2rac-315/16 — încasarea sumei

2rac-315/16 — încasarea sumei (Curtea Supremă de Justiție, 2016)

dosarul nr. 2rac-315/16

prima instanță: A. Andronic

instanța de apel: V. Pruteanu, A. Gavrilița, L. Popova

D E C I Z I E

21 septembrie 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președinte, judecător Tatiana Vieru

Judecătorii Valentina Clevadî, Mariana Pitic,

Nicolae Craiu, Oleg Sternioală

examinând recursul declarat de către Primăria orașului Codru,

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Primăria orașului

Codru împotriva Societății cu Răspundere Limitată „Emilcom”, intervenient accesoriu

Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chișinău cu privire la încasarea datoriei,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 06 aprilie 2016, prin care a fost respins

apelul declarat de către Primăria orașului Codru cu menținerea hotărîrii primei instanțe,

A C O N S T A T A T:

La 21 iulie 2014, Primăria orașului Codru a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Societății cu Răspundere Limitată „Emilcom”, intervenient accesoriu

Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chișinău cu privire la încasarea datoriei.

În motivarea acțiunii, reclamantul a indicat că în baza deciziei Consiliului orașului

Codru nr. 2/10 din 15 aprilie 2010 s-a decis încheierea unei tranzacții de împăcare pe

marginea acțiunii civile intentate la cererea SRL „Emilcom” privind încasarea din contul

administrației publice locale a sumei de 839 118,46 lei cu titlu de cheltuieli investite în

reconstrucția terenului situat pe adresa mun. Chișinău, str. Costiujeni, 2.

Astfel, la 28 aprilie 2010 între Primăria orașului Codru și SRL „Emilcom” a fost

încheiată o tranzacție de împăcare, prin care:

Primăria or. Codru s-a obligat să permită amplasarea de către SRL „Emilcom” pe

adresa dată, a complexului de gherete cu utilizarea acestuia în scopuri comerciale, pe un

termen de 8 ani.

SRL „Emilcom” la rîndul său s-a obligat să refuze la pretențiile înaintate prin acțiunea

supra enunțată. Totodată SRL „Emilcom” v-a dispune de posesia și folosință asupra

1

complexului de gherete în scopuri comerciale și s-a obligat ca în continuare să întrețină

terenul adiacent în stare bună, să-l ilumeneze pe timp de noapte, să instaleze containere de

evacuare a deșeurilor, să efectueze reparații curente a stației de așteptare auto și a arcei cu

semnificație intrării în orașul Codru.

Tranzacția de împăcare enunțată a fost confirmată prin încheierea Judecătoriei

Economice de Circumscripție din 28 aprilie 2010. Iar, ulterior între primarul Primăriei

orașului Codru și SRL „Emilcom” a fost încheiat contractul fără număr și dată cu privire la

utilizarea în scopuri comerciale al complexului de gherete, prin care a fost stabilit termenul

de utilizare a complexului de gherete de la 01 mai 2010 pînă la 01 mai 2018.

Susține reclamantul că din momentul încheierii tranzacției de împăcare, SRL

„Emilcom” își exercită dreptul de folosință asupra lotului de pămînt, prestînd servicii de

comercializare a florilor.

Iar, la plata impozitelor pentru perioada 2010-2014 a acumulat o datorie în sumă totală

de 146 034 lei ce rezultă din anexa nr. 2, 2a, 2b la deciziile Consiliului or. Codru nr. 11/1

din 14 decembrie 2010, nr. 6/2 din 09 decembrie 2011, nr. 9/2 din 11 decembrie 2012 și nr.

7/2 din 12 decembrie 2013.

Prin scrisorile nr. 812 și nr. 1148, expediate în adresa pîrîtului la 23 mai 2014 și 16

iulie 2014, prin care i s-a solicitat stingerea datoriei acumulate față de bugetul administrației

publice locale Codru, au fost lăsate fără răspuns.

Solicită Primăria orașului Codru încasarea din contul SRL „Emilcom” încasarea

datoriei în mărime de 146 034 lei pentru funcționarea unităților comerciale din str. Costiujeni

nr. 2 or. Codru.

Pe parcursul examinării acțiunii Primăria orașului Codru de mai multe ori și-a

concretizat cerințele, iar prin ultima cerere, reclamantul a solicitat încasarea din contul SRL

„Emilcom” datoria în mărime de 183 659 lei (f.d. 143, vol. I).

Prin hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 29 decembrie 2015, acțiunea a

fost respinsă ca fiind neîntemeiată (f.d.173, 176-179, vol. I).

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 06 aprilie 2016, a fost respins apelul declarat

de către Primăria orașului Codru cu menținerea hotărîrii primei instanțe (f.d.231-236, vol.

I).

La 18 aprilie 2016, Curtea de Apel a expediat în adresa părților, copia deciziei emise

(f.d.237, vol. I).

La 08 iunie 2016, Primăria orașului Codru a declarat recurs împotriva deciziei

instanței de apel, solicitînd casarea acesteia și a hotărîrii primei instanțe cu emiterea unei noi

decizii prin care să fie admisă acțiunea integral.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) Codul de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale.

Prin prisma dispoziției citate, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat la 08 iunie 2016, este depus

în termen, or, la materialele pricinii nu sunt date cînd a fost recepționată de către recurent

copia actului judecătoresc contestat.

În motivarea recursului, recurentul a invocat dezacordul cu decizia instanței de apel și

a hotărîrii primei instanțe, considerând ca fiind ilegale, neîntemeiate și emise cu aplicarea

2

eronată a normelor de drept material.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) Codul de procedură civilă, după parvenirea

dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității recursului, dispune

expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea despre necesitatea depunerii

obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii acesteia. În cazul neprezentării

referinței în termenul stabilit, admisibilitatea recursului se decide în lipsa acesteia.

La 27 iunie 2016, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa intimaților cererea

de recurs, cu înștiințarea despre necesitatea depunerii referinței.

La 06 iulie 2016, Inspectoratul Fiscal de Stat a depus referință prin care a solicitat

admiterea recursului cu casarea actelor judecătorești contestate de către Primăria orașului

Codru.

Prin referința depusă, la 25 iulie 2016 de către SRL „Emilcom”, se solicită respingerea

recursului depus de către Primăria orașului Codru ca fiind inadmisibil.

În conformitate cu art. 441 Codul de procedură civilă în cazul în care recursul este

considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului.

În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează fără

înștiințarea participanților la proces.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite recursul, de a casa decizia

instanței de apel și a restitui pricina spre rejudecare în Curtea de Apel din următoarele

motive.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) CPC, instanța, după ce judecă recursul, este

în drept să admită recursul, să caseze integral decizia instanței de apel și să trimită pricina

spre rejudecare în instanța de apel în toate cazurile în care eroarea judiciară nu poate fi

corectată de către instanța de recurs.

După cum denotă actele cauzei, prima instanță fiind investită cu judecarea prezentei

pricini, a ajuns la concluzia că acțiunea urmează a fi respinsă integral.

Curtea de Apel, a concluzionat asupra netemeiniciei apelului declarat de către

Primăria orașului Codru, menținînd fără modificări hotărîrea emisă de către prima instanță.

Judecînd pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție a constatat că prima instanță a încălcat

normele de drept material și procedural, iar Curtea de Apel a menținut o hotărîre incorectă.

În conformitate cu art. 239 CPC, hotărârea judecătorească trebuie să fie legală și

întemeiată. Instanța își întemeiază hotărârea numai pe circumstanțele constatate nemijlocit

de instanță și pe probele cercetate în ședință de judecată.

În conformitate cu art. 240 alin. (1) CPC la deliberarea hotărârii, instanța

judecătorească apreciază probele, determină circumstanțele care au importanță pentru

soluționarea pricinilor, care au fost sau nu stabilite, caracterul raportului juridic dintre părți,

legea aplicabilă soluționării pricinii și admisibilitatea acțiunii.

În conformitate cu art. 241 alin. (5) CPC, în motivare se indică circumstanțele pricinii

constatate de instanță, probele pe care se întemeiază concluziile ei privitor la aceste

circumstanțe, argumentele invocate de instanță la respingerea unor probe, legile de care s-a

călăuzit instanța.

3

Totodată hotărârea trebuie să fie certă, completă, corectă, clară, consecutivă,

convingătoare și concretă. Circumstanțele și probele constatate în cauză urmează să fie

expuse într-o strictă consecutivitate logică. De asemenea concluziile instanței expuse în

partea motivată a hotărârii trebuie să coincidă cu circumstanțele pricinii, constatate pe

parcursul dezbaterilor judiciare, în caz contrar hotărârea fiind lovită de nulitate.

Din materialele pricinii rezultă că în baza deciziei Consiliului orașului Codru nr. 2/10

din 15 aprilie 2010 s-a decis încheierea unei tranzacții de împăcare pe marginea acțiunii

civile intentate la cererea SRL „Emilcom” privind încasarea din contul administrației publice

locale a sumei de 839 118,46 lei cu titlu de cheltuieli investite de către agentul economic în

reconstrucția terenului situat pe adresa mun. Chișinău, str. Costiujeni, 2.

Primăria or. Codru s-a obligat să permită exploatarea de către SRL „Emilcom” în

scopuri comerciale al unui complex de gherete cu destinație comercială situate în or. Codru,

str. Costiujeni, nr. 2 pentru un termen de 8 ani; s-a obligat să elibereze agentului economic

autorizația de funcționare a unității comerciale, conform legislației în vigoare.

SRL „Emilcom” la rîndul său s-a obligat să refuze la pretențiile înaintate prin acțiunea

privind încasarea cheltuielilor suportate pentru amenajarea obiectului; amplasarea pieței de

flori cu amenajarea teritoriului adiacent str. Costiujeni, orașul Codru în valoarea lucrărilor

executate, cheltuielile de judecată și alte taxe.

Totodată potrivit pct. 3 al deciziei supra enuțate, SRL „Emilcom” s-a obligat să

întrețină terenul adiacent în stare bună, să păstreze zonele de protecție, să încheie contract

cu Regia Autosolubritate în vederea salubrizării terenului și teritoriului adiacent, să-l

ilumineze pe timp de noapte, să achite toate taxele și impozitele în baza activității de

antreprenoriat (f.d.23, vol. I).

Astfel, la 28 aprilie 2010, Primăria orașului Codru și SRL „Emilcom” au încheiat o

tranzacție de împăcare, care a fost confirmată prin încheierea Judecătoriei Economice de

Circumscripție din 28 aprilie 2010.

Iar, ulterior între primarul Primăriei orașului Codru și SRL „Emilcom” a fost încheiat

contractul fără număr și dată cu privire la utilizarea în scopuri comerciale al complexului de

gherete, prin care a fost stabilit termenul de utilizare a complexului de gherete de la 01 mai

2010 pînă la 01 mai 2018.

Din materialele pricinii s-a stabilit cu certitudine că SRL „Emilcom” deține cu drept

de folosință 8 gherete situate în or. Codru, str. Costiujeni, nr. 2, unde comercializează flori.

Consiliul local or. Codru susține că conform deciziilor emise: decizia nr. 10/1 din 09

decembrie 2009, nr. 11/1 din 14 decembrie 2010, nr. 6/2 din 09 decembrie 2011, nr.9/2 din

11 decembrie 2012, nr. 7/2 din 12 decembrie 2013, nr. 1/2 din 18 februarie 2014 și nr.5/2

din 18 decembrie 2014 (f.d.24-51, vol. I), SRL „Emilcom” urma să achite plata impozitului

conform anexelor 2 și 2b.

Iar, SRL „Emilcom” invocă că deține o piață de flori și că care-va restante la plata

impozitelor nu are, dat fiind faptul că pe parcursul activității sale achita cinci lei pe un metru

pătrat.

Conform art. 14 alin. (1), (2) lit, s) și v) al Legii privind administrația publică locală

nr. 436 din 28 decembrie 2006, Consiliul local are drept de inițiativă și decide, în condițiile

legii, în toate problemele de interes local, cu excepția celor care țin de competența altor

4

autorități publice. (2) Pornind de la domeniile de activitate ale autorităților administrației

publice locale de nivelul întîi stabilite la art.4 al Legii privind descentralizarea

administrativă, consiliul local realizează următoarele competențe: - aprobă simbolica unității

administrativ-teritoriale, atribuie sau schimbă denumirile de străzi, piețe, parcuri și de alte

locuri publice în aer liber, stabilește data celebrării hramului localității respective, conferă

cetățenilor Republicii Moldova și celor străini cu merite deosebite titlul de cetățean de

onoare al satului (comunei), orașului (municipiului), în condițiile legii; - contribuie la

organizarea de activități culturale, artistice, sportive și de agrement de interes local;

înființează și organizează tîrguri, piețe, parcuri și locuri de distracție și agrement, baze

sportive și asigură buna funcționare a acestora.

Potrivit pct. 2 din anexa nr. 2 a Hotărîrii Guvernului nr. 517 din 18 septembrie 1996,

piața este un agent al activității comerciale ce funcționează în calitate de întreprindere

comercială și se organizează în orașe și alte localități, la decizia primăriilor municipiilor și

comitetelor executive raionale, într-un loc special în baza contractului de arendă a terenului,

statutului (regulamentului), înregistrate în modul stabilit, și autorizației de amplasare a

unității comerciale, cu crearea în teritoriul ei a condițiilor adecvate pentru persoanele fizice

și juridice ce comercializează producție agricolă și alte mărfuri (în funcție de specializarea

pieței), precum și a comodităților necesare pentru cumpărători privind procurarea acestora.

Conform art. 292 alin. (1) și (2) Codul fiscal, termenele de plată a taxelor locale, de

prezentare a dărilor de seamă fiscale privind taxele locale pentru subiecții impunerii sînt cele

stabilite în anexa la prezentul titlu. Întreprinzătorul individual, gospodăria țărănească (de

fermier) al căror număr mediu anual de salariați, pe parcursul perioadei fiscale, nu depășește

3 unități și care nu sînt înregistrați ca plătitori de T.V.A. prezintă, în termen de pînă la 25

martie al anului următor anului fiscal de gestiune, o dare de seamă fiscală unificată privind

taxele locale, cu excepția celei stipulate la art.291 lit.a) din Codul fiscal, în partea ce ține de

gospodăriile țărănești (de fermier), și lit.n) a aceluiași articol, cu achitarea taxelor în același

termen.

Cota taxelor locale se stabilește de către autoritatea administrației publice locale în

funcție de caracteristicile obiectelor impunerii.

Conform art. 290 lit. e) Codul fiscal, subiecți ai impunerii taxei pentru unitățile

comerciale și/sau de prestări servicii de deservire socială sunt persoanele juridice sau fizice,

înregistrate în calitate de întreprinzător, care dispun de unități comerciale și/sau de prestări

servicii de deservire socială.

Potrivit art. 292 alin. (l) Codul fiscal, taxa pentru unitățile comerciale și/sau de prestări

servicii de deservire socială este achitată la bugetul unității administrativ-teritoriale de către

subiecții impunerii trimestrial, pînă în ultima zi a lunii imediat următoare după trimestrul

gestionar, pentru fiecare unitate de comerț și/sau de prestări servicii de deservire socială).

Completul de judecată reține că deși normele de drept supra enunțate au stat la baza

acțiunii înaintate de către recurent, instanța de fond și apel le-a ignorat și nu au menționat

inoportunitatea acestora, pricinii, necătînd la faptul că constituie niște norme cu caracter

special aplicabile raporturilor juridice de genul dat.

Prima instanță în mod arbitrar a respins acțiunea ca fiind neîntemeiată, ignorînd să se

expună asupra pct. 3 din decizia emisă de către Consiliul or. Codru la 15 aprilie 2010, prin

5

care SRL „Emilcom” s-a obligat să achite toate taxele și impozitele în baza activității de

antreprenoriat.

Primăria orașului Codru susține prin ultima cerere de modificare a acțiunii că SRL

„Emilcom” a achitat la bugetul administrației publice locale or. Codru suma de 53 461 lei,

iar restanța constituie suma de 183 659 lei (f.d.145-167, 168-169, vol. I).

Cu referire la capitolul dat este de menționat că nu este clar din care calcule SRL

„Emilcom” achita periodic taxele și impozitele în baza activității ce o are, obligațiune ce și-

a asumat-o prin încheierea tranzacției de împăcare.

Or, potrivit anexelor la deciziile supra enunțate, rezultă că cotele taxei pentru unitățile

comerciale și/sau de prestări servicii de deservire socială „flori” pentru anul 2010 a fost

stabilită suma de 1620 lei; anul 2011 suma de 2430 lei; pentru anul 2012-2014 – 5000 lei

(f.d. 26, 29, 33, 37, 42, 49, vol. I). Iar, taxele de piață pentru anii 2011-2012 au fost stabilite

20 % trimestrial din venitul de vînzări ale serviciilor de piață prestate de administratorul

pieței la acordarea de locuri pentru comerț, pentru anii 2013-2014 - 5 lei anual pentru un

metru pătrat (f.d.25, 32, 36, 41, vol. I).

Totodată este de menționat că referitor la anul 2010 taxa pentru piață nici nu a fost

prevăzută de către autoritatea publică locală (f.d.48, vol. I).

Astfel, Judecătoria Centru mun. Chișinău nu a ținut cont de faptele menționate și a

adoptat o hotărîre contradictorie în coraport cu materialele pricinii, iar Curtea de Apel

Chișinău nu a motivat din care considerente o menține.

Conform art. 373 CPC, instanța de apel verifică, în limitele cererii de apel, ale

referințelor și obiecțiilor înaintate, legalitatea și temeinicia hotărîrii atacate în ceea ce

privește constatarea circumstanțelor de fapt și aplicarea legii în primă instanță. În limitele

apelului, instanța de apel verifică circumstanțele și raporturile juridice stabilite în hotărîrea

primei instanțe, precum și cele care nu au fost stabilite, dar care au importanță pentru

soluționarea pricinii, apreciază probele din dosar și cele prezentate suplimentar în instanță

de apel de către participanții la proces. În cazul în care motivarea apelului nu cuprinde

argumente sau dovezi noi, instanța de apel se pronunță în fond, numai în temeiul celor

invocate în primă instanță. Instanța de apel nu este legată de motivele apelului privind

legalitatea hotărîrii primei instanțe, ci este obligată să verifice legalitatea hotărîrii în întregul

ei. Instanța de apel este obligată să se pronunțe asupra tuturor motivelor invocate în apel.

Potrivit art. 442 alin. (1) CPC, Codul de procedură civilă, judecând recursul declarat

împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate în recurs și în baza

referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărârii atacate, fără a administra noi dovezi.

Față de cele ce preced, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul, a casa integral decizia

instanței de apel și a restitui pricina la rejudecarea în instanța de apel în alt complet de

judecată, deoarece erorile judiciare nu pot fi corectate de instanța de recurs.

La rejudecarea pricinii, instanța de apel urmează să țină cont de cele susmenționate și

rejudecând pricina să emită o hotărâre temeinică și legală.

În conformitate cu 445 alin. (1) lit. c), art. 445 alin. (3) CPC, Colegiul civil, comercial

și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

6

D E C I D E:

Se admite recursul declarat de către Primăria orașului Codru.

Se casează integral decizia Curții de Apel Chișinău din 06 aprilie 2016, în pricina

civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Primăria orașului Codru împotriva

Societății cu Răspundere Limitată „Emilcom”, intervenient accesoriu Inspectoratul Fiscal de

Stat mun. Chișinău cu privire la încasarea datoriei, cu restituirea pricinii spre rejudecare către

Curtea de Apel Chișinău în alt complet de judecată.

Decizia nu se supune nici unei căi de atac.

Președinte, judecătorul Tatiana Vieru

Judecătorii Valentina Clevadî

Mariana Pitic

Nicolae Craiu

Oleg Sternioală

7