1ra-69/2020 — art. 328 alin. 3 lit. b, d CP

1ra-69/2020 — art. 328 alin. 3 lit. b, d CP (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 1ra-69/2020

C U R T E A S U P R E M Ă D E J U S T I Ț I E

D E C I Z I E

19 mai 2020 mun. Chișinău

Colegiul penal lărgit al Curții Supreme de Justiție în componența:

Președinte - Vladimir Timofti

Judecători - Anatolie Țurcan, Nadejda Toma, Elena Cobzac, Victor Boico,

judecând fără citarea părților, recursul ordinar declarat de către procurorul în

Procuratura de circumscripție Chișinău, Devder Djulieta, prin care se solicită casarea

deciziei Colegiului penal al Curții de Apel Chișinău din 03 aprilie 2019, în cauza penală

privindu-l pe

Ungureanu Constantin xxxxx, născut la

xxxxx;, originar și domiciliat în s. xxxxx;.

Termenul de examinare a cauzei:

Prima instanță: 05.05.2017 - 24.04.2018;

Instanța de apel: 21.05.2018 - 18.09.2018;

Instanța de recurs: 26.11.2018 - 12.02.2019;

Instanța de apel: 18.03.2019 - 03.04.2019;

Instanța de recurs: 24.06.2019 - 19.05.2020.

Asupra recursului declarat, în baza actelor din dosar, Colegiul penal lărgit

C O N S T A T Ă:

penal în privința lui Ungureanu Constantin, învinuit de săvârșirea infracțiunii prevăzute

de art.328 alin.(3) lit. b), d) Cod penal a fost încetată, cu tragerea acestuia la

răspunderea contravențională în temeiul art.313 Cod Contravențional, cu încetarea

procesului contravențional din motivul expirării termenului de prescripție.

Acțiunea civilă înaintată de Ministerul Agriculturii Dezvoltării Regionale și

Mediului a R. Moldova a fost respinsă, ca nefondată.

Constantin i-a fost incriminat, prin actul de sesizare a instanței, comiterea infracțiunii

prevăzute de art.328 alin.(3) lit. b) și d) Cod penal, precum că, deținând funcția de

primar al com. Vărzărești, în temeiul hotărârii Judecătoriei Nisporeni din 06.07.2015

1

privind confirmarea legalității alegerilor locale turul II din 28.06.2015, circumscripția

electorală 23/21 Vărzărești, r-nul Nisporeni, fiind persoană cu funcție de demnitate

publică, conform art.123 alin.(3) Cod penal, care prin numire a fost autorizată și

învestită de stat să presteze în numele acestuia și să îndeplinească activitatea de interes

public, acționând contrar atribuțiilor acordate prin Legea cu privire la administrația

publică locală nr.436-XVI din 28.12.2006, a comis fapta prejudiciabilă prevăzută de

legea penală în următoarele circumstanțe.

În luna decembrie, anul 2015, acționând cu intenție directă, în lipsa a careva

documente oficiale care i-ar fi permis exploatarea și extragerea zăcămintelor minerale

utile (nisip), încălcând prevederile art.29 lit. g) al Legii nr.436 din 28.12.2006 privind

administrația publică locală potrivit căreia: „primarul exercită în teritoriul administrat

următoarele atribuții de bază și anume răspunde de administrația bunurilor

domeniului public, în limitele competenței sale" și prevederile art.35 alin.(1) din Codul

subsolului potrivit cărora: „Activitățile de extragere a substanțelor minerale utile sau

apelor minerale naturale și potabile sunt supuse licențierii în conformitate cu Legea

nr. 45-XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin licențiere a activității de

întreprinzător și pot fi desfășurate de către beneficiarii subsolului, care întrunesc și

respectă cerințele prezentului cod și ale legislației", a eliberat lui A. Baraboi un

certificat semnat și ștampilat cu ștampila primarului comunei Vărzărești, r-nul

Nisporeni, conform căruia primăria acestei comune permite excavarea nisipului pentru

amenajarea unei plaje al iazului public.

În continuare, în baza acestui certificat, interpretat ca fiind legal, A. Baraboi a

angajat persoane care dispun de tehnică de excavare și transportare a nisipului și a

organizat extragerea și transportarea zăcămintelor minerale utile (nisip) din cariera

neautorizată din sat. Șendreni, r-nul Nisporeni, la iazul proprietate privată din com.

Vărzărești, regiunea „Deluț”, până la momentul depistării de către organele de poliție.

Conform raportului Agenției pentru Geologie și Resurse Minerale nr. 509/9 din

16.05.2016, prejudiciul cauzat mediului în urma extragerii ilicite a substanțelor

minerale utile (nisip) din cariera neautorizată din sat. Șendreni, r-nul Nisporeni,

conform situație de la 11.05.2016 este în sumă de 387 938 lei.

Pe baza stării de fapt expuse supra, acțiunile inculpatului de către procuror au fost

încadrate juridic în baza art.328 alin.(3) lit. b), d) Cod penal, excesul de putere, adică

depășirea în mod vădit a limitelor drepturilor și atribuțiilor acordate prin lege de către

o persoană cu funcție de demnitate publică, soldate cu cauzarea de urmări grave

intereselor publice.

Prima instanță a conchis asupra altei calificări a faptei comise de C. Ungureanu, ce

se subscrie la art.313 Cod Contravențional - săvârșirea unei acțiuni care depășește în

mod vădit limitele drepturilor și atribuțiilor acordate prin lege și care contravine

intereselor publice sau drepturilor și intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice

sau juridice, dacă fapta nu întrunește elementele constitutive ale infracțiunii.

2

solicitat casarea sentinței și pronunțarea unei noi hotărâri potrivit modului stabilit

pentru prima instanță, prin care Ungureanu Constantin să fie recunoscut culpabil de

comiterea infracțiunii prevăzute de art.328 alin.(3) lit. b), d) Cod penal și să fie

condamnat la 6 ani închisoare, cu executare în penitenciar de tip semiînchis, cu privarea

de dreptul de a ocupa funcții în administrația publică pe un termen de 10 ani, cu

admiterea acțiunii civile în sumă de 387 938 lei.

În argumentarea apelului, acuzatorul de stat a invocat că:

- prima instanță a reîncadrat incorect acțiunile inculpatului în baza art.313 Cod

Contravențional;

- instanța deși în motivarea sentinței a stabilit elementele infracțiunii, eronat a

exclus ca probă raportul nr. 09-21-003 din 16.05.2016 al Agenției pentru Geologie și

Resurse Minerale, conform căruia prejudiciul cauzat mediului în urma extragerii ilicite

a substanțelor minerale utile (nisip) la 11.05.2016, constituia sumă de 387 938 de lei;

- la 08.08.2004, Ministerul Ecologiei și Resurselor Naturale a adoptat Instrucțiunea

privind evaluarea prejudiciului cauzat mediului în rezultatul nerespectării legislației

privind subsolul, care a fost publicată la 22.10.2004 în Monitorul Oficial nr. 189, unde

în punctele 1-4 este expres prevăzut că: „Instrucțiunea este elaborată întru executarea

următoarelor acte legislative: Legea nr. 1515-XII din 16.06.1993 privind protecția

mediului înconjurător, art.2 Codul subsolului nr.1511-XII din 15.16.1993; Legea

nr.l540-XIII din 25.02.1998 privind plata pentru poluarea mediului, art.art.4 și 5

Legea nr.1102-XIII din 06.02.1997 cu privire la resursele naturale, art.5 (f) Legea

nr.851-XIII din 29.05.1996 privind expertiza ecologică și evaluarea impactului asupra

mediului înconjurător, art.4 (e) ”;

- instrucțiunea nominalizată se extinde asupra persoanelor fizice și juridice

(naționale și străine), care încalcă legislația în domeniul protecției mediului

înconjurător și resurselor naturale și este obligatorie pentru inspectorii ecologici de stat,

servind ca bază normativă în evaluarea prejudiciului cauzat mediului în rezultatul

nerespectării legislației privind subsolul;

- prejudiciul cauzat mediului înconjurător în rezultatul nerespectării legislației

privind subsolul se compensează de persoanele fizice, juridice naționale și străine, în

mărimea deplină fără aplicarea normativelor de micșorare a cuantumului plății;

- instanța eronat nu a admis această probă, or, legislația procesual-penală prevede

expres cazurile de neadmitere a probelor în art.94 alin.(1) Cod de procedură penală,

însă acestea cauzei date nu-i sunt incidente;

- nu au fost apreciate corect declarațiile martorului M. Tonu, care în calitate de

expert a întocmit raportul nr.09-21-003 din 16.05.2016 și în ședință a confirmat

legalitatea procedurii de evaluare a prejudiciului cauzat mediului.

apelul procurorului a fost admis, inclusiv din oficiu, în temeiul art.409 alin.(2) Cod de

procedură penală, fiind casată integral sentința și pronunțată o nouă hotărâre, potrivit

modului stabilit pentru prima instanță, prin care procesul penal pornit în privința lui

3

Ungureanu Constantin, în baza art.328 alin.(3) lit. b), d) Cod penal, a fost încetat, pe

motiv că fapta comisă de acesta constituie contravenția prevăzută de art.313 Cod

Contravențional, totodată fiind încetat și procesul contravențional din motivul expirării

termenului de prescripție a răspunderii contravenționale prevăzut de art.30 Cod

Contravențional.

Ungureanu Constantin din art.328 alin.(3) lit. b), d) Cod penal, în baza art.313 Cod

Contravențional, contrar dispozițiilor art.394 Cod de procedură penală, nu a stabilit

fapta considerată a fi dovedită, formulând în acest sens mai multe concluzii

contradictorii.

Conform prevederilor art.394 alin.(1) pct. 1 Cod de procedură penală, partea

descriptivă a sentinței de condamnare trebuie să conțină descrierea faptei criminale,

considerată ca fiind dovedită, indicând-se locul, timpul, modul săvârșirii ei, forma și

gradul de vinovăție, motivele și consecințele infracțiunii. Una din condițiile adoptării

unei sentințe legale este corespunderea părții descriptive a ei cu circumstanțele

constatate în ședința de judecată. La întocmirea sentinței, instanța trebuie să

îndeplinească cerințele art.394 Cod de procedură penală și să soluționeze toate

chestiunile prevăzute de art.385 Cod de procedură penală, în aceeași consecutivitate.

Totodată, prima instanță a formulat mai multe concluzii contradictorii la emiterea

sentinței, la f.d.1 (verso) alin.(3) s-a menționat că: „învinuirea adusă inculpatului în

ședința de judecată și-a găsit confirmarea", ulterior la f.d.3 (verso) a sentinței, prima

instanță a ajuns la concluzia că: „în acțiunile inculpatului Ungureanu Constantin

lipsește unul din elementele componenței de infracțiune, prevăzute de art.328 alin.(3)

lit. b), d) Cod penal, și anume latura obiectivă", și astfel ajunge la concluzia de a

reîncadra acțiunile inculpatului în baza art.313 Cod Contravențional.

În conformitate cu art.332 alin.(2) Cod de procedură penală, în cazul în care fapta

persoanei constituie o contravenție, instanța încetează procesul penal și, concomitent,

soluționează cauza conform prevederilor Codului contravențional.

În speța dată, fiind analizate toate probele acumulate și apreciate cu respectarea

prevederilor art.101 Cod de procedură penală, din punct de vedere al pertinenței,

concludenții, utilității și veridicității ei, iar toate probele în ansamblu - din punct de

vedere al coroborării lor, instanța de apel a constatat următoarele: „Ungureanu

Constantin, deținând funcția de primar al comunei Vărzărești, în temeiul hotărârii

Judecătoriei Nisporeni din 6.07.2015 privind confirmarea legalității alegerilor locale

turul II din 28.06.2015, din circumscripția electorală 23/21 Vărzărești, r-nul

Nisporeni, fiind persoană cu funcție de demnitate publică, conform art.123 alin.(3) Cod

penal, care prin numire a fost autorizată și învestită de stat să presteze în numele

acestuia și să îndeplinească activitatea de interes public, acționând contrar atribuțiilor

acordate prin Legea cu privire la administrația publică locală nr.436-XVI din

28.12.2006, a comis fapta prejudiciabilă prevăzută de legea contravențională în

următoarele circumstanțe:

4

În luna decembrie, anul 2015, acționând cu intenție directă, în lipsa a careva

documente oficiale care i-ar fi permis exploatarea și extragerea zăcămintelor minerale

utile (nisip), încălcând prevederile art.29 lit. g) al Legii nr. 436 din 28.12.2006 privind

administrația publică locală potrivit căreia: „primarul exercită în teritoriul

administrat următoarele atribuții de bază și anume răspunde de administrația

bunurilor domeniului public, în limitele competenței sale” și prevederile art.35 alin.(1)

din Codul subsolului potrivit cărora: „Activitățile de extragere a substanțelor minerale

utile sau apelor minerale naturale și potabile sunt supuse licențierii în conformitate cu

Legea nr. 45-XV din 30.07.2001 privind reglementarea prin licențiere a activității de

întreprinzător și pot fi desfășurate de către beneficiarii subsolului, care întrunesc și

respectă cerințele prezentului cod și ale legislației”, a eliberat lui Baraboi A. un

certificat semnat și ștampilat cu ștampila primarului comunei Vărzărești, r-nul

Nisporeni, conform căruia primăria acestei comune permite excavarea nisipului pentru

amenajarea unei plaje al iazului public.

În continuare, în baza acestui certificat, interpretat ca fiind legal, Baraboi A. a

angajat persoane care dispun de tehnică de excavare și transportare a nisipului și a

organizat extragerea și transportarea zăcămintelor minerale utile (nisip) din cariera

neautorizată din sat. Șendreni, r-nul Nisporeni la iazul proprietatea privată din com.

Vărzărești, regiunea „Deluț”, până la momentul când au fost depistați de către

organele de poliție.”

Instanța de apel a ajuns la concluzia că, faptele inculpatului conțin semnele

calificative ale contravenției prevăzute de art.313 Cod contravențional, adică

săvârșirea unei acțiuni care depășește în mod vădit limitele drepturilor și atribuțiilor

acordate prin lege și care contravine intereselor publice sau drepturilor și intereselor

ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice, dacă fapta nu întrunește elementele

constitutive ale infracțiunii.

Potrivit doctrinei, obiectul juridic special al infracțiunii specificate la art.328 Cod

penal îl constituie relațiile sociale cu privire la buna desfășurare a activității de serviciu

în sectorul public, care presupune îndeplinirea obligațiilor de serviciu în mod corect,

fără excese, cu respectarea intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau

juridice. Obiectul material al infracțiunii de exces de putere sau depășire a atribuțiilor

de serviciu îl reprezintă sau poate să-1 reprezinte corpul persoanei sau bunurile mobile

ori imobile.

Latura obiectivă a infracțiunii în cauză are următoarea structură: 1) fapta

prejudiciabilă care se exprimă în acțiunea de depășire a limitelor drepturilor și

atribuțiilor acordate prin lege; 2) urmările prejudiciabile, și anume - daunele în

proporții considerabile cauzate drepturilor și intereselor ocrotite de lege ale

persoanelor fizice sau juridice; 3) legătura cauzală dintre fapta prejudiciabilă și

urmările prejudiciabile. Specific pentru depășirea limitelor drepturilor și atribuțiilor

acordate prin lege este că făptuitorul comite o acțiune care nu este în competenta lui

de serviciu sau în competenta exclusivă a lui de serviciu, dar este în competenta unei

5

alte persoane sau a unui alt organ ori acțiune care nu se află în competenta nici unei

persoane sau a nici unui organ.

Latura subiectivă a infracțiunii se caracterizează prin intenție directă sau indirectă.

Infracțiunea de depășire a atribuțiilor de serviciu este una de rezultat, adică se

consideră consumată, în mod obligatoriu, din momentul producerii unor consecințe

prejudiciabile, și anume care se materializează în: „cauzarea daunelor în proporții

considerabile drepturilor și intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau

juridice”. Or, în timp ce caracterul prejudiciabil al infracțiunii este determinat de

obiectul juridic protejat, constituind semnul calitativ al infracțiunii, gradul prejudiciabil

depinde de gravitatea faptei săvârșite (valoarea daunei, forma vinovăției, motivul,

scopul etc.), fiind un semn cantitativ. Rezultatul produs prin săvârșirea infracțiunii

prevăzute de art.328 alin. (3) Cod penal, determină întrunirea cumulativă a

următoarelor semne: natura considerabilă a daunei și sfera de incidență, fie interesul

public, fie drepturile și interesele ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice.

În speță, sfera de incidență a art.328 Cod penal este direct legată de producerea

urmărilor consemnate în dispoziția acestui articol, iar potrivit art.126 alin.(2) Cod penal

caracterul considerabil sau esențial al daunei cauzate se stabilește luându-se în

considerare valoarea, cantitatea și însemnătatea bunurilor pentru victimă, starea

materială și venitul acesteia, existența persoanelor întreținute, alte circumstanțe care

influențează esențial asupra stării materiale a victimei, iar în cazul prejudicierii

drepturilor și intereselor ocrotite de lege - gradul lezării drepturilor și libertăților

fundamentale ale omului.

Astfel, instanța de apel a evidențiat că, atât în cadrul urmăririi penale cât și în cadrul

cercetării judecătorești a fost stabilit doar excavarea nisipului ce a fost transportat de

către 4 camioane a câte două ori fiecare, nefiind probat de către acuzarea de stat ce

volum exact de nisip a fost excavat și transportat de cele 4 camioane pentru care s-a dat

permisiunea.

Instanța a apreciat critic proba prezentată de către procuror și anume: conținutul

raportului nr.09.22.003 din 16.05.2016, cu privire la rezultatele controlului în limitele

sat. Vărzărești, r-nul Nisporeni și conținutul raportului privind evaluarea prejudiciului

cauzat mediului în rezultatul extragerii nelegitime a substanțelor minerale utile

nr.09.21.003 din 16.05.2016.

Potrivit raportului menționat supra: „Urmare a calculelor efectuate, reiese că,

prejudiciul cauzat mediului în rezultatul extragerii ilicite de substanțe minerale utile

(nisip) din excavația minieră din limitele teritorial-administrative ale sat. Vărzărești,

r-nul Nisporeni, conform situației la 11.05.2016, este estimată la 387 938 de lei.” Însă,

potrivit constatărilor din acest raport nu este indicată perioada în care a fost extras

volumul de 2 050 m-cubi de nisip, fiind indicată doar „situația la 11.05.2016" a

volumului de nisip extras.

Totodată, potrivit certificatului emis de către primarul Ungureanu Constantin se

confirmă faptul acordării permisiunii excavării nisipului pentru amenajarea plajei la

6

iazul „Deluț”, fapt care a fost recunoscut și de către inculpat atât în cadrul urmăririi

penale, cât și în cadrul ședinței instanței de apel, care vine în coroborare și cu procesul-

verbal de cercetare la fata locului din 24.12.2015 și procesul-verbal de constatare din

11.05.2016. Ca urmare a faptului că, nu a fost posibil de stabilit exact volumul

prejudiciului adus, Colegiul penal consideră că, acțiunile lui C. Ungureanu urmează a

fi a calificate ca o componență de contravenție și nu ca componență de infracțiune.

Una din componentele laturii obiective a componenței de infracțiune prevăzută la

art. 328 alin.(3) lit. b), d) Cod penal este: urmările prejudiciabile, și anume - daunele în

proporții considerabile cauzate drepturilor și intereselor ocrotite de lege ale persoanelor

fizice sau juridice, soldate cu urmări grave. Prin urmări grave se înțelege daunele în

proporții mari. În urma analizei cumulului de probe cercetare și analizate prin prisma

art.101 Cod de procedură penală, la caz, nu a fost posibil de stabilit cuantumul

prejudiciului cauzat în urma eliberării certificatului de către Ungureanu Constantin ca

urmare a acțiunilor sale.

Adițional, se reține că, potrivit statuărilor recente ale Curții Constituționale în care

au fost abordate unele probleme de constituționalitate legate de dispoziția art.328

alin.(1) Cod penal, Curtea a evidențiat că prevederile acestei norme trebuie să fie

interpretate în sens restrâns și aplicate cu un grad înalt de prudență de către instanțe.

Instanța de apel a menționat că acuzațiile din rechizitoriu, în ansamblu, nu rezistă

criticii, deoarece prin Hotărârea Curții Constituționale din 27.06.2017 privind excepția

de neconstituționalitate a unor prevederi ale art.328 alin.(1) Cod penal, a fost declarat

neconstituțional textul „intereselor publice sau", momentul din care acest element

constitutiv al componenței incriminate decade de drept din învinuirea adusă, deși nici

nu a existat de fapt până la 27.06.2017 în această cauză.

Astfel, declarând neconstituțională sintagma „interese publice" la caz lipsește

elementul constitutiv al infracțiunii prevăzut de art.328 alin.(3) lit. b), d) Cod penal. Or,

excesul de putere sau depășirea atribuțiilor de serviciu este o infracțiuni de rezultat

(materială), astfel încât consumarea ei este legată, în mod obligatoriu, de producerea

unor consecințe prejudiciabile, și anume: „cauzarea daunelor în proporții

considerabile intereselor publice sau drepturilor și intereselor ocrotite de lege ale

persoanelor fizice sau juridice".

În hotărârea nr.21 din 22.07.2016, făcând referire la jurisprudența Curții Europene,

Curtea Constituțională a statuat că: „Atunci când un act este privit ca infracțiune,

judecătorul poate să precizeze elementele constitutive ale infracțiunii, dar nu să le

modifice, în detrimentul acuzatului, iar modul în care el va defini aceste elemente

constitutive trebuie să fie previzibil pentru orice persoană consultată de un specialist."

Totodată, faptul că învinuirea care a fost înaintată prin rechizitoriu vizează cauzarea

de urmări grave intereselor publice, sintagmă care a fost recunoscută neconstituțională

conform hotărârii Curții Constituționale nr.22 din 27.06.2017 privind excepția de

neconstituționalitate a unor prevederi ale art.328 alin.(1) Cod penal, de către acuzatorul

de stat nefiind înaintă o ordonanță de modificare a învinuirii, condiționează lipsa în

7

acțiunile inculpatului a elementelor constitutive ale infracțiunii prevăzute de art.328

alin.(3) lit. b), d) Cod penal.

Având în vedere lipsa unei componențe a infracțiunii prevăzute de art.328 alin.(3)

lit. b), d) Cod penal, cauza penală de învinuire a lui C. Ungureanu urmează a fi încetată

pe motiv că, în acțiunile acestuia nu se întrunesc elementele infracțiunii incriminate.

Conform art.30 alin.(2) Cod contravențional, termenul general de prescripție a

răspunderii contravenționale este de un an. Contravenția a fost comisă în perioada lunii

decembrie 2015, iar până la momentul actual s-a depășit cu mult termenul de prescripție

de tragere la răspunderea contravențională, motiv din care instanța de apel a considerat

necesar de a înceta procesul contravențional în privința lui Ungureanu Constantin, în

legătură cu expirarea termenului de prescripție.

decizia cu recurs ordinar, care invocând temei de drept prevederile art.427 alin.(1) pct.

6) Cod de procedură penală, a solicitat casarea integrală a acesteia, cu remiterea cauzei

la rejudecare.

Recurentul a indicat că instanța de apel după desființarea hotărârii atacate,

procedează ea însăși ca instanța de control judiciar, la înlăturarea erorilor constatate,

pronunțând o nouă hotărâre cu caracter autonom, evaluând în mod direct probele. În

cazul nostru, instanța de apel, a derogat de la prevederile procesual-penale, nu s-a

condus de recomandările Plenului Curții Supreme de Justiție expuse în pct.14 al

Hotărârii nr.22 din 12.12.20105 cu privire la practica judecării cauzelor penale în

ordine de apel, conform căreia nerespectarea acestor cerințe ale legii echivalează cu

nerezolvarea fondului apelului, fapt ce atrage după sine casarea deciziei pronunțate.

De asemenea, partea acuzării consideră că instanța de apel nu a luat măsurile

necesare pentru ca probele concludente și utile, prezentate de parte să fie cercetate și

apreciate la justa lor valoare, astfel că toate elementele de fapt să aibă o relevanță

juridică, iar prin această inactivitate instanța de a apel a provocat o stare de incertitudine

și neclaritate cu privire la soluția adoptată, or cum se explică faptul că, fiecare din

criticile aduse de către instanța de apel referitor la probele aduse în sprijinul învinuirii

imputate inculpatului, sunt expuse neargumentat și selectiv fiind însoțite de frazele:

„apreciază critic probele prezentate de către acuzare”, sau „Colegiul Penal analizând

obiectiv cumulul de probe, prin prisma art.101 Cod procedură penală, din punct de

vedere al pertinenței, concludenții, veridicității și coroborării lor, constată cu

certitudine că, acțiunile lui Ungureanu Constantin au fost incorect încadrate juridic de

către acuzatorul de stat în baza art.328 alin.(3) lit. b), d) Cod penal, ajunge la

concluzia că Ungureanu Constantin nu a comis infracțiunea imputată lui, și că

acțiunile acestuia urmează a fi încadrate în baza art.313 Cod Contravențional -

săvârșirea unei acțiuni care depășește în mod vădit limitele drepturilor și atribuțiilor

acordate prin lege și care contravine intereselor publice sau drepturilor și intereselor

ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice, dacă fapta nu întrunește elementele

constitutive ale infracțiunii.”

8

Astfel, acuzarea constată că la motivarea soluției de respingere a apelului

procurorului instanța de apel, a preluat de fapt argumentele instanței de fond, fără a se

expune explicit asupra solicitărilor apelantului-procuror.

Totodată, recurentul evidențiază că, instanța de apel constatând că, în cauză nu a

fost probată „cauzarea daunelor în proporții considerabile intereselor publice” sau

„drepturilor și intereselor ocrotite de lege a persoanelor fizice sau juridice” , a omis

și nu a dat nici o apreciere calificării acțiunilor inculpatului în temeiul art.328 alin.(3)

Cod penal, pe când acestuia i s-a imputat calificativul „soldat cu urmări grave” și nu

s-a pronunțat asupra prezentei sau lipsei în acțiunile inculpatului a urmărilor grave,

după cum a fost descris în rechizitoriu.

Mai mult, instanța de apel nu a ținut cont de proba prezentată de către partea

acuzării și anume de conținutul raportului nr. 09.22.003 din 16.05.2016, cu privire la

rezultatele controlului în limitele sat. Vărzărești, r-nul Nisporeni și conținutul raportului

privind evaluarea prejudiciului cauzat mediului în rezultatul extragerii nelegitime a

substanțelor minerale utile nr.09.21.003 din 16.05.2016.

Potrivit raportului menționat supra: „Urmare a calculelor efectuate, prejudiciul

cauzat mediului în rezultatul extragerii ilicite de substanțe minerale utile (nisip) din

excavația minieră din limitele teritorial-administrative ale sat. Vărzărești, r-nul

Nisporeni, conform situației la 11.05.2016, este în sumă de 387 938 de lei. "Ignorând

concluziile rapoartelor nominalizate, instanța de apel în decizia sa a invocat că:

„conform constatărilor raportului dat nu este indicată perioada în care a fost extras

volumul de 2050 m3 de nisip, fiind indicată doar „situația la 11.05.2016” a volumului

de nisip extras. Totodată, potrivit certificatului emis de către primarul Ungureanu

Constantin, se confirmă faptul acordării permisiunii excavării nisipului pentru

amenajarea plajei la iazul „Deluț” , fapt care a fost recunoscut și de către inculpat

atât în cadrul urmării penale cât și în cadrul ședinței instanței de apel, care vine în

coroborare și cu procesul-verbal de cercetare la fața locului din 24.12.2015 și

procesul-verbal de constatare din 11.05.2016". Această concluzie a instanței de apel

este bazată doar pe declarațiile inculpatului, care se învinuiește că, urmare a acțiunilor

ilegale întreprinse, au fost extrase ilegal zăcăminte minerale, nisip, care conform

raportului nr.509/9 din 16.05.2016 al Agenției pentru Geologie și Resurse Minerale,

este estimat ca prejudiciul cauzat mediului în sumă de 387 938 lei.

Recurentul a menționat că instanța de apel, la adoptarea deciziei, a repetat eroarea

de drept admisă de către instanța de fond și nu a dat apreciere justă suportului probatoriu

prezentat de către acuzare, astfel încât concluzia instanței de apel este inacceptabilă,

deoarece probele acuzării au fost supuse unei minuțioase cercetări în ambele instanțe,

făcându-se referire la declarațiile detaliate ale participanților la proces, iar în astfel de

condiții, colegiului penal, îi rămânea doar să aprecieze acestea la justa lor valoare.

2019, recursul ordinar declarat a fost admis, casată total decizia instanței de apel și

dispus rejudecarea cauzei de către aceiași instanță de apel, în alt complet de judecată.

9

și nu au comentat faptul că inculpatul a fost învinuit de comiterea infracțiunii de exces

de putere, soldată cu cauzarea de urmări grave intereselor publice, ambele sintagme

evidențiate constituind obiect de examinare a Curții Constituționale, fiind declarate

neconstituționale. Dar, făcând abstracție de la acestea, au conchis asupra soluției de

încetare a procesului penal intentat în privința lui Ungureanu Constantin în baza art.328

Cod penal, întrucât fapta nu întrunește elementele acestei infracțiuni, totodată admițând

mai multe erori procesuale.

Astfel, prima instanțe, contrar prevederilor legale pertinente, evidențiind că lui

Ungureanu Constantin „fiindu-i incriminată comiterea infracțiunii prevăzute de

art.328 alin.(3) lit. b), d) Cod penal" (f.d.219 vol. I) și neconstatând fapta prejudiciabilă

de care acesta se face vinovat, a conchis asupra soluției de încetare a procesului penal,

cu atragerea lui la răspunderea contravențională pentru comiterea contravenției

prevăzute de art.313 Cod Contravențional și încetarea procesului contravențional în

temeiul art.30 din același Cod, din motivul expirării termenului de prescripție.

Instanța de recurs a constată că, în esență, prima instanțe, neconstatând vreo faptă

prejudiciabilă în sarcina inculpatului, a conchis asupra încetării procesului penal ce-l

vizează pe Ungureanu Constantin, deoarece fapta acestuia nu întrunește elementele

infracțiunii de exces de putere, după cum i s-a înaintat învinuirea, nefiind confirmată

cauzarea daunelor în proporții mari, care reprezintă element al laturii obiective.

Dacă în urma administrării probelor se constată că faptei concrete descrise în

rechizitoriu, îi lipsesc anumite elemente sau semne a elementelor prevăzute de partea

generală și partea specială a Codului penal, care ar permite calificarea acesteia drept o

infracțiune și nu este posibilă schimbarea încadrării juridice într-o altă infracțiune,

urmează să se dispună soluția stipulată în legea procesual-penală la art.390, având în

vedere că norma dată prevede exhaustiv că, dacă fapta inculpatului nu întrunește

elementele infracțiunii se adoptă sentința de achitare.

Prin urmare, prima instanță a dispus încetarea procesului penal indicând în

motivarea hotărârii că nu poate fi stabilit cu exactitate volumul prejudiciului adus, adică

„lipsesc daunele în proporții mari care reprezintă principalul element al laturii

obiective, iar în cazul în care unul din elementele componenței de infracțiune nu este

prezent, atunci nu poate exista infracțiunea, toate elementele fiind interdependente".

Astfel, instanța de recurs a concluzionat că, prima instanță și-a motivat soluția de

încetarea a procesului penal bazându-se preponderent pe un temei de achitare, și anume

pe cel stipulat de art.390 alin.(1) pct. 3) Cod de procedură penală - fapta nu întrunește

elementele infracțiunii.

Totodată, pornind de la conținutul deciziei instanței de apel, s-a constată că, pe de

o parte instanța a stabilit că, prima instanță deșii a recalificat acțiunile inculpatului din

art.328 alin.(3) lit. b), d) Cod penal, în art.313 Cod contravențional, nu a constatat fapta

prejudiciabilă imputată inculpatului, contrar prevederilor art.394 Cod de procedură

penală. Respectiv, încercând să remedieze situația, prin prisma art.409 alin.(2) Cod de

10

procedură penală, instanța de apel a redat cu exactitate aceiași faptă consemnată în

rechizitoriu, eludând ultima frază unde se vorbea despre raportul nr. 509/9 din

16.05.2016 al Agenției pentru Geologie și Resurse Minerale și potrivit căruia

prejudiciul cauzat mediului în urma extragerii ilicite a substanțelor minerale utile

(nisip) din cariera neautorizată din s. Șendreni, r-nul Nisporeni, conform situație de la

11.05.2016, a fost estimat la suma de 387 938 lei.

Prin alte cuvinte, instanța de apel a ajuns la concluzia de a reține în sarcina

inculpatului comiterea contravenției prevăzute de art.313 Cod contravențional,

deoarece nu s-a confirmat cauzarea prejudiciului de 387 938 lei imputabil prin raportul

nr.509/9 din 16.05.2016, în urma acțiunilor întreprinse de Ungureanu Constantin.

La rejudecarea cauzei instanța de apel urma să se conducă de prevederile art.436

Cod de procedură penală, să tina seama de cele invocate în prezenta decizie și

nemijlocit de motivele casării, să înlăture omisiunile admise și să pronunțe o hotărâre

legală și întemeiată, în conformitate cu prevederile art.417 Cod de procedură penală.

procurorului a fost admis, inclusiv din alte motive, casată total sentința și pronunțat o

nouă hotărâre potrivit modului stabilit pentru prima instanță.

Procesul penal în privința lui Ungureanu Constantin, învinuit în baza art.328

alin.(3) lit. b), d) Cod penal a fost încetat, conform prevederilor art.391 alin.(1) pct. 6)

Cod de procedură penală, pe motiv că există alte circumstanțe care exclud tragerea la

răspundere penală.

Acțiunea civilă înaintată de către Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și

Mediului al R. Moldova către Ungureanu Constantin, cu privire la încasarea din contul

acestuia a sumei de 387 938 lei, cu titlu de prejudiciu cauzat mediului, a fost respinsă

ca fiind neîntemeiată.

de drept a acțiunilor săvârșite de inculpatul Ungureanu Constantin, iar probele

examinate, în conformitate cu prevederile art.101 Cod de procedură penală, nu au fost

apreciate din punct de vedere al pertinenței, concludenții, utilității și veridicității lor,

inclusiv în ansamblu - din punct de vedere al coroborării lor.

Instanța de apel a reținut că, potrivit actului de învinuire, Ungureanu Constantin se

învinuiește că deținând funcția de primar al com. Vărzărești, în temeiul hotărârii

Judecătoriei Nisporeni din 06.07.2015 privind confirmarea legalității alegerilor locale

turul II din 28.06.2015, circumscripția electorală 23/21 Vărzărești, r-nul Nisporeni,

fiind persoană cu funcție de demnitate publică, conform art.123 alin.(3) Cod penal, care

prin numire a fost autorizată și învestită de stat să presteze în numele acestuia și să

îndeplinească activitatea de interes public, acționând contrar atribuțiilor acordate prin

Legea cu privire la administrația publică locală nr. 436-XVI din 28.12.2006, a comis

fapta prejudiciabilă prevăzută de legea penală în următoarele circumstanțe.

În luna decembrie, anul 2015, acționând cu intenție directă, în lipsa a careva

documente oficiale care i-ar fi permis exploatarea și extragerea zăcămintelor minerale

11

utile (nisip), încălcând prevederile art.29 lit. g) al Legii nr. 436 din 28.12.2006 privind

administrația publică locală potrivit căreia: „primarul exercită în teritoriul administrat

următoarele atribuții de bază și anume răspunde de administrația bunurilor

domeniului public, în limitele competenței sale" și prevederile art.35 alin.(1) din Codul

subsolului potrivit cărora: „Activitățile de extragere a substanțelor minerale utile sau

apelor minerale naturale și potabile sunt supuse licențierii în conformitate cu Legea

nr. 45-XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin licențiere a activității de

întreprinzător și pot fi desfășurate de către beneficiarii subsolului, care întrunesc și

respectă cernitele prezentului cod și ale legislației", a eliberat lui A. Baraboi un

certificat semnat și ștampilat cu ștampila primarului comunei Vărzărești, r-nul

Nisporeni, conform căruia primăria acestei comune permite excavarea nisipului pentru

amenajarea unei plaje al iazului public.

În continuare, în baza acestui certificat, interpretat ca fiind legal, A. Baraboi a

angajat persoane care dispun de tehnică de excavare și transportare a nisipului și a

organizat extragerea și transportarea zăcămintelor minerale utile (nisip) din cariera

neautorizată din sat. Șendreni, r-nul Nisporeni la iazul proprietatea privată din com.

Vărzărești, regiunea „Deluț”, până la momentul când au fost depistați de către organele

de politie.

Conform raportului Agenției pentru Geologie și Resurse Minerale nr. 509/9 din

16.05.2016, prejudiciul cauzat mediului în urma extragerii ilicite a substanțelor

minerale utile (nisip) din cariera neautorizată din sat. Șendreni, r-nul Nisporeni,

conform situație de la 11.05.2016 este în sumă de 387 938 lei.

Astfel, reieșind din materialele dosarului, instanța de apel a constatat că, organul

de urmărire penală a încadrat acțiunile inculpatului Ungureanu Constantin în baza

art.328 alin.(3) lit. b), d) Cod penal, după semnele calificative: „excesul de putere, adică

depășirea în mod vădit a limitelor drepturilor și atribuțiilor acordate prin lege de către

o persoană cu funcție de demnitate publică, soldate cu cauzarea de urmări grave

intereselor publice”.

În urma analizării minuțioase a textului sentinței contestate, preponderent a părții

descriptive ale acesteia, instanța de apel a constatat indubitabil că alegațiile

procurorului sunt întemeiate, întrucât prima instanță a eșuat să respecte garanțiile

procedurale subsecvente unui proces echitabil, analizând superficial circumstanțele

cauzei și, în general, învinuirea incriminată lui Ungureanu Constantin.

Or, principala problemă adusă în discuție pe orice cauză penală se referă la

vinovăția sau nevinovăția persoanei deferite judecății în raport cu faptele infracționale

imputate acesteia prin rechizitoriu. Potrivit actului de sesizare a instanței, se constată

că, în urma efectuării acțiunilor de investigare în vederea acumulării probatoriului,

analizând probele, procurorul a conchis asupra încadrării juridice a faptelor incriminate

inculpatului în baza art.328 alin.(3) lit. b), d) Cod penal, adică depășirea în mod vădit

a limitelor drepturilor și atribuțiilor acordate prin lege, de către o persoană cu funcție

de demnitate publică, soldate cu cauzarea de urmări grave intereselor publice.

12

Astfel, instanța de apel a conchis că, în speță, instanța nu a acordat o atenție

cuvenită și nu a comentat faptul că inculpatul a fost învinuit de comiterea infracțiunii

de exces de putere, soldată cu cauzarea de urmări grave intereselor publice, ambele

sintagme evidențiate constituind obiect de examinare a curții Constituționale, fiind

declarate neconstituționale. Dar, făcând abstractei de la acestea, a conchis asupra

soluției de încetare a procesului penal intentat în privința lui Ungureanu Constantin în

baza art.328 Cod penal, întrucât fapta nu întrunește elementele acestei infracțiuni,

totodată admițând mai multe erori procesuale.

În situația în care, învinuirea înaintată inculpatului nu și-a găsit confirmarea,

instanța ajungând la concluzia că fapta comisă de inculpat reprezintă o contravenție,

cauzei îi sunt incidente aceleași prevederi ale Codului de procedură penală, în

corespundere cu care, partea descriptivă a sentinței trebuie să cuprindă: descrierea

faptei, considerată ca fiind dovedită, indicându-se locul, timpul, modul săvârșirii ei,

forma și gradul de vinovăție, motivele și consecințele infracțiunii; probele pe care se

întemeiază concluziile instanței de fond și motivele pentru care instanță a respins alte

probe; în cazul când o parte a acuzației este considerată neîntemeiată - temeiurile pentru

aceasta; încadrarea juridică a acțiunilor inculpatului, motivele pentru modificarea

învinuirii dacă la judecată s-a efectuat așa ceva.

De altfel, aceleași reguli sunt consemnate și în art.462 Cod Contravențional,

potrivit cărora hotărârea judecătorească trebuie să fie legală, întemeiată și motivată,

acesta constă din parte introductivă, parte descriptivă și dispozitiv. Partea descriptivă

cuprinde: circumstanțele constatate în judecarea cauzei; probele pe care se întemeiază

concluzia și motivele de respingere a probelor; norma contravențională pe care se

întemeiază soluționarea cauzei.

Pe când, instanță învestită cu soluționarea fondului cauzei, derogând de la

prevederile legale nominalizate supra, nu a reținut în sarcina lui Ungureanu Constantin

nici o faptă prejudiciabilă, de care acesta ar fi vinovat.

Astfel, prima instanță, contrar prevederilor legale pertinente, evidențiind că lui

Ungureanu Constantin „fiindu-i incriminată comiterea infracțiunii prevăzute de

art.328 alin.(3) lit. b), d) Cod penal” (f.d.219, vol. I) și neconstatând fapta

prejudiciabilă de care acesta se face vinovat, a conchis asupra soluției de încetare a

procesului penal, cu atragerea lui la răspunderea contravențională pentru comiterea

contravenției prevăzute de art.313 Cod Contravențional și încetarea procesului

contravențional în temeiul art.30 din același Cod, din motivul expirării termenului de

prescripție.

Instanța de apel a constatat că, în esență, prima instanța, neconstatând vreo faptă

prejudiciabilă în sarcina inculpatului, a conchis asupra încetării procesului penal ce-l

vizează pe Ungureanu Constantin, deoarece fapta acestuia nu întrunește elementele

infracțiunii de exces de putere, după cum i s-a înaintat învinuirea, nefiind confirmată

cauzarea daunelor în proporții mari, care reprezintă element a laturii obiective.

Instanța de apel a reținut că, prin Hotărârea Curții Constituționale nr.22 din

13

27.06.2017 privind excepția de neconstituționalitate a unor prevederi ale art.328

alin.(1) Cod penal, a fost declarat neconstituțional textul „intereselor publice sau” din

alin.(1) al art.328 Cod penal.

Prin prisma prevederilor legale, instanța de apel a reiterează că în speța dată sunt

aplicabile prevederile art.391 alin.(1) pct.6) Cod de procedură penală, care stabilește că

sentința de încetare a procesului penal se adoptă dacă: există alte circumstanțe care

exclud sau condiționează pornirea urmăririi penale și tragerea la răspundere penală.

Or, imputarea unei persoane a prejudicierii „interesului public”, nu poate satisface

cerința de claritate și previzibilitate a unei norme și totodată constituie o interpretare a

legii extensivă și defavorabilă persoanei.

Mai mult, prin Hotărârea nr.22 din 01.10.2018 privind excepția de

neconstituționalitate a art.328 alin.(3) lit. d) Cod penal (excesul de putere și depășirea

atribuțiilor de serviciu soldate cu urmări grave), (Sesizarea nr.94g/2018), instanța

constituțională a declarat articolul nominalizat ca neconstituțional, reținând că nu există

niciun text normativ care ar defini noțiunea de „urmări grave”, utilizată în art.328

alin.(3) lit. d) Cod penal. De asemenea, legea nu stabilește niciun criteriu material care

să cuantifice gravitatea urmării prejudiciabile. Astfel, există riscul ca o urmare să fie

catalogată drept gravă în baza unor criterii arbitrare și discreționare de către cei care au

competenta aplicării legii penale.

Mai mult, potrivit art.28 alin.(2) al Legii cu privire la Curtea Constituțională - actele

normative sau unele părți ale acestora declarate neconstituționale devin nule și nu se

aplică din momentul adoptării hotărârii respective a Curții Constituționale. Conform

art.3 alin. (1) Cod de procedură penală, în desfășurarea procesului penal se aplică legea

care este în vigoare în timpul urmăririi penale sau al judecării cauzei în instanța

judecătorească.

Totodată, instanța de apel a reținut că existența Hotărârii Curții Constituționale

menționate, nu poate servi temei de achitare a inculpatului, or în învinuire este indicat

că inculpatul a prejudiciat interesele publice, iar alte semne calificative cum ar fi

interesele persoanelor juridice, nu au fost incriminate inculpatului, iar în conformitate

cu prevederile art.325 alin.(1) Cod de procedură penală, judecarea cauzei în primă

instanță se efectuează numai în privința persoanei puse sub învinuire și numai în

limitele învinuirii formulate în rechizitoriu, circumstanțe ce condiționează încetarea

procesului penal, dar nu achitarea inculpatului.

Astfel, reieșind din circumstanțele stabilite mai sus, instanța de apel a conchis că

cererea de apel declarată de către acuzatorul de stat urmează a fi admisă, inclusiv din

alte motive, cu casarea totală a sentinței și pronunțarea unei noi hotărâri, potrivit

modului stabilit, pentru prima instanță privind încetarea procesului penal în privința lui

Ungureanu Constantin învinuit de comiterea infracțiunii prevăzute de art.328 alin.(3)

lit. b), d) Cod penal, în conformitate cu prevederile art.391 alin.(1) pct.6) Cod de

procedură penală.

Mai mult, deoarece, procesul penal în privința lui Ungureanu Constantin, învinuit

14

în baza art.328 alin.(3) lit. b), d) Cod penal urmează a fi încetat, conform art.391 alin.(1)

pct. 6) Cod de procedură penală, pe motiv că există alte circumstanțe care exclud

tragerea la răspundere penală, acțiunea civilă înaintată de către Ministerul Agriculturii

Dezvoltării Regionale și Mediului al R. Moldova către Ungureanu Constantin, cu

privire la încasarea din contul acestuia a sumei de 387 938 lei, cu titlu de prejudiciu

cauzat mediului, a fost respinsă ca neîntemeiată.

recurs ordinar, invocând temei de drept prevederile art.427 alin.(1) pct. 6) Cod de

procedură penală, solicitând casarea totală a deciziei instanței de apel, cu remiterea

cauzei la rejudecare în instanța de apel, într-un alt complet de judecată.

În argumentarea recursului procurorul menționează că, deși instanța de apel la

adoptarea soluției de încetare a procesului penal a invocat raționamentele expuse în

Hotărârea nr. 22 din 01.10.2018 privind excepția de neconstituționalitate a art.328

alin.(3) lit. d) Cod penal (excesul de putere și depășirea atribuțiilor de serviciu soldate

cu urmări grave), a omis că inculpatul Ungureanu Constantin, în activitatea sa

profesională urma să dea dovadă de o prudență mai mare și să-și asume riscurile

inerente activității, care sunt legate nemijlocit de garantarea interesului public, fapt ce

denotă că faptele incriminate inculpatului Ungureanu Constantin, fără echivoc au adus

atingere valorilor sociale ocrotite și respectiv prezintă un grad de intensitate care

justifică în volum deplin încadrarea juridică a acțiunilor sale prin prisma art.328 alin.(3)

lit. b), d) Cod penal.

Mai mult în ipoteza infracțiunii de exces de putere supus examinării în speța dată,

soldată cu urmări grave, manifestate prin cauzarea de daune în proporții mari intereselor

publice, deja de către organul de urmărire penală a fost valorificat prejudiciul cauzat

prin acțiunile inculpatului, acest prejudiciu având o conotație patrimonială în sumă de

387 938 lei.

Urmările grave ce apar din conținutul agravat al infracțiunii prevăzute la lit. d) alin.

(3) art.328 Cod penal, sunt de natură estimativă, respectiv colegiul penal urma să țină

cont că la rezolvarea problemei întinderii urmărilor grave, prin acțiunile inculpatului

sau adus daune manifestate în proporții mari, or urmare a acțiunilor ilegale ale

inculpatului Ungureanu Constantin s-au cauzat daune în proporții mari. Ministerului

Agriculturii Dezvoltării Regionale și Mediului al R. Moldova, prejudiciu care a fost

evaluat la 387 938 lei.

Acuzatorul de stat a indicat în rechizitoriu criteriile și a precizat circumstanțele care

au servit drept temei de a concluziona prezenta urmărilor grave, specifici că aceste

acțiuni au fost soldate cu urmări grave, manifestate prin cauzarea de daune în proporții

mari intereselor publice. Interpretările eronate date de către instanța de apel și invocarea

„ Hotărârii nr. 22 din 01.10.2018 privind excepția de neconstituționalitate a art.328

alin.(3) lit. d) Cod penal, denotă faptul că nu poate fi vorba despre o similitudine între

cazuri, or prin interpretarea extensivă de către colegiul penal a prevederilor enunțate

supra, generează o situație de incertitudine.

15

Neclaritatea motivării instanței rezidă, inclusiv și din argumentul invocat la

adoptarea soluției de încetare a procesului penal, prin care colegiul penal în speța dată

a ș reținut aplicabilitatea prevederilor art.391 alin.(1) pct. 6) Cod de procedură penală,

or din decizia recurățat nu se desprinde temeiul care a condiționat încetarea procesului

pena conform dispozițiilor normei enunțate supra.

Legiuitorul a reglementat concret cazurile de încetare a procesului penal și numai

în pct. 6) se face trimitere și la alte circumstanței ale cauzei penale care exclude total

ori condiționează acțiunea organelor competente-de a nu porni urmărirea penală și

tragerea persoanei la răspundere penală, după caz, refuzul în adoptarea acestei soluții.

Din dispozițiile art.art.391, 275 Cod de procedură penală, nu desprindem că

declararea neconstituționalității a unor prevederi al legii, norme sau sintagme a

acestora, constituie temei de încetare a procesului penal, or chestiunea aplicării

dispozițiilor art.391 alin.(1) pct.6) Cod de procedură penală, urmează a fi analizată prin

prisma respectării altor principii a dreptului procesul penal.

expunându-și opina asupra recursului ordinar declarat de procuror, pledând pentru

inadmisibilitatea acestuia.

Colegiul penal lărgit ajunge la concluzia că acesta urmează a fi respins, ca inadmisibil,

pentru considerentele de fapt și de drept expuse în contextul ce urmează.

Potrivit prevederilor art.434 Cod de procedură penală, judecând recursul împotriva

deciziei instanței de apel, Colegiul penal lărgit al curții Supreme de Justiție verifică

legalitatea hotărârii atacate pe baza materialelor din dosar și se pronunță asupra tuturor

motivelor invocate în recurs de titularul acestuia.

În conformitate cu dispoziția art.435 alin.(1) pct. 1) Cod de procedură penală,

judecând recursul, instanța este în drept să-l respingă, ca inadmisibil, cu menținerea

hotărârii atacate, în cazul în care se constată că acesta nu a fost declarat cu respectarea

condițiilor legale (este tardiv sau inadmisibil) ori nu este întemeiat legal (este nefondat).

Recursul este nefondat atunci când hotărârea atacată este legală, întemeiată și motivată.

Relevante acestei cauze sunt și prevederile expuse de legiuitor în art.391 alin.(1)

pct. 6) Cod de procedură penală potrivit cărora sentința de încetare a procesului penal

se adoptă dacă: există alte circumstanțe care exclud sau condiționează pornirea

urmăririi penale și tragerea la răspundere penală.

Cu referire la recursul declarat, instanța constată că, în esență, recurentul, făcând

trimitere la erorile de drept prevăzute de art.427 alin.(1) pct. 6) Cod de procedură

penală, pledează pentru casarea deciziei instanței de apel, cu remiterea cauzei la

rejudecare, fiindcă instanța de apel nu s-a pronunțat asupra tuturor motivelor invocate

în apel sau hotărârea atacată nu cuprinde motivele pe care se întemeiază soluția.

În opinia părții acuzării, soluția instanței de apel - de încetare a procesului penal pe

temeiurile expuse în dispoziția art.391 alin.(1) pct. 6) Cod de procedură penală, este

una vădit neîntemeiată.

16

În particular, procurorul susține că, ,,...art.art.391, 275 Cod de procedură penală,

nu desprindem că declararea neconstituționalității a unor prevederi al legii, norme sau

sintagme a acestora, constituie temei de încetare a procesului penal, or chestiunea

aplicării dispozițiilor art.391 alin.(1) pct. 6) Cod de procedură penală, urmează a fi

analizată prin prisma respectării altor principii a dreptului procesul penal”.

Verificând actele cauzei raportat la criticele procurorului expuse în pct.11. din

prezenta decizie, Colegiul penal constată că, opozabil celor expuse de recurent, instanța

de apel corect a conchis asupra încetării procesul penal în privința lui Ungureanu

Constantin, învinuit în baza art.328 alin.(3) lit. b), d) Cod penal, în temeiul art.391

alin.(1) pct. 6) Cod de procedură penală, pe motiv că există alte circumstanței care

exclud tragerea la răspundere penală.

Prin urmare, în contradictoriu cu argumentele avansate de procuror în cererea sa,

precum că ”concluziile instanței de apel sunt pripite, iar situația creată se egalează cu

nerezolvarea fondului apelului și condiționează necesitatea casării totale a deciziei

instanței de apel pe motivele și temeiurile prevăzute la art.427 alin.(1) pct.6) Cod de

procedură penală”, Colegiul penal subsidiar verificând materialele dosarului în această

parte, specifică că judecind apelul declarat instanța a examinat cauza sub toate

aspectele, complet și obiectiv, adoptând o soluție corectă de casarea a sentinței și

pronunțării unei noi hotărâri. La fel, se notează că decizia recurată cuprinde motivele

pe care instanța și-a întemeiat soluția, în sensul că argumentele pe care instanța de apel

le-a expus în partea descriptivă a deciziei, echivalează cu o motivare conformă rigorilor

și exigențelor impuse de lege și de art.6 CoEDO.

De asemenea, Colegiul penal nu poate să accepte argumentelor procurorului

precum că instanța de apel nu a respectat cerințele art.414 alin.(5) Cod de procedură

penală, care obligă instanța să se pronunțe asupra tuturor motivelor invocate în apel.

Or, aici urmează a se reține că motivarea hotărârii este un proces de analiză și sinteză

a actelor și lucrărilor dosarului care nu presupune în mod necesar expunerea tuturor

elementelor amănunțit, atât timp cât sunt valorificate toate aspectele relevante din punct

de vedere probatoriu și sunt menționate componentele obligatorii ale unei motivări a

hotărârii penale de achitare, adică așa cum s-a procedat, de altfel, în cauza de față.

Investită cu o situație de fapt, instanța de apel, ca urmare a efectuării cercetării

judecătorești, a expus situația de fapt reținută în cauză și a concluzionat corect că

procesul penal în privința lui Ungureanu Constantin, învinuit în baza art.328 alin.(3)

lit. b), d) Cod penal, urmează a fi încetat pe motiv că există alte circumstanțe care

exclud tragerea la răspundere penală.

Așa cum rezultă din textul deciziei atacate, instanța de apel și-a motivat decizia în

conformitate cu prevederile art.417 alin.(1) pct. 8) Cod de procedură penală, iar decizia

cuprinde temeiurile de fapt și de drept care au dus, la caz, la admiterea apelului declarat

de procuror, inclusiv din alte motive, cu casarea totală a sentinței.

În desfășurarea aceleiași idei, instanța de recurs specifică că, potrivit textului

incriminator din 03.05.2017, Ungureanu Constantin, de fapt, a fost pus sub învinuire

17

pentru că: ”deținând funcția de primar al comunei Vărzărești, în temeiul hotărârii

Judecătoriei Nisporeni din 06.07.2015 privind confirmarea legalității alegerilor locale

turul II din 28.06.2015, circumscripția electorală 23/21 Vărzărești, r-nul Nisporeni,

fiind persoană cu funcție de demnitate publică, conform art.123 alin.(3) Cod penal,

care prin numire a fost autorizată și învestită de stat să presteze în numele acestuia și

să îndeplinească activitatea de interes public, acționând contrar atribuțiilor acordate

prin Legea cu privire la administrația publică locală nr. 436-XVI din 28.12.2006, a

comis fapta prejudiciabilă prevăzută de legea penală în următoarele circumstanței:

În luna decembrie, anul 2015, acționând cu intenție directă, în lipsa a careva

documente oficiale care i-ar fi permis exploatarea și extragerea zăcămintelor minerale

utile (nisip), încălcând prevederile art.29 lit. g) al Legii nr. 436 din 28.12.2006 privind

administrația publică locală potrivit căreia: „primarul exercită în teritoriul

administrat următoarele atribuții de bază și anume răspunde de administrația

bunurilor domeniului public, în limitele competenței sale” și prevederile art.35 alin.(1)

din Codul subsolului potrivit cărora: „Activitățile de extragere a substanțelor minerale

utile sau apelor minerale naturale și potabile sunt supuse licențierii în conformitate cu

Legea nr. 45-XV din 30.07.2001 privind reglementarea prin licențiere a activității de

întreprinzător și pot fi desfășurate de către beneficiarii subsolului, care întrunesc și

respectă cernitele prezentului cod și ale legislației”, i-a eliberat lui A. Baraboi un

certificat semnat și ștampilat cu ștampila primarului comunei Vărzărești, r-nul

Nisporeni, conform căruia primăria acestei comune permite excavarea nisipului pentru

amenajarea unei plaje al iazului public. În continuare, în baza acestui certificat,

interpretat ca fiind legal, A. Baraboi a angajat persoane care dispun de tehnică de

excavare și transportare a nisipului și a organizat extragerea și transportarea

zăcămintelor minerale utile (nisip) din cariera neautorizată din sat. Șendreni, r-nul

Nisporeni la iazul proprietatea privată din com. Vărzărești, regiunea „Deluț”, până la

momentul când au fost depistați de către organele de poliție. Conform raportului

Agenției pentru Geologie și Resurse Minerale nr. 509/9 din 16.05.2016, prejudiciul

cauzat mediului în urma extragerii ilicite a substanțelor minerale utile (nisip) din

cariera neautorizată din sat. Șendreni, r-nul Nisporeni, conform situație de la

11.05.2016 este în sumă de 387 938 lei.”

Prin rechizitoriu, acțiunile inculpatului, în drept, au fost încadrate în baza art.328

alin. (3) lit. b), d) Cod penal - după semnele calificative excesul de putere, caracterizat

prin, depășirea în mod vădit a limitelor drepturilor și atribuțiilor acordate prin lege

de către o persoană cu funcție de demnitatea publică, soldate cu cauzarea de urmări

grave intereselor publice.

Prin Hotărârea Curții Constituționale nr.22 din 27.06.2017 privind excepția de

neconstituționalitate a unor prevederi ale articolului 328 alin.(1) Cod penal, a fost

declarat neconstituțional textul „intereselor publice sau” din alin.(1) al art.328 Cod

penal.

Cu privire la claritatea prevederilor „intereselor publice” și „drepturilor și

18

intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice și juridice”, examinând prevederile

art.328 alin.(1) Cod penal, Curtea a constatat că, una din urmările prejudiciabile ale

infracțiunii de exces de putere sau depășirea atribuțiilor de serviciu o constituie

cauzarea unor daune considerabile „intereselor publice”. Lipsa unor prevederi pentru

evaluarea caracterului considerabil al urmărilor prejudiciabile cauzate intereselor

publice deschide un teren larg arbitrarului, existând riscul ca acțiunile persoanei publice

care depășesc limitele drepturilor și atribuțiilor acordate prin lege, indiferent de

gravitatea faptei săvârșite, să cadă sub incidența normei penale.

La fel, prin Hotărârea nr.22 din 01.10.2018 privind excepția de neconstituționalitate

a art.328 alin.(3) lit. d) Cod penal (excesul de putere și depășirea atribuțiilor de serviciu

soldate cu urmări grave), (Sesizarea nr.94g/2018), Curtea Constituțională a declarat

articolul nominalizat ca neconstituțional, reținând că nu există niciun text normativ care

ar defini noțiunea de „urmări grave”, utilizată în art.328 alin.(3) lit. d) Cod penal.

De asemenea, legea nu stabilește niciun criteriu material care să cuantifice

gravitatea urmării prejudiciabile. Astfel, există riscul ca o urmare să fie catalogată drept

gravă în baza unor criterii arbitrare și discreționare de către cei care au competenta

aplicării legii penale.

Astfel, instanța de apel corect a reținut că existența Hotărârii Curții Constituționale

menționate, nu poate servi temei de achitare a inculpatului, or în învinuire este indicat

că inculpatul a prejudiciat interesele publice, iar alte semne calificative cum ar fi

interesele persoanelor juridice, nu au fost incriminate inculpatului, iar în conformitate

cu prevederile art.325 alin.(1) Cod de procedură penală, judecarea cauzei în primă

instanță se efectuează numai în privința persoanei puse sub învinuire și numai în

limitele învinuirii formulate în rechizitoriu, circumstanței ce condiționează încetarea

procesului penal, dar nu achitarea inculpatului.

În consecință, Colegiul penal lărgit conchide că la judecarea cauzei în ordine de

apel, instanța a respectat prevederile legale relevante, prescrise de art.art.414-419 Cod

de procedură penală și a pronunțat o hotărâre legală și motivată, din aceste considerente

nu există careva temeiuri pentru admiterea recursul declarat, iar temeiul invocat de

recurent și prevăzut la pct. 6) alin.(1) al art.427 Cod de procedură penală, nu și-a găsit

confirmarea. Prevederile legale obligatorii au fost respectate la judecarea cauzei în apel

și aceasta s-a expus motivat asupra admiterii apelului declarat, inclusiv din alte motive,

cât și s-a indicat detaliat motivele adoptării soluției respective.

Prin urmare, Colegiul penal reține că motivele invocate în recurs, sunt neîntemeiate

și constituie o interpretare subiectivă a recurentului, iar instanța de apel corect s-a

expus asupra fiecărui argument din apelul declarat de partea acuzării, motivare pe care

instanța de recurs o acceptă și pentru a evita repetări inutile o însușește, fapt ce vine în

corespundere cu jurisprudența CtEDO, care în pct. 37 a hotărârii în cauza Albert vs.

România din 16.02.2010, statuează că art.6§1 din CoEDO, deși obligă instanțele să își

motiveze deciziile, acest fapt nu poate fi înțeles ca impunând un răspuns detaliat pentru

fiecare argument (Van de Hurk vs Olanda, 19 aprilie 1994, pct. 61), cu toate acestea

19

noțiunea de proces echitabil necesită ca o instanță internă, fie prin însușirea motivelor

furnizate de o instanță inferioară, fie prin alt mod, să fi examinat chestiunile esențiale

supuse atenției sale.

În acest context, Colegiul penal lărgit conchide, că argumentele invocate de către

acuzatorul de stat în recurs sunt neîntemeiate, fapt ce impune incontestabil respingerea

recursului ca inadmisibil, cu menținerea hotărârii contestate.

Colegiul penal lărgit al Curții Supreme de Justiție,

D E C I D E :

Respinge ca inadmisibil recursul ordinar declarat de către procurorul în Procuratura

de circumscripție Chișinău, Devder Djulieta, împotriva deciziei Colegiului penal al

Curții de Apel Chișinău din 03 aprilie 2019, în cauză penală privindu-l pe Ungureanu

Constantin xxxxx, cu menținerea deciziei atacate.

Decizia este irevocabilă, pronunțată integral la 23 iulie 2020.

Președinte Vladimir Timofti

Judecători Anatolie Țurcan

Nadejda Toma

Elena Cobzac

Victor Boico

20