3ra-1361/16 — contestarea actului administrativ, obligarea calculării stagiului de muncă în condiții avantajoase, incasarea cheltuielilor de judecată

3ra-1361/16 — contestarea actului administrativ, obligarea calculării stagiului de muncă în condiții avantajoase, incasarea cheltuielilor de judecată (Curtea Supremă de Justiție, 2016)

prima instanță: D. Chistol dosarul nr. 3ra-1361/16

instanța de apel: N. Vascan, V. Negru și E. Fistican

D E C I Z I E

21 septembrie 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele,

judecătorul: Svetlana Filincova

Judecătorii: Maria Ghervas, Iurie Bejenaru,

Dumitru Mardari și Sveatoslav Moldovan

examinând recursul declarat de avocatul Pelin Valeriu în interesele lui Cotelea

Alexandru, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de avocatul

Pelin Valeriu în interesele lui Cotelea Alexandru împotriva Serviciului Protecției

Civile și Situațiilor Excepționale cu privire la contestarea actului administrativ,

obligarea calculării stagiului de muncă în mod avantajos și compensarea

cheltuielilor de judecată, împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 30 martie

2016, prin care s-a admis apelul declarat de Serviciul Protecției Civile și Situațiilor

Excepționale, s-a casat hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 03 iulie

2015 și s-a emis o nouă hotărâre de respingere a acțiunii

c o n s t a t ă

Prin mandatul și procura din 27 februarie 2015 avocatul Pelin Valeriu a fost

împuternicit de Cotelea Alexandru să-i acorde asistență juridică în instanța de

judecată cu dreptul de a semna și depune cerere de chemare în judecată, de a ataca

hotărârea judecătorească (f.d. 4).

La 02 martie 2015 avocatul Valeriu Pelin a depus în interesele lui Cotelea

Alexandru cerere de chemare în judecată cu privire la recunoașterea ca fiind

neîntemeiat și ilegal refuzul, obligarea calculării în mod avantajos a stagiului de

muncă și compensarea cheltuielilor de judecată (f.d. 5-7).

În motivarea cererii de chemare în judecată avocatul Valeriu Pelin a indicat că

Cotelea Alexandru activează în organele Serviciului Protecției Civile și Situațiilor

Excepționale începând cu 1997 în calitate de șef direcție operații în gradul de

locotent- colonel.

Începând cu 24 octombrie 2001 Cotelea Alexandru a activat în calitate de

scafandrier, care este o specialitate specifică cu pericol sporit și presupune

calcularea stagiului de muncă în condiții avantajoase.

Comisia de calificare a scafandrierilor a calificat activitatea lui Cotelea

Alexandru în perioada de la 24 octombrie 2001 – 01 iulie 2003 și de la 01 ianuarie

2010 până în prezent în calitate de scafandrier de clasa III, specialitatea 3.

1

Activitatea de scafandrier a fost reglementată prin Hotărârea Consiliului

Miniștrilor a Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste nr. 876 din 27 iulie 1959,

prin care s-au aprobat Regulile unice a calculării stagiului scafandrierilor.

Prin punctul 2 al Decretului Președintelui Republicii Moldova nr. 73 din 18

martie 1992 cu privire la trecerea unităților militare sub jurisdicția Republicii

Moldova până la elaborarea statutelor și altor acte urmează a fi aplicată legislația

Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste.

La 28 ianuarie 2015 Cotelea Alexandru a adresat pârâtului cerere prealabilă

cu privire la calcularea stagiului de scafandrier în mod avantajos, însă prin răspunsul

din 27 februarie 2015 cererea acestuia a fost respinsă.

Cere avocatul Pelin Valeriu recunoașterea ca fiind neîntemeiat și ilegal

refuzul Serviciului Protecției Civile și Situațiilor Excepționale nr. 19/6-338 din 27

februarie 2015 cu privire la calcularea stagiului de specialitate de scafandrier în mod

avantajos; obligarea calculării în mod avantajos a stagiului pentru perioada de la 24

octombrie 2001 – 01 iulie 2003 și de la 01 ianuarie 2010 până în prezent, în care

Cotelea Alexandru a activat în calitate de scafandrier și compensarea cheltuielilor

de judecată (f.d. 5-7).

Prin hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 03 iulie 2015 s-a admis

cererea de chemare în judecată depusă de Cotelea Alexandru.

S-a recunoscut neîntemeiat și ilegal refuzul Serviciului Protecției Civile și

Situațiilor Excepționale nr. 19/6-338 din 27 februarie 2015 privind calcularea

stagiului de specialitate de scafandrier în mod avantajos, ca o lună și jumătate de

stagiu pentru o lună de serviciu.

S-a obligat Serviciul Protecției Civile și Situațiilor Excepționale să-i calculeze

lui Cotelea Alexandru stagiul de specialitate de scafandrier în mod avantajos, ca o

lună și jumătate de stagiu pentru o lună de serviciu pentru perioada de la 24

octombrie 2001 – 01 iulie 2003 și de la 01 ianuarie 2010 până la pronunțarea

hotărârii (f.d. 153, 155-161).

Prin procura din 17 iunie 2015 Solomon Rada a fost împuternicită de

Serviciul Protecției Civile și Situațiilor Excepționale să-i reprezinte interesele în

instanța de judecată cu dreptul de a ataca hotărârea judecătorească (f.d. 174).

La 13 iulie 2015 reprezentantul Solomon Rada a declarat în interesele

Serviciului Protecției Civile și Situațiilor Excepționale apel nemotivat împotriva

hotărârii Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 03 iulie 2015, iar la 26 noiembrie

2015 apel motivat împotriva aceleași hotărâri (f.d. 163-164; 175-177).

Curtea de Apel Chișinău prin decizia din 30 martie 2016 a admis apelul

declarat de Serviciul Protecției Civile și Situațiilor Excepționale, a casat hotărârea

Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 03 iulie 2015 și a emis o nouă hotărâre de

respingere a acțiunii (f.d. 189-195).

La 20 iulie 2016 avocatul Pelin Valeriu a declarat în interesele lui Cotelea

Alexandru recurs împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 30 martie 2016,

solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel și menținerea

hotărârii primei instanțe.

În motivarea cererii de recurs avocatul Pelin Valeriu a indicat că Cotelea

Alexandru primind adaos la salariu ca înlesnire pentru activitatea de scafandrier, ore

de odihnă suplimentare pentru activitatea specializată în lucrări sub apă, are dreptul

la calcularea stagiului de muncă în mod avantajos.

2

Pentru calcularea vechimii în muncă este necesar ca persoana să întrunească

două condiții: instituția în care persoana îndeplinește serviciul să fie o subdiviziune

prevăzută în punctul 8 al Hotărârii Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 și

persoana să-și exercite serviciul nemijlocit.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) Codul de procedură civilă, după

parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității

recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea despre

necesitatea depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii

acesteia. În cazul neprezentării referinței în termenul stabilit, admisibilitatea

recursului se decide în lipsa acesteia.

Prin referința depusă la 22 august 2016 reprezentantul Ciurea Rada în

interesele Serviciului Protecției Civile și Situațiilor Excepționale a solicitat

respingerea recursului.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție prin încheierea din 14 septembrie 2016 a considerat recursul

admisibil fără a prejudicia fondul și a dispus judecarea acestuia de către completul

din 5 judecători.

În conformitate cu art. 441 Codul de procedură civilă, în cazul în care recursul

este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului.

În conformitate cu art. 442 alin. (1) Codul de procedură civilă, judecând

recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele

invocate în recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărârii

atacate, fără a administra noi dovezi.

În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează

fără înștiințarea participanților la proces.

Judecând recursul declarat de avocatul Pelin Valeriu în interesele lui Cotelea

Alexandru în limitele invocate pe baza materialelor din dosar și a referinței depuse

de reprezentantul Ciurea Rada în interesele Serviciului Protecției Civile și Situațiilor

Excepționale, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție consideră că acesta este depus în termen, întemeiat și care

urmează a fi admis cu casarea deciziei instanței de apel și menținerea hotărârii

primei instanțe din următoarele motive.

În conformitate cu art. 434 Codul de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Curtea de Apel Chișinău a expediat în adresa părților copia deciziei din 30

martie 2016 la 20 iunie 2016 (f.d. 197).

Prin urmare, recursul declarat de avocatul Pelin Valeriu în interesele lui

Cotelea Alexandru la 20 iulie 2016 este depus în termen.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) Codul de procedură civilă, instanța,

după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanței

de apel și să mențină hotărârea primei instanțe.

Judecând pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție a constatat că

Judecătoria Centru mun. Chișinău a examinat pricina cu aplicarea corectă a

normelor de drept material și a emis o hotărâre legală, iar instanța de apel a apreciat

arbitrar probele administrate.

Din actele pricinii rezultă că Cotelea Alexandru a fost angajat la Serviciul

Protecției Civile și Situațiilor Excepționale la 17 februarie 2000 (f.d. 24).

3

Prin ordinul comandantului detașamentului salvare nr. 2 – P. Coșleț nr. 149

din 09 octombrie 2001 șeful grupei destinație specială locotent major Cotelea

Alexandru s-a numit superior pentru organizarea activității echipei de cursanți pe

perioada de instruire a salvatorilor de apă la specialitățile de scafandrier-salvator și

începând cu 09 octombrie 2001 să se prezinte la instruire în incinta stației de salvare

a lacului Valea Morilor (f.d. 90).

Prin ordinul Departamentului Situațiilor Excepționale nr. 75 din 07

octombrie 2002 locotent major Cotelea Alexandru, șef gardă Serviciul salvare

Detașamentul căutare-salvare nr. 2 a fost numit în funcția de șef serviciu Scafandri

de Cercetare Detașamentul specializat pentru efectuarea lucrărilor primordiale de

salvare (f.d. 25).

La 23 decembrie 2014 Detașamentul căutare-salvare nr. 1 din cadrul

Serviciului Protecției Civile și Situațiilor Excepționale a prezentat Registrul de

evidență a lucrărilor subacvatice a lui Cotelea Alexandru pentru anii 2001, 2002,

2003, 2010, 2011, 2012, 2013 și 2014 (f.d. 27).

Prin procesul-verbal nr. 1 din 17 ianuarie 2015 al ședinței comisiei de

calificare a scafandrierilor a Serviciului Protecției Civile și Situațiilor Excepționale

s-a stabilit desfășurarea lucrărilor subacvatice de către Cotelea Alexandru:

- anul 2001 (octombrie-decembrie) – în Registrul de evidență a lucrărilor

subacvatice a Detașamentului salvare nr. 2, înregistrări nu sunt, iar conform cartelei

individuale a scafandrierului nr. 160 – 16 ore 05 min;

- anul 2002 - conform Registrului de evidență a lucrărilor subacvatice a

Detașamentului specializat pentru efectuarea lucrărilor primordiale de salvare – 04

ore 16 min, iar conform cartelei individuale a scafandrierului nr. 160 – 113 ore 25

min;

- anul 2003 (ianuarie-februarie)- conform Registrului de evidență a lucrărilor

subacvatice a Detașamentului specializat pentru efectuarea lucrărilor primordiale de

salvare – 30 ore 20 min, iar conform cartelei individuale a scafandrierului nr. 160 –

31 ore 12 min;

- 2010 – conform Registrului de evidență a lucrărilor subacvatice nr. 4 a

Detașamentului căutare-salvare nr.1 – 71 ore;

- anul 2011 – conform Registrului de evidență a lucrărilor subacvatice nr. 4 a

Detașamentului căutare-salvare nr. 1 – 69 ore, iar conform cartelei individuale de

scafandrier nr. 160 – 60 ore 10 min;

- anul 2012 – conform Registrului de evidență a lucrărilor subacvatice nr. 173 a

Detașamentului căutare-salvare nr. 1- 63 ore 33 min;

- anul 2013 – conform ordinului șefului Serviciului Protecției Civile și

Situațiilor Excepționale nr. 236 din 14 noiembrie 2014 – 60 ore 16 min;

- anul 2014 – conform Registrului de evidență a lucrărilor subacvatice nr. 12 a

Detașamentului de căutare-salvare nr. 1 - 60 ore 52 min (f.d. 13-15).

Procesul –verbal nr. 1 din 17 ianuarie 2015 al ședinței comisiei de calificare a

scafandrierilor a fost aprobat de șeful Serviciului Protecției Civile și Situațiilor

Excepționale (f.d. 13-15).

Din registrul de evidență a carnetelor personale și medicale a scafandrierilor

rezultă că Cotelea Alexandru deține carnetul nr. 160 (f.d. 22-23).

În carnetul personal a scafandrierului nr. 160 sunt indicate orele lucrate de

Cotelea Alexandru sub apă (f.d. 28-31).

Așadar, Cotelea Alexandru a exercitat atribuții de scafandru.

4

Prin ordinul Serviciului Protecției Civile și Situațiilor Excepționale nr. 82 din

05 iunie 2012 s-a aprobat Regulamentul privind organizarea și efectuarea lucrărilor

subacvatice (f.d. 49).

Punctul 23 din Regulamentul privind organizarea și efectuarea lucrărilor

subacvatice, aprobat prin ordinul Serviciului Protecției Civile și Situațiilor

Excepționale nr. 82 din 05 iunie 2012, prevede că pentru menținerea nivelului de

pregătire profesională norma anuală de ore sub apă pentru scafandrier categoria III

este de 60 ore (f.d. 50-64, 56).

Cotelea Alexandru a acumulat numărul de ore necesare pentru menținerea

nivelului de pregătire profesională în calitate se scafandru.

Din fișele de calcul a salariului rezultă că lui Cotelea Alexandru i s-a calculat

spor la salariu pentru executarea lucrărilor în măști izolate, în condiții extremale,

risc și condiții specifice (f.d. 138-142).

Conform pct. 8 lit. c) Hotărârea Guvernului cu privire la modul de calculare a

vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor,

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne,

colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și sistemului penitenciar nr. 78 din

21 februarie 1994, în redacția Hotărârii Guvernului nr. 273 din 02 mai 2012, la

calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei militarilor care au îndeplinit

serviciul prin contract, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne, corpului de ofițeri și subofițeri ai Poliției de Frontieră,

colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și a sistemului penitenciar, se acordă

următoarele înlesniri: o lună și jumătate vechime în muncă pentru o lună de serviciu:

în toate funcțiile și specialitățile de scafandru – în condiții stabilite de Ministerul

Apărării.

În corespundere cu norma de drept citată, prima instanță corect a admis

acțiunea lui Cotelea Alexandru și a obligat Serviciul Protecției Civile și Situațiilor

Excepționale să-i calculeze stagiul de specialitate de scafandrier în mod avantajos,

ca o lună și jumătate de stagiu pentru o lună de serviciu pentru perioada de la 24

octombrie 2001 – 01 iulie 2003 și de la 01 ianuarie 2010 până la pronunțarea

hotărârii.

Este eronat argumentul intimatului că modificările operate în Hotărârea

Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 prin Hotărârea Guvernului nr. 273 din 02

mai 2012 cu privire la calcularea vechimii în muncă în condiții avantajoase nu

urmează a fi aplicate.

Vechimea în muncă în condiții avantajoase trebuie să fie calculată pentru

întreaga perioada de activitate a persoanei în funcția respectivă.

Or, în Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994, în redacția Hotărârii

Guvernului nr. 273 din 02 mai 2012, nu este indicat că calcularea vechimii în muncă

în condiții avantajoase se va efectua doar pentru viitor.

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere că Curtea de Apel

Chișinău a apreciat arbitrar probele administrate și a aplicat eronat normele de drept

material, iar hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 03 iulie 2015 este

legală și întemeiată, adoptată cu respectarea normelor de drept material și

procedural, cu verificarea și aprecierea probelor administrate în conformitate cu art.

130 Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite

recursul, de a casa decizia instanței de apel și de a menține hotărârea primei instanțe.

5

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) Codul de procedură civilă, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul declarat de avocatul Pelin Valeriu în interesele lui Cotelea

Alexandru.

Se casează decizia Curții de Apel Chișinău din 30 martie 2016 și se menține

hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 03 iulie 2015, în pricina civilă la

cererea de chemare în judecată depusă de avocatul Pelin Valeriu în interesele lui

Cotelea Alexandru împotriva Serviciului Protecției Civile și Situațiilor Excepționale

cu privire la contestarea actului administrativ, obligarea calculării stagiului de

muncă în mod avantajos și compensarea cheltuielilor de judecată.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Președinte,

Judecătorul: Svetlana Filincova

Judecătorii: Maria Ghervas

Iurie Bejenaru

Dumitru Mardari

Sveatoslav Moldovan

6