3ra-1030/16 — contestarea actului administrativ

3ra-1030/16 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2016)

prima instanță: O.Melniciuc

(Judecătoria Rîșcani, mun. Chișinău) dosarul nr. 3ra-1030/16

instanța de apel: N.Budăi, V.Efros, I.Muruianu

(Curtea de Apel Chișinău)

Î N C H E I E R E

20 iulie 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele completului, judecătorul: Valeriu Doagă

Judecătorii: Sveatoslav Moldovan, Iurie Bejenaru

examinînd chestiunea admisibilității recursului declarat de Societatea cu

Răspundere Limitată „Vilaria”,

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu

Răspundere Limitată „Vilaria” împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat pe

mun.Chișinău privind anularea actelor administrative,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 25 februarie 2016, prin care a

fost respins apelul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Vilaria”, fiind

menținută hotărîrea Judecătoriei Rîșcani, mun. Chișinău din 16 septembrie 2015,

c o n s t a t ă:

La data de 03.12.2012 SRL “Vilaria” a depus o cerere de chemare în judecată

împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat pe mun. Chișinău privind anularea

deciziilor nr.2651/7 din 20.09.2012 și nr.312 din 22.11.2012.

În motivarea acțiunii a indicat că, la data de 04.07.2012 de către Direcția

Generală Control Fiscal din cadrul IFS pe mun. Chișinău au fost inițiate controale

optice pe adresa unde sunt amplasate obiectele aflate în curs de execuție ale

antreprenorului SRL “Vilaria” și anume pe str. A. Russo 20, str. Voluntarilor 15

mun.Chișinău și com.Truseni.

Menționează că, la obiectele nominalizate SRL “Vilaria” îndeplinea și

îndeplinește la momentul actual lucrări de montare a cazangeriei și traseului de

țevi, montarea sistemei interioare de canalizare, apeductului, de încălzire, lucrări

de reparație în oficii, conform contractelor de antrepriză, fapt văzut descris și în

procesul-verbal nr. 5-651910 din 02.08.2012.

Explică că, IFS pe mun. Chișinău invocă faptul că materialele de construcție

deja care au fost utilizate, montate și care se aflau la evidență în contabilitatea

reclamantei la contul 211 sunt ca lipsuri și anume: la obiectul Vila Mare

com.Trușeni din materialele procurate și care se aflau în curs de execuție pentru

obiectul dat în sumă de 6692945,89 lei, lipsuri - 6417332,22 lei; la obiectul

Estodor-Com, str.A. Russo 20, mun.Chișinău lipsuri- 936047,77 lei; la obiectul

SRL „Repost-Com” str. Voluntarilor 15, mun. Chișinău din suma materialelor

procurate de 16116,78 lei, lipsuri -13345,08 lei.

Argumentează că, în urma celor expuse în actul de control nr.5-651910 din

02.08.2012, IFS pe mun. Chișinău a emis decizia nr.2651/7 din 20.09.2012,

invocînd faptul nerespectării prevederilor art.102 alin.4 Cod fiscal, prin urmare și

1

art.101 alin.(l); art. 115 alin.(2) prin care a decis: a încasa la buget T.V.A în

mărime de 1321822 lei, aferentă lipsurilor de materiale constatate prin

inventariere; a calcula majorarea de întîrziere în suma de 10 835 lei; amendă în

mărime de 396547 lei, ceea ce prezintă 30 % din suma TVA aferentă lipsurilor de

materiale aplicată conform prevederilor art.261 alin.(4) Cod Fiscal.

Susține că SRL “Vilaria” nu se încadrează în prevederile acestor articole, art.

102 alin.(4) Cod Fiscal, care prevede că suma TVA, achitată sau care urmează a fi

achitată, pe valorile materiale, serviciile procurate care nu sunt folosite pentru

desfășurarea activității de întreprinzător, precum și pe valorile materiale procurate

care în procesul activității de întreprinzător au fost sustrase sau au constituit

pierderi supranormativ conform legislației, nu se trec în cont și se raportează la

rezultatele activității, în cazul dat, materialele de construcție au fost folosite pentru

desfășurarea activității de întreprinzător, SRL “Vilaria” desfășoară activitate de

întreprinzător în domeniul construcții de clădiri, instalații și rețele tehnico-edilitare,

reconstrucții, consolidări pentru ce dispune de licența seria A MMII nr.030617 din

20.11.2007, nu au fost sustrase și nu au constituit pierderi.

Relevă că, art.101 Cod fiscal prevede că subiecții impozabili stipulați la

art.94 lit. a) sînt obligați să declare, conform art. 115 Cod fiscal și să achite la

buget pentru fiecare perioadă fiscală, stabilită conform art. 114 Cod fiscal, suma

TVA, care se determină ca diferență dintre sumele TVA achitate sau ce urmează a

fi achitate de către consumatori pentru mărfurile, serviciile livrate lor și sumele

TVA, achitate sau ce urmează a fi achitate furnizorilor la momentul procurării

valorilor materiale serviciilor, inclusiv T.V.A. la valorile materiale importate

folosite pentru desfășurarea activității de întreprinzător în perioada fiscală

respectivă, ținîndu-se cont de dreptul de trecere în cont conform art.102, care de

asemenea nu este încălcat de SRL “Vilaria”.

Invocă că, potrivit prevederilor art. 108 Cod Fiscal, data obligației fiscale

privind TVA este data livrării, iar data livrării se consideră data prestării

serviciilor, dacă factura fiscală este eliberată sau plata este primită pîna la

momentul efectuării livrării, data livrării se consideră data eliberării facturii fiscale

sau data primirii plății, în dependență ce are loc mai înainte.

Afirmă că, ținînd cont de specificul activității în domeniul construcțiilor și

Standartelor Naționale a contabilității livrarea serviciilor, se consideră îndeplinirea

lucrărilor prin întocmirea procesului-verbal de primire-predare a lucrărilor cu

întocmirea facturii fiscale cu data indicată în procesul-verbal, lucrările se aflau în

curs de execuție.

Specifică că, la SRL “Vilaria” este instituit post fiscal din anul 2011 și

prelungit din 2 în 2 luni pîna la 31.12.2012, monitorizarea căruia este pusă în

sarcina Direcției Generale Control Fiscal, iar din momentul instituirii postului

fiscal, de către funcționarul fiscal a fost monitorizată activitatea întreprinderii

privind încheierea contractelor, tranzacțiilor prestarea/procurarea serviciilor,

livrarea/procurarea bunurilor materiale, precum și verificarea faptică a lucrărilor

care se desfășurau la obiectele SRL “Vilaria” în baza contractelor și a informației

privind procurarea materialelor de construcție și utilizarea lor.

Indică că, în baza obligațiunilor stabilite de art.8 alin. (2) lit. d), f) Cod Fiscal,

pe durata de funcționare a postului fiscal, a fost prezentată toată informația

necesară privind procesele-verbale de îndeplinire a serviciilor/lucrărilor finisate în

totalmente, contractele de muncă, lista angajaților, verificare, achitări la bugetul de

2

stat, prin aceste acțiuni, SRL “Vilaria” fiind monitorizată de către Inspectoratul

Fiscal nu putea comite ilegalități în activitatea sa, iar conform prevederilor art. 146

Cod Fiscal, postul fiscal se creează de organul fiscal în scopul prevenirii și

depistării cazurilor de încălcare fiscală.

Solicită SRL “Vilaria” de a anula deciziile nr.2651/7 din 20.09.2012 și nr.312

din 22.11.2012, emise de IFS pe mun. Chișinău.

Prin hotărârea Judecătoriei Rîșcani, mun.Chișinău din 16.09.2015 s-a respins

acțiunea ca neîntemeiată.

La data de 15.10.2015, SRL “Vilaria” prin administratorul său, Morari Igor a

declarat apel împotriva hotărârii instanței de fond, iar la 16.12.2015 a depus apel

motivat, solicitînd admiterea apelului, casarea integrală a hotărârii primei instanțe,

cu emiterea unei noi hotărîri de admitere a acțiunii.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 25 februarie 2016 a fost respins apelul

declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Vilaria”, fiind menținută hotărîrea

Judecătoriei Rîșcani, mun. Chișinău din 16 septembrie 2015.

La adoptarea soluției instanța de apel a invocat că, în temeiul art. 102 alin.(4)

Cod fiscal, suma T.V.A., achitată sau care urmează achitată, pe valorile materiale,

serviciile procurate care nu sînt folosite pentru desfășurarea activității de

întreprinzător, pe valorile materiale procurate care în activității de întreprinzător au

fost sustrase sau au constituit pierderi supranormativ conform legislației, precum și

pe valoarea care nu a fost supusă uzurii a mijloacelor fixe casate, nu se trece în

cont și se raportează la cheltuielile perioadei.

Conform art.228 alin.(2) Cod Fiscal, pentru neplata impozitului, taxei în

termnenul și în bugetul stabilit conform legislației fiscale se plătește o majorare de

întîrziere, determinată în conformitate cu alin.(3) pentru fiecare zi de întîrziere a

plății lor, pentru perioada care începe după scadența impozitului, taxei și care se

încheie în ziua plății lor efective inclusiv.

Potrivit art.261 alin.(4) Codul fiscal, diminuarea impozitelor, taxelor prin

prezenatrea către organul fiscal a unei dări de seamă fiscale cu informații sau date

neveridice se sancționează cu amendă egală cu 30% din suma diminuării.

Instanța de apel a invocat că, din materialele, cauzei se deduce cert că, la SRL

“Vilaria” a fost efectuat un control fiscal la fața locului, prin metoda verificării

tematice privind respectarea legislației fiscale, control inițiat în baza deciziei

privind inițierea controlului nr.9718 din 02.08.2012, fiind întocmit actul de

control fiscal nr.5-659550 din 16.09.2013 (f.d. 8).

Instanța de apel a remarcat că, potrivit rezultatelor controlului fiscal efectuat,

reflectate în actul de control fiscal nr.5-651910 din 02.08.2012, s-au stabilit

abateri de la legislația fiscală, și, inclusiv, s-a obligat SRL “Vilaria” să reflecte în

evidența contabilă rezultatele inventarierii, precum și în declarația privind TVA

pentru L/07/2012 suma TVA în mărime de 1 418 222 lei, aferentă lipsurilor

stabilite în cadrul controalelor faptice (f.d 9-11).

În baza deciziei IFS pe mun.Chișinău nr.2651/7 din 20.09.2012 asupra cazului

de încălcare fiscală comisă de SRL “Vilaria”, organul fiscal a dispus a încasa la

buget, taxa pe valoare adăugată în mărime de 1321822 lei, aferentă lipsurilor de

materiale prin inventariere; a calcula majorare de întîrziere în sumă de 10835 lei

pentru neplata în termen a taxei pe valoare adăugată; a aplica pentru încălcările

legislației fiscale amendă în mărime de 396547 lei, ceea ce reprezintă 30% din

suma taxei pe valoare gată, aferentă lipsurilor de materiale (f.d. 12).

Instanța de apel a invocat că, temeinic și justificat, în rezultatul controalelor

faptice, a apreciat valoarea totală a materialelor de construcție stabilite ca și lipsuri

3

ce constituie suma de 7091111,40 lei, ca urmare, în baza normelor legale citate

supra, contribuabilul SRL “Vilaria” fiind obligat să reflecte în evidența contabilă

rezultatele inventarierii în declarația privind TVA pentru L/07/2012 în mărime de

1418222 lei, aferentă lipsurilor stabilite în cadrul controalelor faptice.

Astfel, instanța de apel a constatat că alegațiile apelantei referitor la anularea

deciziei IFS pe mun.Chișinău nr.2651/7 din 20.09.2012 privind încasarea TVA în

mărime de 1 321 822 lei, sunt neîntemeiate, or, în prima instanță s-a stabilit că,

contribuabilul urma să reflecte în evidența contabilă rezultatele inventarierii

efectuate și să recalculeze în declarația privind TVA pentru L/07/2012 suma TVA

aferentă trecerii în cont în mărime de 1 321 822 lei.

Mai mult ca atît, instanța de apel a reiterat că instanța de fond just a

concluzionat de a respinge afirmațiile privind recunoașterea ilegalității deciziei IFS

mun. Chișinău nr.312 din 22.11.2012, prin care s-a respins ca neîntemeiată

contestația și a fost menținută fără modificări decizia nr.2651/7 din 20.09.2012, or,

potrivit prevederilor art, 2, 3 din Legea contenciosului administrativ și pct.17 al

hotărârii Plenului Curții Supreme de Justiție cu privire la practica aplicării de către

instanțele de contencios administrativ a unor prevederi ale Legii contenciosului

administrativ, persoana nu poate contesta în judecată acțiunile organului ierarhic

superior care nu a satisfăcut cererea lui prealabilă de anulare sau modificare a

actului administrativ, emis de autoritatea publică ierarhic inferioară, în acest caz,

obiect al acțiunii î-1 constituie actul de autoritatea publică ierarhic inferioară.

În conformitate cu art. 434 CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la

data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale. Termenul de 2 luni este termen

de decădere și nu poate fi restabilit.

Completul denotă că Curtea de Apel Chișinău a expediat în adresa părților

copia deciziei integrale la 15 martie 2016 (f.d.167), însă la materialele dosarului nu

se regăsește dovada recepționării acesteia, din care considerente recursul declarat

la data de 23 mai 2015 se consideră a fi depus în termen.

La 23 mai 2016 SRL „Vilaria” a depus recurs împotriva deciziei instanței de

apel, solicitînd admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și hotărîrii

primei instanțe, cu emiterea unei noi hotărîri de admitere integrală a acțiunii.

În motivarea recursului se invocă că atît instanța de apel cît și prima instanță

nu au constatat și elucidat toate circumstanțele pentru examinarea obiectivă a

cauzei, fiind aplicate eronat normele de drept material.

Se mai invocă în recurs că valorile materiale care lipsresc, au fost utilizate de

către SRL "Vilaria” în construcția obiectului SRL „Estodor Com” și nu au fost

sustrase, respectiv art. 102 (4) Cod Fiscal nu este aplicabil în speța dată.

O altă normă la care a făcut referință instanța de apel, dar și instanța de fond

este art. 17 a Legii contabilității, potrivit căruia deținerea de către entitate a

activelor cu orice titlu, înregistrarea surselor de proveniență a acestora și a faptelor

economice fără documentarea și reflectarea acestora în contabilitate se interzic, nu

prezintă relevanță în speț a dată.

Indică recurentul că este cert faptul că legiuitorul interzice săvîrșirea de

acțiuni - deținerea și înregistrarea activelor, surselor de proveniență și faptelor

economice, pe cînd la caz organul fiscal a sancționat SRL „Vilaria” pentru o

inacțiune - și anume nereflectarea în contabilitate a materialelor care au fost

utilizate în procesul de construcții.

Relatează recurentul că, în speță postul fiscal instituit la SRL ”Vilaria” nu a

4

constatat asemenea fapte precum ieșirea de mărfuri/servicii vizavi de care nu ar fi

fost informat, ceea ce atestă suplimentar că materialele de construcții nu au fost

sustrase, or, în cazul sustragerii acestora de către SRL „Vilaria” postul fiscal ar fi

aplicat imediat amenda pentru toată suma bunurilor „sustrase”.

Examinînd temeiurile recursului în raport cu materialele pricinii civile,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat este inadmisibil.

În conformitate cu art.432 CPC, părțile și alți participanți la proces sunt în

drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esențială sau aplicarea

eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art.432 alin.(2), (3) și (4) CPC.

Completul Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de către SRL “Vilaria”, nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432, alin.(2), (3) și (4) CPC.

Astfel, analizînd actele cauzei Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ constată că, argumentele recurentei se limitează la situația de

apreciere de către instanțele ierarhic inferioare a circumstanțelor de fapt a cauzei,

iar argumentele invocate în recursul declarat de către SRL “Vilaria”, în esența lor,

sînt similare argumentelor invocate atît în prima instanță cît și în instanța de apel și

sînt expuse asupra circumstanțelor de fapt și nu de drept.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura admisibilității constă

în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele

prevăzute în art. art. 432, alin.(2), (3) și (4) CPC, fără a se examina temeinicia lor.

Pe cînd, alte argumente invocate în recurs nu au relevanță, deoarece nu denotă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei

recurate și urmează a fi respinse, or recursul exercitat conform secțiunii a II-a are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificîndu-se numai legalitatea deciziei dar nu și temeinicia în fapt.

Aici, completul Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție reiterează că conform jurisprudenței CEDO, recursurile

trebuie să fie efective, adică să fie capabile să ofere îndreptarea situației prezentate

în cerere, la fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea

de lucruri (cauza Purcell contra Irlandei, 16 aprilie 1991), însă motivele recursului

invocat în speță sunt similare celor invocate în cadrul judecării pricinii, asupra

căror instanța de apel s-a pronunțat în mod corespunzător.

În astfel de circumstanțe, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera recursul declarat de către SRL “Vilaria” ca inadmisibil.

În conformitate cu art. art. 270, 431 alin. (2), art. 433 lit. a), art. 440 CPC,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

5

d i s p u n e :

Recursul declarat de către Societatea cu Răspundere Limitată „Vilaria”, se

consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii.

Președinte, judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Sveatoslav Moldovan

Iurie Bejenaru

6