3ra-1176/16 — recunoasterea refuzului ca fiind ilegal, obligarea emiterii actului si incasarea cheltuielilor de judecata

Dosarul nr. 3ra-1176 /16

prima instanță: N. Corcea

instanța de apel: N. Budăi, V. Efros, I. Muruianu

ÎNCHEIERE

14 septembrie 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tatiana Vieru

Judecătorii Valentina Clevadî și Oleg Sternioală

examinând admisibilitatea recursului declarat de către Valeriu Țurcanu prin

intermediul avocatului său Vadim Palachi,

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Valeriu Țurcanu

împotriva Inspectoratului General al Poliției și Ministerului Afacerilor Interne cu

privire la recunoașterea refuzului ca fiind ilegal, obligarea emiterii actului și încasarea

cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 14 aprilie 2016, prin care a fost

admis apelul declarat de către Inspectoratul General al Poliției, fiind casată hotărîrea

Judecătoriei Centru municipiul Chișinău din 26 noiembrie 2015 și emisă o nouă

hotărîre privind respingerea acțiunii,

constată

La 01 iulie 2015, Valeriu Țurcanu a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Inspectoratului General al Poliției și Ministerului Afacerilor Interne cu

privire la recunoașterea refuzului ca fiind ilegal, obligarea emiterii actului și încasarea

cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii, reclamantul a indicat că Valeriu Țurcanu este angajat al

Inspectoratului General al Poliție al Ministerului Afacerilor Interne, în prezent își

exercită serviciul în cadrul brigăzii de poliție cu destinație specială „Fulger” în funcție

de inspector superior al Serviciului analiză, monitorizare și control.

Potrivit informației despre vechimea în muncă a lui Valeriu Țurcanu, și a

extrasului din carnetul de muncă din 13 mai 2015, ultimul este angajat în cadrul

Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova în bază de contract conform

ordinului nr. 30 ef. din 09 august 2001 pînă în prezent.

Valeriu Țurcanu și-a exprimat dezacordul cu modul de calculare a vechimii în

muncă, prin faptul neincluderii perioadei de studii, fapt pentru care la 18 mai 2015,

reclamantul prin intermediul reprezentantului său s-a adresat cu cerere prealabilă în

adresa Inspectoratului General de Poliție și Ministerului Afacerilor Interne prin care a

1

solicitat dispunerea recalculării vechimii în muncă cu includerea perioadei de studii 10

septembrie 1999 – 15 iunie 2001 în cadrul Colegiului de Poliție „Dimitrie Cantemir”

al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, și efectuarea modificărilor

corespunzătoare înscrierii în carnetul de muncă.

Precizează că, prin scrisoarea Inspectoratului General al Poliției nr. 34/3-P- 90/15

din 15 iunie 2015, cererea prealabilă a fost examinată indicînd că în corespundere cu

prevederile pct. 7 subpct.4) al Regulamentului privind modul de calculare a vechimii

în muncă pentru stabilirea sporului la salariu funcționarilor publici cu statut de special

(polițiști) și a vechimii în muncă în ramurile civile înrudite cu specialitatea (funcția)

deținută în cadrul Ministerului Afacerilor Interne, aprobat prin Hotărîrea Guvernului

nr. 1018 din 10 decembrie 2014, în vigoare de la 26 decembrie 2014, la calcularea

vechimii în muncă pentru stabilirea sporului la salariu funcționarilor publici cu statut

special ce dețin grade speciale ale Poliției se include perioada de studii (medii de

specialitate (colegiu) și/sau superioare) în instituțiile de învățămînt în domeniul militar

(special), securității și ordinii publice, cu frecvență la zi, specificîndu-se că norma

prenotată, nu specifică exhaustiv cui se aplică această prevedere și anume dacă la

calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea sporului la salariului, se include

perioada de studii (medii de specialitate (colegiu) și/sau superioare) în instituțiile de

învățământ în domeniul militar (special), securității și ordinii publice, cu frecvență la

zi cu finanțare din buget propriu, precizînd-se că în dependență de forma de

învățământ, statutul studenților diferă: cei cu finanțare de la bugetul de stat se consideră

angajați ai Poliției, beneficiind de toate drepturile și privilegiile reglementate de legea

specială, pe cînd cei ce studiază în bază de contract, au calitate doar de studenți, ca și

studenții altor instituții de învățământ civile.

Invocă reclamantul că cererea prealabilă nu a fost soluționată conform cerințelor

înaintate, nu a fost eliberat certificatul de salariu desfășurat pe toată perioada de

serviciul în cadrul organelor afacerilor interne, iar de către Ministerul Afacerilor

Interne nu a fost prezentat răspuns la cererea prealabilă.

De asemenea, indică că conform ordinului Colegiului de Poliție „Dimitrie

Cantemir” al Ministerului Afacerilor Interne nr. 100 „c” din 10 septembrie 1999 cu

privire la înmatriculare în Colegiul de Poliție „Dimitrie Cantemir” a promoției 1999 -

2001, Țurcanu Valeriu a fost înmatriculat la studii în Colegiul de Poliție „Dimitrie

Cantemir” al Ministerului Afacerilor Interne de la 01 septembrie 1999.

La 18 decembrie 1999 reclamantul a depus jurămîntul, aflîndu-se la regim militar

de cazarmă avînd drepturi și îndatoriri speciale prevăzute de regulamentele militare,

specificînd că de către Colegiul de poliție al Ministerului Afacerilor Interne i-a fost

eliberat livret militar FA 022548, iar potrivit ordinului Colegiului de Poliție „Dimitrie

Cantemir” al Ministerului Afacerilor Interne nr. 87 „c” din 15 iunie 2001 cu privire la

conferirea calificării de jurist absolvenților Colegiului de Poliție „Dimitrie Cantemir”

a promoției 1999 - 2001, Țurcanu Valeriu a fost exmatriculat din Colegiul de Poliție

„Dimitrie Cantemir” al Ministerului Afacerilor Interne în legătură cu absolvirea și

acordarea calificării de jurist.

În baza hotărîrii Comisiei pentru examenul de absolvire din 12 iunie 2001, lui

Valeriu Țurcanu i-a fost eliberată diplomă de studii superioare de scurtă durată seria

AC nr. 0039001, obținînd calificarea de jurist, profil juridic, specialitate jurist, iar

potrivit informației despre vechimea în muncă a lui Valeriu Țurcanu, și a extrasului

2

din carnetul de muncă din 13 mai 2015, este indicat că reclamantul este angajat în

cadrul Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova în bază de contract

conform ordinului nr. 30 ef. din 09 august 2001 pînă în prezent.

Consideră Valeriu Țurcanu că, neincluderea de către Ministerul Afacerilor Interne

și Inspectoratul General de Poliție al Ministerului Afacerilor Interne în calculul

vechimii în muncă a perioadei de studii în cadrul Colegiului de Poliție „Dimitrie

Cantemir” (10 septembrie 1999-15 iunie 2001), constituie o încălcare a normelor

legale, care i-a cauzat atît un prejudiciu moral cît și material, deoarece nu i-a fost

calculat și achitat integral sporul la salariu, reieșind din vechimea în muncă, fiindu-i

încălcat dreptul de a beneficia de pensie pe linia Ministerului Afacerilor Interne,

inclusiv indemnizația legală.

Indică, că în perioada 10 septembrie 1999 – 05 martie 2013 se afla în subordinea

Ministerului Afacerilor Interne, iar începînd cu 05 martie 2013 și pînă în prezent

reclamantul este angajat al Inspectoratului General al Poliției al Ministerului Afacerilor

Interne.

Solicită Valeriu Țurcanu recunoașterea încălcării termenului legal de examinare

a cererii prealabile, recunoașterea refuzului nr.34/3-P-90/15 din 15 iunie 2015 ca fiind

ilegal, obligarea Inspectoratului General al Poliției și Ministerului Afacerilor Interne

să efectueze recalcularea vechimii în muncă cu includerea perioadei de studii 10

septembrie 1999-15 iunie 2001 în cadrul Colegiului de Poliție „Dimitrie Cantemir,, al

Ministerului Afacerilor Interne, și efectuarea modificărilor în carnetul de muncă,

recalcularea sporului la salariu pentru perioada de activitate în serviciu, stabilirea

dreptului la pensie, achitarea indemnizației și încasarea din contul Inspectoratului

General al Poliției și Ministerului Afacerilor Interne în beneficiul său a cheltuielilor

de judecată.

Prin hotărîrea Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 26 noiembrie 2015,

acțiunea a fost admisă parțial fiind dispusă recunoașterea neîntemeiată a refuzului

Inspectoratului General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne nr.34/3-P-90/15

din 15 iunie 2015, obligarea Inspectoratului General al Poliției al Ministerului

Afacerilor Interne să efectueze recalcularea vechimii în muncă lui Țurcanu Valeriu, cu

includerea în ea a perioadei de studii 10 septembrie 1999-15 iunie 2001 în cadrul

Colegiului de Poliție „Dimitrie Cantemir”, considerîndu-1 încadrat în serviciul

organelor interne din 10 septembrie 1999, precum și stabilirea și achitarea sporului la

salariu reieșind din vechimea în muncă stabilită, încasarea din contul Inspectoratului

General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne în beneficiul lui Valeriu Țurcanu

a cheltuielilor legate de asistența juridică în sumă de 2 500 lei, în rest, cerințele au fost

respinse ca neîntemeiate (f.d. 81-86).

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 14 aprilie 2016, a fost admis apelul

declarat de către Inspectoratul General al Poliției, fiind casată hotărîrea Judecătoriei

Centru municipiul Chișinău din 26 noiembrie 2015 și emisă o nouă hotărîre privind

respingerea acțiunii (f.d. 121-134).

La 13 iunie 2016, prin intermediul oficiului poștal, Vadim Pavalachi in interesele

lui Valeriu Țurcanu a declarat recurs, împotriva deciziei instanței de apel, solicitînd

casarea actului judecătoresc contestat cu menținerea hotărîrii primei instanțe.

În conformitate cu art. 434 alin.(1) Codul de procedură civilă, recursul se declară

în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

3

Prin prisma normei citate, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție constată că recursul declarat la 13 iunie

2016, este depus în termen.

În motivarea recursului Valeriu Țurcanu prin intermediul avocatului său Vadim

Palachi a invocat că instanța de apel, a examinat pricina fără stabilirea tuturor

circumstanțelor importante a cauzei.

Examinând temeiurile recursului în raport cu materialele pricinii civile,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme

de Justiție consideră că recursul este inadmisibil.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) Codul de procedură civilă, după parvenirea

dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității recursului, dispune

expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea despre necesitatea depunerii

obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii acesteia.

La 28 iunie 2016, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa Inspectoratului

General al Poliției și Ministerului Afacerilor Interne, cererea de recurs cu înștiințarea

despre necesitatea depunerii referinței.

La 29 iulie 2016, Inspectoratul General al Poliției a depus referință la cererea de

recurs depusă de Valeriu Țurcanu prin intermediul avocatului său Vadim Palachi,

solicitînd declararea recursului ca fiind inadmisibil.

La 29 iulie 2016, Ministerul Afacerilor Interne a depus referință la cererea de

recurs depusă de Valeriu Țurcanu prin intermediul avocatului său Vadim Palachi,

solicitînd declararea recursului ca fiind inadmisibil.

În conformitate cu art. 439 alin. (3) Codul de procedură civilă, judecătorul

raportor verifică încadrarea în prevederile legii a temeiurilor invocate în recurs și face

un raport verbal în fața completului de judecată instituit în conformitate cu alin.(2).

Audiind raportul verbal al judecătorului raportor și verificând temeiurile invocate

în recurs în raport cu materialele pricinii civile, completul Colegiului civil, comercial

și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul este

inadmisibil din următoarele motive.

În conformitate cu art.432 alin.(1) Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept

procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate, iar alineatul (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la

alin.(3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul în care

instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a

fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului.

Colegiul menționează că, Valeriu Țurcanu prin intermediul avocatului său Vadim

Palachi, în cererea de recurs nu a invocat nici unul din temeiurile de declarare prevăzute

la art.432 alin.(2), (3) sau (4) Codul de procedură civilă.

4

În conformitate cu art.433 lit. a) Codul de procedură civilă, cererea de recurs se

consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute

la art.432 alin.(2), (3) și (4).

În conformitate cu art. 440 alin.(1) Codul de procedură civilă, în cazul în care se

constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art.433, completul din 3 judecători

decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra inadmisibilității

recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art.270 și nu conține nicio referire

cu privire la fondul recursului.

Completul judiciar indică că procedura admisibilității constă în verificarea

faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele prevăzute în art. 432

alin. (2) și (3) din Codul de procedură civilă, fără a se examina temeinicia lor.

În acest sens, completul reiterează prin prisma jurisprudenței CEDO că „ ... art.6

parag.1 al Convenției, nu impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță

de recurs, întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat

împotriva sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de

succes.” (cauza Rebait și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului,

25 februarie 1995, nr.26561/1995).

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere faptul că, instanța de apel

a examinat pricina sub toate aspectele, cu respectarea normelor de procedură și

aplicarea corectă a legii materiale, iar în esența lor argumentele recursului care sînt

similare argumentelor invocate în instanța de apel, au fost verificate minuțios, la

judecarea pricinii în ordine de apel, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera recursul declarat de Valeriu Țurcanu prin intermediul avocatului său Vadim

Palachi, ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, art. 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) Codul de procedură

civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție,

d i s p u n e:

Recursul declarat de către Valeriu Țurcanu prin intermediul avocatului său

Vadim Palachi, se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele ședinței,

Judecător Tatiana Vieru

Judecătorii Valentina Clevadî

Oleg Sternioală

5