CASE OF AL NASHIRI AGAINST POLAND AND 1 OTHER CASE

Rezoluția provizorie CM/ResDH(2022)353 Execuție a hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Grupului Al Nashiri împotriva Poloniei (Adoptat de Comitetul de Miniștri la 8 decembrie 2022 la ședința din 1451 a Deputaților Miniștri) Cerere nr. Hotărârea finală la 28761/11 AL NASHIRI 24/07/2014 16/02/2015 7511/13 HUSAYN (ABU ZUBAYDAH) 24/07/2014 16/02/2015 Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”), având în vedere hotărârile finale transmise de Curte Comitetului în aceste cazuri în care Curtea a stabilit responsabilitatea Poloniei în temeiul Convenției, având în vedere cunoștințele autorităților și implicarea în punerea în aplicare a „Programului de deținători de înaltă valoare” CIA, și a constatat încălcări grave a mai multor drepturi ale Convenției de către Polonia în contextul operațiunilor de „rediționare extraordinară” care au permis autorităților statelor Unite să aducă reclamanților ilegal sub jurisdicția SUA; Subliniind că Polonia, în calitate de fiecare stat membru, are obligația, în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție, de a respecta hotărârile finale ale Curții la care este parte pe deplin, în mod eficient și prompt; reamintind că această obligație presupune, mai mult și mai mult decât plata oricăror sume atribuite de Curte, adoptarea de către autoritățile statului contestat, dacă este necesar, a măsurilor individuale de a pune capăt încălcărilor stabilite și de a șterge consecințele acestora, astfel încât să atingă, în măsura posibil, restitutio în integritate și a măsurilor generale care să poată preveni încălcările similare; În ceea ce privește măsurile individuale Subliniind faptul că consecințele încălcărilor Convenției pentru reclamanții nu au fost remediate, în special deoarece dl Al Nashiri rămâne în pericol de pedeapsa cu moartea în cadrul procedurii dinainte de o comisie militară a Statelor Unite și dl Abu Zubaydah continuă să fie reținut pe termen indefinit și fără acuzații din 2002 și nici nicio garanție împotriva detenției arbitrare; Reafirmând opoziția sa inequívoca față de pedeapsa cu moartea; reamintind, în ceea ce privește celelalte riscuri identificate de Curte în ceea ce privește dl Al Nashiri, de negarea flagrantă a justiției din cauza posibilității utilizării probelor obținute prin tortură sau alte forme de maltratare în procesul reclamantului, declarația guvernului Statelor Unite privind faptul că nu ar solicita admiterea, în orice etapă a acestui proces, a oricărei declarații ale dlui Al Nashiri în timp ce a fost în custodia CIA; observând în continuare că aceeași poziție pare să se extindă la utilizarea unor astfel de dovezi obținute de la persoanele care nu sunt acuzate în procedurile de comisie militare; reamintind că ancheta internă se referă la acuzațiile de tortură pe teritoriul polonez, în special de către agenții CIA, precum și, în plus, la problema legalității și legitimității atât a deciziilor luate de oficialii statului polonez, cât și la activitățile în care serviciile naționale de securitate și de informații au fost implicate în punerea în aplicare a Programului CIA HVD pe teritoriul Poloniei; În ceea ce privește măsurile generale constatând cu regret profund faptul că informațiile furnizate de autoritățile în ceea ce privește măsurile necesare pentru consolidarea supravegherii democratice asupra serviciilor de informații nu au clarificat modul în care înființarea Comitetului pentru securitate națională și afacerile de apărare a abordat deficiențele diagnosticate în sistemul existent în urma auditului inițiat de ministru-coordonator al serviciilor speciale; constatând cu regret profund lipsa informațiilor care atestă evoluția adoptării celorlalte măsuri necesare pentru garantarea nerecererei încălcărilor constatate; EXORTA autorităților să își relueze rapid acțiunile diplomatice pentru a încerca să elimine riscurile cu care se confruntă reclamanții și să epuizeze fiecare cale posibilă pentru a-l face eficace, inclusiv prin angajarea cu Statele Unite la un nivel mai ridicat, și pentru a prevedea o strategie clară și consecventă în acest sens; URGED autorităților să prevadă, în plus față de eforturile lor diplomatice, alte căi care le-ar permite să caute ajutorul refuzat până în prezent de către administrația SUA, astfel încât să intervină ca amicus curiae în orice procedură relevantă pește în Statele Unite; DECIZIA autorităților de a cere, de asemenea, o cerere cu omologii lor americani cu privire la domeniul de aplicare exact și consecințe ale recentelor declarații ale Guvernului Statelor Unite în ceea ce privește eliminarea altor riscuri identificate de Curte, de negare flagrantă a justiției, datorită posibilitatea de a utiliza dovezi obținute prin tortura sau alte forme de maltratare în procesul Al Nashiri; În mod restricționat, autoritățile au reconsiderat poziția lor și au prezentat, dacă este necesar, decizia privind întreruperea parțială a anchetei sau indică în detaliu suficient motivele justificative și explică, pe această bază, modul în care ancheta efectuată până în prezent a respectat obligația lor de la art. 46; Le-a solicitat să adopte o abordare proactivă pentru a informa publicul cu privire la cursul acestei anchete și la rezultatele acestei anchete; URGED autorităților să furnizeze clarificări cu privire la modul în care înființarea Comitetului pentru securitate națională și afacerile de apărare crește controlul asupra procesului de decizie la nivel înalt în ceea ce privește acțiunile serviciilor de informații și, mai în general, modul în care această măsură a abordat deficiențele diagnosticate în sistemul existent în urma auditului inițiat de ministru-coordonator al serviciilor speciale; EXORTAȚI autoritățile să furnizeze informații care să ateste evoluția adoptării altor măsuri necesare pentru garantarea nerecererei încălcărilor constatate, în special prin asigurarea unei comunicări neîntrerupte cu Curtea Europeană; transmiterea unui mesaj neechilibrat la nivel înalt a serviciilor de informații și securitate în ceea ce privește inacceptabilitatea absolută și toleranța zero față de operațiunile arbitrare de detenție, tortură și respingere secretă; și recunoașterea rolului Poloniei în încălcările drepturilor omului care au avut loc în aceste cazuri și responsabilitatea acestora; DECIDE reluarea examinării acestui grup de cazuri la ședința sa de 1475 (septembrie 2023) (DH).

Interim Resolution CM/ResDH(2022)353

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Al Nashiri group against Poland

(Adopted by the Committee of Ministers on 8 December 2022

at the 1451

st

meeting of the Ministers’ Deputies)

Application No.

Case

Judgment of

Final on

28761/11

AL NASHIRI

24/07/2014

16/02/2015

7511/13

HUSAYN (ABU ZUBAYDAH)

24/07/2014

16/02/2015

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”),

Having regard to the final judgments transmitted by the Court to the Committee in these cases in which the Court established Poland’s responsibility under the Convention on account of the authorities’ knowledge of and involvement in the implementation of the CIA “High-Value Detainee Programme” and found serious violations of several Convention rights by Poland in the context of “extraordinary rendition” operations which enabled the United States authorities to bring the applicants illegally under United States jurisdiction;

Underlining that Poland, as every member State, has the obligation, under Article 46, paragraph 1, of the Convention, to abide by the final judgments of the Court to which it is party fully, effectively and promptly;

Recalling that this obligation entails, over and above the payment of any sums awarded by the Court, the adoption by the authorities of the respondent State, where required, of individual measures to put an end to violations established and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

and of general measures capable of preventing similar violations;

As regards individual measures

Stressing that the consequences of the violations of the Convention for the applicants have not been remedied, particularly as Mr Al Nashiri remains at risk of the death penalty in the proceedings before a United States military commission and Mr Abu Zubaydah continues to be detained indefinitely and without charge since 2002 nor any safeguards against arbitrary detention;

Reaffirming its unequivocal opposition to the death penalty;

Recalling, in respect of the other risk identified by the Court as regards Mr Al Nashiri, of a flagrant denial of justice due to the possible use of evidence obtained through torture or other forms of ill-treatment in the applicant’s trial, the United States Government’s statement that it would not seek admission, at any stage of that trial, of any of Mr Al Nashiri’s statements made while he was in the CIA custody; noting further that the same position appears to extend to the use of such evidence obtained from individuals other than the defendants in military commission proceedings;

Recalling that that the domestic investigation concerns allegations of torture on Polish territory, notably by CIA agents, and in addition the question of the legality and legitimacy of both decisions taken by Polish State officials and of activities in which the national security and intelligence services were engaged in the implementation of the CIA HVD Programme on Poland’s territory;

As regards general measures

Noting with deep regret that information provided by the authorities so far as regards the measures required to strengthen democratic oversight over the intelligence services has not clarified how the establishment of the Committee for National Security and Defence Affairs has addressed the deficiencies diagnosed in the existing system following the audit initiated by the Minister-Coordinator of Special Services;

Noting with deep regret the lack of any information attesting developments in the adoption of the other measures necessary to guarantee non-repetition of the violations found;

EXHORTED the authorities to rapidly resume their diplomatic action to seek to remove the risks faced by the applicants and exhaust every possible avenue to make it effective, including through engaging with the United States at a higher level, and to provide for a clear and consistent strategy in this respect;

URGED the authorities to envisage, in addition to their diplomatic efforts, other avenues which would enable them to seek the relief refused so far by the United States administration, such to intervening as

amicus curiae

in any relevant proceedings pending in the United States;

REQUESTED the authorities also to enquire with their United States counterparts on the exact scope and consequences of recent statements made by the United States Government as regards the elimination of the other risk identified by the Court, of a flagrant denial of justice, due to the possibility to use evidence obtained through torture or other forms of ill-treatment in the Al Nashiri’s trial;

STRONGLY URGED anew the authorities to reconsider their position and submit, on a confidential basis, if need be, the decision on partial discontinuation of the investigation or indicate in sufficient detail the justifying reasons and explain, on this basis, how the investigation carried out so far has complied with their Article 46 obligation;

CALLED on them to adopt a proactive approach to inform the public about the course of this investigation and its results;

URGED the authorities to provide clarifications on how the establishment of the Committee for National Security and Defence Affairs increases scrutiny over the high-level decision making as regards actions of the intelligence services and more generally, how this measure has addressed the deficiencies diagnosed in the existing system following the audit initiated by the Minister-Coordinator of Special Services;

EXHORTED the authorities to provide information attesting developments in the adoption of other measures necessary to guarantee non-repetition of the violations found, notably through ensuring unhindered communication with the European Court; delivering an unequivocal message at high level to the intelligence and security services as to the absolute unacceptability of and zero tolerance towards arbitrary detention, torture and secret rendition operations; and acknowledging Poland’s role in and responsibility for the human rights violations that occurred in these cases;

DECIDED to resume consideration of this group of cases at its 1475

th

meeting (September 2023) (DH).