2ra-1227/17 — cu privire la acordarea lotului de teren, deterninarea hotarelor, înlăturarea obstacolelor în construirea bisericii

2ra-1227/17 — cu privire la acordarea lotului de teren, deterninarea hotarelor, înlăturarea obstacolelor în construirea bisericii (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

prima instanță: V. Zaporojan nr. 2ra-1227/17

instanța de apel: S. Procopciuc, E. Grumeza, A. Rotaru

ÎNCHEIERE

05 iulie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Ion Druță

Luiza Gafton

examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de

Axenia Lungu și reprezentantul Comunității Religioase protoierei și stareț al

Bisericii cu hramul Icoanei Maicii Domnului din Poceaev r-nul Drochia,

sat. Hăsnășenii Mari, Gheorghii Lungu, reprezentați de avocatul Valentina Moroz

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a Axeniei Lungu și

reprezentantului Comunității Religioase protoierei și stareț al Bisericii cu hramul

Icoanei Maicii Domnului din Poceaev r-nul Drochia, sat. Hăsnășenii Mari,

Gheorghii Lungu împotriva Primăriei satului Hăsnășenii Mari r-nul Drochia și

Consiliului local Hăsnășenii Mari r-nul Drochia cu privire la acordarea lotului de

teren, determinarea hotarelor, înlăturarea obstacolelor în construirea bisericii

împotriva deciziei Curții de Apel Bălți din 06 decembrie 2016, prin care a fost

admis apelul declarat de Axenia Lungu și reprezentantul Comunității Religioase

protoierei și stareț al Bisericii cu hramul Icoanei Maicii Domnului din Poceaev r-nul

Drochia, sat. Hăsnășenii Mari, Gheorghii Lungu, casată parțial hotărârea primei

instanțe și emisă în această parte o nouă hotărâre de respingere a acțiunii

constată:

La 19 noiembrie 2013, Axenia Lungu și reprezentantul Comunității Religioase

protoierei și stareț al Bisericii cu hramul Icoanei Maicii Domnului din Poceaev r-nul

Drochia, sat. Hăsnășenii Mari, Gheorghii Lungu au înaintat cerere de chemare în

judecată împotriva Primăriei satului Hăsnășenii Mari r-nul Drochia și Consiliului

local Hăsnășenii Mari r-nul Drochia cu privire la acordarea lotului de teren,

determinarea hotarelor, înlăturarea obstacolelor în construirea bisericii.

În motivarea acțiunii au invocat că, conform hotărârii Primăriei satului

Hăsnășenii Mari, r-nul Drochia nr. 4 din 04 martie 1993, pe numele Axeniei Lungu

a fost eliberat în proprietate lotul de teren cu suprafața de 0,22 ha amplasat în satul

Hăsnășenii Mari, r-nul Drochia.

1

Indică că fiul ei Gheorghii Lungu, ca stareț și protoiereu al Bisericii cu hramul

Icoanei Maicii Domnului din Poceaev, avea permisiunea de a construi o biserică.

Astfel, ea a donat lotul respectiv pentru construcția bisericii.

Afirmă că potrivit contractului de donație din 20 mai 2013, legalizat de notar,

ea Axenia Lungu, a donat fiului său Gheorghii Lungu lotul de teren cu suprafața de

0,1697 ha, deoarece Primăria satului Hăsnășenii Mari a eliberat pe numele ei doar

titlul pentru suprafața nominalizată a lotului, urmând ca cealaltă suprafață a lotului

de teren să-i fie transmisă ulterior.

Susține că lotul de teren cu suprafața de 0,1697 ha a fost înregistrat la Oficiul

cadastral teritorial Drochia pe numele lui Gheorghii Lungu. Iar, suprafața de 0,0603

ha care urma a fi repartizată ei până la moment nu i-a fost repartizată.

Mai mult, proiectul pentru construcția bisericii a fost elaborat cu indicarea

mărimii lotului de teren pe suprafața de 0,22 ha.

Consideră că neeliberarea deplină a lotului de teren face imposibilă începerea

construcției bisericii.

Menționează că prin dispoziția Primăriei satului Hăsnășenii Mari nr. 02/1-7-15

din 19 august 2013 a fost anulat acordul Primăriei privind lucrările de construcție a

bisericii, motivând prin faptul că Consiliul local nu a emis o hotărârea prin care se

autentifică construcția bisericii.

Astfel, prin acțiunile ilegale a pârâților le-au fost încălcate drepturile.

Își întemeiază pretențiile în baza dispozițiilor art. 11, 12, 13, 30, 46

Cod Funciar, art. 315, 316, 374 Cod civil, Legea nr. 163 din 09 iulie 2010 cu privire

la autorizarea executări lucrărilor de construcție.

Solicită admiterea acțiunii, obligarea Primăriei satului Hăsnășenii Mari r-nul

Drochia de a atribui Axeniei Lungu terenul cu suprafața de 0,0603 ha alături de

terenul ce-i aparține cu drept de proprietate lui Gheorghii Lungu, obligarea Primăriei

satului Hăsnășenii Mari r-nul Drochia de a înlătura obstaculele la construirea

bisericii și restabilirea ștampilei Primăriei pe certificatul de urbanism nr. 01 din

05 iunie 2013, determinarea hotarelor lotului de teren cu suprafața de 0,22 ha pentru

construcția bisericii Icoanei Maicii Domnului din Poceaev și anularea deciziei

Consiliului local nr. 4/2 din 12 august 2013 a ședinței extraordinare a Consiliului

local Hăsnășenii Mari cu privire la precăutarea cererilor prin care s-a respins cererea

lui Gheorghii Lungu cu privire la construcția bisericii.

La 13 mai 2014, în cadrul ședinței de judecată Axenia Lungu a depus o cerere

de chemare în judecată prin care și-a concretizat pretențiile, suplimentar solicitând

obligarea Primăriei satului Hăsnășenii Mari r-nul Drochia să-i întoarcă terenul cu

suprafața de 0,0603 ha, expropriat de la ea pentru necesitățile obștești.

Prin hotărârea Judecătoriei Drochia din 25 mai 2015, acțiunea a fost respinsă

ca neîntemeiată.

Prin decizia Curții de Apel Bălți din 23 decembrie 2015, a fost admis apelul

declarat de Axenia Lungu și reprezentantul Comunității Religioase protoierei și

stareț al Bisericii cu hramul Icoanei Maicii Domnului din Poceaev r-nul Drochia,

sat. Hăsnășenii Mari, Gheorghii Lungu, casată integral hotărârea primei instanțe și

emisă o nouă hotărâre prin care a fost admisă în parte acțiunea.

2

A fost anulată decizia Consiliului local nr. 4/2 din 12 august 2013 a ședinței

extraordinare a Consiliului local Hăsnășenii Mari cu privire la precăutarea cererilor

prin care s-a respins cererea lui Gheorghii Lungu privind construcția bisericii ca fiind

ilegală.

A fost respinsă cerința înaintată de Axenia Lungu și Gheorghii Lungu către

Primăria satului Hăsnășenii Mari r-nul Drochia și Consiliul local Hăsnășenii Mari

r -nul Drochia privind determinarea hotarelor lotului de pământ cu suprafața de

0,22 ha pentru construcția bisericii Icoanei Maicii Domnului din Poceaev, obligarea

Primăriei și a Consiliului local Hăsnășenii Mari r-nul Drochia de a înlătura

obstaculele în construcția bisericii și restabilirea ștampilei Primăriei pe certificatul

de urbanism nr. 02 din 06 iunie 2013.

A fost respinsă cerința înaintată de Axenia Lungu privind obligarea Primăriei

satului Hăsnășenii Mari r-nu Drochia de restituire a trenului cu suprafața de

0,0603 ha, expropriat pentru necesitățile obștești.

A fost încetată procedura civilă la cererea Axeniei Lungu și reprezentantul

Comunității Religioase protoierei și stareț a Bisericii Icoanei Maicii Domnului

Poceaev, Gheorghii Lungu privind obligarea Primăriei satului Hăsnășenii Mari

r - nul Drochia de a atribui terenul cu suprafața de 0,0603 ha, alături de terenul ce-i

aparține cu drept de proprietate lui Gheorghii Lungu.

Prin decizia Curții Supreme de Justiție din 22 iunie 2016, a fost admis recursul

declarat de Primăria satului Hăsnășenii Mari r-nul Drochia, casată parțial decizia

instanței de apel, adoptată în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată

de Axenia Lungu și reprezentantul Comunității Religioase protoierei și stareț al

Bisericii cu hramul Icoanei Maicii Domnului din Poceaev r - nul Drochia,

sat. Hăsnășenii Mari, Gheorghii Lungu împotriva Primăriei și a Consiliului satului

Hăsnășenii Mari, r-nul Drochia cu privire la acordarea lotului de pământ,

determinarea hotarelor, înlăturarea obstaculelor în construirea bisericii în partea

admiterii cererii de chemare în judecată și anulată decizia nr. 4/2 din 12 august 2013

a Consiliului sătesc Hăsnășenii Mari, r-nul Drochia a fost remisă pricina în această

parte spre rejudecare în Curtea de Apel Bălți, în alt complet de judecată.

Prin decizia Curți de Apel Bălți din 06 decembrie 2016, a fost admis apelul

declarat de Axenia Lungu și reprezentantul Comunității Religioase protoierei și

stareț al Bisericii cu hramul Icoanei Maicii Domnului din Poceaev r-nul Drochia,

sat. Hăsnășenii Mari, Gheorghii Lungu, casată parțial hotărârea primei instanțe și

adoptată în cauza civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Axenia Lungu

și reprezentantul Comunității Religioase protoierei și stareț al Bisericii cu hramul

Icoanei Maicii Domnului din Poceaev r-nul Drochia, sat. Hăsnășenii Mari,

Gheorghii Lungu împotriva Primăriei și a Consiliului satului Hăsnășenii Mari, r-nul

Drochia cu privire la acordarea lotului de pământ, determinarea hotarelor,

înlăturarea obstaculelor în construirea bisericii, anularea decizia nr. 4/2 din

12 august 2013 a Consiliului sătesc Hăsnășenii Mari, r-nul Drochia și pronunțată în

această latură o noua hotărâre prin care a fost respinsă acțiunea civilă formulată de

Axenia Lungu și reprezentantul Comunității Religioase protoierei și stareț al

Bisericii cu hramul Icoanei Maicii Domnului din Poceaev r-nul Drochia, sat.

3

Hăsnășenii Mari, Gheorghii Lungu împotriva Primăriei și a Consiliului satului

Hăsnășenii Mari, r-nul Drochia cu privire la anularea decizia nr. 4/2 din

12 august 2013 a Consiliului sătesc Hăsnășenii Mari, r-nul Drochia.

La 07 martie 2017, prin intermediul oficiului poștal, Axenia Lungu și

reprezentantul Comunității Religioase protoierei și stareț al Bisericii cu hramul

Icoanei Maicii Domnului din Poceaev r-nul Drochia, sat. Hăsnășenii Mari,

Gheorghii Lungu, reprezentați de avocatul Valentina Moruz au declarat recurs

împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei

instanței de apel și a hotărârii primei instanțe cu pronunțarea unei noi decizii prin

care să fie admisă acțiunea în partea anulării deciziei nr. 4/2 din 12 august 2013 a

Consiliului sătesc Hăsnășenii Mari, r-nul Drochia.

În motivarea recursului au invocat dezacordul cu decizia recurată

considerând - o ilegală și neîntemeiată.

Obiectează că instanța de apel a interpretat în mod eronat legea și a aplicat în

mod eronat analogia legii, apreciind în mod arbitrar probele prezentate la dosar prin

ce a admis erori ce au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale

omului.

Remarcă că instanța de apel a omis a se expune asupra faptului că prin decizia

nr. 4/2 din 12 august 2013 Consiliul local Hăsnășenii Mari nu a refuzat în atribuirea

unui teren pentru construcția bisericii, ci a refuzat în general construirea bisericii în

satul Hăsnășenii Mari, pe terenul proprietate privată a recurenților.

În opinia recurenților acest fapt și constituie încălcarea competenței, deoarece

Consiliilor locale reieșind din prevederile art. 14 din Legea cu privire la

administrația publică locală, nu le-a fost delegată această competentă de a decide

construirea ori refuzul în construirea unor edificii.

Mai mult, recurenții s-au adresat cu cerere către Consiliul local cu privire la

atribuirea terenului suplimentar pentru construcția bisericii, însă Consiliul local

depășind limitele competenții și ignorând cerințele lor cu privire la atribuirea

terenului suplimentar, în contradicție cu legislația, a emis o decizie asupra unei

cerințe neformulate de nimeni.

Susțin că ei s-au adresat către Consiliul local cu cerere privind atribuirea unui

teren suplimentar pentru construirea bisericii și nu cu cerere de a se permite

construirea bisericii în satul Hăsnășenii Meri, cerințe absolut diferite.

Consideră că prin decizia nr. 4/2 din 12 august 2013 a fost încălcată nu doar

competenta jurisdicțională la emiterea deciziei, ci au fost încălcate flagrant și

drepturile fundamentale ale omului stabilite de art. 8 CEDO și art. 46 din Constituția

RM.

Astfel, au fost privați de dreptul lor de dispoziție și folosință asupra terenului

aflat în proprietate privată.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni

de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Din materialele dosarului rezultă că copia deciziei recurată a fost expediată în

adresa părților la 25 ianuarie 2017, fapt confirmat prin scrisoarea de însoțire

4

(f. d. 107 vol. II) și care a fost recepționată de către recurenți la 27 ianuarie 2017

(f. d. 108-109,112 vol. II).

Astfel, se constată că recurenții s-au conformat prevederilor legale și au

declarat recursul împotriva deciziei Curții de Apel Bălți din 06 decembrie 2016, în

termenul legal.

Examinând temeiurile recursului, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul este

inadmisibil din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) CPC, părțile și alți participanți la proces

sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în

care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul

în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea

drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de Axenia Lungu și reprezentantul

Comunității Religioase protoierei și stareț al Bisericii cu hramul Icoanei Maicii

Domnului din Poceaev r-nul Drochia, sat. Hăsnășenii Mari, Gheorghii Lungu,

reprezentați de avocatul Valentina Moroz nu se încadrează în temeiurile prevăzute

la art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Prin urmare, argumentele recursului nu indică la încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural

de către instanța de apel, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai

asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se doar legalitatea

deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Aici, completul Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție relevă că conform jurisprudenței CEDO, recursurile

trebuie să fie efective, adică să fie capabile să ofere îndreptarea situației prezentate

în cerere, la fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea

de lucruri (cauza Purcell contra Irlandei, 16 aprilie 1991), pe când în recursul

declarat de Axenia Lungu și reprezentantul Comunității Religioase protoierei și

5

stareț al Bisericii cu hramul Icoanei Maicii Domnului din Poceaev r-nul Drochia,

sat. Hăsnășenii Mari, Gheorghii Lungu, reprezentați de avocatul Valentina Moroz,

asemenea aspecte nu se regăsesc.

Distinct de cele relatate, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a considera

recursul declarat de Axenia Lungu și reprezentantul Comunității Religioase

protoierei și stareț al Bisericii cu hramul Icoanei Maicii Domnului din Poceaev r-nul

Drochia, sat. Hăsnășenii Mari, Gheorghii Lungu, reprezentați de avocatul

Valentina Moroz , ca inadmisibil.

În conformitate cu art. art. 270, art. 433 lit. a), art. 440 CPC, completul

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

dispune:

Recursul declarat de Axenia Lungu și reprezentantul Comunității Religioase

protoierei și stareț al Bisericii cu hramul Icoanei Maicii Domnului din Poceaev

r- nul Drochia, sat. Hăsnășenii Mari, Gheorghii Lungu, reprezentați de avocatul

Valentina Moroz se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Ion Druță

Luiza Gafton

6