3ra-147/17 — contestarea actului administrativ

Prima instanță: Judecătoria Bălți Dosarul nr. 3ra-147/17

Judecător: A. Cerbu

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți

Judecători: T. Duca, E. Grumeza, S. Procopciuc

Î N C H E I E R E

15 februarie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecători Iuliana Oprea, Ion Druță

examinând chestiunea cu privire la admisibilitatea recursului declarat de

către Societatea cu Răspundere Limitată „Mondicom-Grup”,

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu

Răspundere Limitată „Mondicom-Grup” împotriva Primăriei municipiului Bălți

privind contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei Curții de Apel Bălți din 27 septembrie 2016, prin care a

fost respins apelul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Mondicom-

Grup” și a fost menținută hotărîrea Judecătoriei Bălți din 30 martie 2016,

c o n s t a t ă

La 06 mai 2015, SRL „Mondicom-Grup” s-a adresat cu cerere de chemare în

judecată către Primăria mun. Bălți solicitînd, repunerea în termen a cererii de

chemare în judecată; aplicarea măsurilor de asigurare a acțiunii prin suspendarea

autorizației de construire nr. 267 din 23.12.2014 pînă la emiterea unei hotărîri

definitive pe marginea litigiului da; obligarea Primăriei mun. Bălți să adopte o

decizie privind anularea autorizației de construire nr. 267 din 23.12.2014.

În motivarea acțiunii reclamantul a invocat că, la data de 23.12.2014, de

către Primăria mun. Bălți a fost emisă autorizația de construire nr. 267, prin care

s-a autorizat extinderea terenului de joacă pentru copii din mun. Bălți, Piața

Vasile Alecsandri 8.

Menționează că autorizația de construire nr. 267 din 23.12.2014 afectează

drepturile și interesele SRL „Mondicom-Grup”, (fosta SRL „Liuvacem-Prim”)

proprietarul construcțiilor amplasate pe terenul, unde se dorește extinderea

terenului de joacă pentru copii.

Prin urmare, în corespundere cu art. 16 alin. (l) din Legea contenciosului

administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000, persoana care se consideră vătămată

într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-un act administrativ și nu este

mulțumită de răspunsul primit la cererea prealabilă sau nu a primit nici un răspuns

în termenul prevăzut de lege, este în drept să sesizeze instanța de contencios

administrativ competentă pentru anularea, în tot sau în parte, a actului respectiv și

repararea pagubei cauzate SRL „Mondicom-Grup”, la data de 29.12.2014, a

înaintat o cerere prealabilă prin care a solicitat anularea autorizației de construire

nr. 267 din 23.12.2014.

Indică că, la data de 23.01.2015, a recepționat răspunsul Primăriei mun. Bălți

la cererea prealabilă, cu nr. P- 03-12/4025 din 22.01.2015.

Mai indică reclamantul că, în urma luării actului de cunoștință cu răspunsul

dat, a remarcat că pîrîtul condiționat va ține să examineze fondul cererii în cauză

doar după prezentarea actelor ce ar confirma apartenența acestor bunuri la SRL

„Liuvacen-Prim”, actuala SRL „Mondicom-Grup”, inclusiv și documentelor

permisive pentru a efectua lucrările de construcție.

Consideră reclamantul, răspunsul Primăriei ca fiind unul evaziv, neîntemeiat

și necorespunzător cu solicitările înaintate în cerere.

Menționează că, a solicitat anularea autorizației de construire nr. 267 din

23.12.2014, întrucât prin emiterea acesteia SRL „Mondicom-Grup” este pus în

imposibilitatea de a se folosi de bunurile sale private, inclusiv sub aspectul

întreținerii lor cît și a reparării în caz de necesitate.

Totodată, menționează că, pe terenul unde se dorește amenajarea terenului

de joacă pentru copii, sunt amplasate mai multe rețele inginerești, printre care

punctul termic și mai multe rețele de energie electrică de înaltă tensiune, din care

motive consideră că prin autorizația de construire nr. 267 din 23.12.2014, pe lîngă

afectarea drepturilor și intereselor SRL „Mondicom-Grup”, se atentează și la

siguranța copiilor, care sunt puși în pericol, prin construcția unui teren dejoacă pe

un loc interzis, traversat de rețele inginerești.

Menționează că răspunsul pîrîtului este evaziv, deoarece acesta nu s-a expus

asupra celor invocate în cerere, pîrîtul solicitînd și actele de proprietate ale

reclamantului fără nici un temei legal, or pîrîtul în calitate de autoritate publică, în

caz de necesitate poate ridica de la organele competente.

Mai mult relevă că, la data cînd a fost emisă autorizația de construire nr. 267

din 23.12.2014, de către instanța de judecată la cererea Primarului mun. Bălți, a

fost emisă încheierea nr. 2c-513/2014, cu executare imediată, privind aplicarea

măsurilor de asigurare prin care s-a dispus sechestrarea terenului din Piața Vasile

Alecsandri, mun. Bălți, unde s-a autorizat construcția terenului de joacă pentru

copii.

Astfel că, prin încheierea nr. 2c-513/2014 din 23.12.14, instanța de judecată

a interzis însușirea, înstrăinarea sau utilizarea în alte scopuri a bunurilor

sechestrate.

Mai menționează că, Primăria mun. Bălți prin răspunsul evaziv s-a eschivat

de la examinarea fondului cererii, or SRL „Mondicom-Grup” s-a referit la faptul

că conform legislației în vigoare este interzis amplasarea terenului dejoacă pe

rețelele inginerești și nu s-a pus în discuție referitor la dreptul de proprietate

asupra bunurilor situate pe terenul în cauză.

Totodată, menționează reclamantul că, la data de 19.02.2015, s-a adresat cu

cerere de chemare în judecată prin care a solicitat anularea dispoziției nr. 859 din

22.12.2014, însă la data de 23.02.15, instanța de judecată din motiv că a fost

tapată greșit o literă din numele administratorului, a restituit cererea de chemare

în judecată, iar cunoștință cu încheierea nr. 3-51/2015 din 23.02.2015,

reclamantul a făcut recent, fapt pentru care solicită repunerea în termen a acțiunii

în cauză.

În calitate de temeiuri de drept, reclamantul a indicat prevederile art. 53 alin.

(1) din Constituția RM, art. 1-3, 7, 14-19 din Legea contenciosului administrativ

nr. 793-XIV din 10.02.2000.

Prin încheierea Judecătoriei Bălți din 26 iunie 2015, cererea de chemare în

judecată înaintată de SRL „Mondicom-Grup” a fost scoasă de pe rol în temeiul

art. 267 lit. g) Cod de procedură civilă (f.d. 28).

Prin încheierea Judecătoriei Bălți din 24 iulie 2015, s-a respins cererea

depusă de SRL „Mondicom-Grup” privind anularea încheierii din 26.06.2015 de

scoatere de pe rol a cererii de chemare în judecată depusă de SRL „Mondicom-

Grup” către Primăria mun. Bălți privind obligarea adoptării deciziei (f.d. 32).

Prin decizia Curții de Apel Bălți din 27 octombrie 2015, s-a admis recursul

declarat de SRL „Mondicom-Grup”, s-a casat încheierea Judecătoriei Bălți din 24

iulie 2015, cu restituirea cauzei la rejudecare (f.d. 41-43).

Prin încheierea Judecătoriei Bălți din 26 ianuarie 2016, s-a dispus anularea

încheierii Judecătoriei Bălți din 26 iunie 2015 privind scoaterea acțiunii de pe rol

(f.d. 58).

Prin hotărârea Judecătoriei Bălți din 30 martie 2016, s-a respins ca fiind

tardivă cererea de chemare în judecată depusă de SRL „Mondicom-Grup”

împotriva Primăriei municipiului Bălți privind anularea autorizației de construcție

(f.d. 67, 74-75).

Prin decizia Curții de Apel Bălți din 27 septembrie 2016, s-a respins apelul

declarat de SRL „Mondicom-Grup” și s-a menținut hotărârea Judecătoriei Bălți

din 30 martie 2016 (f.d. 95, 96-100).

Nefiind de acord cu decizia menționată, la 14 decembrie 2016, SRL

„Mondicom-Grup” a declarat recurs, solicitînd admiterea recursului, casarea

deciziei deciziei instanței de apel și a hotărîrii primei instanțe, cu remiterea

pricinii spre rejudecare în prima instanță.

În motivarea recursului, cu reiterarea motivelor de fapt și de drept invocate

pe parcursul examinări cauzei în instanțele inferioare, recurentul a indicat că s-a

aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată. A menționat recurentul că conform

art. 116 alin. (1) persoanele care din motive întemeiate au omis termenul de

îndeplinire a unui act de procedură pot fi repuse în termen de către instanță.

Astfel, a menționat că deoarece încheierea de restituire nr. 3-51/2015 din

23.02.2015 nu a fost recepționată de SRL „Mondicom-Grup”, cunoștință cu

aceasta societatea facînd pe site-ul Judecătoriei Bălți, societatea urma a fi repusă

în termenul de prescripție.

Conform art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la

data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale.

Avînd în vedere că copia deciziei integrale a instanței de apel a fost

expediată în adresa părților la 20.10.2016 (f.d. 101), cît și faptul că a fost

recepționată de recurent la 24.10.2016 (f.d. 102 aviz), recursul se consideră

declarat în termen.

Examinând temeiurile recursului, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție a RM consideră că recursul

este inadmisibil din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) CPC RM, părțile și alți participanți la

proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de

drept procedural.

Alineatele (2) și (3) al articolului menționat, prevăd exhaustiv cazurile în

care se consideră că au fost aplicate eronat normele de drept material sau

procedural, iar alin. (4) prevede că săvîrșirea altor încălcări decît cele indicate la

alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în

care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în

cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art. 432 alin. (2), (3), (4) CPC RM.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de SRL „Mondicom-

Grup” nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC,

or recurentul nu a invocat nici un temei care ar indica la ilegalitatea actelor

judecătorești contestate.

Prin urmare, argumentele recursului nu indică la încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural

de către instanța de apel sau instanța de fond, respectiv nu constituie temei de

casare a actelor judecătorești recurate.

Or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai

asupra problemelor de drept material și procedural, verificîndu-se doar legalitatea

deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că, procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Completul ține să menționeze că conform jurisprudenței CEDO, recursul

trebuie să fie efectiv, adică să fie capabil să ofere îndreptarea situației prezentate

în cerere, la fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct

starea de lucruri (cauza Purcell vs Irlanda, 16 aprilie 1991), însă motivele

recursului invocate în speță sunt similare celor invocate în cadrul judecării

pricinii, care au fost apreciate corespunzător.

În astfel de circumstanțe, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera recursul declarat de SRL „Mondicom-Grup” ca fiind inadmisibil.

În conformitate cu art. art. 269-270, 433 lit. a), 440 CPC, completul

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție,

d i s p u n e

Recursul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Mondicom-Grup”

se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele completului,

judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Iuliana Oprea

Ion Druță