2ra-2464/16 — constatarea încălcării dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătoresti si repararea prejudiciului moral

2ra-2464/16 — constatarea încălcării dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătoresti si repararea prejudiciului moral (Curtea Supremă de Justiție, 2016)

prima instanță: M. Murguleț dosarul nr. 2ra-2464/16

instanța de apel: N. Traciuc, M. Anton, Iu. Cotruță

D E C I Z I E

23 noiembrie 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tatiana Vieru

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva, Valentina Clevadî

Oleg Sternioală, Mariana Pitic

examinând recursul declarat de către Serghei Mocanu,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a lui Serghei Mocanu

împotriva Ministerului Justiției, intervenient accesoriu executorul judecătoresc

Maxim Romaliischi cu privire la constatarea încălcării dreptului la executarea în

termen rezonabil a hotărârii judecătorești și repararea prejudiciului moral,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 14 aprilie 2016 prin care a

fost respins apelul declarat de către Serghei Mocanu și menținută hotărârea

Judecătoriei Buiucani municipiul Chișinău din 09 noiembrie 2015,

c o n s t a t ă:

La data de 27 iulie 2015, Serghei Mocanu a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Ministerului Justiției cu privire la constatarea încălcării

dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești și repararea

prejudiciului moral.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că, prin hotărârea Judecătoriei

Botanica mun. Chișinău din 18 iunie 2009 a fost încasată în beneficiul său de la

Iurie Varinschii suma de 2 293,48 dolari SUA.

Menționează că, la 04 noiembrie 2010, în temeiul hotărârii judecătorești

enunțate, a fost eliberat titlul executoriu și în aceeași zi, l-a depus spre executare

silită la executorul judecătoresc Maxim Romaliischi.

Susține că, până la momentul depunerii prezentei cereri de chemare în

judecată, titlul executoriu nu a fost executat integral, deși au trecut mai mult de 55

de luni.

Afirmă că, neexecutarea hotărârii se datorează exclusiv inacțiunilor

executorului judecătoresc, care nu execută titlul executoriu, cu toate că, în

proprietatea debitorului Iurie Varinschii există mai multe bunuri imobile și mobile,

care pot fi urmărite.

Solicită constatarea încălcării dreptului său la executarea în termen rezonabil

a hotărârii Judecătoriei Botanica mun. Chișinău din 18 iunie 2009 și încasarea din

contul bugetului de stat prin intermediul Ministerului Justiției al RM în beneficiul

său a sumei de 3 000 Euro, cu titlu de prejudiciu moral.

1

Prin încheierea protocolară a Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din 15

septembrie 2015 a fost atras în proces executorul judecătoresc Maxim Romaliischi

în proces în calitate de intervenient accesoriu, executorul judecătoresc Maxim

Romaliischi.

Prin hotărârea Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din 07 decembrie 2015 a

fost admisă parțial acțiunea, a fost constatat faptul încălcării dreptului lui Serghei

Mocanu la executarea în termen rezonabil a hotărârii Judecătoriei Botanica

mun.Chișinău din 18 iunie 2009 și a fost încasată din bugetul de stat prin

intermediul Ministerului Justiției al RM în beneficiul lui Serghei Mocanu suma de

5 000 lei, cu titlul de prejudiciul moral. În rest acțiunea a fost respinsă ca

neîntemeiată.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 14 aprilie 2016 a fost respins apelul

declarat de către Serghei Mocanu, admis apelul declarat de către Ministerul

Justiției al RM, casată hotărârea primei instanțe și emisă o nouă hotărâre, prin care

a fost respinsă acțiunea ca neîntemeiată.

La data de 23 august 2016 și 28 octombrie 2016, Serghei Mocanu a declarat

recurs împotriva instanței de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea integrală a

deciziei instanței de apel și casarea hotărârii primei instanțe în partea reparării

prejudiciului moral, modificând cuantumul prejudiciului moral încasat din bugetul

de stat în beneficiul său de la suma de 5 000 lei până la suma de 3 000 Euro, în rest

menținerea hotărârii primei instanțe.

În motivarea recursului a invocat că, decizia instanței de apel și hotărârea

primei instanță în partea reparării prejudiciului moral sunt ilegale și neîntemeiate.,

deoarece instanțele judecătorești au interpretat și aplicat eronat normele de drept

material, temeiuri prevăzute în art. 432 alin. (2) lit. a), b), c) din CPC.

Menționează că, instanțele judecătorești ilegal au respins parțial pretenția cu

privire la repararea prejudiciului moral, fără a ține cont de prevederile art. 2

alin.(6) din Legea nr. 87 din 21 aprilie 2011 cu privire la repararea de către stat a

prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la judecarea în termen rezonabil a

cauzei sau a dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești.

Afirmă că, pentru un termen de neexecutare de aproximativ 60 de luni,

pornind de la prevederile legale enunțate în coroborare cu art. art. 1398, 1422 -

1423 din Codul civil, prima instanță urma să încaseze din contul bugetului de stat,

cu titlu de prejudiciu moral, suma solicitată de 3 000 Euro.

Susține că, aprecierea prejudiciului moral se face în raport cu miza pentru

reclamant, comportamentul părților, buna/reaua-credință, durata neexecutării.

Relevă că, obligatoriu se ia în considerație principiul general al echității și

suma nu trebuie să fie vădit disproporțională cu sumele acordate de către Curtea

Europeană a Drepturilor Omului în spețe similare.

Mai relevă că, sarcina probării prejudiciului moral nu poate fi pusă pe seama

reclamantului și se apreciază individual pentru fiecare caz, luându-se în

considerație argumentele ambelor părți în proces și excluzând pretenții excesive și

vădit exagerate.

2

Menționează că, reieșind din jurisprudența Curții Europene a Drepturilor

Omului în cazurile de neexecutare a hotărârilor judecătorești, se constată că,

mărimea acesteia este de aproximativ de 600 Euro pentru 12 luni de întârziere și

câte 300 Euro pentru fiecare perioadă următoare de 6 luni de întârziere, iar

conform Recomandării nr. 6 a Curții Supreme de Justiție, pentru fiecare an de

întârziere a executării hotărârii judecătorești, instanța urmează a încasa, cu titlu de

prejudiciu moral, suma de 600 Euro.

Invocă că, la stabilirea cuantumului prejudiciului moral, instanța de judecată

urma să țină cont de practica Curții Europene a Drepturilor Omului, care în cazuri

similare a acordat cu titlu de daune morale sume între 600 – 3 000 Euro.

Consideră că, instanțele de judecată i-au încălcat dreptul la un proces

echitabil prevăzut de art. 6 din Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și a

Libertăților Fundamentale, deoarece scopul de bază a unei justiții îl constituie

satisfacerea echitabilă a drepturilor omului în cadrul unui proces, astfel, repararea

unei pagube urmează a fi egală cu cheltuielile suportate pentru medierea pagubei

cauzate.

Mai invocă că, constatarea instanței de apel precum că, statul nu răspunde

pentru obligațiile unui debitor privat este neîntemeiată deoarece, neexecutarea

hotărârii se datorează exclusiv executorului judecătoresc care, în opinia sa,

intenționat nu execută documentul executoriu, deși, debitorul Iurie Varinschi

deține mai multe bunuri imobile și mobile din valoarea cărora poate fi executată

hotărârea judecătorească.

Relevă că, documentul executoriu poate fi executat silit doar prin

intermediul instrumentului de executare silită instituit și reglementat de stat și de

care este responsabil statul. De altfel, în calitate de posesor al forței publice, statul

trebuia să acționeze cu diligență pentru a asista creditorii în executarea unei

hotărâri judecătorești (pct. 70 din Hotărârea CEDO, Fociac versus România

nr.2577/02).

Invocă că, în cazul în care autoritățile statului sunt obligate să acționeze

pentru a pune în aplicare o hotărâre judecătorească și nu reușesc să facă acest

lucru, inactivitatea acestora poate angaja responsabilitatea statului în temeiul art. 6

Fundamentale.

Consideră că, instanța de apel urma să examineze dacă în cazul dat, măsurile

aplicate de către autorități au fost adecvate și suficiente.

Susține că, aceste motive au fost invocate și în cererea de apel, însă, contrar

prevederilor art. 373 alin. (5) din Codul de procedură civilă, instanța de apel în

decizia motivată nu s-a expus asupra motivelor invocate.

În conformitate cu art. 440 alin. (2) Codul de procedură civilă, completul din

3 judecători prin încheierea din 09 noiembrie 2016 a considerat recursul admisibil

și a dispus examinarea fondului de un complet din 5 judecători.

În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se

examinează fără înștiințarea participanților la proces.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră recursul întemeiat și

3

care urmează a fi admis cu casarea deciziei instanței de apel și menținerea deciziei

instanței de apel și menținerea hotărârii primei instanțe din următoarele

considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) Codul de procedură civilă, instanța,

după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanței

de apel și să mențină hotărârea primei instanțe.

În conformitate cu art. 16 CPC, hotărârile, încheierile, ordonanțele și

deciziile judecătorești definitive, precum și dispozițiile, cererile, delegațiile,

citațiile, alte adresări legale ale instanței judecătorești, sunt obligatorii pentru toate

autoritățile publice, asociațiile obștești, persoanele oficiale, organizațiile și

persoanele fizice și se execută cu strictețe pe întreg teritoriul Republicii Moldova.

Conform art. 2 din Codul de executare, executorul judecătoresc asigură

executarea silită a documentelor executorii în strictă conformitate cu prezentul cod

și cu alte acte normative.

Conform art. 2 alin. (1) din Legea privind repararea de către stat a

prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la judecarea în termen rezonabil a

cauzei sau a dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești

nr.87 din 21 aprilie 2011, orice persoană fizică sau juridică ce consideră că i-a fost

încălcat dreptul la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau dreptul la executarea

în termen rezonabil a hotărârii judecătorești poate adresa în instanță de judecată o

cerere de chemare în judecată privind constatarea unei astfel de încălcări și

repararea prejudiciului cauzat prin această încălcare, în condițiile stabilite de

prezenta Lege și de legislația procesuală civilă.

Ca urmare, din contextul normei citate rezultă că, orice persoană poate

pretinde la repararea de către stat a prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la

executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești, dacă se constată o atare

încălcare.

Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale, în art. 6 § 1, statuiază că, orice persoană are dreptul de a-i fi

examinată cauza în mod echitabil, public și într-un termen rezonabil, de către un

tribunal independent și imparțial, stabilit prin lege, care va hotărî fie asupra

încălcării drepturilor și obligațiilor cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricărei

acuzații în materie penală îndreptată împotriva sa.

Este necesar de precizat că, în conformitate cu practica Curții Europene a

Drepturilor Omului în semnificația termenului de „proces” se include și însăși

executarea hotărârii judecătorești, care a rămas definitivă și irevocabilă.

Pe parcursul judecării cauzei s-a constatat că, la data de 23 aprilie 2009,

Serghei Mocanu a depus cerere de chemare în judecată împotriva lui Iurie

Varinschi cu privire la încasarea dobânzii de întârziere.

Prin hotărârea Judecătoriei Botanica mun. Chișinău din 18 iunie 2009 a fost

admisă parțial acțiunea și a fost încasată de la Iurie Varinschi în beneficiul lui

Serghei Mocanu suma de 2293,48 dolari SUA, cu titlu de dobândă de întârziere.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 25 februarie 2010 a fost respins

apelul declarat de către Serghei Mocanu, admis apelul declarat de către Iurie

Varinschi, casată hotărârea primei instanțe în partea încasării de la Iurie Varisnchi

în beneficiul lui Serghei Mocanu a dobânzii de întârziere și emisă în această parte

4

o nouă hotărâre, prin care acțiunea a fost respinsă, iar în rest a fost menținută

hotărârea primei instanțe.

Ulterior, prin decizia Curții Supreme de Justiție din 22 septembrie 2010 a

fost admis recursul declarat de către Serghei Mocanu, casată decizia instanței de

apel și menținută hotărârea primei instanțe.

De asemenea, s-a constatat că, la data de 04 noiembrie 2010, Serghei

Mocanu a prezentat executorului judecătoresc Maxim Romaliischi spre executare

documentul executoriu nr. 2-1852/09 din 18 iunie 2009, eliberat de către

Judecătoria Botanica mun. Chișinău.

Prin încheierea executorului judecătoresc Maxim Romaliischi din 05

noiembrie 2010 a fost primit pentru executare documentul executoriu nr. 2-

1852/09 din 18 iunie 2009, eliberat de către Judecătoria Botanica mun. Chișinău și

a fost intentat dosarul de executare a acestui document.

Dat fiind faptul că pînă în prezent, hotărârea judecătorească nu a fost

executată, Serghei Mocanu a solicitat constatarea încălcării dreptului său la

executarea în termen rezonabil a hotărârii Judecătoriei Botanica mun. Chișinău din

18 iunie 2009 și repararea prejudiciului moral în mărime de 3000 Euro.

Prima instanță, fiind investită cu judecarea prezentei cauze, a ajuns la

concluzia temeiniciei parțiale a acțiunii, constatând faptul încălcării dreptului lui

Serghei Mocanu la executarea în termen rezonabil a hotărârii Judecătoriei Botanica

mun.Chișinău din 18 iunie 2009 și încasând din bugetul de stat prin intermediul

Ministerului Justiției al RM în beneficiul lui Serghei Mocanu suma de 5 000 lei, cu

titlul de prejudiciul moral, în rest respingând acțiunea ca neîntemeiată.

Ulterior, instanța de apel, fiind investită cu judecarea apelurilor declarate de

către Serghei Mocanu și Ministerul Justiției, a ajuns la concluzia netemeiniciei

apelului declarat de către Serghei Mocanu și temeiniciei apelului declarat de către

Ministerul Justiției, casând hotărârea primei instanțe și pronunțând o nouă hotărâre,

prin care acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție, analizând materialele anexate la dosar, în coraport cu

legislația în vigoare ce guvernează raportul juridic litigios, a ajuns la concluzia că,

soluția dată de către instanța de apel este greșită.

Conform art. 65 alin. (1) din Codul de executare, la îndeplinirea atribuțiilor

și îndatoririlor sale legate de punerea în executare a documentelor executorii,

executorul judecătoresc emite încheieri, întocmește procese-verbale și alte acte de

procedură.

La caz, se reține că, din raportul prezentat de către executorul judecătoresc

Maxim Romaliischi nu pot fi deduse acțiunile întreprinse de către acesta în vederea

executării titlului executoriu nr. 2-1852/09 din 18 iunie 2009, or, acesta nu

cuprinde încheieri, procese-verbale și alte acte de procedură emise de către

executorul judecătoresc Maxim Romaliischi în vederea executării titlului

executoriu menționat (f. d. 21, 22).

Astfel, din momentul intentării procedurii de executare și până în prezent,

executorul judecătoresc Maxim Romaliischi nu a întreprins măsurile necesare în

vederea executării efective a documentului executoriu nr. 2-1852/09 din 18 iunie

2009, eliberat de către Judecătoria Botanica mun. Chișinău. Or, în cauza Grivneac

5

contra Moldovei (hotărârea nr. 35994/03 din 09 octombrie 2007), Curtea

Europeană a Drepturilor Omului a reamintit că, statul are obligația pozitivă să

organizeze un sistem de executare al hotărârilor judecătorești, care să fie efectiv

atît în drept, cît și în practică, precum și să asigure executarea acestora fără

întârzieri necuvenite.

Ținând cont de cele menționate, precum și de perioada invocată pentru

neexecutarea documentului executoriu enunțat - 05 ani și 05 zile, Colegiul civil,

comercial și de contencios lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că, prima

instanță corect a concluzionat că, în cazul dat, a fost încălcat dreptului recurentului

Serghei Mocanu la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești.

Conform art. 2 alin. alin. (2), (3) și (6) din Legea privind repararea de către

stat a prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la judecarea în termen rezonabil

a cauzei sau a dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești,

repararea prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la judecarea în termen

rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii

judecătorești se face doar în măsura în care încălcarea a avut loc din cauze ce nu

pot fi imputate exclusiv persoanei care a depus cererea de reparare a prejudiciului.

Prejudiciul cauzat prin încălcarea dreptului la judecarea în termen rezonabil

a cauzei sau a dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești

se repară indiferent de vinovăția instanței de judecată, a organului de urmărire

penală, a organului responsabil de executarea hotărârilor judecătorești sau a

instituției de stat debitoare.

Mărimea reparației prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la

judecarea în termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea în termen

rezonabil a hotărârii judecătorești se stabilește de instanța de judecată în fiecare caz

în parte, în funcție de circumstanțele cauzei în cadrul căreia a fost comisă

încălcarea, precum și de pretențiile invocate de reclamant, de complexitatea cauzei,

de comportamentul reclamantului, de conduita organului de urmărire penală, a

instanței de judecată și a autorităților relevante, de durata încălcării și de

importanța procesului pentru reclamant.

Conform art. 5 alin. (1) din Legea menționată, în urma constatării faptului că

a fost încălcat dreptul la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau dreptul la

executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești, instanța de judecată decide

asupra acordării unei satisfacții echitabile de la bugetul de stat în contul reparării

prejudiciului moral, material, precum și a costurilor și a cheltuielilor de judecată.

Ținând cont de normele legale citate, care reglementează repararea

prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la executarea în termen rezonabil a

hotărârii judecătorești și de circumstanțele pricinii, precum și de jurisprudența

Curții Europene pentru Drepturile Omului și practica judiciară a instanțelor

naționale, Colegiul civil și de contencios administrativ al Curții de Apel Chișinău

conchide că prima instanță corect a încasat din bugetul de stat prin intermediul

Ministerului Justiției în beneficiul lui Serghei Mocanu suma de 5000 lei, cu titlu de

prejudiciu moral, sumă care este una echitabilă, reală și corespunde suferințelor

cauzate prin tergiversarea executării hotărârii Judecătoriei Botanica mun. Chișinău

din 18 iunie 2009.

6

Astfel, din considerentele menționate, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de

a menține recursul, de a casa decizia instanței de apel și de a menține hotărârea

primei instanțe.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) Codul de procedură civilă,

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție,

d e c i d e:

Se admite recursul declarat de către Serghei Mocanu.

Se casează decizia Curții de Apel Chișinău din 14 aprilie 2016 și se menține

hotărârea Judecătoriei Buiucani municipiul Chișinău din 09 noiembrie 2015 în

cauza civilă la cererea de chemare în judecată a lui Serghei Mocanu împotriva

Ministerului Justiției, intervenient accesoriu executorul judecătoresc Maxim

Romaliischi cu privire la constatarea încălcării dreptului la executarea în termen

rezonabil a hotărârii judecătorești și repararea prejudiciului moral.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele ședinței, Tatiana Vieru

judecătorul

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Valentina Clevadî

Oleg Sternioală

Mariana Pitic

7