2ra-108/17 — repararea prejudiciului material si moral

prima instanță: I. Dudu dosarul nr. 2ra-108/17

instanța de apel: A. Panov, A. Pahopol, A. Minciuna

D E C I Z I E

22 martie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Iulia Sîrcu

Judecătorii Sveatoslav Moldovan, Maria Ghervas

Ion Druță, Mariana Pitic

examinând recursului declarat de către Agripina Rogozin,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a Agripinei Rogozin

împotriva Oficiului teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat cu privire la repararea

prejudiciului material și moral și încasarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 21 septembrie 2016, prin care

a fost respins apelul declarat de către Agripina Rogozin, admis apelul declarat de

către Oficiul teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat, casată hotărârea Judecătoriei

Hîncești din 22 aprilie 2016 și emisă o nouă hotărâre de respingere a acțiunii,

c o n s t a t ă:

La data de 19 mai 2015, Agripina Rogozin a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Oficiului teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat cu privire la

repararea prejudiciului material și moral și încasarea cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii reclamanta a indicat că, la data de 07 noiembrie 2013,

Oficiul teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Consiliului local Pervomaiscoe cu privire la anularea pct. 2 din

decizia Consiliului local Pervomaiscoe nr. 04/3 din 10 septembrie 2013 „cu privire

la destituirea din funcție a secretarului Consiliului Sătesc Pervomaiscoe, Agripina

Rogozin” și anularea deciziei nr. 05/12 din 18 octombrie 2013 „cu privire la

abrogarea deciziei Consiliului local Pervomaiscoe nr. 04/3 din 10 septembrie

2013”.

Menționează că, prin hotărârea Judecătoriei Hîncești din 09 decembrie 2013

acțiunea Oficiului teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat a fost respinsă, iar prin

încheierea Curții de Apel Chișinău din 05 martie 2014, menținută prin decizia

Curții Supreme de Justiție din 02 iulie 2014, a fost respinsă cererea Oficiului

teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat cu privire la repunerea în termenul de

declarare a apelului și restituit apelul ca fiind depus în afara termenului legal.

Susține că, în calitate de participant în cadrul procesului intentat de către

Oficiul teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat, la patru ședințe în Judecătoria

Hîncești și la o ședința de judecată în Curtea de Apel Chișinău, a suportat cheltuieli

de transport în sumă de 156 lei și cheltuieli de asistență juridică în sumă de 4000

lei.

Afirmă că prin acțiunile sale Oficiul teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat

i-a cauzat un prejudiciu moral, fiindu-i denigrată imaginea de funcționar public.

Solicită încasarea din contul pârâtului a sumei de 4156 lei, cu titlu de

prejudiciu material, ce constă din cheltuieli de transport în sumă de 156 lei și

cheltuieli de asistență juridică în sumă de 4000 lei și a sumei de 20000 lei, cu titlu

de prejudiciu moral.

Prin hotărârea Judecătoriei Hîncești din 22 aprilie 2016 acțiunea a fost

admisă parțial și au fost încasate din contul Oficiului teritorial Hîncești al

Cancelariei de Stat în beneficiul Agripinei Rogozin suma de 3000 lei, cu titlu de

cheltuieli de asistență juridică, suma de 1500 lei, cu titlu de cheltuieli de asistență

juridică suportate în prezenta cauză și suma de 150 lei, cu titlu de taxă de stat. În

rest acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată. A fost încasată din contul Oficiului

teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat în beneficiul statului taxa de stat în sumă

de 150 lei.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 21 septembrie 2016 a fost respins

apelul declarat de către Agripina Rogozin, admis apelul declarat de către Oficiul

teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat, casată hotărârea primei instanțe și emisă o

nouă hotărâre, prin care acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată.

La data de 18 noiembrie 2016, în termenul prevăzut de lege, Agripina

Rogozin a declarat recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea

recursului, casarea deciziei instanței de apel și emiterea unei noi hotărâri de

admitere integrală a acțiunii.

În motivarea recursului a invocat că, nu este de acord cu decizia instanței de

apel, deoarece instanța de apel a interpretat și aplicat eronat legea și, anume, pct. 1

și pct. 3 din Regulamentul cu privire la organizarea și funcționarea oficiilor

teritoriale ale Cancelariei de Stat, aprobat prin Hotărârea Guvernului RM nr. 845

din 18 decembrie 2009.

Menționează că, acțiunile Oficiului teritorial al Cancelariei de Stat sunt

opozabile Cancelariei de Stat. Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat răspunde

pentru acțiunile sale, iar executarea o va asigura Cancelaria de Stat.

Susține că, nu este necesară adresarea împotriva Cancelariei de Stat,

deoarece acțiunile au fost comise de către Oficiul teritorial Hîncești, care urmează

să și răspundă, iar datorită faptului că este o subdiviziune teritorială, hotărârea va fi

executată din contul Cancelariei de Stat.

Consideră decizia instanței de apel nemotivată, deoarece instanța de apel nu

s-a pronunțat asupra argumentelor invocate în cererea de apel.

În conformitate cu art. 440 alin. (2) Codul de procedură civilă, completul din

3 judecători prin încheierea din 01 martie 2017 a considerat recursul admisibil și a

dispus examinarea fondului de un complet din 5 judecători.

În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înștiințarea

participanților la proces.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră recursul întemeiat și

care urmează a fi admis cu casarea integrală a deciziei instanței de apel și

2

hotărârii primei instanțe și trimiterea cauzei spre rejudecare în prima instanță din

următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c1) CPC, instanța, după ce judecă

recursul, este în drept să admită recursul și să caseze integral sau parțial decizia

instanței de apel și hotărârea primei instanțe, trimițând pricina spre rejudecare în

prima instanță doar în cazul în care a constatat încălcarea sau aplicarea eronată a

normelor de drept procedural specificate la art. 432 alin. (3) lit. d) și f).

În conformitate cu art. 432 alin. (3) lit. d) și alin. (5) CPC, se consideră că

normele de drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care

instanța a soluționat problema drepturilor unor persoane care nu au fost implicate

în proces. Temeiurile prevăzute la alin. (3) se iau în considerare de către instanță

din oficiu și în toate cazurile.

Pe parcursul judecării cauzei s-a constatat că, la datat de 07 noiembrie 2013,

Oficiul teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Consiliului local Pervomaiscoie cu privire la anularea pct. 2 din

decizia nr. 04/3 din 10 septembrie 2013 „Cu privire la destituirea din funcție a

secretarului Consiliului sătesc Pervomaiscoe, Agripina Rogozin” și a deciziei

nr.05/1 din 18 octombrie 2013 „Cu privire la abrogarea deciziei Consiliului local

Pervomaiscoe nr. 04/3 din 10 septembrie 2013”.

Prin hotărârea Judecătoriei Hîncești din 09 decembrie 2013 acțiunea a fost

respinsă ca fiind neîntemeiată.

Ulterior, prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 05 martie 2014 a fost

respinsă cererea Oficiului teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat privind

repunerea în termen a apelului și a fost restituit apelul declarat de către Oficiul

teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat, iar prin decizia Curții Supreme de Justiție

din 02 iulie 2014 a fost respins recursul declarat de către Oficiul teritorial Hîncești

al Cancelariei de Stat și menținută încheierea instanței de apel.

De asemenea, s-a constatat că, în cadrul procesului civil intentat la cererea

de chemare în judecată a Oficiului teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat,

Agripina Rogozin a fost atrasă în proces în calitate de intervenient accesoriu.

Înaintând prezenta cerere de chemare în judecată, Agripina Rogozin a

solicitat încasarea din contul Oficiului teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat a

sumei de 4156 lei, cu titlu de prejudiciu material, ce constă din cheltuieli de

transport în sumă de 156 lei și cheltuieli de asistență juridică în sumă de 4000 lei,

suportate pe parcursul examinării cererii de chemare în judecată înaintată de către

Oficiul teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat și a sumei de 20000 lei, cu titlu de

prejudiciu moral.

Prima instanță, fiind investită cu judecarea prezentei cauze, a ajuns la

concluzia temeiniciei parțiale a acțiunii, încasând din contul Oficiului teritorial

Hîncești al Cancelariei de Stat în beneficiul Agripinei Rogozin suma de 3000 lei,

cu titlu de cheltuieli de asistență juridică, suportate pe parcursul examinării cererii

de chemare în judecată înaintată de către Oficiul teritorial Hîncești al Cancelariei

de Stat, în rest acțiunea fiind respinsă ca neîntemeiată.

Ulterior, instanța de apel, fiind investită cu judecarea apelurilor declarate de

către Agripina Rogozin și Oficiul teritorial Hîncești al Cancelariei de Stat, a ajuns

la concluzia netemeiniciei apelului declarat de către Agripina Rogozin și

3

temeiniciei apelului declarat de către Oficiul teritorial Hîncești al Cancelariei de

Stat, casând hotărârea primei instanțe și pronunțând o nouă hotărâre, prin care a

respins acțiunea ca neîntemeiată.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție, analizând materialele anexate la dosar, în coraport cu

legislația în vigoare ce guvernează raportul juridic litigios, a ajuns la concluzia că,

instanțele judecătorești au încălcat normele de drept procedural.

În conformitate cu art. 185 alin. (1) lit. a) CPC, judecătorul, în faza de

pregătire a pricinii pentru dezbateri judiciare, soluționează problema intervenirii în

proces a coreclamanților, copârâților și intervenienților.

În conformitate cu art. 62 alin. alin. (1), (2) și (6) CPC, coparticiparea

procesuală este obligatorie dacă examinarea pricinii implică soluționarea chestiunii

cu privire la drepturile sau obligațiile mai multor reclamanți și/ sau pârâți atunci

cînd: obiectul litigiului îl constituie drepturile și obligațiile comune ale mai multor

reclamanți sau pârâți; drepturile și obligațiile reclamanților sau pârâților decurg din

aceleași temeiuri de fapt sau de drept.

Ca urmare a constatării temeiurilor coparticipării procesuale obligatorii,

instanța judecătorească va înștiința, din oficiu sau la cererea participanților la

proces, pe toți coreclamanții și copârâții despre posibilitatea de a interveni în

proces.

Dacă necesitatea intervenirii în proces a coreclamanților sau copârâților este

constatată în timpul deliberării, instanța va relua examinarea pricinii în fond,

dispunând înștiințarea coparticipanților.

La caz, se reține că, conform pct. 1 din Regulamentul cu privire la

organizarea și funcționarea oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, aprobat prin

Hotărârea Guvernului RM nr. 845 din 18 decembrie 2009, oficiul teritorial al

Cancelariei de Stat se organizează și funcționează ca subdiviziune teritorială a

Cancelariei de Stat, menit să îndeplinească prerogativele acordate prin Legea

nr.435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativă, Legea

nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administrația publică locală,

Regulamentul privind organizarea și funcționarea Cancelariei de Stat, aprobat prin

Hotărârea Guvernului RM nr. 657 din 06 noiembrie 2009, prezentul Regulament și

alte acte legislative și normative privind implementarea politicilor de

descentralizare administrativă și controlul asupra legalității actelor adoptate sau

emise de autoritățile administrației publice locale de nivelul întâi și nivelul al

doilea pe teritoriul în care acestea își desfășoară activitatea.

Conform pct. 3 din Regulamentul enunțat, oficiul activează fără statut de

persoană juridică.

Reieșind din prevederile legale enunțate, Oficiul teritorial Hîncești al

Cancelariei de Stat este organizat și funcționează ca subdiviziune teritorială a

Cancelariei de Stat și activează fără statut de persoană juridică, neavând

patrimoniu distinct cu care poate răspunde pentru obligațiile sale.

Conform procurilor din 18 februarie 2015 și 18 februarie 2016, Olga Bojoga

a fost împuternicită să reprezinte interesele Cancelariei de Stat în procesele

judiciare (f. d. 57, 58).

4

Prin urmare, prima instanță, în conformitate cu art. 185 alin. (1) lit. a) CPC,

urma, în faza de pregătire a pricinii pentru dezbateri judiciare, să soluționeze

problema intervenirii în proces a Cancelariei de Stat.

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere faptul că, s-a

constatat încălcarea normelor de drept procedural de către instanțele ierarhic

inferioare, eroare care nu poate fi corectată de către instanța de recurs, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa integral decizia instanței de apel

și hotărârea primei instanțe și de a trimite cauza spre rejudecare în prima instanță.

La rejudecarea cauzei, prima instanță urmează să țină cont de cele

menționate și reexaminând cauza, să adopte o hotărâre întemeiată și legală,

respectând dreptul garantat al părților la un proces echitabil.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c1) CPC, Colegiul civil, comercial și

de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e:

Se admite recursul declarat de către Agripina Rogozin.

Se casează integral decizia Curții de Apel Chișinău din 21 septembrie 2016

și hotărârea Judecătoriei Hîncești din 22 aprilie 2016 în cauza civilă la cererea de

chemare în judecată a Agripinei Rogozin împotriva Oficiului teritorial Hîncești al

Cancelariei de Stat cu privire la repararea prejudiciului material și moral și

încasarea cheltuielilor de judecată, cu trimiterea cauzei spre rejudecare la

Judecătoria Hîncești (sediul Hîncești), de un alt complet de judecată.

Decizia nu se supune nici unei căi de atac.

Președintele ședinței, Iulia Sîrcu

judecătorul

Judecătorii Sveatoslav Moldovan

Maria Ghervas

Ion Druță

Mariana Pitic

5