2ra-194/17 — constatarea faptului, obligarea de a retrage din circuit plăcuțele de înmatriculare a transportului, obligarea de a nu crea impedimente la producrera și livrarea lor

2ra-194/17 — constatarea faptului, obligarea de a retrage din circuit plăcuțele de înmatriculare a transportului, obligarea de a nu crea impedimente la producrera și livrarea lor (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

prima instanță: A. Miron dosarul nr. 2ra-194/17

instanța de apel: A. Panov, I. Muruianu, A. Minciuna

ÎNCHEIERE

15 februarie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele completului, judecătorul: Svetlana Filincova

Judecătorii: Sveatoslav Moldovan, Iurie Bejenaru

examinînd chestiunea admisibilității recursurilor declarate de Șiman Ion și

Uzina mecanică „ArtMet” Societate pe Acțiuni,

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Șiman Ion

împotriva Întreprinderii de Stat CRIS „Registru”, intervenient accesoriu Uzina

mecanică „ArtMet” Societate pe Acțiuni, cu privire la constatarea faptului,

obligarea de a retrage din circuit plăcuțele de înmatriculare a transportului,

interzicerea producerii plăcuțelor de înmatriculare, obligarea de a nu crea

impedimente în producerea și livrarea plăcuțelor de înmatriculare, încasarea

prejudiciului moral,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 09 noiembrie 2016, prin care

au fost respinse apelurile declarate de Șiman Ion și Uzina mecanică „ArtMet”

Societate pe Acțiuni și menținută hotărîrea Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău din

08 aprilie 2016, prin care acțiunea a fost respinsă,

c o n s t a t ă:

La 04.06.2014 Șiman Ion s-a adresat cu cerere de chemare în judecată

împotriva ÎS CRIS „ Registru”, intervenient accesoriu UM „ArtMet” SA, solicitând

constatarea faptului că plăcuțele de înmatriculare pentru toate tipurile de transport

produse de către ÎS CRIS „Registru” începând cu 01.01.2014 nu corespund

normelor legale; constatarea faptului că începând cu 01.01.2014 ÎS CRIS „Registru”

produce plăcuțe de înmatriculare pentru tot tipul de transport în mod fraudulos și

ilegal folosind pârghiile statului; de obligat ÎS CRIS „Registru” să retragă din

circuit toate plăcuțele de înmatriculare a transportului, produse de către ÎS CRIS

„Registru” începând cu 01.01.2014; de obligat ÎS CRIS „Registru” să stopeze

producerea plăcuțelor de înmatriculare, deoarece le produce ilegal și cu devieri

majore; de încasat din contul IS CRIS „Registru” în beneficiul reclamantului a

sumei de 0,01 lei, drept pagube morale cauzate.

În motivarea acțiunii reclamantul a invocat că în urma petrecerii concursului

public, ÎS CRIS „Registru” a procurat de la firma „UT AL Sp. Z o.o.” din Polonia

utilaj în sumă de circa 1 000 000 lei, bani bugetari, suma fiind extrem de exagerată

în opinia specialiștilor, costul real al utilajului fiind de circa 350-500 mii lei.

În opinia sa, atacul raydar asupra investitorului și investițiilor se

demonstrează prin abuzul manifestat de către însăși ÎS CRIS „Registru”, prin faptul

că în lipsa oricărui concurs privind producerea plăcuțelor de înmatriculare, din senin

și pentru a naționaliza afacerea deja vândută și garantată de Stat, a purces fraudulos

să producă ea însăși, plăcuțele de înmatriculare, drept rezultat fiind scoaterea de pe

piață a producătorului și investitorului autohton și spălarea prin scoaterea din

circuitul financiar al R.M. a cel puțin peste 7 mln. lei anual.

Susține că acțiunile ÎS CRIS „Registru” contravin și unui șir de articole a

Legii nr.64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern. Conform prevederilor legii în

exercitarea atribuțiilor Guvernul se conduce de programul său de activitate, acceptat

de Parlament. Unele din principiile de bază a programului de activitate a Guvernului

pentru perioada 2010-2014 este decentralizarea serviciilor publice. In loc de

decentralizare Guvernul și instituțiile Statului sunt preocupate de centralizarea

serviciilor și de naționalizarea afacerilor.

Menționează că anterior, până la data de 01.01.2014, s-au produs plăcuțele de

înmatriculare în baza unui concurs și în baza unei garanții a statului, stabilită prin

Hotărâre de Guvern, iar IS CRIS „Registru”, folosind pîrghiile statului produce

plăcuțe de înmatriculare în afara legii și a oricărui concurs, prin naționalizarea

afacerii procurată de la stat în mod transparent și public de către investitorul și

finanțatorul UM „Art Met” SA.

Prin hotărârea adoptată unanim la data de 24.04.2014, Comisia Națională de

Heraldică a constatat, că într-adevăr, Stema de Stat a R.M, reprodusă de către IS

CRIS „Registru” pe numerele de înmatriculare este profanată, fiind constatate 7

devieri de la Stema Etalon. Prin Avizul Comisiei Naționale de Heraldică din

24.04.2014, ÎS CRIS „Registru” a fost obligată ca în decurs de 15 zile să întreprindă

acțiuni urgente și efective de înlăturare a încălcărilor constatate și să informeze

Comisia Națională de Heraldică despre măsurile realizate.

La data de 27.05.2014, prin intermediul poștei a recepționat răspunsul ÎS

CRIS „ Registru” asupra cererii sale prealabile din 12.05.2014, și a constatat că ÎS

CRIS „Registru” nu are de gând să-și onoreze obligațiunile, să înlăture neajunsurile

stabilite de către Comisia Heraldică.

Ulterior, la data de 24.03.2015 reclamantul Șiman Ion a depus o cerere de

modificare și completare a cererii de chemare în judecată , solicitând: constatarea

faptului că plăcuțele de înmatriculare pentru toate tipurile de transport produse de

către ÎS CRIS „Registru” începând cu 01.01.2014 nu corespund normelor legale;

constatarea faptului că începând cu 01.01.2014 ÎS CRIS „Registru” produce plăcuțe

de înmatriculare pentru tot tipul de transport în mod fraudulos și ilegal folosind

pârghiile statului; de constatat că IS CRIS „Registru” a procurat semifabricate

pentru producerea plăcuțelor de înmatriculare de la „UT AL Sp. Z.o.o.” din Polonia

în afara oricărui concurs, iar concursul susținut pentru procurarea utilajului de

producere a plăcuțelor de înmatriculare, a softului a fost petrecut contrar

prevederilor Legii cu privire la achiziții publice; de constatat și de declarat că unicul

producător legal de producere a plăcuțelor de înmatriculare pentru toate unitățile de

transport din Republica Moldova este UM „ArtMet” SA, în baza Hotărârii

Guvernului R.M. nr.1229 din 13.11.2001; de obligat ÎS CRIS „Registru” să retragă

din circuit toate plăcuțele de înmatriculare a transportului, produse de către ÎS CRIS

„Registru” începând cu 01.01.2014, inclusiv al său, vândut lui, nr. CIS 077 și de

2

eliberat alte plăcuțe legale și fără devieri din contul ÎS CRIS „Registru”; de interzis

ÎS CRIS „Registru” să producă plăcuțe de înmatriculare pentru toate unitățile de

transport, deoarece le produce ilegal, în afara câmpului legal, clandestin și cu

devieri majore; de obligat ÎS CRIS „Registru” să nu creeze impedimente în

producerea și livrarea tuturor plăcuțelor de înmatriculare, pentru toate unitățile de

transport din Republica Moldova unicului producător legal al plăcuțelor de

înmatriculare pentru toate unitățile de transport din Republica Moldova, UM „Art

Met” SA, în vederea executării Hotărârii Guvernului RM nr. 1229 din 13.11.2001,

pe un termen nelimitat; de încasat din contul IS CRIS „Registru” în beneficiul lui

Șiman Ion a sumei de 50 mii unități convenționale, drept pagube morale cauzate.

În susținerea cererii a indicat că ÎS CRIS „Registru” este fondată de stat prin

intermediul Ministerului Tehnologiei Informație și Comunicațiilor. In activitatea sa

privind achizițiile bunurilor și serviciilor trebuie să se conducă de prevederile Legii

nr. 96-XVI din 13.04.2007 privind achizițiile publice. Conform art.19 din Legea

privind achizițiile publice, autoritatea contractantă este obligată să publice în

Buletinul achizițiilor publice un anunț de intenție privind achizițiile publice

preconizate. Contrar prevederilor legale, anunțul nu a fost publicat în Buletinul

achizițiilor publice, dar a fost publicat doar în Monitorul Oficial al RM pe 25

octombrie 2013, zi de vineri cu obligarea prezentării ofertelor pentru 31.10.2013,

ora 12:00.

Conform art. 20 a legii menționate, autoritatea contractantă este obligată sa

publice in Buletinul achizițiilor publice și pe pagina web a Agenției invitația de

prezentare a ofertelor, denumită în continuare invitație, în toate cazurile prevăzute

de prezenta lege, conform procedurii de achiziție aplicate. Respectiv această cerință

a Legii a fost încălcată evident de pârât.

Susține că pârâtul intenționat nu a vrut să asigure o transparență la petrecerea

concursului, încălcând drepturile reclamantului contribuabil al bugetului de stat,

care a fost privat de dreptul de a se documenta pe marginea pretinsului concurs și a

tuturor cetățenilor R.M, din banii cărora au fost procurat utilajul și semifabricatele.

Altă încălcare gravă ce ține de transparența petrecerii concursului pentru

procurarea din bani publici a utilajului de producere a plăcuțelor de înmatriculare

este și solicitarea de la ofertanți a documentației pentru petrecerea concursului (pe

10 file) cu materiale, care nicicum nu pot fi prezentate în 3 zile lucrătoare.

Documentația pentru concurs a fost publicată pe pagina WEB a pîrîtului doar

în limba rusă, pe când potrivit art.20. alin.(l) și (2) a Legii privind achizițiile publice

-invitația va fi publicată în limba de stat și după caz, în una din limbile de circulație

internațională.

In opinia reclamantului este demonstrat, că instituțiile statului fac uz de

putere, efectuează așa numite atacuri „raydar” asupra proprietăților, asupra

investitorilor și investitorilor din Republica Moldova, fapt care duce nemijlocit la

lichidarea locurilor de muncă, la afectarea bugetului statului, bugetului local,

fondului social și de asigurări medicale de sume financiare impunătoare și care dau

semnal potențialilor investitori locali și străini despre pericolul real, care planează

asupra investițiilor făcute în Republica Moldova.

3

Consideră că prin Hotărârea Guvernului nr.1229 din 13.11.2001 se

demonstrează că Uzina Mecanică „ArtMet” SA a fost selectată anterior prin concurs

și este desemnată în calitate de producător unic și de livrare a tuturor tipurilor de

numere de înmatriculare pentru mijloacele de transport.

Invocă că necătând la faptul existenței unei hotărâri de Guvern în vigoare ca

act normativ, membrii grupului de lucru creat de ÎS CRIS „Registru” și conducerea

ÎS CRIS „Registru” și-au depășit atribuțiile și împuternicirile, semnând un proces-

verbal și contractul privitor la achiziționarea semifabricatelor plăcilor de

înmatriculare de la un producător polonez, neglijând hotărârea - Guvernului R.

Moldova nr. 1229 din 13.11.2001, care este în vigoare până în prezent.

Ce ține de pierderile morale suportate, declară că pe parcurs de peste un an de

zile este în situația de a nu circula cu automobilul în afara teritoriului Republica

Moldova , fiindcă îi este teamă ca să nu fie depistate devierile de la normele legale a

plăcuțelor care se află la automobilul cu care circulă și pentru care el a procurat

plăcuțe de înmatriculare personalizate.

Prin hotărîrea Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău din 08 aprilie 2016,

acțiunea a fost respinsă.

Nefiind de acord cu hotărîrea primei instanțe, Șiman Ion și Uzina mecanică

„ArtMet” Societate pe Acțiuni au declarat fiecare apel, solicitînd casarea hotărîrii

primei instanțe și emiterea unei noi hotărîri prin care a admite acțiunea.

La 16 iunie 2016 Șiman Ion a înaintat sesizare, în condițiile art. 12 ¹ alin. (1)

și (3) CPC și Hotărîrii Curții Constituționale nr. 2 din 09.02.2016 privind

interpretarea art. 135 alin. (10) lit. a) și lit. g) din Constituție, solicitînd ridicarea

excepției de neconstituționalitate a Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 399

din 16.06.2015 cu privire la modificarea Hotărîrii Guvernului nr. 1229 din

13.11.2001 și efectuarea de către Curtea Constituțională a controlului asupra

constituționalității Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 399 din 16.06,2015

cu privire la modificarea Hotărîrii Guvernului nr. 1229 din 13.11.2001.

În motivarea sesizării a invocat că consideră Hotărârea Guvernului R.M. nr.

399 din 06.2015 ca fiind contrară normelor legislației internațional la care

Republica Moldova este parte, inclusiv a normelor de drept național și internațional

privind protecția investițiilor și investitorilor și contrară prevederilor art. 4 lit.b) și

art.9 a Legii nr. 81 din 18.03.2004 privind protecția investițiilor și investitorilor,

contrară prevederilor Legii nr.121 din 04.05.2007 privind administrarea și

deetatizarea proprietății publice, capitolul 6, art. 61 lit. a,b), c), și d), art. 62 alin.

(1), (2) și (3) a legii.

Susține că prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr.399 din

16.06.2015, s-a creat ilegal monopol de stat asupra producerii plăcuțelor de

înmatriculare a transportului din Republica Moldova, drepturile de producere fiind

acordate IS CRIS „Registru”, care după emiterea Hotărârii Guvernului nr.399

produce și realizează plăcuțele cetățenilor la un preț de 580 lei, aproape dublu față

de prețul stabilit de către SA „ArtMet”, prin se încalcă prevederile art. 126 alin.(l)

din Constituția Republicii Moldova, deoarece prețurile stabilite de către IS CRIS

„Registru” nu pot fi considerate de orientare socială, ce contravine principiilor

europene la capitolul dat.

4

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 29 iunie 2016 a fost respinsă ca

neîntemeiată sesizarea înaintată de Șiman Ion privind ridicarea excepției de

neconstituționalitate a Hotărîrii Guvernului

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 07 iulie 2016 a fost respinsă

cererea de recuzare înaintată de Șiman Ion completului de judecată a Curții de Apel

Chișinău format din judecătorii Ana Panov, Anatolie Minciuna și Anatol Pahopol

de la examinare în ordine de apel a pricinii.

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 06 octombrie 2016 a fost respinsă

cererea de recuzare înaintată de Șiman Ion și de avocatul stagiar Cebotari Andrian

în interesele UM „ArtMet” SA, judecătorilor Curții de Apel Chișinău Ana Panov,

Anatolie Minciuna și Anatol Pahopol.

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 09 noiembrie 2016 a fost respinsă

cererea de recuzare înaintată de Șiman Ion judecătorului Curții de Apel Chișinău,

Ana Panov.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 09 noiembrie 2016 au fost respinse

apelurile declarate de Șiman Ion și UM „ArtMet” SA și menținută hotărîrea primei

instanțe.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a menționat că în cererea de chemare

în judecată Șiman Ion face referire la Hotărîrea Guvernului RM nr. 1229 din

13.11.2001, prin care s-a dispus ca UM „ArtMet” SA selectată anterior prin

concurs, va produce și va livra Ministerului Dezvoltării Informaționale toate

tipurile de numere de înmatriculare pentru mijloacele de transport, în strictă

conformitate cu standardul SM-122 din 10.01.1996.

În acest sens, instanța de apel a menționat că Standardul SM-122 din

10.01.1996, menționat în Hotărîrea nr. 1229 din 13.11.2001 nu mai deținea

valabilitatea, începînd cu 01.01.2015, fiind pus în aplicare standardul național SM-

122:2014 „Vehicule rutiere. Plăci de înmatriculare pentru autovehicule și remorci”.

În astfel de circumstanțe ÎS CRIS „Registru” a fost impusă de a înceta

relațiile contractuale la expirarea termenului contractului și a renunța în continuare

serviciilor oferite de UM „ArtMet” SA.

Astfel, instanța de apel a considerat ca fiind irelevantă speței referirea

reclamantului la Hotărîrea Guvernului nr. 1229 din 13.11.2001, întrucît din

conținutul acestei hotărîri rezidă că Guvernul nu a stabilit careva restricții și

obligații pentru ÎS CRIS Registru” la încheierea unor contracte.

ÎS CRIS „Registru” a procurat și deține în proprietate utilajul necesar pentru

producerea numerelor de înmatriculare și un sistem integrat cu Registru de Stat al

Transporturilor de evidență a semifabricatelor numerelor de înmatriculare

(plăcuțelor nemarcate), a numerelor confecționate și eliberate în proces de

documentare a mijloacelor de transport.

La caz, instanța a menționat că prin decizia Curții de Apel Chișinău din

22.10.2015 a fost respinsă acțiunea UM „ArtMet” SA împotriva Ministerului

Tehnologiilor Informaționale și Comunicațiilor, ÎS CRIS „Registru” privind

recunoașterea ilegalității refuzului Ministerului Tehnologiei Informației și

Comunicațiilor nr. 01/452 din 21 martie 2014 de a încheia cu Uzina Mecanică

„ArtMet” SA contractul de antrepriză cu privire la fabricarea și livrarea tuturor

5

tipurilor de numere de înmatriculare pentru mijloacele de transport în condițiile

stipulate în oferta nr. 19/05 din 24 februarie 2014 și obligarea la încheierea

contractului de antrepriză cu privire la fabricarea și livrarea tuturor tipurilor de

numere de înmatriculare pentru mijloacele de transport în condițiile stipulate în

oferta nr. 19/05 din 24 februarie 2014.

În acest context, instanța de apel a reținut, că în rezultatul controlului efectuat

asupra legalității emiterii Hotărârii Guvernului nr.1229 din 13.11.2001 Procuratura

Generală a Republicii Moldova a constatat, că contrar prevederilor art. 3 al Legii

achiziției de mărfuri, lucrări și servicii pentru necesitățile statului nr. 1166 din 30

aprilie 1997 (în vigoare până la 27 octombrie 2007), care stipula că incidența acestei

legi cad toate achizițiile efectuate în Republica Moldova cu bani publici pentru

necesitățile statului, nu au fost înregistrate la Agenția Achiziții Publice documente

care ar atesta inițierea și desfășurarea procedurii de achiziție, în urma căreia UM

„ArtMet” SA a fost declarată câștigătoare pentru livrarea plăcilor de înmatriculare

pentru mijloacele de transport. Prin urmare, Procuratura Generală a Republicii

Moldova a constatat că, UM „ArtMet” SA i-a fost atribuit dreptul de a produce și

livra Ministerului Tehnologiilor Informaționale și Comunicațiilor toate tipurile de

numere de înmatriculare pentru mijloacele de transport, fără a petrece procedura de

achiziție în cadrul căreia să fie selectată întreprinderea care va propune cele mai

convenabile condiții, fapt produs prin încălcarea flagrantă a Legii achiziției de

mărfuri, lucrări și servicii pentru necesitățile statului nr.1166 din 30 aprilie 1997,

însă pe motiv că fapta a avut loc în anul 2001, conform prevederilor art.275 pct.4)

Cod de procedură penală, în cazul dat nu a fost pornită urmărirea penală, deoarece a

expirat termenul de prescripție de pornire a urmăririi penale.

Cu referire la solicitarea reclamantului Șiman Ion privind repararea

prejudiciului moral, instanța de apel, invocînd prevederile 1422 alin. alin. (1) și (2)

și 1423 alin. alin. (1) și (2) Cod civil, a stabilit că în cazul din speță reclamantul nu a

prezentat careva probe pertinente, prin care să confirme suportarea a unor suferințe

fizice sau psihice.

La data de 01 decembrie 2016, în termenul prevăzut de lege, Șiman Ion a

declarat recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitînd casarea deciziei

instanței de apel și hotărîrii primei instanțe.

Prin același recurs Șiman Ion a solicitat casarea încheierilor Curții de Apel

Chișinău din 29.06.2016, din 07.07.2016, din 09.11.2016 și din 06.10.2016, cerînd

soluționarea prin decizie a problemei, prin admiterea cerințelor sale și a sesizării de

ridicare a excepției de neconstituționalitate.

În motivarea recursului recurentul a invocat că instanța a aplicat eronat legea,

iar faptele considerate ca fiind stabilite nu au fost dovedite.

Susține că mai multe documente din dosar, contractele anexate demonstrează

univoc că ÎS CRIS „ Registru” supraplătește din banii poporului, din bani publici

cîte cel puțin 2,02 euro pentru fiecare semifabricat procurat din Polonia în afara

oricărei licitații publice și că anual suntem prejudiciați cu circa 12 -15 milioane lei,

iar instanța de fond trece cu vederea acest fapt și își motivează hotărîrea prin faptul

că dînsul nu ar a avea un interes să conteste acest fapt, ce este contrar prevederilor

art. 20 din Constituția RM.

6

Invocă că în cadrul ședinței de judecată reprezentantul ÎS CRIS „ Registru” a

recunoscut că ÎS CRIS „ Registru” fabrică plăcuțele de înmatriculare a transportului

auto în afara legii și instanța a ignorat acest fapt.

La fel, instanța de fond și cea de apel au ignorat și faptul recunoașterii de către

reprezentantul pîrîtului, că ar fi fost legal retragerea tuturor plăcuțelor viciate,

produse în perioada ianuarie 2014-aprilie 2015, însă acest lucru ar fi prea costisitor

pentru ÎS CRIS „Registru”.

Menționează că este demonstrate că la momentul apariției litigiului a fost în

vigoare Hotărîrea Guvernului RM nr. 1229 din 13 noiembrie 2001, prin care a fost

desemnat în urma unui concurs public drept unic producător legal a tuturor

plăcuțelor de înmatriculare a tuturor unităților de transport din Republica Moldova

UM „ ArtMet” SA.

Susține că într-adevăr, prin Hotărîrea Guvernului RM nr. 399 din 16.06.2015

Hotărîrea Guvernului RM nr. 1229 a fost modificată, astfel fiind stabilite noi rigori

și nou producător a plăcuțelor de înmatriculare, însă Hotărîrea Guvernului RM nr.

399 din 16.06.2015 este una contrară Constituției și nu poate naște drepturi și

obligațiuni, fapt pentru care solicită și ridicarea excepției de neconstituționalitate.

La fel, susține ca fiind eronate trimiterile instanței la prevederile art. 279-285

CPC.

Menționează că instanța de fond ca și instanța de apel își motivează hotărîrea și

decizia contestată în baza Hotărîrii Guvernului RM nr. 625 din 22.05.2008,

Hotărîrea Guvernului RM nr. 1047 din 08.11.1999, Legea nr. 131 din 07.062007,

în opinia recurentului, legi și acte normative nerelevante speței examinate, deoarece

aceste legi și acte fac referire la Registrul de stat, document necontestat de nimeni și

care nu stabilește modul și dreptul de fabricare a plăcuțelor de înmatriculare a

transportului auto din R.M.

Nimeni nu a contestat dreptul ÎS CRIS „Registru” de a distribui plăcuțele de

înmatriculare, dar s-a contestat dreptul ÎS CRIS „Registru” de a fabrica, confecționa

plăcuțele de înmatriculare a tuturor unităților de transport din Republica Moldova,

iar asupra acestui fapt - dreptului de confecționare nu s-au expus nici instanța de

fond și nici cea de apel.

Consideră recurentul că ilegal și arbitrar instanța de fond și instanța de apel

fac trimitere la prevederile art. 123 CPC, deoarece anterior nu a existat un alt litigiu,

cu același obiect în care ar fi participat aceleași părți, iar faptele invocate de dîsnul

nu au fost obiectul altui litigiu și respectiv nu există o hotărîre de judecată

irevocabilă la capitolul dat. Obiectul litigiului examinat de către Curtea de apel

Chișinău pe data de 22.10.2015 a fost obligarea MTI de a încheia contract cu UM

„ArtMet” SA.

Sunt eronate deducțiile instanței de fond, menținute de către instanța de apel,

precum că ÎS CRIS „Registru” este o întreprindere de stat și că ar fi în drept să

ocolească Legea privind achizițiile publice.

La fel, susține că instanța de apel ilegal, arbitrar și nemotivat a respins

sesizarea sa de ridicarea excepției de neconstituționalitate, iar această încheiere fiind

lovită de nulitate absolută, instanța supremă este obligată să o anuleze și să dispună

ridicarea excepției de neconstituționalitate.

7

Mai menționează că cererile de recuzare și cererea de apel au fost examinate

în lipsa sa, dînsul nefiind citat legal pe data de 07.07.2016 și pe data de 09.11.2016,

iar cererea de recuzare din 06.10.2016 a fost examinată în lipsa intervenientului,

care la fel nu a fost citat legal. Susține că nu corespund adevărului afirmațiile

instanței de apel precum că dînsul a fost prezent la examinarea cererilor de recuzare.

La aceeași dată, Șiman Ion a depus și cerere de suplinire și concretizare a

sesizării din data de 16.06.2016 depusă la Curtea de Apel Chișinău, în care a

menționat că Hotărîrea Guvernului nr. 399 din 16 iunie 2015 nu a fost adoptată în

general sau dacă se consideră adoptată, atunci comunică că aceasta a fost adoptată

cu încălcări grave a normelor imperative ale legii și procedurii de adoptare.

Susține că vizionînd materialul video a ședinței de Guvern din data de

16.06.2015 stabilește că chestiunea nr. 41 de pe ordinea de zi, privind modificarea

Hotărîrii Guvernului RM nr. 1229 din 13 noiembrie 2001 nu a fost supusă votului.

Consideră că la pregătirea și adoptarea Hotărîrii Guvernului RM nr. 399 din

16 iunie 2015 au fost admise un șir de alte încălcări ale legii.

Astfel, analizînd pachetul de documente anexat la hotărîrea Guvernului

contestate din 16.06.2015 observă că lipsesc expertizele, consultațiile publice și

însăși părerea părții afectate, UM „ArtMet” SA, pentru că aceasta a fost adoptată

netransparent , în secret și în interese de grup pentru favorizarea intereselor statului

în detrimentul instituției cu capital privat.

Susține că nu este prin nimic probat că Hotărîrea nr. 1229 și-ar fi pierdut

actualitatea.

Careva obiecții față de plăcuțele confecționate de către UM „ArtMet” SA nu

au parvenit din partea ÎS CRIS „Registru”, iar fapt contrafacerii plăcuțelor de către

aceasta nu a fost demonstrat.

La data de 19 ianuarie UM „ArtMet” SA a declarat recurs împotriva deciziei

instanței de apel, solicitînd casarea deciziei instanței de apel și hotărîrii primei

instanțe și emiterea unei noi hotărîri prin care a admite acțiunea.

Totodată a solicita casarea încheierilor Curții de Apel Chișinău din

29.06.2016, din 07.07.2016, din 09.11.2016 și din 06.10.2016.

În motivarea recursului recurentul a invocat că instanțele de judecată nu au

ținut cont de decizia Comisiei Naționale de Heraldică pe lângă Președintele

Republicii Moldova din 24.04.2014, prin care s-a constatat că ÎSCRIS „Registru” la

reproducerea stemei de stat a admis mai multe erori. La fel, ÎS CRIS „Registru” a

fost obligat să întreprindă măsuri urgente și efective de înlăturare a încălcărilor în

decurs de 15 zile. Evident prin decizie Comisiei de Heraldică, ÎS CRIS „Registru” a

fost obligată să înlocuiască toate plăcuțele de înmatriculare eliberate cu deviere de

la lege, fapt pe care ÎS CRIS „Registru” nu 1-a făcut, iar în cazul dat a prejudiciat

cetățenii Republicii Moldova, inclusiv a fost prejudiciat și Șiman Ion care a achitat

pentru plăcuțele sale personalizate de înmatriculare suma de 3 500 lei. Prin faptul,

producerii și eliberării a plăcuțelor de înmatriculare viciate, evident lui Ion i-a fost

cauzat prejudiciu moral și material.

8

Mai mult, existența delictului a fost stabilită prin decizia Comisiei Naționale

de Heraldică pe lângă Președintele Republicii Moldova din 24.04.2014, deci a fost

stabilit vina ÎSCRIS „Registru” în eliberarea plăcuțelor de înmatriculare cu viciu.

Instanța de judecată nu s-a expus asupra prejudiciului cauzat lui Șiman Ion,

pe tot parcursul anului 2014 de folosire a plăcuțelor de înmatriculare viciate, dacă

totuși se motivează că din 2015, ÎS CRIS „Registru” a introdus modificări pentru

plăcuțele de înmatriculare.

Astfel, Șiman Ion a achitat pentru plăcuțele de înmatriculare suma de 3 500

lei, iar lui i-au fost eliberate plăcuțe de înmatriculare viciate și care nu corespund

normelor legale. Evident lui Șiman Ion i-a fost cauzat prejudiciu moral.

Instanțele de judecată nu au ținut cont de faptul că în conformitate

cu pct.2 din Hotărârea Guvernului RM despre reglementarea unor probleme ce

țin de evidența și documentarea mijloacelor de transport și conducătorilor de

vehicule nr. 1229 din 13.11.2001, s-a stabilit că UM „ArtMet” SA selectată anterior

prin concurs, va produce și va livra Ministerului Tehnologiilor Informaționale și

Comunicațiilor toate tipurile de numere de înmatriculare pentru mijloacele de

transport, in strictă conformitate cu cerințele standardului SM-122 din 10 ianuarie

1996.

Acțiunea înaintată de Șiman Ion a fost înregistrată în instanță la 04.06.2014 și

24.03.2015 - perioadă în care pct. 2 al Hotărîrii Guvernului RM nr.1229 era în

vigoare, astfel instanța de judecată urma să ia în considerație faptul dat, dar nu să-1

aprecieze critic.

De fapt instanța de judecată motivând că Hotărîrea Guvernului RM nr.1229 a

fost anulată prin Hotărârea Guvernului RM nr.399 din 16.06.2015 a recunoscut

ilegalitatea producerii plăcuțelor de înmatriculare de către ÎS CRIS „Registru” până

la data de 16.06.2015. Instanța de judecată nu s-a expus asupra legalității producerii

plăcuțelor contrar HG nr.1229 în perioada de până la 16.06.2015.

Mai mult, în baza acestei Hotărâri de Guvern menționată, între UM „ArtMEt”

SA și ÎS CRIS „Registru” au fost încheiate mai multe contracte de confecționare și

livrare a numerelor de înmatriculare respectiv și contractul de antrepriză nr. 151 din

26.03.2010 „Cu privire la fabricarea și livrarea plăcilor de înmatriculare pentru

mijloacele de transport" cu valabilitatea contractului pe un termen de 5 ani, adică

până la 31.12.2015.

La insistența ÎS CRIS „Registru” și a Ministerului Tehnologiilor

informaționale, termenul de valabilitate a contractului sus menționat a fost

modificat și anume redus cu doi ani, deci până la 31.12.2013. Tot aici, UM

„ArtMet” SA a dat acordul de semnare și modificare a contractului doar datorită

faptului că pârâtul a promis că, contractul va fi prelungit ulterior. În fine s-a înțeles

că Î.S. „CRIS„Registru” a dus administrația UM „ArtMet” SA în eroare și într-un

mod abuziv a înlăturat UM „ArtMet” SA de la fabricarea plăcilor de înmatriculare,

ne luând în considerație că UM „ArtMet” SA a investit sume colosale de bani

pentru a-și desfășura activitatea.

Instanța de apel în decizia sa a menționat precum că, referirea apelanților la

Hotărîrea Guvernului RM nr. 1229 din 13.11.2001, nu are relevanță asupra

încheierii contractelor de antrepriză cu ÎS RIS „Registru”, fapt neîntemeiat,

9

deoarece prin Hotărîrea Guvernului RM nr.1229 din 13.11.2001, s-a menționat

direct că unicul producător de plăcuțe de înmatriculare a fost selectată UM

„ArtMet” SA și nu era necesar încheierea contractelor de antrepriză cu termen de

valabilitate, evident acestea fiind lovite de nulitate.

La fel, instanța de judecată nu s-a expus asupra faptului ce să facă UM

„ArtMet” SA care a investit sume colosale pentru a dezvolta producerea plăcuțelor

de înmatriculare, fiind sub protecția Hotărîrii Guvernului RM nr.1229 din

13.11.2001, iar la un momentul dat, i-a fost însușită activitatea. Instanța nu s-a

expus privitor la perioada de până la 16.06.2015, când a fost emisă Hotărîrea

Guvernului RM nr.399.

La fel, susține că petrecerea concursului pentru selectarea unei companii care

va livra utilaje și semifabricate pentru producerea plăcuțelor de înmatriculare,

organizat de către ÎS CRIS „Registru” și MTIC a fost ilegală, fiind desfășurată cu

încălcarea Legii nr. 96 din 13.04.2007 cu privire la achizițiile publice. Astfel, a fost

înregistrată doar ofertă unui singur agent economic (Compania „Utal Sp. z o.o.”,

Polonia), care a și fost desemnat câștigător.

În final susține că instanța nu a motivat hotărîrea sa în coraport cu drepturile

intervenientului accesoriu.

Examinînd temeiurile recursurilor în raport cu materialele pricinii civile,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursurile declarate sunt inadmisibile.

În conformitate cu art.432 CPC, părțile și alți participanți la proces sunt în

drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esențială sau aplicarea

eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural.

În conformitate cu art. 429 alin. (2,3) CPC, (2) încheierile date în apel pot fi

atacate cu recurs numai o dată cu decizia, cu excepția cazurilor cînd, potrivit legii,

pot fi atacate separat cu recurs și cînd încheierea face imposibilă desfășurarea de

mai departe a procesului.

(3) Recursul împotriva deciziei se consideră declarat și împotriva încheierilor,

chiar dacă acestea au fost emise după pronunțarea hotărîrii atacate cu recurs.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art.432 alin.(2), (3) și (4) CPC.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursurile declarate de Șiman Ion și Uzina

mecanică „ArtMet” Societate pe Acțiuni nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art. 432, alin.(2), (3) și (4) CPC.

Astfel, analizînd actele cauzei, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ constată că argumentele formulate în recursuri se limitează

la situația de apreciere de către instanțele ierarhic inferioare a circumstanțelor de

fapt a cauzei, iar argumentele invocate în recursuri, în esența lor, sînt similare

argumentelor invocate atît în prima instanță cît și în instanța de apel și sînt expuse

asupra circumstanțelor de fapt și nu de drept.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura admisibilității constă în

10

verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele prevăzute

în art. art. 432, alin.(2), (3) și (4) CPC, fără a se examina temeinicia lor.

Totodată, instanța de recurs reține că o astfel de soluție este compatibilă cu

respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul prevederilor art. 6 § 1 din

Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților

Fundamentale, avînd în vedere că ține de obligația reclamantului de a lua măsurile

necesare privind protejarea dreptului său de acces la instanță (cazul Van Harn

versus Germania nr. 7557/03 din 11 septembrie 2007).

Pe cînd, alte argumente invocate în recursuri nu au relevanță, deoarece nu

denotă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei

recurate și urmează a fi respins. Or recursul, exercitat conform secțiunii a II-a are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificându-se numai legalitatea deciziei dar nu și temeinicia în fapt.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reiterează că conform jurisprudenței CEDO, recursurile trebuie

să fie efective, adică să fie capabile să ofere îndreptarea situației prezentate în

cerere, la fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de

lucruri (cauza Purcell contra Irlandei, 16 aprilie 1991), însă motivele recursului

invocat în speță sunt similare celor invocate în cadrul judecării pricinii, asupra căror

instanța de apel s-a pronunțat în mod corespunzător.

În astfel de circumstanțe, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera recursurile declarate de Șiman Ion și Uzina mecanică „ArtMet” Societate

pe Acțiuni ca inadmisibile.

În conformitate cu art. 431 alin. (2), art. 433 lit. a), c), art. 440 CPC,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție,

d i s p u n e:

Recursurile declarate de Șiman Ion și Uzina mecanică „ArtMet” Societate pe

Acțiuni se consideră inadmisibile.

Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele completului, judecătorul Svetlana Filincova

Judecătorii Sveatoslav Moldovan

Iurie Bejenaru

11