3ra-997/17 — Anularea actului administrativ

3ra-997/17 — Anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

Dosarul nr. 3ra-997/17

Prima instanță: Jud. Botanica, mun. Chișinău (jud. V. Mihaila)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. I. Cimpoi, A. Danilov, I. Secrieru)

Î N C H E I E R E

04 octombrie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecător: Tatiana Vieru

Judecători: Oleg Sternioală, Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului declarat de Societatea Comercială

„Sorinlux” Societate cu Răspundere Limitată,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea

Comercială „Sorinlux” Societate cu Răspundere Limitată împotriva Biroului Vamal

Chișinău cu privire la anularea actelor administrative,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 04 aprilie 2017, prin care a fost

respins apelul declarat de avocatul Covaliov Natalia în interesele Societății

Comerciale „Sorinlux” Societatea cu Răspundere Limitată și menținută hotărârea

Judecătoriei Botanica, mun. Chișinău din 25 noiembrie 2016,

c o n s t a t ă :

La 30 septembrie 2016, Societatea Comercială „Sorinlux” Societate cu

Răspundere Limitată s-a adresat cu o cerere de chemare în judecată către Biroul

Vamal Chișinău privind anularea actelor de inspecție întocmite pentru declarațiile

vamale nr. 3029 I 48383 din 01 august 2016 și nr. 3029 I 48417 din 01 august 2016 și

actul de inspecție din 04 august 2016 pentru declarația vamală nr. 3029 I 49432 din

04 august 2016 și restituirea sumelor încasate suplimentar.

În motivarea acțiunii a indicat că conform contractului nr. TZ-7 din 17

septembrie 2014 și Invoice 49573 din 28 iulie 2016, reclamantul a procurat cuptoare

electrice, aragaze de gătit, scări cu trepte, cratițe.

Menționează că la postul vamal Chișinău, ținând cont de art. 23 al Codului

Vamal, prin care a ales regimul vamal de import definitiv, cu punerea mărfurilor în

circulație liberă, brokerul vamal a completat, stocat, înregistrat pe serverul

programului informațional Asycuda World și tapat declarația vamală în detaliu:

3029148383 din 01 august 2016 de plasare în regim de import definitiv a mărfii, cu

determinarea valorii în vamă a mărfii în baza valorii tranzacției cu marfa respectivă

ori în baza prețului efectiv plătit sau de plătit cu completarea formularului tipizat

1

DVV-1 pentru anunțarea valorii în vamă, determinată prin metoda nominalizată în

conformitate cu pct. 6 al Hotărârii Guvernului nr. 600 din 14 mai 2002 cu privire la

aprobarea Regulamentului privind modul de declarare a valorii în vamă a mărfurilor

industriale pe teritoriul Republicii Moldova. Respectiv, la traversarea frontierei de

stat a Republicii Moldova, conform declarației vamale 3029 I 48383 din 01 august

2016 de către Societatea Comercială „Sorinlux” Societate cu Răspundere Limitată au

fost achitate plățile vamale în sumă 42 975, 91 pentru marfa procurată.

Afirmă că din considerente neclare, fără nici un argument reprezentantul

Biroului Vamal Chișinău a refuzat validarea declarațiilor vamale completate conform

metodei I și a întocmit actul de inspecție din 01 august 2016 în care a menționat că

urmează a majora valoarea în vamă, solicitând de asemenea completarea formularului

tipizat DVV-2.

Relevă că, la completarea formularului tipizat DVV-2 în vamă a fost majorată în

felul următor – conform declarației vamale 3029 I 48383 din 01 august 2016 până la

suma de 51 621, 86 lei. Respectiv, în urma majorării Societatea Comercială

„Sorinlux” Societate cu Răspundere Limitată a achitat suplimentar suma de 8 645, 95

lei.

Relatează că conform contractului nr. 11 din 01 iunie 2016 și Invoice

16QDORA12 din 16 iunie 2016, Societatea Comercială „Sorinlux” Societate cu

Răspundere Limitată a procurat veselă din ceramică. Respectiv, la traversarea

frontierei de stat a Republicii Moldova, conform declarației vamale 30291 48417 din

01 august 2016 de către Societatea Comercială „Sorinlux” Societate cu Răspundere

Limitată au fost achitate plățile vamale în sumă de 76 773, 37 lei pentru marfa

procurată.

Precizează că Biroul Vamal neîntemeiat a refuzat validarea declarațiilor vamale

completate conform metodei I și a întocmit Actul de inspecție din 01 august 2016, în

care a indicat că urmează a majora valoarea în vamă, solicitând de asemenea

completarea formularului tipizat DVV-2. La completarea formularului tipizat DVV-2

valoarea în vamă a fost majorată în felul următor pentru declarația vamală: 3029 I

48417 din 01 august 2016 până la suma de 103 819, 39 lei. Respectiv în urma

majorării Societatea Comercială „Sorinlux” Societate cu Răspundere Limitată a

achitat suplimentar suma de 27 046, 02 lei.

Declară că conform contractului nr. 12 din 06 iunie 2016 și Invoice

VELSRL160612 din 12 iunie 2016, Societatea Comercială „Sorinlux” Societate cu

Răspundere Limitată a procurat vopsea aerozolică spray. Respectiv, la traversarea

frontierei de stat a Republicii Moldova, conform declarației vamale 3029149432 din

04 august 2016 de către reclamant au fost achitate plățile vamale în sumă de 291 391,

64 lei pentru marfa procurată.

Comunică că, Biroul vamal neîntemeiat a refuzat validarea declarațiilor vamale

completate conform metodei I și a întocmit actul de inspecție din 04 august 2016 în

care a menționat că urmează a majora valoarea în vamă, solicitând de asemenea

completarea formularului tipizat DVV-2. La completarea formularului tipizat DVV-2

2

valoarea în vamă a fost majorată pentru declarația vamală 3029149432 din 04 august

2016 până la suma de 55 735, 96 lei. Respectiv în urma majorării reclamantul a

achitat suplimentar suma de 20 672, 98 lei. Pentru devamarea mărfurilor nominalizate

mai sus, din contul întreprinderii reclamante a fost reținută în total suma de 56 364,

95 lei.

Accentuează că la 10 august 2016 s-a adresat pârâtului cu cerere prealabilă

privind anularea actelor de inspecție și restituirea sumei indicate, însă aceasta a fost

lăsată fără soluționare.

Indică că, dacă în urma îndeplinirii declarației vamale conform metodei I,

colaboratorul vamal a considerat că a fost o încălcare, acesta din urmă trebuia să

argumenteze de ce documentele prezentate le consideră insuficiente sau neveridice,

ceea ce nu a făcut.

Specifică că colaboratorul vamal a procedat contrar prevederilor pct. 19 din

Hotărârea Guvernului nr. 600 din 14 mai 2002cu privire la aprobarea Regulamentului

cu privire la modul de declarare a valorii în vamă a mărfurilor introduse pe teritoriul

Republicii Moldova, or, în cazul în care se impune rectificarea calculelor efectuate de

declarant, colaboratorul organului vamal face înscrierile și calculele respective fie în

rubricile speciale „Mențiunile biroului vamal”, ale tipizatei DV1, fie pe versoul ei,

consemnându-le sub titlu „Mențiunile biroului vamal”, însă a solicitat completarea

DVV-2 și în prezent motivează precum că reclamantul a dat acordul la majorarea

valorii în vamă.

Susține că autoritatea vamală este în drept să determine valoarea în vamă în

cazul când există temei de a considera că datele prezentate de declarant nu sunt

veridice. Faptul că alte întreprinderi declară un alt preț al mărfii, nu poate fi pus ca

bază pentru alte mărfuri, deoarece la determinarea similitudinii mărfurilor se iau în

considerație următoarele caracteristici: calitatea, existența mărcii comerciale,

reputația pe piață, țara origine, producătorul. Autoritatea vamală nu a prezentat nici o

probă care ar confirma că producția importată de către reclamant are aceeași calitate

ca și mărfurile importate de alți agenți economici.

Cere Societatea Comercială „Sorinlux” Societate cu Răspundere Limitată

obligarea Biroului Vamal Chișinău de a anula actele de inspecție emis la 01 august

2016 pentru declarațiile vamale 3029 I 48383 din 01 august 2016 și 3029 I 48417 din

01 august 2016 și actul de inspecție din 04 august 2016 pentru declarația vamală

3029 I 49432 din 04 august 2016 și restituirea sumei de 56 364, 95 lei încasată

suplimentar de la reclamant pentru devamarea mărfii importate.

Prin hotărârea Judecătoriei Botanica, mun. Chișinău din 25 noiembrie 2016,

acțiunea înaintată de Societatea Comercială „Sorinlux” Societate cu Răspundere

Limitată a fost respinsă.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 04 aprilie 2017, a fost respins apelul

declarat de avocatul Covaliov Natalia în interesele Societății Comerciale „Sorinlux”

Societate cu Răspundere Limitată și menținută hotărârea Judecătoriei Botanica, mun.

Chișinău din 25 noiembrie 2016.

3

La data de 25 mai 2017 Societatea Comercială „Sorinlux” Societate cu

Răspundere Limitată a declarat recurs împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din

04 aprilie 2017, solicitând casarea integrală a deciziei instanței de apel și a hotărârii

primei instanțe cu emiterea unei noi hotărâri de admitere integrală a acțiunii.

În motivarea recursului a indicat că nu este de acord cu decizia instanțelor

inferioare, considerându-le ilegale din motiv că au fost încălcate esențial și aplicate

eronat normele de drept material.

Opinează că careva probe care ar demonstra că există divergențe între datele

prezentate de declarant, la materialele cauzei nu au fost prezentate de Biroul Vamal

sau identificarea subevaluării prin compararea valorii în vamă a mărfii de evaluat cu

valoarea în vamă a mărfurilor identice sau similare la fel nu a fost demonstrată.

Susține că nici unul din temeiurile invocate în pct. 13 a Hotărârii Guvernului nr.

600 nu a fost probat, respectiv divergența documentelor nu a fost demonstrată pe

când se invocă dreptul de a solicita suplimentar documentele enumerate în pct. 14, 15

al regulamentului sus menționat, ceea ce este ilegal. De asemenea, în pct. 2.1. din

contractul de vânzare-cumpărare este indicat prețul pentru o unitate și cantitatea este

indicată în invoice și marfa prezentată la postul vamal pentru devamare coincide cu

cea indicată în invoice, precum și taxele vamale se achită pentru marfa prezentată

spre vămuire, incluzându-se cheltuielile de transport, care sunt prezentate la postul

vamal.

Conform art. 434 Cod de procedură civilă, recursul împotriva deciziei se depune

în termen de 2 luni de la data comunicării deciziei integrale.

Decizia Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată la 04 aprilie 2017. Conform

materialelor cauzei decizia instanței de apel a fost expediată participanților la proces

la data de 05 mai 2017, însă date despre recepționarea acesteia lipsesc.

Astfel, recursul declarat la data de 25 mai 2017 se consideră a fi declarat în

termen.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) din Codul de procedură civilă, după

parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității

recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea despre

necesitatea depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii

acesteia.

La 07 august 2017, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa intimatului

cererea de recurs, cu înștiințarea despre necesitatea depunerii referinței.

Până la examinarea cauzei, Biroul Vamal Chișinău nu a depus referință la

cererea de recurs declarată, prin care să-și exprime opinia referitor la recursul

declarat.

Examinând temeiurile recursului declarat de Societatea Comercială „Sorinlux”

Societate cu Răspundere Limitată, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră recursul inadmisibil

din următoarele considerente.

4

În conformitate cu art. 432 alin. (1) din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor

de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin.(4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la

alin.(3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul în care

instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a

fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de recurs se

consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4).

Astfel, instanța de recurs reține că examinarea admisibilității recursului

presupune verificarea conformității temeiurilor invocate în cererea de recurs cu

temeiurile prevăzute la art. 432 Codul de procedură civilă.

La caz, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție constată că argumentele invocate în cererea de recurs nu se

încadrează în limitele stabilite de norma indicată, respectiv nu constituie temei de

casare a deciziei recurate.

Subsidiar se menționează că, recursul exercitat conform Secțiunii a II-a,

Capitolul XXXVIII Codul de procedură civilă, are caracter devolutiv numai asupra

problemelor de drept material și procedural, verificându-se doar legalitatea deciziei,

dar nu și temeinicia în fapt.

Totodată completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție accentuează că, potrivit regulilor din Secțiunea a II-a din

Capitolul XXXVIII Codul de procedură civilă, instanța de recurs nu verifică modul

de apreciere a probelor de către instanța de fond și de apel. Forța atribuită unei probe

sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma

probațiunii sunt în afara controlului instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) Codul de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural, și anume, dacă se invocă

că instanța judecătorească a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând regulile de

apreciere a probelor stabilite în art. 130 Cod de procedură civilă, sau în cazul în care

erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Din recursul declarat nu rezultă că instanța a apreciat arbitrar probele.

În acest sens CEDO în jurisprudența sa a constatat că, dreptul de acces la

instanța de judecată nu este absolut. Există limitări implicit admise [cauza Golder

împotriva Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta

este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși

5

natura sa necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această

privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85).

Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel

(Levages Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că,

modul de aplicare a articolului 6 CEDO procedurilor în fața instanțelor ierarhic

superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor respective; trebuie

ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul

instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (a se vedea Botten împotriva

Norvegiei, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-I, p. 141, § 39).

La fel, conform jurisprudenței Curții, procedurile cu privire la admisibilitatea

căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt,

pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (Helmers împotriva Suediei 9 octombrie

1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În conformitate cu art. 440 alin. (1) Codul de procedură civilă, în cazul în care

se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din 3

judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului.

Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu conține nici o referire cu

privire la fondul recursului.

În asemenea circumstanțe, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat

de Societatea Comercială „Sorinlux” Societate cu Răspundere Limitată nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de

procedură civilă și, drept urmare, este inadmisibil.

În conformitate cu art. 269-270, 433 lit. a), 440 CPC, completul Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Recursul declarat de Societatea Comercială „Sorinlux” Societate cu Răspundere

Limitată, se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului, judecător Tatiana Vieru

Judecători Oleg Sternioală

Nicolae Craiu

6