3ra-1766/16 — contestarea actului administrativ

3ra-1766/16 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2016)

prima instanță: M. Macar dosarul nr. 3ra-1766/16

instanța de apel: Iu. Cimpoi, N. Siminciuc, A. Panov

Î N C H E I E R E

21 decembrie 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele completului, judecătorul Iulia Sîrcu

Judecătorii Iurie Bejenaru, Mariana Pitic

examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de către

reprezentantul Galinei Țurcanu, avocatul Arcadii Crainic,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a Galinei Țurcanu

împotriva Oficiului cadastral teritorial Hîncești, intervenienți accesorii notarul

public Victor Bicec și Iurii Ivanov cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 22 septembrie 2016, prin

care a fost respins apelul declarat de către reprezentantul Galinei Țurcanu,

avocatul Arcadii Crainic și menținută hotărârea Judecătoriei Hîncești din 02

iunie 2016,

c o n s t a t ă:

La data de 12 octombrie 2015, Galina Țurcanu a depus cerere de chemare

în judecată împotriva Oficiului cadastral teritorial Hîncești, intervenienți

accesorii notarul public Victor Bicec și Iurii Ivanov cu privire la contestarea

actului administrativ.

În motivarea acțiunii reclamanta a indicat că, la data de 21 septembrie

2015, s-a adresat la Oficiul cadastral teritorial Hîncești cu cerere, prin care a

solicitat să fie informată în scris despre motivele refuzului îndeplinirii acțiunilor

cadastrale cu privire la efectuarea măsurărilor corespunzătoare pentru divizarea

a câte ½ cotă-parte pentru fiecare proprietar și, anume, între soțul său, Grigore

Țurcan care la moment este decedat și Iurie Ivanov, a bunurilor imobile cu nr.

cadastrale 5301207.060 și nr. 5301207.060.01, indicarea hotarelor acestor

bunuri, precum și, întocmirea în baza măsurărilor efectuate a planului cadastral

și planului geometric a bunurilor imobile divizate și atribuirea numerelor

cadastrale noi, distincte între proprietari.

Susține că, cererea enunțată a fost recepționată de către Oficiul cadastral

teritorial Hîncești la data de 22 septembrie 2015, însă până la momentul

adresării în instanța de judecată cu prezenta cerere, nu a primit nici un răspuns

din partea pârâtului, fiind, astfel, încălcat termenul de examinare - 7 zile

lucrătoare prevăzut în art. 32 alin. (2) al Legii cadastrului bunurilor imobile nr.

1543 din 25 februarie 1998.

1

Consideră că, prin lipsa răspunsului Oficiului Cadastral Teritorial Hîncești

în termeni legali, ultimul a refuzat efectuărea acțiunilor cadastrale de divizare a

bunurilor imobile.

Relevă că, conform extrasului din Registrul bunurilor imobile, dreptul de

proprietate asupra bunurilor imobile - teren pentru construcții, cu nr. cadastral

5301207.060, suprafața de 0.1148 ha și casa de locuit individuală cu nr.

cadastral 5301207.060.01, suprafața de 102.5 m2, situate în or. Hîncești, str.

Burebista, 19, aparțin câte ½ cotă-parte lui Grigore Țurcan și lui Iurie Ivanov.

Afirmă că, notarul public,Victor Bicec a deschis procedura de acceptare a

succesiunii, adică a averii rămase după decesul soțului, Grigore Țurcan însă din

motiv că, ambele imobile aparțin cu drept de proprietate câte ½ cotă-parte atât

soțului său Grigore Țurcan, cât și lui Iurie Ivanov și nu sunt divizate în numere

cadastrale diferite, i s-a refuzat în eliberarea certificatului de moștenitor.

Menționează că, bunurile imobile cu nr. cadastrale 5301207.060 și nr.

5301207.060.01 au fost partajate de către instanța de judecată între soțul său,

Grigore Țurcan și fosta sa soție, a câte ½ cota-parte pentru fiecare.

Susține că, Iurie Ivanov, proprietarul a ½ cotă-parte din bunurile

litigioase, este de acord cu efectuarea măsurărilor a acestor imobile, stabilirea

hotarelor dintre ele, întocmirea planului cadastral și a planului geometric,

precum și atribuirea imobilelor a unor noi numere cadastrale.

Invocă că, prin refuzul Oficiul cadastral teritorial Hîncești de a efectua

acțiunile cadastrale privind divizarea bunurilor imobile, atribuirea numerelor

cadastrale noi, distincte între proprietari, nu poate obține timp de 5 ani

certificatul de moștenitor al averii succesorale rămasă după decesul soțului,

cauzându-i-se, astfel, un prejudiciul moral pe care îl estimează la suma de 20000

lei.

Solicită obligarea Oficiului cadastral teritorial Hîncești de a efectua

măsurările corespunzătoare cu privire la divizarea a câte ½ cotă-parte pentru

fiecare împarte, între soțul decedat, Grigore Țurcan și Iurie Ivanov, a bunurilor

imobile cu nr. cadastrale 5301207.060 și nr. 5301207.060.01, cu indicarea

hotarelor acestor bunuri, obligarea Oficiul cadastral teritorial Hîncești de a

modifica în baza măsurărilor efectuate planul cadastral și planul geometric al

bunurilor imobile divizate cu nr. cadastrale 5301207.060 și nr. 5301207.060.01,

cu atribuirea numerelor cadastrale noi, distincte între proprietari și încasarea

sumei de 20 000 lei, cu titlu de prejudiciu moral.

Pe parcursul examinării cauzei reclamanta și-a concretizat cerințele în

mod repetat, solicitând obligarea Oficiului cadastral teritorial Hîncești de a se

conforma hotărârii Judecătoriei Hîncești din 21 aprilie 1989, prin care a fost

partajat bunul imobil cu nr. cadastral 5301207.060.01, cu atribuirea numerilor

cadastrale noi, distincte între proprietari, obligarea Oficiului cadastral teritorial

Hîncești de a efectua măsurările corespunzătoare cu privire la divizarea a câte ½

cotă – parte pentru fiecare împarte, între ea, Galina Țurcanu, în calitate de

proprietar a unei părți din acest imobil și care dispune de vocație succesorală a

averii soțului decedat, Grigore Țurcan și actualul proprietar al unei cote-părți,

Iurie Ivanov, a bunului imobil cu nr. cadastral 5301207.060, suprafața de 0.1148

2

ha, destinat pentru construcții, fiind indicat hotarul dintre proprietari, obligarea

Oficiului cadastral teritorial Hîncești de a modifica în baza măsurărilor efectuate

planul cadastral și planul geometric al bunurilor imobile divizate cu

nr.cadastrale 5301207.060 și nr. 5301207.060.01, precum și încasarea din contul

Oficiul cadastral teritorial Hîncești a sumei de 20 000 lei, cu titlu de prejudiciu

moral și a cheltuielilor de asistență juridică în sumă de 5 000 lei.

Prin hotărârea Judecătoriei Hîncești din 02 iunie 2016 a fost respinsă

acțiunea ca neîntemeiată.

Respingând acțiunea, prima instanță și-a argumentat concluzia prin faptul

că, bunurile imobile – teren cu nr. cadastral 5301207.060, suprafața de 0.1148

ha și construcția, casa de locuit individuală nr. cadastral 5301207.060.01, aparțin

cu drept de proprietate a câte ½ cotă – parte lui Grigore Țurcan și Iurie Ivanov,

iar conform prevederilor art. 15 alin. (1) al Legii cu privire la formarea bunurilor

imobile, cererea de formare a bunului imobil se adresează executantului de

lucrări cadastrale și se depune în două exemplare. Cererea trebuie să conțină

numerele cadastrale ale bunurilor imobile inițiale, modalitatea de formare,

caracteristicile generale ale bunurilor imobile formate, destinația bunurilor și

titularii cu ale căror drepturi este grevat dreptul de proprietate asupra bunului

imobil inițial.

La fel, prima instanță a reținut că, conform Registrului bunurilor imobile,

imobilele cu nr. cadastrale 5301207.060.02, nr. 5301207.060.03, nr.

5301207.060.04, nr. 5301207.060.05 aparțin cu drept de proprietate Galinei

Țurcanu și lui Grigore Țurcan.

Prima instanță a reiterat că, prin răspunsul Oficiului cadastral teritorial

Hîncești reclamanta a fost informată că ea nu este proprietarul bunului și nu

poate iniția formarea lui, conform prevederilor art. 3 al Legii cu privire la

formarea bunurilor imobile.

Referitor la termenul de 7 zile invocat de către reclamantă, prima instanță

a reiterat că, acesta se referă la termenul de examinare a cererii de înregistrare a

drepturilor asupra bunurilor imobile, însă la caz, sunt aplicabile prevederile

Legii contenciosului administrativ, astfel, nu se poate reține existența unui refuz

nejustificat de soluționare a cererii reclamantei, mai mult ca atât, reclamanta a

depus cererea de chemare în judecată înaintea expirării termenului de

soluționare a cererii depuse în adresa pârâtului, care, deși tardiv, dar a răspuns

solicitării.

În acest context, prima instanță a concluzionat că, înștiințarea petiționarei

despre faptul că cererea sa nu a fost soluționată favorabil nu este o dovadă a

refuzului nejustificat, care poate fi contestat în instanța de judecată, atâta timp

cât, de fapt, reclamanta nu a parcurs calea prevăzută de lege pentru formarea

bunului prin divizare.

Totodată, prima instanță, la respingerea acțiunii a mai reținut că, prin

hotărârea Judecătoriei Hîncești din 21 aprilie 1989 a fost împărțită casa de

locuit, atribuind părților în proces, Grigore Țurcan și Tatianei Țurcan câte o

parte din aceasta cu indicarea încăperilor, astfel, la 06 septembrie 2005 Oficiul

cadastral teritorial Hîncești a înregistrat dreptul de proprietate, cu indicarea

3

cotelor-părți fiecărui proprietar, or, nu a fost dispusă prin hotărârea dată

împărțirea bunului imobil – casa de locuit prin formarea a două bunuri imobile

distincte, iar terenul aferent casei de locuit nu constituie obiectul acestei

hotărâri.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 22 septembrie 2016 a fost respins

apelul declarat de către reprezentantul Galinei Țurcanu, avocatul Arcadii Crainic

și menținută hotărârea primei instanțe.

La data de 24 octombrie 2016, reprezentantul Galinei Țurcanu, avocatul

Arcadii Crainic a declarat recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitând

admiterea recursului și casarea integrală a deciziei instanței de apel și hotărârii

primei instanțe, cu emiterea unei noi hotărâri de admitere a acțiunii.

Menționează că, instanțele de judecată, la soluționarea litigiului, au

neglijat prevederile art. 32 alin. (2) al Legii cadastrului bunurilor imobile,

conform cărora termenul de examinare a cererii depusă la Oficiul cadastral

teritorial Hîncești nu trebuia să depășească 7 zile lucrătoare de la data

înregistrării, însă cererea sa a fost recepționată de către intimat la data de 22

septembrie 2015, iar răspunsul a fost emis abia la data de 16 noiembrie 2015,

recepționat la data de 18 noiembrie 2015, adică peste 57 zile, fiind încălcată

astfel, și prevederile art. 8 alin. (l) al Legii cu privire la petiționare nr. 190 din 19

iulie 1994.

Invocă că, cererea de chemare în judecată a fost depusă conform

prevederilor art. l6 alin. (l) și (2) și art. l7 alin. (l) lit. a) ale Legii contenciosului

administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000 și ale art. 16 alin. (1) al Legii cu

privire la petiționare, prevederi, care la fel au fost neglijate de către instanță.

Afirmă că, atât instanța de apel, cât și prima instanță au neglijat și faptul

neexecutării de către pârât a hotărârii Judecătoriei Hîncești din 21 aprilie 1989,

conform căreia bunul imobil cu nr. cadastral 5301207.060.01 - casa de locuit

individuală, cu suprafața de 102.5 m2, a fost partajată de către instanța de

judecată între soțul decedat al recurentei, Grigore Țurcan și fosta sa soție, ca

obiecte distincte, cu indicarea concretă a părții din imobil partajată între părți,

însă această hotărâre, deși este anexată la materialele dosarului cadastral, nu a

fost executată de către intimat până în prezent.

Mai invocă că, instanțele de judecată n-au ținut cont și de faptul că,

recurenta este proprietară a unei părți din acest imobil și dispune de vocație

succesorală a averii soțului decedat, Grigore Țurcan, iar la moment nu poate

primi certificat de moștenitor din motivul refuzului intimatului de a efectua

măsurările corespunzătoare și de a diviza bunurile imobile în numere distincte

între proprietari.

Menționează că, conform extrasului din Registrul bunurilor imobile,

dreptul de proprietate asupra bunurilor imobile - teren pentru construcții, cu nr.

cadastral 5301207.060, suprafața de 0.1148 ha și casa de locuit individuală cu

nr. cadastral 5301207.060.01, suprafața de 102.5 m2, situate în or. Hîncești, str.

Burebista, 19, aparține câte ½ cotă-parte lui Grigore Țurcan și lui Iurie Ivanov,

iar bunurile imobile cu nr. cadastrale 5301207.060.02, nr. 5301207.060.03,

nr.5301207.060.04 și nr. 5301207.060.05, construite pe bunul imobil - teren

4

pentru construcții cu nr. cadastral 5301207.060 asupra cărora recurenta dispune

de dreptul succesoral a averii rămasă după decesul soțului său, aparțin cu drept

de proprietate recurentei. În aceste circumstanțe, consideră că, dispune de

dreptul de proprietate asupra acestui imobil.

Relevă că, în prezent la notarul public, Victor Bicec este deschisă

procedura succesorală asupra averii rămasă după decesul soțului ei, Grigore

Țurcan, fapt care confirmă, de asemenea, vocația sa succesorală.

Susține că, notarul este în imposibilitate să-i elibereze certificatul de

moștenitor, deoarece imobilele cu aceleași numere cadastrale 5301207.060 și

nr.5301207.060.01 aparțin cu drept de proprietate atât soțului decedat Grigore

Țurcan, cât și lui Iurie Ivanov, a câte ½ cotă-părte pentru fiecare proprietar, fără

a fi divizate în numere cadastrale diferite.

Mai relevă că, la pronunțarea hotărârilor, instanțele de judecată n-au ținut

cont și de declarațiile intervenienților accesorii Iurii Ivanov, proprietar al ½

cotă-parte din aceste bunuri și a notarului public, Victor Bicec, care sunt de

acord cu cerințele invocate în cererea de chemare în judecată.

Invocă că, instanța de apel eronat a concluzionat precum că, cererea de

apel a fost depusă cu derogare de la prevederile art. 372 alin. (3) CPC, prin

înaintarea unei noi pretenții, care nu a fost obiect de studiu în prima instanță și,

anume, obligarea pârâtului de a efectua măsurările corespunzătoare cu privire la

divizarea a câte ½ cotă-parte pentru fiecare împarte, între Galina Țurcanu,

proprietară a unei părți din acest imobil și care dispune și de vocație succesorală

asupra averii soțului decedat, Grigore Țurcan și Iurie Ivanov, care deține ½ cotă-

parte din bunul imobil cu nr. cadastral 5301207.060, cu suprafața de 0.1148 ha,

destinat pentru construcții, fiind indicat hotarul dintre proprietari, deoarece

această cerință a fost înaintată în prima instanță prin cererea suplimentară

înregistrată la data de 16 mai 2016 și care se află la materialele cauzei.

Consideră că, concluziile instanței de apel și primei instanțe contravin atât

probelor prezentate la materialele cauzei, cât și normelor de drept material, care

au fost interpretate eronat, deoarece invocarea lipsei de abuzuri din partea

intimatului în litigiul dat nu se încadrează în prevederile legislației în vigoare,

prin ce au fost lezate drepturile recurentei recunoscute de lege.

Invocă că, prin ignorarea de către instanțele de judecată a probelor

prezentate, cât și a interpretării eronate a normelor de drept material în hotărârile

emise au fost încălcate drepturile procedurale, precum și prevederile art. 6 și art.

14 ale Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale și ale art. 1 din Primul Protocol adițional a Convenției.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) din Codul de procedură civilă,

recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau

deciziei integrale.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că, recursul a fost depus în termen, or, din

materialele cauzei nu poate fi stabilită cu certitudine momentul comunicării

deciziei contestate pentru a determina respectarea termenului de declarare a

recursului.

5

Examinând temeiurile recursului în raport cu materialele cauzei civile,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că, recursul este inadmisibil din următoarele

motive.

În conformitate cu art. 432 din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Se consideră că normele de drept material au fost încălcate sau aplicate

eronat în cazul în care instanța judecătorească:

a) nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată;

b) a aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată;

c) a interpretat în mod eronat legea;

d) a aplicat în mod eronat analogia legii sau analogia dreptului.

Se consideră că normele de drept procedural au fost încălcate sau aplicate

eronat în cazul în care:

a) pricina a fost judecată de un judecător care nu avea dreptul să participe

la judecarea ei;

b) pricina a fost judecată în absența unui participant la proces căruia nu i

s-a comunicat locul, data și ora ședinței de judecată;

c) în judecarea pricinii au fost încălcate regulile privind limba de

desfășurare a procesului;

d) instanța a soluționat problema drepturilor unor persoane care nu au fost

implicate în proces;

e) în dosar lipsește procesul-verbal al ședinței de judecată;

f) hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea competenței jurisdicționale.

Săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la alin. (3) constituie temei de

declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi

putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul în care instanța de recurs

consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară,

sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților

fundamentale ale omului.

Temeiurile prevăzute la alin. (3) se iau în considerare de către instanță din

oficiu și în toate cazurile.

În conformitate cu art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, cererea

de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4);

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că, recursul declarat de către reprezentantul

Galinei Țurcanu, avocatul Arcadii Crainic nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Prin urmare, argumentele invocate în recurs nu denotă încălcarea esențială

sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept

procedural de către instanța de apel, respectiv, nu constituie temei de casare a

deciziei recurate.

6

Or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai

asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se numai

legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează și faptul că, procedura

admisibilității constă în verificarea faptului dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Totodată, completul Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție relevă că, conform jurisprudenței

CEDO, recursurile trebuie să fie efective, adică să fie capabile să ofere

îndreptarea situației prezentate în cerere, la fel recursul trebuie să posede puterea

de a îndrepta în mod direct starea de lucruri (cauza Purcell contra Irlandei, 16

aprilie 1991), pe când în recursul declarat de către reprezentantul Galinei

Țurcanu, avocatul Arcadii Crainic asemenea aspecte nu se regăsesc.

Astfel, din considerentele menționate, completul Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a considera recursul reprezentantului Galinei Țurcanu, avocatul

Arcadii Crainic ca inadmisibil.

În conformitate cu art. art. 269-270, 431 alin. (2), 433 lit. a), art. 440 alin.

(1) CPC, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție,

d i s p u n e:

Recursul declarat de către reprezentantul Galinei Țurcanu, avocatul

Arcadii Crainic se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului, Iulia Sîrcu

judecătorul

judecătorii Iurie Bejenaru

Mariana Pitic

7