împotriva

Consiliului local Floreni, intervenienți accesorii Nedov Serghei, Nedov Viorica,

Cacinschi Natalia, Cacinschi Dumitru, Gușovschi Olga, Gușovschi Oleg, Cobzari

Ludmila, Sirițanu Natalia, Sirițanu Serghei, Petrov Viorica, Petrov Vadim, Portărescu

Marina, Portărescu Vitalie, Ciubuc Andrian, Ciubuc Maria, Topal Dinis, Baciu

Victoria, Toma Tatiana, Toma Veaceslav, Gherman Olga, Gherman Ruslan, David

Vitalie, Sverdlic Vitalie, Sverdlic Anastasia, Panuța Mariana, Racicovschi Maxim,

Racicovschi Diana, Crețu Vitalie, Crețu Elena, Morozan Svetlana, Lupașcu Silvia,

Lupașcu Serghei, Jemanean Dmitri, Jemanean Nadejda, Botezat Tatiana, Stigariov

Tatiana, Stigariov Sergiu, Costru Gheorghe, Costru Natalia, Costru Sergiu, Costru

Galina, Ionița Vitalie, Ionița Natalia, Tulbur Olga, Morari Arma, Caraulan Alexei,

Caraulan Oxana, Morozan Andrei, Morozan Angela, Druță Octavian, Druță Natalia,

Cațaveica Igor, Cațaveica Nadejda, Toma Andrei, Toma Vitalia, Vornic Leonid,

Vornic Natalia, Țurcan Ghenadie, Țurcan Olesea, Mihailenco Ion, Mihailenco

Violeta, Redica Radu, Kasyanchuk Olena, Cazac Vladislav, Cazac Elena, Pricop

Vitalie, Pricop Oxana, Cîrlan Nadejda, Cîrlan Alexandru, Rusu Leonid, Rusu

Tatiana, Budei Stanislav, Budei Diana, Ciobanu Alexei, Ciobanu Tatiana, Gîrnu

Tudor, Gîrnu Tatiana, Agaci Vladimir, Agaci Galina, Tulbur Victoria, Tulbur Andrei,

Toaca Iurie, Toaca Irina, Ștefan Oleg, Ștefan Elena, Burdujan Grigore, Burdujan

Olga, Ababii Mihail, Ababii Tatiana, Cucuruza Iuri, Cucuruza Natalia, Danu Natalia,

Prodan Mihail, Prodan Anastasia, Jelanschi Victor, Jelanschi Rodica, Poiană Denis,

Poiană Elena, Botnaru Igor, Botnaru Victoria, Ursu Andrian, Prodan Leonid, Prodan

Lilia, Crețu Valeriu, Crețu Victoria, Hîncu Serghei, Hîncu Natalia, Crîșmaru

Mariana, Crîșmaru Alexandru, Jumir Vitalie, Jumir Aliona, Telefonov Mariana,

Telefonov Pavel, Donțu Vladimir, Donțu Lucia, Ceban Mihail, Ceban Evghenia,

Baciu Ivan, Baciu Elena, Cerchez Roman, Cerchez Olga, Guz Sergiu, Guz Mariana,

Morozan Marin, Morozan Nadejda, David Ina, Zoporojan Victor, Țîganaș Tatiana,

Șpac Andrian, Șpac Olga, Plămădeală Lilia, Plămădeală Iacob, Găină Ion, Găină

Mariana, Raiu Dmitri, Raiu Victoria, Cîrja Cristina, Cîrja Andrian, Gafin Ghenadie,

Gafin Alia, Topalov Alexandru, Topalov Natalia, Plotnic Natalia, Plotnic Roman,

Pîrgaru Natalia, Leca Andrei, Țurcanu Iurie, Țurcanu Mariana, Popovici Eugeniu,

Popovici Olesea, David Anatoli, David Ludmila, Hîncu Oleg, Hîncu Cristina, Prodan

Andrian, Prodan Cristina, Pîrgari Vitalie, Pîrgari Silvia, Ionița Tudor, Ionița Maria,

Cațaveica Ruslan, Cațaveica Măria, Martin Oleg, Martin Olga, Cojuhari Serghei,

Cojuhari Irina, Mistreanu Vasile, Mistreanu Ludmila, Chirilenco Valeri, Chirilenco

Inga, Chirilenco Andrian, Chirilenco Aliona, Prodan Ivan, Cinciuc-Prodan Mariana,

Tamaș Oleg, Tamaș Vita, Cucu Tatiana, Cucu Igor, Crețu Cristina, Crețu Alexandru,

Bulicanu Alexandra, Bulicanu Ion, Poian Cristina, Cornescu Roman, Călugăreanu

Tatiana, Călugăreanu Ion, Toma Mihail, Toma Elena, Cristea Roman, Cristea

Daniela, Bujac Serghei, Bujac Ana, Cebanu Vitalie, Cebanu Elena, Mazuric Cristina,

Mazuric Igor, Braghiș Ion, Braghiș Daniela, David Vladislav, David Anjela,

Cotorobai Alexandr, Cotorobai Elena, Albu Violeta, Albu Ion, Cravcenco Olga,

9

Cojocari Sergiu, Profir-Nazaria Clavdia, Nazaria Ilie și Jizdan Mariana, Oficiul

Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat în urma concretizării cerințelor a solicitat

anularea deciziei Consiliului sătesc Floreni raionul Anenii Noi nr. 11/02 din 23

decembrie 2014 „Cu privire la aprobarea listei familiilor nou-create cărora li se

atribuie teren pentru construcția caselor individuale de locuit”, deciziei Consiliului

sătesc Floreni r. Anenii Noi, nr. 11/03 din 23 decembrie 2014 „Cu privire la

atribuirea terenurilor pentru construcția caselor individuale de locuit familiilor nou

formate”, și contractului de vânzare-cumpărare nr.59 din 05 ianuarie 2016 încheiat

între Rusu Leonid si Gîrnu Tatiana referitor la terenul cu nr. cadastral XXXXX,

anularea dreptului de proprietate înscris în Registrul bunurilor imobile a ÎS

„Cadastru” asupra bunurilor imobile cu numerele cadastrale: XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX ,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX,

XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, XXXXX, și obligarea Oficiului

Cadastral Teritorial Anenii Noi, filiala ÎS „Cadastru” să efectueze radierea

înscrisurile din Registrul bunurilor imobile a înscrierii dreptului de proprietate asupra

acestor bunuri.

Fiind investită cu judecarea pricinii în cauză prima instanță a ajuns la concluzia

admiterii integrale a acțiunii, soluție care a fost menținută și de către instanța de apel.

În susținerea concluziei date instanțele judecătorești au remarcat prevederile art.

art. 11 și 61 din Codul funciar, art. 3 alin. (6) din Legea privind terenurile proprietate

publică și delimitarea lor nr. 91 din 05 aprilie 2004 și art. 77 alin. (5) din Legea

privind administrația publică locală nr. 436 din 28 decembrie 2006, au reținut că la

situația din 23 decembrie 2014, când a fost emisă decizia nr. 11/03 „Cu privire la a

atribuirea terenurilor pentru construcția caselor individuale de locuit familiilor nou

formate” Consiliul local Floreni nu deținea în proprietate terenuri, nu dispunea de o

decizie prin care ar fi fost stabilită rezerva de 5% și nu dispunea de facto de rezervă și

respectiv nu era în drept să decidă înstrăinarea terenurilor.

Iar, la adoptarea deciziei nr. 11/02 din 23 decembrie 2014 „Cu privire la

aprobarea listei familiilor nou-create cărora li se atribuie teren pentru construcția

caselor individuale de locuit”, nu a ținut cont de faptul că lista aprobată nu

corespunde cerințelor legii, iar persoanele incluse în lista respectivă nu au respectat

procedura stabilită de depunere a cererilor și luare la evidență pentru îmbunătățirea

condițiilor de trai.

10

Totodată, instanțele ierarhic inferioare stabilind că deciziile Consiliului local

Floreni din 23 decembrie 2014 au parvenit spre control în cadrul Oficiului teritorial

Căușeni al Cancelariei de Stat la data de 3 ianuarie 2015, au menționat că Oficiul a

inițiat procedura controlului legalității acestora prin înaintarea demersurilor în adresa

Consiliului local Floreni și solicitarea informației/actelor ce au stat la baza adoptării

deciziilor contestate, ultimul demers în acest sens fiind înaintat la data de 13 martie

2015.

Iar, invocând prevederile art. 69 alin. (1) din Legea privind administrația publică

locală, ce reglementează aspecte ce țin de sesizarea directă a instanței de contencios

administrativ instanțele judecătorești au reținut că Oficiului teritorial Căușeni al

Cancelariei de Stat a depus cererea de chemare în judecată cu privire la contestarea

deciziilor consiliului local Floreni nr. 11/03 din 23 decembrie 2014 „Cu privire la a

atribuirea terenurilor pentru construcția caselor individuale de locuit familiilor nou

formate” și nr. 11/02 din 23 decembrie 2014 „Cu privire la aprobarea listei familiilor

nou-create cărora li se atribuie teren pentru construcția caselor individuale de locuit”

în termenul legal.

Instanța de recurs conchide, însă, că o astfel de soluție rezultă din

nedeterminarea exactă a naturii juridice a litigiului, criteriu, care presupune prin sine

lămurirea completă și certă a situației de fapt sub toate aspectele, mai mult că

concluziile instanței de apel sunt bazate pe o apreciere unilaterală și arbitrară a

materialului probator, fapt ce vine în contradicție cu normele de drept procedural.

În conformitate cu art. 118 alin. (3) CPC, circumstanțele care au importanță

pentru soluționarea justă a pricinii sunt determinate definitiv de instanța

judecătorească pornind de la pretențiile și obiecțiile părților și ale altor participanți la

proces, precum și de la normele de drept material și procedural ce urmează a fi

aplicate.

Iar, în conformitate cu art. 373 alin. (1) și (2) CPC, instanța de apel verifică, în

limitele cererii de apel, ale referințelor și obiecțiilor înaintate, legalitatea și temeinicia

hotărârii atacate în ceea ce privește constatarea circumstanțelor de fapt și aplicarea

legii în primă instanță; instanța de apel verifică circumstanțele și raporturile juridice

stabilite în hotărârea primei instanțe, precum și cele care nu au fost stabilite, dar care

au importanță pentru soluționarea pricinii, apreciază probele din dosar și cele

prezentate suplimentar în instanță de apel de către participanții la proces.

Reieșind din limitele judecării apelului consfințite în norma enunțată, instanța de

recurs reține că contrar acestor prevederi, instanța de apel judecând apelul a trecut în

mod superficial asupra circumstanțelor pricinii, referindu-se doar la susținerile

intimatului Oficiului teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat și probele prezentate de

ultimul, fără a examina legalitatea și temeinicia hotărârii supusă apelului sub toate

aspectele, în raport cu regulile și legislația ce guvernează litigiul în cauză.

Astfel, după cum rezultă din actele cauzei, Oficiului teritorial Căușeni al

Cancelariei de Stat înaintând cererea de chemare în judecată împotriva Consiliului

local Floreni a solicitat inclusiv repunerea în termen a acțiunii, invocând în acest sens

că deciziile Consiliului local Floreni au parvenit spre controlul de legalitate în cadrul

Oficiului teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat la data de 13 ianuarie 2015 însă, a

fost în imposibilitate de a se adresa în instanța de judecată cu respectarea termenul de

30 de zile prevăzut de art. 68 din Legea privind administrația publică locală, din

11

motiv că Consiliul local Floreni nu a prezentat în termeni legali la solicitările

Oficiului, informația și actele ce au stat la baza emiterii deciziilor contestate,

Potrivit art. 64 alin. (1) lit. a) din Legea privind administrația publică locală sunt

supuse controlului deciziile consiliilor locale de nivelurile întâi și al doilea.

În conformitate cu art. 68 alin. (1), (2) din Legea menționată, în cazul în care

consideră că un act emis de autoritatea administrației publice locale este ilegal, oficiul

teritorial al Cancelariei de Stat notifică autorității locale emitente ilegalitatea actului

controlat, cerând modificarea sau abrogarea lui totală sau parțială. În cazul exercitării

controlului obligatoriu al legalității, sesizarea oficiului teritorial al Cancelariei de Stat

trebuie făcută într-un termen de 30 de zile de la data primirii copiei de pe act.

Iar, conform alin. (3), (4), din art. 68 al aceleiași Legi în termen de 30 de zile de

la data primirii notificării, autoritatea locală emitentă trebuie să modifice sau să

abroge actul contestat. În cazul în care, în termenul stabilit la alin.(3), autoritatea

locală emitentă și-a menținut poziția sau nu a reexaminat actul contestat, oficiul

teritorial al Cancelariei de Stat poate sesiza instanța de contencios administrativ în

termen de 30 de zile de la data primirii notificării refuzului de a modifica sau de a

abroga actul contestat sau în cazul tăcerii autorității locale emitente în termen de 60

de zile de la data notificării cererii de modificare sau de abrogare a actului în cauză.

Totodată potrivit art. 69 alin. (1) din Legea privind administrația publică locală

în cazul în care consideră că actul poate avea consecințe grave, în scopul prevenirii

unei pagube iminente, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate sesiza direct

instanța de contencios administrativ după primirea actului pe care îl consideră ilegal,

încunoștințând de îndată autoritatea locală emitentă.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție reține că din esența prevederilor legale enunțate este de înțeles că Oficiul

Teritorial al Cancelariei de Stat este obligat să respecte procedura prealabilă, stabilită

la art. 68 din Legea privind administrația publică locală, însă, în cazul în care

consideră că actul poate avea consecințe grave, în scopul prevenirii unei pagube

iminente, Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate sesiza direct instanța de

contencios administrativ după primirea actului pe care îl consideră ilegal, fiind

obligată să probeze că actul administrativ este de natură să producă pagube iminente.

Prin urmare, având în susținere prevederile normelor enunțate și dat fiind faptul

că Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat a primit deciziile Consiliului local

Floreni nr. 11/02 și nr. 11/02 din 23 decembrie 2014 la data de 13 ianuarie 2015, fapt

confirmat de însăși reclamant în cererea de chemare în judecată (f. d. 4 Vol. 1),

instanța de recurs remarcă că în speță, urma a fi verificat termenul de contestare a

deciziilor Consiliului local Floreni nr. 11/02 și nr. 11/03 din 23 decembrie 2014 prin

prisma respectării de către Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat a

prevederilor art. 68-69 din Legea privind administrația publică locală.

Or, în cazul în care Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat primind spre

control deciziile Consiliului local Floreni nr. 11/02 și nr. 11/02 din 23 decembrie

2014, fără a respecta procedura prealabilă, a sesizat direct instanța de contencios

administrativ, doar peste 4 luni după ce a cunoscut despre deciziile contestate,

respectiv peste termenul de 30 zile prevăzut de art. 68 din Legea privind administrația

publică locală, instanțele urmau să verifice circumstanțele invocate în acțiune vizavi

de termenul de sesizare a instanței de contencios administrativ în conformitate cu art.

12

69 din Legea privind administrația publică locală și să se expună asupra solicitării

reclamantului cu privire la repunerea în termen a cererii de chemare în judecată.

Sau, dacă se constată că motivele pentru care termenul de prescripție a fost

depășit sunt temeinic justificate, instanța poate să repună reclamantul în termen, în

conformitate cu art. 116 Codul de procedură civilă, iar nu există motive temeinice

justificate pentru a repune persoana în termen, instanța va refuza admiterea acțiunii ca

fiind depusă tardiv. În acest caz, instanța nu este în drept să examineze litigiul în

fond.

Pe când la caz, cu referire la termenul de adresare în judecată instanțele au

menționat doar că Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat după primirea spre

control a deciziilor contestate a inițiat procedura controlului de legalitate, solicitând

de la organul emitent actele ce au stat la baza emiterii deciziilor contestate, însă nu au

verificat aspectele impuse prin lege în acest sens și nu s-au expus asupra motivelor

invocate de Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat în susținerea solicitării

privind repunerea în termenul de contestare a deciziilor Consiliului local Floreni nr.

11/02 și 11/04 din 23 decembrie 2014, or de aceste împrejurări depinde soluționarea

solicitării înaintate de Consiliului local Floreni, Portărescu Vitalie și Portărescu

Marina cu privire la tardivitatea cererii de chemare în judecată.

De altfel, necesitatea expunerii asupra cererii cu privire repunerea în termen a

acțiunii și verificării respectării de către Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelariei de

Stat a termenului de sesizare a instanței de contencios administrativ se impune și

datorită faptului că recurenții-pârâți Consiliul local Floreni și Portărescu Vitalie și

Portărescu Marina pe tot parcursul judecării în instanța de apel au insistat asupra

încălcării de Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat a termenului de

contestare deciziilor Consiliului local Floreni nr. 11/02 și 11/04 din 23 decembrie

2014.

Totodată, instanța de recurs constată că, instanța nu s-a expus asupra

circumstanțelor ce țin de sesizarea depusă de către Oficiul teritorial al Cancelariei de

Stat direct în instanța de judecată peste un termen 4 luni din momentul primirii

deciziilor pe care le consideră ilegale, deoarece după cum deja a fost menționat

oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, prin prisma art. 69 din Legea privind

administrația publică locală, poate sesiza direct instanța de contencios administrativ

după primirea actului pe care îl consideră ilegal, însă cu condiția să probeze că actul

administrativ contestat este de natură să producă pagube iminente.

Astfel, la caz se constată că deși instanța de apel a respins formal apelul, aceasta

nu a pătruns în esența criticilor susținute de către apelanți aduse împotriva hotărârii

primei instanțe, fapt ce indică la examinarea superficială a cauzei, cât și la aprecierea

arbitrară a materialului probator în raport cu normele de drept relevante cazului.

Ca consecință se reține că examinarea cauzei a avut loc cu încălcarea normelor

de drept procedural, prin urmare Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite

recursul, a casa integral decizia instanței de apel și de a restitui pricina spre

rejudecare în instanța de apel, deoarece eroarea judiciară nu poate fi corectată de

instanța de recurs.

13

La judecarea pricinii, instanța de apel urmează să țină cont de cele menționate,

creând condiții obiective și reale participanților la proces și judecând pricina, să emită

o hotărâre întemeiată și legală.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c), art. 445 alin. (3) CPC, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul declarat de către Consiliul sătesc Floreni și recursul declarat

de către Portărescu Vitalie și Portărescu Marina, reprezentați de avocatul Bordei

Teodor,

Se casează integral decizia Curții de Apel Chișinău din 15 martie 2017, în cauza

civilă la cerea de chemare în judecată înaintată de Oficiul Teritorial Căușeni al

Cancelariei de Stat împotriva Consiliului local Floreni raionul Anenii Noi,

intervenienți accesorii Oficiul Cadastral Teritorial Anenii Noi, Nedov Serghei, Nedov

Viorica, Cacinschi Natalia, Cacinschi Dumitru, Gușovschi Olga, Gușovschi Oleg,

Cobzari Ludmila, Sirițanu Natalia, Sirițanu Serghei, Petrov Viorica, Petrov Vadim,

Portărescu Marina, Portărescu Vitalie, Ciubuc Andrian, Ciubuc Maria, Topal Dinis,

Baciu Victoria, Toma Tatiana, Toma Veaceslav, Gherman Olga, Gherman Ruslan,

David Vitalie, Sverdlic Vitalie, Sverdlic Anastasia, Panuța Mariana, Racicovschi

Maxim, Racicovschi Diana, Crețu Vitalie, Crețu Elena, Morozan Svetlana, Lupașcu

Silvia, Lupașcu Serghei, Jemanean Dmitri, Jemanean Nadejda, Botezat Tatiana,

Stigariov Tatiana, Stigariov Sergiu, Costru Gheorghe, Costru Natalia, Costru Sergiu,

Costru Galina, Ionița Vitalie, Ionița Natalia, Tulbur Olga, Morari Arma, Caraulan

Alexei, Caraulan Oxana, Morozan Andrei, Morozan Angela, Druță Octavian, Druță

Natalia, Cațaveica Igor, Cațaveica Nadejda, Toma Andrei, Toma Vitalia, Vornic

Leonid, Vornic Natalia, Țurcan Ghenadie, Țurcan Olesea, Mihailenco Ion,

Mihailenco Violeta, Redica Radu, Kasyanchuk Olena, Cazac Vladislav, Cazac Elena,

Pricop Vitalie, Pricop Oxana, Cîrlan Nadejda, Cîrlan Alexandru, Rusu Leonid, Rusu

Tatiana, Budei Stanislav, Budei Diana, Ciobanu Alexei, Ciobanu Tatiana, Gîrnu

Tudor, Gîrnu Tatiana, Agaci Vladimir, Agaci Galina, Tulbur Victoria, Tulbur Andrei,

Toaca Iurie, Toaca Irina, Ștefan Oleg, Ștefan Elena, Burdujan Grigore, Burdujan

Olga, Ababii Mihail, Ababii Tatiana, Cucuruza Iuri, Cucuruza Natalia, Danu Natalia,

Prodan Mihail, Prodan Anastasia, Jelanschi Victor, Jelanschi Rodica, Poiană Denis,

Poiană Elena, Botnaru Igor, Botnaru Victoria, Ursu Andrian, Prodan Leonid, Prodan

Lilia, Crețu Valeriu, Crețu Victoria, Hîncu Serghei, Hîncu Natalia, Crîșmaru

Mariana, Crîșmaru Alexandru, Jumir Vitalie, Jumir Aliona, Telefonov Mariana,

Telefonov Pavel, Donțu Vladimir, Donțu Lucia, Ceban Mihail, Ceban Evghenia,

Baciu Ivan, Baciu Elena, Cerchez Roman, Cerchez Olga, Guz Sergiu, Guz Mariana,

Morozan Marin, Morozan Nadejda, David Ina, Zoporojan Victor, Țîganaș Tatiana,

Șpac Andrian, Șpac Olga, Plămădeală Lilia, Plămădeală Iacob, Găină Ion, Găină

Mariana, Raiu Dmitri, Raiu Victoria, Cîrja Cristina, Cîrja Andrian, Gafin Ghenadie,

Gafin Alia, Topalov Alexandru, Topalov Natalia, Plotnic Natalia, Plotnic Roman,

Pîrgaru Natalia, Leca Andrei, Țurcanu Iurie, Țurcanu Mariana, Popovici Eugeniu,

Popovici Olesea, David Anatoli, David Ludmila, Hîncu Oleg, Hîncu Cristina, Prodan

Andrian, Prodan Cristina, Pîrgari Vitalie, Pîrgari Silvia, Ionița Tudor, Ionița Maria,

14

Cațaveica Ruslan, Cațaveica Măria, Martin Oleg, Martin Olga, Cojuhari Serghei,

Cojuhari Irina, Mistreanu Vasile, Mistreanu Ludmila, Chirilenco Valeri, Chirilenco

Inga, Chirilenco Andrian, Chirilenco Aliona, Prodan Ivan, Cinciuc-Prodan Mariana,

Tamaș Oleg, Tamaș Vita, Cucu Tatiana, Cucu Igor, Crețu Cristina, Crețu Alexandru,

Bulicanu Alexandra, Bulicanu Ion, Poian Cristina, Cornescu Roman, Călugăreanu

Tatiana, Călugăreanu Ion, Toma Mihail, Toma Elena, Cristea Roman, Cristea

Daniela, Bujac Serghei, Bujac Ana, Cebanu Vitalie, Cebanu Elena, Mazuric Cristina,

Mazuric Igor, Braghiș Ion, Braghiș Daniela, David Vladislav, David Anjela,

Cotorobai Alexandr, Cotorobai Elena, Albu Violeta, Albu Ion, Cravcenco Olga,

Cojocari Sergiu, Profir-Nazaria Clavdia, Nazaria Ilie și Jizdan Mariana cu privire la

contestarea actelor administrative, anularea contractului de vânzare-cumpărare nr. 59

din 05 ianuarie 2016 și radierea înscrisurilor privind drepturile de proprietate asupra

terenurilor repartizate în baza deciziilor consiliului local Floreni, cu restituirea

pricinii pentru rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, de un alt complet de judecată.

Decizia nu se supune nici unei căi de atac.

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Ala Cobăneanu

Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Tamara Chișca-Doneva

15