2rac-316/16 — obligarea returnarii bunurilor

2rac-316/16 — obligarea returnarii bunurilor (Curtea Supremă de Justiție, 2016)

Dosarul nr. 2rac-316/16

Prima instanță: judecătoria Centru, mun.Chișinău (jud.A. Catană)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. Iu. Cimpoi, N. Simciuc, N. Craiu)

DECIZIE

28 septembrie 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței Tatiana Vieru

Judecători: Valentina Clevadî

Iuliana Oprea

Mariana Pitic

Oleg Sternioală

examinând recursul declarat de Întreprinderea Cooperatistă de Alimentație

Publică „Coopalimentara” a Uniunii Centrale a Cooperativelor de Consum din

Republica Moldova, prin intermediul reprezentantului Alexandru Renița, împotriva

deciziei din 17 martie 2016 a Curții de Apel Chișinău,

adoptată în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de

Întreprinderea Cooperatistă de Alimentație Publică „Coopalimentara” a Uniunii

Centrale a Cooperativelor de Consum din Republica Moldova împotriva Preturii

sectorului Centru cu privire la anularea actelor administrative și obligarea returnării

bunurilor,

c o n s t a t ă:

La data de 23 aprilie 2015, Întreprinderea Cooperatistă de Alimentație Publică

„Coopalimentara” a Uniunii Centrale a Cooperativelor de Consum din Republica

Moldova s-a adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva Preturii sectorului

Centru solicitînd inițial returnarea bunurilor evacuate ilegal de pe adresa

mun.Chișinău, str. Melestiu, nr.18 la sediul Întreprinderii Cooperatiste de

Alimentație Publică „Coopalimentara” a Uniunii Centrale a Cooperativelor de

Consum din Republica Moldova și anume la adresa mun.Chișinău, bd. Ștefan cel

mare și Sfânt, nr. 67, încasarea cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii, reclamantul a invocat că în baza contractelor de

comodat nr. C-5-50/14 din 23 mai 2014 încheiat cu SRL „Aquatrade”, nr. 4111997

din 08 noiembrie 2014 încheiat cu SRL „Coca Cola Îmbuteliere Chișinău” și

contractul încheiat cu SRL „Auro-Impex”, deține trei frigidere, care erau amplasate

în mun. Chișinău pe bd. Ștefan cel Mare și Sfânt, nr. 67.

Menționează că, la data de 02 decembrie 2014 reprezentanții Preturii

sectorului Centru au evacuat cele trei frigidere.

La solicitarea din 15 decembrie 2014, de a fi restituite frigiderele, Pretura

sectorului Centru a refuzat prin scrisoarea din 14 ianuarie 2015, informîndu-i despre

1

locul depozitării acestora - ÎM „Prestări servicii”, cu sediul în mun. Chișinău, str.

Melestiu 18.

Declară că, nu au fost înștiințați despre necesitatea evacuării frigiderelor și nu

s-au adus la cunoștință dispozițiile nr. 92-d din 24 iunie 2014 și nr. 103-d din 16 iulie

2014, pe care Pretura sectorului Centru își întemeiază evacuarea.

La data de 13 octombrie 2015, Întreprinderea Cooperatistă de Alimentație

Publică „Coopalimentara” a Uniunii Centrale a Cooperativelor de Consum din

Republica Moldova a depus cerere de concretizare a cerințelor, solicitînd anularea

dispozițiilor nr. 92-d din 24 iunie 2014 „Cu privire la demontarea și evacuarea

instalațiilor frigorifice și a aparatelor pentru comercializarea înghețatei și băuturilor

răcoritoare instalate în mod neautorizat din sectorul Centru” și nr. 103-d din 16 iulie

2014 “Cu privire la demontarea și evacuarea tarabelor neautorizate, ridicarea

mărfurilor comercializate ilegal instalate în mod neautorizat din sectorul Centru”.

În suținerea cererii concretizate, invocă și faptul că prin hotărîrea din 27 iunie

2014 a judecătoriei Centru, mun. Chișinău a fost anulat dispoziția nr. 315-dc din 08

august 2013 „Cu privire la numirea lui Oleg Poiată în funcția de pretor interimar al

sectorului Centru”, hotărîre care a fost menținută prin decizia din 03 decembrie 2014

a Curții de Apel Chișinău. Dispozițiile nr. 92-d din 24 iunie 2014 și nr. 103-d din 16

iulie 2014 au fost semnate de pretorul sectorului Centru, Oleg Poiată, în perioada

când acesta ocupa ilegal funcția de pretor.

Consideră că, deciziile nominalizate sunt ilegale, acestea fiind semnate de

către o persoană neîmputernicită.

De asemenea, indică că, deoarece dispoziția nr. 103-d din 16 iulie 2014 și nr.

92-d din 24 iunie 2014 stabilesc reguli obligatorii de aplicare repetată la un număr

nedeterminat de situații identice, acestea se dovedesc a fi acte administrative cu

caracter normativ. Nepublicarea actului normativ este asimilat neaducerii la

cunoștință a acestuia publicului, atrăgînd inexistența lui. Pîrîtul nu a publicat

dispozițiile nominalizate, fiind în imposibilitatea de a lua cunoștință cu acestea. Nu

au putere juridică dispozițiile menționate.

Prin hotărîrea din 13 noiembrie 2015 a judecătoriei Centru, mun. Chișinău s-

a respins cererea de chemare în judecată depusă de Întreprinderea Cooperatistă de

Alimentație Publică „Coopalimentara” a Uniunii Centrale a Cooperativelor de

Consum din Republica Moldova împotriva Preturii sectorului Centru cu privire la

anularea deciziilor nr. 92-d din 24 iunie 2014 și nr.103-d din 16 iulie 2014 privind

demontarea și evacuarea tarabelor neautorizate și instalațiilor frigorifice cu obligarea

returnării bunurilor.

Prin decizia din 17 martie 2016 a Curții de Apel Chișinău s-a admis cererea

de apel depusă de Întreprinderea Cooperatistă de Alimentație Publică

„Coopalimentara” a Uniunii Centrale a Cooperativelor de Consum din Republica

Moldova și s-a casat hotărîrea din 13 noiembrie 2015 a Judecătoriei Centru, mun.

Chișinău în partea respingerii cerințelor privind anularea dispozițiilor nr. 92-d din

24 iunie 2014 și nr.103-d din 16 iulie 2014 și s-a pronunțat o nouă hotărîre sub formă

de încheiere prin care au fost scoase de pe rol aceste cerințe pe motiv că nu a fost

respectată procedura prealabilă a soluționării pricinii pe cale extrajudiciară. În rest a

fost menținută hotărîrea din 13 noiembrie 2015 a Judecătoriei Centru, mun.

Chișinău.

2

La data de 06 iunie 2016, Întreprinderea Cooperatistă de Alimentație Publică

„Coopalimentara” a Uniunii Centrale a Cooperativelor de Consum din Republica

Moldova, prin intermediul reprezentantului Alexandru Renița, a declarat recurs

împotriva deciziei din 17 martie 2016 a Curții de Apel Chișinău, solicitînd casarea

hotărîrilor instanțelor ierarhic inferioare, cu pronunțarea unei noi hotărîri privind

admiterea acțiunii integral.

În susținerea recursului s-a invocat că decizia instanței de apel este

neîntemeiată legal, bazată pe o examinare superficială a cauzei.

Menționează că, rezultînd din prevederile art. 46 al Constituției Republicii

Moldova, dreptul la proprietate este garantat de stat. În acest sens indică că în baza

acordului cu privire la transmiterea în utilizare gratuită din 08 noiembrie 2004,

încheiat între SRL ”Coca Cola Îmbuteliere Chișinău” și Întreprinderea Cooperatistă

de Alimentație Publică „Coopalimentara” a Uniunii Centrale a Cooperativelor de

Consum din Republica Moldova, a primit în folosință, care este parte componentă a

dreptului de proprietate, utilajul frigorific de tipul FVS1200, MAC 5292. În baza

contractului de comodat nr. C-5-50/14 din 23 mai 2014, Întreprinderea Cooperatistă

de Alimentație Publică „Coopalimentara” a Uniunii Centrale a Cooperativelor de

Consum din Republica Moldova a primit în folosință de la SRL ”Aqua Trade” un

frigider. În baza contractului de comodat nr. C-5-50/14 din 23 mai 2014,

Întreprinderea Cooperatistă de Alimentație Publică „Coopalimentara” a Uniunii

Centrale a Cooperativelor de Consum din Republica Moldova a primit în folosință

de la SRL „Auro-Impex” SRL un frigider.

Remarcă că, a primit legal în folosință trei utilaje frigorifice, iar ridicarea

utilajului dat urma să se efectueze în baza unor acte legale.

Opinează că, instanța de apel nu a luat în considerare că dispozițiile Pretorului

interimar -Oleg Poiată nr. 92-d din 24 iunie 2014 și nr. 103-d din 16 iulie 2014,

actele în baza cărora s-a efectuat ridicarea bunurilor, au fost emise de o persoană

care nu avea acest drept.

Specifică că, prin hotărîrea nr. 3-396/2014 din 27 iunie 2014 a Judecătoriei

Centru, mun.Chișinău a fost anulată dispoziția cu nr. 315-dc din 08 august 2013

privind numirea lui Oleg Poiată în funcția de Pretor interimar al sectorului Centru.

Declară că, contrar normelor în vigoare, „evacuarea” utilajelor frigorifice s-a

efectuat în timp de noapte între orele 23:00- 24:00, fără înștiințarea posesorului

Întreprinderea Cooperatistă de Alimentație Publică „Coopalimentara” a Uniunii

Centrale a Cooperativelor de Consum din Republica Moldova, în lipsa

reprezentantului acestuia și fără întocmirea unui act.

Conform art. 434 Cod de procedură civilă, recursul împotriva deciziei se

depune în termen de 2 luni de la data comunicării deciziei integrale.

Decizia Curții de Apel Chișinău a fost adoptată la 17 martie 2016, iar

Întreprinderea Cooperatistă de Alimentație Publică „Coopalimentara” a Uniunii

Centrale a Cooperativelor de Consum din Republica Moldova, prin intermediul

reprezentantului Alexandru Renița, a declarat recurs la data de 06 iunie 2016.

Materialele pricinii atestă că decizia contestată a fost expediată părților la data

de 06 aprilie 2016, conform scrisorii de însoțire (f.d.107), însă, date despre

recepționarea acesteia lipsesc.

3

Astfel, instanța de recurs consideră că recursul declarat de Întreprinderea

Cooperatistă de Alimentație Publică „Coopalimentara” a Uniunii Centrale a

Cooperativelor de Consum din Republica Moldova, prin intermediul

reprezentantului Alexandru Renița, la data de 06 iunie 2016, este în termen.

În conformitate cu art. 441 Cod de procedură civilă, în cazul în care recursul

este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului.

Prin încheierea din 14 septembrie 2016 a Curții Supreme de Justiție completul

din 3 judecători a considerat recursul admisibil și a decis examinarea acestuia în fond

de un complet din 5 judecători.

În conformitate cu art. 442 alin. (1) Cod de procedură civilă, judecînd recursul

declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate în

recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărîrii atacate, fără

a administra noi dovezi.

În conformitate cu art. 444 Cod de procedură civilă, recursul se examinează

fără înștiințarea participanților la proces.

Verificînd legalitatea actului de dispoziție contestat, prin prisma argumentelor

invocate și a materialelor din dosar, coroborat cu normele de drept material și

procedural aplicabile la soluționarea speței date, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție va admite recursul

declarat de Întreprinderea Cooperatistă de Alimentație Publică „Coopalimentara” a

Uniunii Centrale a Cooperativelor de Consum din Republica Moldova, prin

intermediul reprezentantului Alexandru Renița, și va casa decizia instanței de apel,

cu remiterea pricinii la rejudecare, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) Cod de procedură civilă, instanța,

după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze integral decizia

instanței de apel și să trimită pricina spre rejudecare în instanța de apel în toate

cazurile în care eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanța de recurs.

În conformitate cu art. 432 alin. (4) Cod de procedură civilă, săvîrșirea altor

încălcări decît cele indicate la alin.(3) constituie temei de declarare a recursului doar

în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită

a pricinii sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de

către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au

dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 118 alin. (3) Cod de procedură civilă, circumstanțele

care au importanță pentru soluționarea justă a pricinii sunt determinate definitiv de

instanța judecătorească, pornind de la pretențiile și obiecțiile părților și ale altor

participanți la proces, precum și de la normele de drept material și procedural ce

urmează a fi aplicate.

În conformitate cu art. 238 alin. (2) Cod de procedură civilă, completul de

judecată deliberează, sub conducerea președintelui ședinței, toate problemele

prevăzute de lege care urmează să fie soluționate, apreciază probele, determină

circumstanțele și caracterul raportului juridic dintre părți, legea aplicabilă

soluționării pricinii și admiterea acțiunii. Fiecare problemă urmează să fie pusă astfel

încît să se poată da un răspuns afirmativ sau negativ.

4

În conformitate cu dispozițiile art. 240 alin. (3) Cod de procedură civilă,

instanța judecătorească adoptă hotărîrea în limitele pretențiilor înaintate de

reclamant.

În conformitate cu art. 241 alin.(5), (6) Cod de procedură civilă, în motivare se

indică: circumstanțele pricinii, constatate de instanță, probele pe care se întemeiază

concluziile ei privitoare la aceste circumstanțe, argumentele invocate de instanță la

respingerea unor probe, legile de care s-a călăuzit instanța. Dispozitivul cuprinde

concluzia instanței judecătorești privind admiterea sau respingerea integrală sau

parțială a acțiunii, repartizarea cheltuielilor de judecată, calea și termenul de atac al

hotărîrii.

Or, în conformitate cu art. 373 alin. (1)-(4) Cod de procedură civilă, instanța de

apel verifică, în limitele cererii de apel, ale referințelor și obiecțiilor înaintate,

legalitatea și temeinicia hotărîrii atacate în ceea ce privește constatarea

circumstanțelor de fapt și aplicarea legii în primă instanță. În limitele apelului,

instanța de apel verifică circumstanțele și raporturile juridice stabilite în hotărîrea

primei instanțe, precum și cele care nu au fost stabilite, dar care au importanță pentru

soluționarea pricinii, apreciază probele din dosar și cele prezentate suplimentar în

instanță de apel de către participanții la proces. În cazul în care motivarea apelului

nu cuprinde argumente sau dovezi noi, instanța de apel se pronunță în fond, numai

în temeiul celor invocate în primă instanță. Instanța de apel nu este legată de

motivele apelului privind legalitatea hotărîrii primei instanțe, ci este obligată să

verifice legalitatea hotărîrii în întregul ei.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție consideră că instanța de apel adoptînd soluția pe caz, prin prisma

verificării legalității și temeiniciei hotărîrii primei instanțe, expunîndu-se asupra

scoaterii de pe rol a cerințelor înaintate de Întreprinderea Cooperatistă de

Alimentație Publică „Coopalimentara” a Uniunii Centrale a Cooperativelor de

Consum din Republica Moldova împotriva Preturii sectorului Centru privind

anularea dispozițiilor nr. 92-d din 24 iunie 2014 și nr.103-d din 16 iulie 2014 din

motiv că nu a fost respectată procedura de soluționarea a litigiului pe cale prealabilă,

a interpretat eronat circumstanțele pricinii în raport cu prevederile legale, prin ce se

impune concluzia de a fi casată decizia instanței de apel, cu remiterea pricinii la

rejudecare.

Colegiul notează că reclamantul Întreprinderea Cooperatistă de Alimentație

Publică „Coopalimentara” a Uniunii Centrale a Cooperativelor de Consum din

Republica Moldova, prin cererea de chemare în judecată împotriva Preturii

secttorului Centru, inițial a solicitat returnarea bunurilor evacuate ilegal de pe adresa

mun.Chișinău, str. Melestiu, nr.18 la sediul Întreprinderii Cooperatiste de

Alimentație Publică „Coopalimentara” a Uniunii Centrale a Cooperativelor de

Consum din Republica Moldova și anume la adresa mun.Chișinău, bd. Ștefan cel

mare și Sfânt, nr. 67, încasarea cheltuielilor de judecată (f.d.5-6).

Ulterior, prin cererea de concretizare a cerințelor din 13 octombrie 2015,

Întreprinderea Cooperatistă de Alimentație Publică „Coopalimentara” a Uniunii

Centrale a Cooperativelor de Consum din Republica Moldova a solicitat și anularea

dispozițiilor nr. 92-d din 24 iunie 2014 „Cu privire la demontarea și evacuarea

instalațiilor frigorifice și a aparatelor pentru comercializarea înghețatei și băuturilor

5

răcoritoare instalate în mod neautorizat din sectorul Centru” și nr. 103-d din 16 iulie

2014 “Cu privire la demontarea și evacuarea tarabelor neautorizate, ridicarea

mărfurilor comercializate ilegal instalate în mod neautorizat din sectorul Centru”

(f.d.23-24).

Prin hotărîrea din 13 noiembrie 2015 a judecătoriei Centru, mun. Chișinău s-

a respins cererea de chemare în judecată depusă de Întreprinderea Cooperatistă de

Alimentație Publică „Coopalimentara” a Uniunii Centrale a Cooperativelor de

Consum din Republica Moldova împotriva Preturii sectorului Centru cu privire la

anularea deciziilor nr. 92-d din 24 iunie 2014 și nr.103-d din 16 iulie 2014 privind

demontarea și evacuarea tarabelor neautorizate și instalațiilor frigorifice cu obligarea

returnării bunurilor (f.d.53, 56-60).

Prin decizia din 17 martie 2016 a Curții de Apel Chișinău s-a admis cererea

de apel depusă de Întreprinderea Cooperatistă de Alimentație Publică

„Coopalimentara” a Uniunii Centrale a Cooperativelor de Consum din Republica

Moldova și s-a casat hotărîrea din 13 noiembrie 2015 a Judecătoriei Centru, mun.

Chișinău în partea respingerii cerințelor privind anularea dispozițiilor nr. 92-d din

24 iunie 2014 și nr.103-d din 16 iulie 2014 și s-a pronunțat o nouă hotărîre sub formă

de încheiere prin care au fost scoase de pe rol aceste cerințe din motiv că nu a fost

respectată procedura prealabilă a soluționării pricinii pe cale extrajudiciară. În rest a

fost menținută hotărîrea din 13 noiembrie 2015 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău

(f.d.98-106).

În consecință, Colegiul constată că instanța ierarhic inferioară incorect a decis

scoaterea de a pe rol a cerinței reclamantului conform cererii concretizate privind

contestarea dispozițiilor nr. 92-d din 24 iunie 2014 „Cu privire la demontarea și

evacuarea instalațiilor frigorifice și a aparatelor pentru comercializarea înghețatei și

băuturilor răcoritoare instalate în mod neautorizat din sectorul Centru” și nr. 103-d

din 16 iulie 2014 “Cu privire la demontarea și evacuarea tarabelor neautorizate,

ridicarea mărfurilor comercializate ilegal instalate în mod neautorizat din sectorul

Centru”, emise de Pretura sectorului Centru.

La acest capitol, Colegiul remarcă că rezultînd din prevederile art. 14 alin. (1)

al Legii contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000, persoana care se

consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-un act

administrativ va solicita, printr-o cerere prealabilă, autorității publice emitente, în

termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a

acestuia, în cazul în care legea nu dispune altfel.

Conform art. 16 alin. (1), (2) al Legii contenciosului administrativ nr. 793 din

10 februarie 2000, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său,

recunoscut de lege, printr-un act administrativ și nu este mulțumită de răspunsul

primit la cererea prealabilă sau nu a primit nici un răspuns în termenul prevăzut de

lege, este în drept să sesizeze instanța de contencios administrativ competentă pentru

anularea, în tot sau în parte, a actului respectiv și repararea pagubei cauzate.

Acțiunea poate fi înaintată nemijlocit instanței de contencios administrativ în

cazurile expres prevăzute de lege și în cazurile în care persoana se consideră

vătămată într-un drept al său prin nesoluționarea în termen legal ori prin respingerea

cererii prealabile privind recunoașterea dreptului pretins și repararea pagubei

cauzate.

6

Conform art. 17 alin.(1) al Legii contenciosului administrativ nr. 793 din 10

februarie 2000, cererea prin care se solicită anularea unui act administrativ sau

recunoașterea dreptului pretins poate fi înaintată în termen de 30 de zile, în cazul în

care legea nu dispune altfel. Acest termen curge de la: a) data primirii răspunsului la

cererea prealabilă sau data expirării termenului prevăzut de lege pentru soluționarea

acesteia; b) data comunicării refuzului de soluționare a unei cereri prin care se

solicită recunoașterea dreptului pretins sau data expirării termenului prevăzut de lege

pentru soluționarea unei astfel de cereri; c) data comunicării actului administrativ,

în cazul în care legea nu prevede procedura prealabilă.

La caz, Colegiul relevă că cererea de concretizare privind contestarea

dispozițiilor nr. 92-d din 24 iunie 2014 „Cu privire la demontarea și evacuarea

instalațiilor frigorifice și a aparatelor pentru comercializarea înghețatei și băuturilor

răcoritoare instalate în mod neautorizat din sectorul Centru” și nr. 103-d din 16 iulie

2014 “Cu privire la demontarea și evacuarea tarabelor neautorizate, ridicarea

mărfurilor comercializate ilegal instalate în mod neautorizat din sectorul Centru”,

emise de Pretura sectorului Centru, a fost depusă la data 13 octombrie 2015 în cadrul

ședinței de judecată, deoarece despre existența acestora reclamantul ar fi aflat din

referința pîrîtului depusă la data de 24 iunie 2015 la cererea de chemare în judecată

inițială.

Concomitent, Colegiul reține că rezultînd din prevederile art. 170 alin. (1) lit.

a) Cod de procedură civilă, judecătorul restituie cererea de chemare în judecată dacă

reclamantul nu a respectat procedura de soluționare prealabilă a pricinii pe calea

extrajudiciară, prevăzută de lege pentru categoria respectivă de pricini sau de

contractul părților.

Or, la primirea cererii de chemare în judecată, instanța de fond urmează să

verifice dacă cererea de chemare în judecată întrunește condițiile prevăzute la art.

166 și art. 167 Cod de procedură civilă pentru a fi acceptată spre examinare.

În contextul normelor precitate, Colegiul precizează că cererea de concretizare

a cerințelor prin care au fost contestate actele administrative, a fost acceptată de către

instanța de fond spre examinare, fără a fi verificată respectarea procedurii prealabile.

Copia cererii de concretizare a pretențiilor, prezentate în cadrul ședinței de

judecată, a fost înmînată reprezentantului pîrîtului și dispusă amînarea examinării

pricinii, oferind posibilitatea pîrîtului de a lua cunoștință de cerințele formulate în

cererea concretizată rezultînd din prevederile art. 56 Cod de procedură civilă. Ori,

alte cereri și demersuri în legătură cu depunerea cererii de concretizare din partea

reprezentantului pîrîtului nu au parvenit (f.d.43-44).

De asemenea, Colegiul relevă că în cadrul ședinței de judecată nu s-a pus

problema scoaterii de pe rol a cerinței privind contestarea actelor administrative în

condițiile art. 267 lit. a) Cod de procedură civilă, rezultînd din faptul că nu a fost

respectată procedura de soluționare prealabilă a pricinii pe cale extrajudiciară.

Tot aici, este de menționat că în cadrul ședinței de judecată ulterioare,

reprezentantul pîrîtului nu a obiectat la examinarea acțiunii în fond, inclusiv conform

cererii concretizate, nu a înaintat careva cereri și demersuri, nu a obiectat la primirea

în procedură a cererii concretizate. Ca rezultat, instanța de judecată a dispus

examinarea pricinii în fond.

7

Colegiul reiterează că la depunerea cererii de concretizare procedura prealabilă

de soluționare a litigiului nu a fost respectată, fapt confirmat și de reprezentantul

reclamantului în cadrul ședinței de judecată în instanța de apel, considerînd că nu

este necesar.

Însă, în circumstanțele constatate, Colegiul conchide instanța de apel urma să

se expună pe fond asupra cerinței privind contestarea dispozițiilor nr. 92-d din 24

iunie 2014 „Cu privire la demontarea și evacuarea instalațiilor frigorifice și a

aparatelor pentru comercializarea înghețatei și băuturilor răcoritoare instalate în mod

neautorizat din sectorul Centru” și nr. 103-d din 16 iulie 2014 “Cu privire la

demontarea și evacuarea tarabelor neautorizate, ridicarea mărfurilor comercializate

ilegal instalate în mod neautorizat din sectorul Centru”, deoarece o eventuală cerere

de chemare în judecată prin care se contestă aceleași acte administrative, va putea fi

respinsă pe motiv de tardivitate, rezultînd din prevederile art. 17 al Legii

contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000, prin stingerea

elementului de protecție juridică a dreptului pretins a fi lezat.

Mai mult, examinarea termenului depinde de circumstanțele fiecărei spețe, or,

la caz, reclamantul riscă să fie lipsit de posibilitatea de a-și apăra drepturile pretinse

a fi lezate prin dispozițiile adoptate de către pîrît.

Prin urmare, pornind de la faptul că instanța de judecată a acceptat spre

examinare cererea privind contestarea actelor administrative, cu încălcarea normelor

procedurale, iar de la primirea acesteia și pînă la scoaterea cererii de pe rol prin

decizia 17 martie 2016 a Curții de Apel Chișinău s-au scurs toate termenele legale

pentru respectarea procedurii prealabile, Colegiul concluzionează că acest aspect

constituie temei de rejudecare.

Or, actul judecătoresc privind scoaterea de pe rol a cererii privind contestarea

actelor administrative în condițiile expirării termenelor stabilite de Legea

contenciosului administrativ poate fi calificată ca o posibilă îngrădire a accesului

liber la justiție, ipoteză reținută și de Plenul Curții Supreme de Justiție în avizul

consultativ nr. 4ac-7/14 din 14 aprilie 2014.

În consecință, Colegiul reiterează că la rejudecarea pricinii urmează a fi luate

în considerare circumstanțele constatate, ca, în final, să fie adoptată o hotărîre legală

și întemeiată.

La caz, Colegiul menționează obligația instanței de apel de a verifica legalitatea

hotărîrii primei instanțe în întregul ei, independent de motivele apelului declarat

împotriva hotărîrii, în conformitate cu art. 373 alin. (4) Cod de procedură civilă.

Totodată, Colegiul reiterează că norma procedurală enunțată supra obligă

instanța de apel de a verifica legalitatea soluției adoptate de prima instanța în raport

cu pretențiile înaintate, circumstanțele de fapt și de drept invocate, cît și cele

constatate și aplicabile speței.

În atare circumstanțe, pornind de la faptul că această eroare nu poate fi corectată

de instanța de recurs, Colegiul concluzionează asupra anulării deciziei instanței de

apel contestate, cu remiterea pricinii la rejudecare.

Concomitent, Colegiul notează că CEDO în practica sa reiterează dreptul

fiecăruia de a formula orice pretenție cu privire la „drepturile și obligațiile [sale]

civile” în fața unei judecătorii sau a unui tribunal. În acest fel, art. 6 § 1 ia forma

„dreptului la o instanță”, din care dreptul de acces, adică dreptul de a institui

8

proceduri în fața instanțelor pe probleme de natură civilă, constituie un aspect

(Golder împotriva Regatului Unit, 21 februarie 1975, pct.36). „Dreptul la o

instanță” și dreptul de acces nu sunt absolute. Ele pot face obiectul unor limitări,

însă acestea nu trebuie să restricționeze sau să reducă accesul conferit individului

într-un mod sau într-o măsură în care însăși esența dreptului respectiv să fie afectată

(De Geouffre de la Pradelle împotriva Franței, 16 decembrie 1992, pct. 28 și Stanev

împotriva Bulgariei (MC), nr. 36760/06, pct.229, CEDO 2012).

Astfel, reclamantul din prezenta cauză a avut posibilitatea de a introduce o

acțiune în justiție, beneficiind de acest drept prin introducerea unei acțiuni civile

împotriva Preturii sectorului Centru.

De asemenea, trebuie stabilit dacă gradul accesului acordat în temeiul

legislației naționale a fost suficient pentru a asigura „dreptul la o instanță” unei

persoane, avînd în vedere principiul statului de drept într-o societate democratică

(Ashingdane împotriva Regatului Unit, 28 mai 1985, pct.57). CtEDO reiterează că

această Convenție este destinată să garanteze nu drepturi care sunt teoretice sau

iluzorii, ci drepturi care sunt practice și efective (Airey împotriva Irlandei, 9

octombrie 1979, pct.24 și Garcia Manibardo împotriva Spaniei, nr.38695/97, pct.

43, CEDO 2000).

În acest context, CtEDO reamintește că dreptul de acces la o instanță nu include

doar dreptul de a institui proceduri, ci și dreptul de a obține o „soluționare” a

litigiului de către o instanță (Beneficio Cappella Paolini împotriva San Marino, nr.

40786/98, pct.29, CEDO 2004). Acest drept ar fi iluzoriu dacă sistemul juridic intern

al unui stat contractant ar permite unui individ să introducă o acțiune civilă în fața

unei instanțe fără a asigura că respectiva cauză fost soluționată printr-o decizie

definitivă, în cursul procedurii judiciare. Ar fi de neconceput ca art. 6 § 1 să descrie

în detaliu garanțiile procedurale oferite părților în litigiu – proceduri care sunt

echitabile, publice și prompte – fără a asigura părților dreptul ca litigiile lor civile să

fie în cele din urmă soluționate (Multiplex împotriva Croației, nr.58112/00, pct.45,

10 iulie 2003).

La rejudecarea pricinii, instanța de apel urmează a adopta soluția la caz atît prin

prisma argumentelor reclamantului, cît și a pîrîtului, rezultînd din prevederile art.

130 alin. (1) Cod de procedură civilă, conform cărora instanța judecătorească

apreciază probele după intima ei convingere, bazată pe cercetarea multiaspectuală,

completă, nepărtinitoare și nemijlocită a tuturor probelor din dosar în ansamblul și

interconexiunea lor, călăuzindu-se de lege, ca în consecință soluția adoptată să fie

certă și coerentă, sub aspectul temeiniciei/netemeiniciei acțiunii sau tardivității

acesteia. Caracterul peremptoriu al concluziei instanței de judecată, urmează a fi

stabilit în coraport cu circumstanțele pricinii și normele de drept material și

procedural aplicabile speței.

În conformitate cu prevederile art. 442, art. 444, art. 445 alin. (1) lit. c) și alin.

(3) Cod de procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e:

9

Se admite recursul declarat de Întreprinderea Cooperatistă de Alimentație

Publică „Coopalimentara” a Uniunii Centrale a Cooperativelor de Consum din

Republica Moldova, prin intermediul reprezentantului Alexandru Renița.

Se casează decizia din 17 martie 2016 a Curții de Apel Chișinău, adoptată în

pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Întreprinderea

Cooperatistă de Alimentație Publică „Coopalimentara” a Uniunii Centrale a

Cooperativelor de Consum din Republica Moldova împotriva Preturii sectorului

Centru cu privire la anularea actelor administrative și obligarea returnării

bunurilorprocesului-verbal de control seria IM nr.C- 2015-PV-426 din 26 februarie

2015, cu remiterea pricinii la rejudecare în Curtea de Apel Chișinău, în alt complet

de judecată.

Decizia nu se supune nici unei căi de atac.

Președintele ședinței Tatiana Vieru

Judecători Valentina Clevadî

Iuliana Oprea

Mariana Pitic

Oleg Sternioală

10