3ra-1734/16 — anularea actului administrativ și încasarea cheltuielilor de judecată

Dosarul nr.3ra-1734/16

Instanța de fond: Judecătoria Centru mun. Chișinău – Vl. Brașoveanu

Instanța de apel: CA Chișinău – D. Manole, Ș. Niță, A. Bostan

Î N C H E I E R E

21 decembrie 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului Ala Cobăneanu,

judecători Dumitru Mardari, Maria Ghervas,

soluționînd chestiunea referitoare la admisibilitatea recursului declarat de

către avocatul Elic Dlujanschi în interesele lui Andrei Bumbu în pricina civilă la

acțiunea lui Andrei Bumbu împotriva Primarului General al municipiului Chișinău,

intervenienți accesorii Direcția Generală Locativ- Comunală și Amenajare a

Consiliului municipiului Chișinău, Aurica Rusu, Adriana Poiată și Întreprinderea

de Stat „Întreprindere de Reparare și Exploatare Auto” privind anularea actului

administrativ și încasarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din data de 12 aprilie 2016,

C O N S T A T Ă:

Andrei Bumbu la data de 11 ianuarie 2012 s-a adresat cu cerere de chemare în

judecată împotriva Primarului General al municipiului Chișinău privind anularea

dispoziției Primarului municipiului Chișinău nr. 798-d din 07 septembrie 2011 cu

privire la abrogarea dispoziției Viceprimarului municipiului Chișinău nr. 988-d din

02 noiembrie 2010 cu privire la eliberarea ordinului de repartiție pentru

apartamentul nr. 17 din str. G. Alexandrescu 5, d-lui Andrei Bumbu și încasarea

cheltuielilor de judecată ( f.d. 3-5, vol. I).

În motivarea acțiunii reclamantul Andrei Bumbu a indicat, că la data de 02

noiembrie 2010 la demersurile ÎS „Întreprindere de Reparare și Exploatare Auto”

nr. 87 din 29 iulie 2010, Ministerului Agriculturii și Industriei Alimentare nr. 06-

5/433 din 18 august 2010 și prin decizia Primăriei mun. Chișinău nr.6/2-7 din 27

mai 2010 s-a modificat statutul juridic al căminului din str. G. Alexandrescu 5.

Prin decizia Viceprimarului municipiului Chișinău nr. 988-d din 02 noiembrie

2010 s-a eliberat ordinul de repartiție pentru apartamentul nr. 17 din str. G.

1

Alexandrescu 5 lui Andrei Bumbu. Astfel, la data de 03 martie 2011 pe numele

reclamantului s-a eliberat ordinul de repartiție nr. 013582 pentru apartamentul nr.

17 din str. G. Alexandrescu 5.

La data de 07 septembrie 2011 Primarul mun. Chișinău prin decizia nr. 798-d

a dispus abrogarea dispoziției Viceprimarului mun. Chișinău nr. 988-d din 02

noiembrie 2010. Temei de abrogare a dispoziției a fost invocat faptul că

Procuratura municipiului Chișinău la data de 19 iulie 2011 a depus recursul nr. 17-

1-8d/11-8036, invocînd că dispoziția Viceprimarului municipiului Chișinău nr.

988-d din 02 noiembrie 2010 a fost emisă cu încălcarea prevederilor art. 50 din

Codul cu privire la locuințe, care prevede că ordinul de repartiție poate fi eliberat

pentru o încăpere de locuit liberă și izolată.

Reclamantul a menționat, că la data eliberării ordinului de repartiție nr.

013582 pentru apartamentul nr. 17 din str. G. Alexandrescu 5 spațiul era liber, însă

ulterior a fost ocupat de surorile Rusu. Astfel, consideră că ordinul de repartiție a

fost eliberat legal.

În opinia reclamantului Andrei Bumbu, prin dispoziția Primarului

municipiului Chișinău nr. 798-d din 07 septembrie 2011 cu privire la abrogarea

dispoziției Viceprimarului municipiului Chișinău nr. 988-d din 02 noiembrie 2010

cu privire la eliberarea ordinului de repartiție pentru apartamentul nr. 17 din str. G.

Alexandrescu 5, i s-a încălcat dreptul la spațiu locativ și dreptul de proprietate.

Prin hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din data de 25 noiembrie

2014 s-a admis cererea de chemare în judecată, s-a anulat dispoziția Primarului

General al Municipiului Chișinău nr. 798-d sin 07 septembrie 2011 cu privire la

abrogarea dispoziției Viceprimarului mun. Chișinău nr. 988-d din 02 noiembrie

2010, s-a încasat de la Primăria municipiului Chișinău în beneficiul lui Andrei

Bumbu cheltuielile de judecată ce constau din serviciile de asistență juridică în

mărime de 10 000 lei ( f.d. 237, vol. I).

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la data de 10 decembrie 2014

Consiliul municipiului Chișinău și Primăria municipiului Chișinău au contestat-o

cu apel, solicitînd admiterea apelului, casarea hotărârii, cu emiterea unei hotărâri

noi de respingere a acțiunii ca fiind neîntemeiată ( f.d. 247-249, vol.I).

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din data de 12 aprilie 2016 s-a admis

apelul declarat de Primăria mun. Chișinău și Consiliul mun. Chișinău. S-a casat

hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din data de 25 noiembrie 2014, cu

emiterea unei hotărâri noi, prin care s-a respins ca fiind neîntemeiată cererea de

chemare în judecată înaintată de Andrei Bumbu ( f.d. 73-74, vol. II).

În motivarea soluției sale instanța de apel a reținut, că în conformitate cu art.

50 al Codului cu privire la locuințe, în vigoare la data eliberării ordinului de

repartiție lui Andrei Bumbu, unicul temei pentru instalarea în încăperea de locuit

2

repartizată este ordinul de repartiție. Ordinul de repartiție poate fi eliberat numai

pentru o încăpere de locuit izolată și liberă.

La caz, s-a constatat, că anticipat evenimentului descris în legătură cu

activitatea de serviciu, odaia nr. 17 din blocul de pe str. G. Alexandrescu 5, mun.

Chișinău, a fost ocupată de către lăcătușul Vladimir Marin, care a instalat în odaie

concubina și cu două fiicele minore, care după decesul mamei au rămas să

locuiască în odaia respectivă.

Prin urmare, asupra acestui spațiu nu putea fi eliberat ordin de repartiție lui

Andrei Bumbu, de aceia decizia privind eliberarea ordinului de repartiție corect a

fost anulată de Primarul General al municipiului Chișinău. Mai mult ca atît, prin

hotărârea Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din data de 02 februarie 2012 a fost

anulat ordinul de repariție pentru domiciliere permanentă nr. 013582 din 03 martie

2011, eliberat pe numele lui Andrei Bumbu pentru apartamentul nr. 17 din str. G.

Alexandrescu 5, mun. Chișinău, soluție ce a fost menținută prin decizia Curții de

Apel Chișinău din 13 martie 2013 și prin încheierea Curții Supreme de Justiție din

data de 23 octombrie 2013.

Astfel, prin hotărârea judecătorească irevocabilă, s-a constatat că la momentul

emiterii dispoziție nr. 988- d din 02 noiembrie 2010 apartamentul nr. 17 din str. G.

Alexandrescu 5, mun. Chișinău era ocupată de două surori orfane Rusu, această

constatare fiind obligatorie pentru instanța care judecă pricina. Prin urmare

Primăria la eliberarea ordinului de repartiție urma să se asigure că apartamentul

vizat era liber, iar în cazul cînd s-a constatat că apartamentul era ocupat, acesta nu

putea fi repartizat unei alte persoane pînă la evacuarea locatarilor curenți.

Totodată, instanța de apel a constatat, că potrivit prevederilor art. 32 alin.1 al

Legii nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind administrația publică locală, în

exercitarea atribuțiilor sale primarul emite dispoziții cu caracter normativ și

individual, astfel, primarul deține competența de emitere și anulare a actelor

administrative

Nefiind de acord cu decizia instanței de apel, la data de 04 august 2016

avocatul Elic Dlujanschi în interesele lui Andrei Bumbu a depus recurs, prin care a

solicitat admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel cu menținerea

hotărârii Judecătoriei Centru mun. Chișinău din data de 25 noiembrie 2014 ( f.d.

90—97, vol. II). În susținerea celor solicitate recurentul a indicat, că înstanța de

apel a dat o apreciere greșită circumstanțelor faptei, aprecierea probelor fiind una

arbitrară.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC recursul se declară în termen de 2

luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

3

Materialele cauzei atestă că decizia Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată

la 12 aprilie 2016, expediată părților prin intermediul oficiului poștal la data de 06

iunie 2016, confirmarea despre recepționarea acesteia lipsește.

În aceste circumstanțe, recursul depus la 04 august 2016 se consideră a fi

depus în termen.

Examinînd temeiurile de admisibilitate ale recursului în raport cu materialele

pricinii civile, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia, că recursul declarat de către avocatul Elic

Dlujanschi în interesele lui Andrei Bumbu este inadmisibil din următoarele

considerente.

Verificând motivele de casare, invocate în recurs, Colegiul atestă, că

recurentul indică argumente ce țin de dezacordul cu felul în care instanța de apel a

apreciat înscrisurile probatorii și a constatat circumstanțele cauzei. Nu pot fi

reținute ca temei de admisibilitate aceste argumente, deoarece țin de reaprecierea

probelor, fapt inadmisibil în recurs.

În speță, Colegiul menționează, că recursul în cauză conține obiecții de fapt și

de drept, care deja au fost obiect de studiere și verificare de către instanța de apel,

primind o apreciere corespunzătoare.

În consecință, nu există aparența unei încălcări a dreptului recurentului la

soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei în apel, în modul

în care este garantat de art. 6 § 1 al Convenției.

Drept urmare, se reține că argumentele invocate în recurs nu pot constitui

temei de admisibilitate a recursului, deoarece nu denotă încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normei de drept material sau a normei de drept procesual, așa

cum formal invocă recurentul și, respectiv, nu constituie temei de casare a deciziei

recurate. Recursul exercitat conform secțiunii a 2 - a are caracter devolutiv numai

asupra problemelor de drept material și procesual, verificîndu-se doar legalitatea

deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

Astfel, Colegiul constată, că argumentele invocate în recurs nu pot constitui

temei de casare a deciziei recurate, or, acesta nu se încadrează în cele expres

stabilite la art. 432, al. 2, 3 și 4 CPC.

Potrivit prevederilor art. 432 al.1 CPC părțile și alți participanți la proces sunt

în drept să declarare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procesual.

Aliniatele 2 și 3 ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcare

sau aplicate eronat, iar al. 4 stabilește că săvîrșirea altor încălcări decît cele indicate

la al. 3 constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul în

4

care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) CPC cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art. 432 al. 2, 3 și 4.

Totodată, potrivit jurisprudenței CEDO, recursul trebuie să fie efectiv, adică

să fie capabil să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, pe cînd în recursul

declarat de către avocatul Elic Dlujanschi în interesele lui Andrei Bumbu asemenea

aspecte nu se regăsesc.

Din considerentele menționate instanța de recurs ajunge la concluzia de a

considera recursul declarat de către avocatul Elic Dlujanschi în interesele lui

Andrei Bumbu inadmisibil.

Conform celor expuse, în temeiul art. 270, 432, 433, 440 CPC, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

D I S P U N E :

Se consideră inadmisibil recursul declarat de către avocatul Elic Dlujanschi în

interesele lui Andrei Bumbu împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 12

aprilie 2016 în pricina civilă la acțiunea lui Andrei Bumbu împotriva Primarului

General al municipiului Chișinău, intervenienți accesorii Direcția Generală

Locativ- Comunală și Amenajare a Consiliului municipiului Chișinău, Aurica

Rusu, Adriana Poiată și Întreprinderea de Stat „Întreprindere de Reparare și

Exploatare Auto” privind anularea actelor administrative și încasarea cheltuielilor

de judecată.

Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele completului Ala Cobăneanu

judecători Dumitru Mardari

Maria Ghervas

5