AFFAIRE AL NASHIRI CONTRE LA POLOGNE ET 1 AUTRE AFFAIRE

Rezoluția interimară CM/ResDH(2022)353 Executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Grupul Al Nashiri împotriva Poloniei (adoptată de Comitetul de Miniștri la 8 decembrie 2022, cu ocazia celei de a 1451-a ședințe a Delegaților miniștrilor) Cerere Cauza Hotărâre a Definitivului la 28761/11 AL NASHIRI 24/07/2014 16/02/2015 7511/13 HUSAYN (ABU ZUBAYDAH) 24/07/2014 16/02/2015 Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția de salvgardare a drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare Convenția Având în vedere hotărârile finale transmise de Curte Comitetului în aceste cauze, în care Curtea a stabilit responsabilitatea Poloniei în ceea ce privește Convenția ca urmare a cunoașterii și a implicării autorităților în punerea în aplicare a programului de deținuți de mare valoare CIA și a constatat încălcări grave ale mai multor drepturi ale Convenției de către Polonia în cadrul operațiunilor de punere în liberă circulație care au permis autorităților americane să plaseze în mod ilegal reclamanții sub jurisdicția Statelor Unite; Subliniind că Polonia, la fel ca orice stat membru, are obligația, în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție, de a se conforma hotărârilor definitive ale Curții la care este parte, pe deplin, efectiv și în cel mai scurt timp; Reamintind că această obligație implică, pe lângă plata sumelor alocate de Curte, adoptarea de către autoritățile din statul membru pârât, dacă este necesar, a unor măsuri individuale pentru a pune capăt încălcărilor constatate și pentru a elimina consecințele acestora, astfel încât să se ajungă cât mai mult posibil la restitutio in integrum , precum și măsuri generale de prevenire a unor încălcări similare; în ceea ce privește măsurile individuale Subliniind faptul că consecințele încălcării Convenției pentru persoane fizice nu au fost remediate, în special din cauza faptului că domnul Al Nashiri riscă încă pedeapsa cu moartea în cadrul procedurii în fața unei comisii militare americane și că domnul Abu Zubaydah continuă să fie deținut la nesfârșit și fără a fi acuzat din 2002, fără nicio garanție împotriva detenției arbitrare; Reafirmându-și opoziția fără echivoc față de pedeapsa cu moartea; În ceea ce privește celălalt risc identificat de Curte față de M. Al Nashiri, și anume negarea flagrantă a justiției ca urmare a unei eventuale utilizări a probelor obținute prin tortură sau a altor forme de abuz în timpul procesului reclamantului, reamintind declarația guvernului Statelor Unite potrivit căreia nu ar încerca să facă să se admită, în niciun stadiu al acestui proces, nicio declarație a domnului. Al Nashiri făcut atunci când a fost deținut de CIA; notă de faptul că aceeași poziție pare să se extindă la utilizarea unor astfel de dovezi obținute de la alte persoane decât pârâtii în cadrul procedurilor în fața comisiilor militare; Reamintind că ancheta internă se referă la acuzații de tortură pe teritoriul polonez, în special de către agenții CIA, precum și la chestiunea legalității și legitimității atât a deciziilor luate de reprezentanții statului polonez, cât și a activităților desfășurate de serviciile naționale de securitate și informații, în cadrul punerii în aplicare a programului HVD al CIA pe teritoriul polonez; În ceea ce privește măsurile generale Observând cu regret faptul că informațiile furnizate până în prezent de autorități cu privire la măsurile necesare pentru consolidarea controlului democratic asupra serviciilor de informații nu au clarificat modul în care înființarea Comitetului pentru afaceri de securitate națională și apărare a remediat deficiențele diagnosticate în sistemul existent, ca urmare a auditului inițiat de ministrul coordonator al serviciilor speciale; observând cu regret profund lipsa de informații care să ateste evoluția în adoptarea altor măsuri necesare pentru a garanta nerepetierea încălcărilor constatate; EXHORTE autoritățile să își reia rapid acțiunea diplomatică pentru a încerca să elimine riscurile pe care le implică reclamanții și să epuizeze toate căile posibile pentru a o eficientiza, inclusiv prin implicarea cu Statele Unite la un nivel mai ridicat, și să prevadă o strategie clară și coerentă în acest sens; INVITĂ autoritățile să ia în considerare, pe lângă eforturile lor diplomatice, alte căi care le-ar permite să obțină repararea refuzată până în prezent de către administrația americană, ca de exemplu, ca amicus curiae în orice procedură relevantă aflată în desfășurare în Statele Unite ale Americii; SOLICITĂ autorităților de securitate din SUA, de asemenea, de la omologii lor americani, cu privire la domeniul de aplicare și la consecințele exacte ale declarațiilor recente ale guvernului Statelor Unite cu privire la eliminarea altor riscuri identificate de Curte, cu privire la detenția flagrantă a justiției, ca urmare a posibilității de a utiliza probe obținute prin tortură sau alte forme de maltratări în procesul lui Al Nashiri; CEREREA INSTAMA din nou autorităților să reconsidere poziția lor și să prezinte, dacă este necesar pe o bază confidențială, decizia de închidere parțială a anchetei sau să precizeze suficient de detaliat motivele care o justifică și să explice, pe această bază, modul în care ancheta desfășurată până în prezent și-a respectat obligațiile în temeiul articolului 46; SUBLINIAZĂ autorităților să adopte o abordare proactivă în vederea informării publicului cu privire la desfășurarea acestei anchete și la rezultatele acesteia; INVITĂ autoritățile să furnizeze clarificări cu privire la modul în care înființarea Comitetului pentru afaceri de securitate națională și apărare consolidează controlul deciziilor luate la nivel înalt în ceea ce privește acțiunile serviciilor de informații și, în general, modul în care această măsură a permis remedierea deficiențelor diagnosticate în sistemul existent, ca urmare a auditului inițiat de ministrul coordonator al serviciilor speciale; EXHORTE autoritățile să furnizeze informații care să ateste evoluțiile în adoptarea altor măsuri necesare pentru a garanta nerepetierea încălcărilor constatate, în special prin asigurarea unei comunicări fără obstacole cu Curtea Europeană; prin furnizarea unui mesaj clar la nivel înalt serviciilor de informații și securitate cu privire la incompetența absolută și toleranța zero față de deținerea arbitrară, tortura și operațiunile de predare secretă; și prin recunoașterea rolului și responsabilității Poloniei în încălcarea drepturilor omului care au avut loc în aceste cazuri; DECIDE să reia examinarea acestui grup de afaceri în cadrul reuniunii sale din 1475 (septembrie 2023) (DH).

Résolution intérimaire CM/ResDH(2022)353

Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme

Groupe Al Nashiri contre Pologne

(adoptée par le Comité des Ministres le 8 décembre 2022,

lors de la 1451

e

réunion des Délégués des Ministres)

Requête

Affaire

Arrêt du

Définitif le

28761/11

AL NASHIRI

24/07/2014

16/02/2015

7511/13

HUSAYN (ABU ZUBAYDAH)

24/07/2014

16/02/2015

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des Droits de l’Homme (ci-après «

la Convention

» et «

la Cour

»),

Vu les arrêts définitifs transmis par la Cour au Comité dans ces affaires, dans lesquels la Cour a établi la responsabilité de la Pologne au regard de la Convention en raison de la connaissance et de l’implication des autorités dans la mise en œuvre du«

programme de détenus de grande valeur

» de la CIA et a constaté de graves violations de plusieurs droits de la Convention par la Pologne dans le cadre des opérations de «

remise extraordinaire

» qui ont permis aux autorités américaines de placer illégalement les requérants sous la juridiction des Etats-Unis ;

Soulignant que la Pologne, comme tout État membre, a l’obligation, en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention, de se conformer aux arrêts définitifs de la Cour auxquels elle est partie, pleinement, effectivement et dans les meilleurs délais ;

Rappelant que cette obligation implique, outre le paiement des sommes allouées par la Cour, l’adoption par les autorités de l’Etat défendeur, si nécessaire, de mesures individuelles pour mettre fin aux violations constatées et en effacer les conséquences afin de parvenir autant que possible à la

restitutio in integrum

, ainsi que de mesures générales permettant de prévenir des violations similaires ;

En ce qui concerne les mesures individuelles

Soulignant que les conséquences des violations de la Convention pour les requérants n’ont pas été réparées, notamment parce que M. Al Nashiri risque toujours la peine de mort dans le cadre de la procédure devant une commission militaire américaine et que M. Abu Zubaydah continue d’être détenu indéfiniment et sans inculpation depuis 2002, sans aucune garantie contre la détention arbitraire ;

Réaffirmant son opposition sans équivoque à la peine de mort ;

En ce qui concerne l’autre risque identifié par la Cour à l’égard de M. Al Nashiri, à savoir un déni de justice flagrant dû à l’utilisation éventuelle de preuves obtenues par la torture ou d’autres formes de mauvais traitements lors du procès du requérant, rappelant la déclaration du gouvernement des États-Unis selon laquelle il ne chercherait pas à faire admettre, à quelque stade que ce soit de ce procès, une quelconque déclaration de M.

Al Nashiri faite alors qu’il était détenu par la CIA ; notant en outre que la même position paraît s’étendre à l’utilisation de telles preuves obtenues de personnes autres que les défendeurs dans le cadre de procédures devant des commissions militaires ;

Rappelant que l’enquête interne porte sur des allégations de torture sur le territoire polonais, notamment par des agents de la CIA, ainsi que sur la question de la légalité et de la légitimité tant des décisions prises par les représentants de l’État polonais que des activités auxquelles se sont livrés les services de sécurité et de renseignement nationaux, dans le cadre de la mise en œuvre du programme HVD de la CIA sur le territoire polonais ;

En ce qui concerne les mesures générales

Notant avec profond regret que les informations fournies jusqu’à présent par les autorités en ce qui concerne les mesures requises pour renforcer le contrôle démocratique sur les services de renseignement, n’ont pas clarifié la manière dont la création du Comité pour les affaires de sécurité nationale et de défense a remédié aux déficiences diagnostiquées dans le système existant, à la suite de l’audit initié par le ministre coordinateur des services spéciaux ;

Notant avec profond regret l’absence d’information attestant de développements dans l’adoption des autres mesures nécessaires pour garantir la non-répétition des violations constatées ;

EXHORTE les autorités à reprendre rapidement leur action diplomatique pour tenter de supprimer les risques encourus par les requérants et à épuiser toutes les voies possibles pour la rendre efficace, y compris en s’engageant avec les États-Unis à un niveau plus élevé, et à prévoir une stratégie claire et cohérente à cet égard ;

INVITE INSTAMMENT les autorités à envisager, en plus de leurs efforts diplomatiques, d’autres voies qui leur permettraient d’obtenir la réparation refusée jusqu’à présent par l’administration américaine, comme d’intervenir en tant qu’

amicus curiae

dans toute procédure pertinente en cours aux États-Unis ;

DEMANDE aux autorités de s’enquérir également auprès de leurs homologues américains de la portée et des conséquences exactes des récentes déclarations du gouvernement des États-Unis quant à l’élimination de l’autre risque identifié par la Cour, celui d’un déni de justice flagrant, dû à la possibilité d’utiliser des preuves obtenues par la torture ou d’autres formes de mauvais traitements dans le procès d’Al Nashiri ;

DEMANDE INSTAMMENT à nouveau aux autorités de reconsidérer leur position et de soumettre, si nécessaire sur une base confidentielle, la décision de clôture partielle de l’enquête ou d’indiquer de manière suffisamment détaillée les raisons qui la justifient et d’expliquer, sur cette base, comment l’enquête menée jusqu’à présent a respecté leur obligation au titre de l’article 46 ;

EN APPELLE aux autorités pour qu’elles adoptent une approche proactive afin d’informer le public sur le déroulement de cette enquête et ses résultats ;

INVITE INSTAMMENT les autorités à fournir des éclaircissements sur la manière dont la création du Comité pour les affaires de sécurité nationale et de défense renforce le contrôle des décisions prises à haut niveau en ce qui concerne les actions des services de renseignement et, plus généralement, sur la manière dont cette mesure a permis de remédier aux déficiences diagnostiquées dans le système existant, à la suite de l’audit lancé par le ministre coordinateur des services spéciaux ;

EXHORTE les autorités à fournir des informations attestant de développements dans l’adoption des autres mesures nécessaires pour garantir la non-répétition des violations constatées, notamment en assurant une communication sans entrave avec la Cour européenne ; en délivrant un message sans équivoque à haut niveau aux services de renseignement et de sécurité quant à l’inacceptabilité absolue et à la tolérance zéro à l’égard de la détention arbitraire, de la torture et des opérations de remise secrète ; et en reconnaissant le rôle et la responsabilité de la Pologne dans les violations des droits de l’homme qui ont eu lieu dans ces affaires ;

DÉCIDE de reprendre l’examen de ce groupe d’affaires lors de sa 1475

e

réunion (septembre 2023) (DH).