3ra-846/18 — Contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3ra-846/18 ÎNCHEIERE 27 septembrie 2018 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu judecătorii Galina Stratulat Dumitru Visternicean Nicolae Craiu Dumitru Mardari examinând cererea de recuzare înaintată de societatea cu răspundere limitată „Bursa de Imobil IVC”, reprezentată de Igor Pascal, judecătorului Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, Luiza Gafton, în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de societatea pe acţiuni „Institutul pentru Proiectări, Drumuri Auto” împotriva Guvernului Republicii Moldova, intervenienţi accesorii Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, Întreprinderea de Stat „Administraţia de Stat a Drumurilor”, Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru, societatea cu răspundere limitată „Bursa de Imobil IVC” şi „Halk Support LP” cu privire la contestarea actului administrativ şi compensarea cheltuielilor de judecată, constată: La 29 noiembrie 2012, SA „Institutul pentru Proiectări Drumuri Auto” a depus cerere de chemare în judecată împotriva Guvernului Republicii Moldova, intervenienţi accesorii Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, ÎS „Administraţia de Stat a Drumurilor”, Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru,

SRL „Bursa de Imobil IVC” şi „Halk Support LP” cu privire la contestarea actului administrativ şi compensarea cheltuielilor de judecată, solicitând recunoaşterea ilegalităţii refuzului Guvernului Republicii Moldova privind anularea actelor administrative, anularea Hotărârii Guvernului nr. 661 din 05 septembrie 2012 şi partea din anexa nr. 6 la Hotărârea Guvernului nr. 351 din 23 martie 2005 „Cu privire la aprobarea listelor bunurilor imobile proprietate publică a statului şi la transmiterea unor bunuri imobile”, precum şi încasarea cheltuielilor judecată. Prin hotărârea din 30 iunie 2015 a Judecătoriei Buiucani, mun. Chişinău acţiunea depusă de SA „Institutul pentru Proiectări Drumuri Auto” a fost respinsă.

Prin decizia din 14 iunie 2016 a Curţii de Apel Chişinău a fost respinsă cererea de apel depusă de SA „Institutul pentru Proiectări Drumuri Auto” şi menţinută hotărârea din 30 iunie 2015 a Judecătoriei Buiucani, mun.Chişinău. 1 Prin decizia din 28 decembrie 2016 a Curţii Supreme de Justiţie a fost admis recursul declarat de SA „Institutul pentru Proiectări Drumuri Auto”, s-a casat decizia din 14 iunie 2016 a Curţii de Apel Chişinău şi s-a remis cauza la rejudecare în Curtea de Apel Chişinău, în alt complet de judecată. Prin decizia din 22 februarie 2018 a Curţii de Apel Chişinău a fost admis apelul declarat de SA „Institutul pentru Proiectări Drumuri Auto” şi cererea de alăturare la apel a SRL „Bursa de Imobil IVC”, a fost casată hotărârea din 30 iunie 2015 a Judecătoriei Buiucani, mun.

Chişinău şi a fost emisă o nouă hotărâre de admitere a acţiunii. La 24 aprilie 2018, ÎS „Administraţia de Stat a Drumurilor” a declarat recurs împotriva deciziei din 22 februarie 2018 a Curţii de Apel Chişinău, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei instanţei de apel şi menţinerea hotărârii primei instanţe. La 25 aprilie 2018, Guvernul Republicii Moldova şi Ministerul Economiei şi Infrastructurii au declarat recurs împotriva deciziei din 22 februarie 2018 a Curţii de Apel Chişinău, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei instanţei de apel şi menţinerea hotărârii primei instanţe. La 26 septembrie 2018, SRL „Bursa de Imobil IVC”, reprezentată de Igor Pascal, a înaintat cerere de recuzare judecătorului Curţii Supreme de Justiţie Luiza Gafton, invocând prevederile art. 50 alin. (1) lit. e) din Codul de procedură civilă.

În motivarea cererii de recuzare a menţionat că magistratul Luiza Gafton a făcut parte din completul de judecători care a examinat admisibilitatea recursului declarat în cadrul altei cauze civile intentate la cererea de chemare în judecată depusă de SRL „Bursa de Imobil IVC” împotriva ÎS „Administraţia de Stat a Drumurilor” cu privire la repararea prejudiciului material. La caz, SRL „Bursa de Imobil IVC” a evocat că obiectul material din speţa anterioară şi cel din prezenta speţă se referă la bunul imobil cu suprafaţa de 1 114,8 m.p. amplasat pe str. Bucuriei, 12 „A”, mun. Chişinău. Respectiv, participarea judecătorului Luiza Gafton la examinarea prezentei cauze civile pune la îndoială obiectivitatea acesteia.

Examinând cererea de recuzare de la judecată a magistratului Curţii Supreme de Justiţie Luiza Gafton, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră întemeiată şi care urmează a fi admisă, din considerentele ce succed. În conformitate cu art. 52 alin. (1) din Codul de procedură civilă, dacă există temeiurile specificate la art. 50 şi 51, judecătorul, expertul, specialistul, interpretul, grefierul sunt obligaţi să se abţină de la judecată. În aceleaşi temeiuri, recuzarea poate fi înaintată de participanţii la proces sau este examinată din oficiu de către instanţă.

Subsecvent, articolul 50 din Codul de procedură civilă statuează în alin. (1) că, judecătorul care judecă cauza urmează a fi recuzat dacă: a) la judecarea anterioară a cauzei a participat în calitate de martor, expert, specialist, interpret, reprezentant, grefier, executor judecătoresc, arbitru sau mediator; b) se află în raporturi de rudenie până la al patrulea grad inclusiv sau de afinitate până la al treilea grad inclusiv cu vreuna dintre părţi, cu alţi participanţi la proces sau cu reprezentanţii acestora; b1) o rudă a sa până la al patrulea grad inclusiv sau un afin până la al treilea grad inclusiv a participat, ca judecător, la judecarea aceleiaşi 2 cauză; b2) este rudă până la al patrulea grad inclusiv sau afin până la al treilea grad inclusiv cu un alt membru al completului de judecată; c) este tutore, curator sau adoptator al uneia dintre părţi; d) şi-a expus opinia asupra cauzei care se judecă; e) are un interes personal, direct sau indirect, în soluţionarea cauzei ori există alte împrejurări care pun la îndoială obiectivitatea şi nepărtinirea lui.

Conform fişei de repartizare repetată a dosarului, cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de SA „Institutul pentru Proiectări, Drumuri Auto” împotriva Guvernului Republicii Moldova, intervenienţi accesorii Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, ÎS „Administraţia de Stat a Drumurilor”, Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru, SRL „Bursa de Imobil IVC” şi „Halk Support LP” cu privire la contestarea actului administrativ şi compensarea cheltuielilor de judecată, a fost repartizat judecătorului raportor Valeriu Doagă.

Prin dispoziţia Preşedintelui Curţii Supreme de Justiţie nr. 149 din 29 decembrie 2017 „Cu privire la constituirea completelor judecătoreşti permanente pentru anul 2018”, cu modificările ulterioare prin dispoziţiile nr. 15 din 16 februarie 2018, nr. 25 din 20 martie 2018, nr. 32 din 06 aprilie 2018, nr. 55 din 17 mai 2018, nr. 80 din 27 iulie 2018 şi nr. 87 din 04 septembrie 2018, în cadrul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ au fost constituite complete permanente pentru examinarea recursurilor declarate împotriva actelor de dispoziţie ale curţilor de apel. Astfel, prin dispoziţia nominalizată a fost creat completul nr. 4, format din magistraţii Valeriu Doagă – preşedinte; Svetlana Filincova; Tamara Chişca- Doneva; Victor Burduh şi Luiza Gafton – judecători.

Având în vedere că prin încheierea din 17 septembrie 2018 a Curţii Supreme de Justiţie a fost admisă declaraţia de abţinere de la judecată a magistratului Tamara Chişca-Doneva, prin încheierea preşedintelui interimar al Curţii Supreme de Justiţie din 20 septembrie 2018 au fost schimbaţi membrii completului de judecată pentru examinarea recursurilor declarate de ÎS „Administraţia de Stat a Drumurilor”, Guvernul Republicii Moldova şi Ministerul Economiei şi Infrastructurii împotriva deciziei din 22 februarie 2018 a Curţii de Apel Chişinău, după cum urmează: Valeriu Doagă – preşedinte; Svetlana Filincova; Nicolae Craiu; Victor Burduh şi Luiza Gafton – judecători. Din materialele cauzei rezultă că, la 26 septembrie 2018, SRL „Bursa de Imobil IVC” a înaintat cerere de recuzare judecătorului Curţii Supreme de Justiţie Luiza Gafton, care face parte din componenţă completului de judecători menţionat.

Drept temei de recuzare, SRL „Bursa de Imobil IVC” a invocat că magistratul Luiza Gafton a făcut parte din completul de judecători care a examinat admisibilitatea recursului declarat în cadrul altei cauze civile intentate la cererea de chemare în judecată depusă de SRL „Bursa de Imobil IVC” împotriva ÎS „Administraţia de Stat a Drumurilor” cu privire la repararea prejudiciului material, iar drept consecinţă fiind adoptată încheierea nr. 2rac-74/18. La caz, analizând memoriul expus în încheierea nr. 2rac-74/18 din 28 martie 2018 a Curţii Supreme de Justiţie, se atestă faptul că obiect material al acţiunii civile finalizate cu adoptarea acesteia a fost încasarea din contul ÎS „Administraţia de Stat a Drumurilor” a sumei de 3 687 544 de lei, cu titlu de prejudiciu material cauzat prin folosirea ilegală a încăperilor de la etajul III, cu suprafaţa de 1 114,8 m.p., amplasat pe str. Bucuriei, 12 „A”, mun.

Chişinău, identificate prin numărul 3 cadastral 0100518.141.02.002. Deopotrivă, obiectul material din speţa dedusă în prezent judecăţii constă în anularea Hotărârii Guvernului nr. 661 din 05 septembrie 2012 şi a părţii din anexa nr. 6 la Hotărârea Guvernului nr. 351 din 23 martie 2005 „Cu privire la aprobarea listelor bunurilor imobile proprietate publică a statului şi la transmiterea unor bunurile imobile”, numărul de ordine 26; conform cărora bunul imobil cu suprafaţa de 1114,8 m.p. şi, ceea ce constituie 13,33% din blocul administrativ, nivelul III, amplasat în str. Bucuriei, 12 „A”, mun. Chişinău, identificat prin numărul cadastral 0100518.141.02.002, reprezintă bunul imobil proprietate a statului, gestionat de Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor al Republicii Moldova.

Prin urmare, conjunctura relevată certifică justeţea dezideratelor SRL „Bursa de Imobil IVC”, reprezentată de Igor Pascal, precum că participarea magistratului Luiza Gafton la examinarea recursurilor declarate de ÎS „Administraţia de Stat a Drumurilor”, Guvernul Republicii Moldova şi Ministerul Economiei şi Infrastructurii împotriva deciziei din 22 februarie 2018 a Curţii de Apel Chişinău pune la îndoială obiectivitatea acesteia. Or, acţiunea civilă anterioară la judecarea căreia a participat judecătorul Luiza Gafton şi prezenta acţiune dedusă judecăţii se află într-o interconexiune, deoarece sunt raportate la acelaşi bun imobil cu suprafaţa de 1114,8 m.p. din blocul administrativ, nivelul III, amplasat în str. Bucuriei, 12 „A”, mun.

Chişinău, identificat prin numărul cadastral 0100518.141.02.002. În acest sens, Colegiul învederează că În hotărârea Kyprianou v. Cyprus (73797/01, § 121, ECHR 2005), Înalta Curte a rezumat principiile care reies din jurisprudenţa sa cu privire la imparţialitatea instanţei judecătoreşti. Astfel, Curtea a reiterat, în primul rând, că într-o societate democratică este de o importanţă fundamentală ca instanţele judecătoreşti să inspire încredere populaţiei şi, primordial, acuzatului, în cazul procedurilor penale (a se vedea Padovani v. Italy, hotărâre din 26 februarie 1993, Seria A nr. 257-B, p.20, § 27). Or, articolul 6 cere instanţei, care cade sub incidenţa sa, să fie imparţială. Imparţialitatea, în mod normal, denotă absenţa prejudecăţii sau părtinirii, existenţa sau absenţa acesteia putând fi probată în diferite moduri.

Din considerentele menţionate, ajunge la concluzia că propunerea de recuzare înaintată de SRL „Bursa de Imobil IVC”, reprezentată de Igor Pascal, magistratului Curţii Supreme de Justiţie Luiza Gafton este întemeiată şi urmează a fi admisă. Or, pentru orice observator obiectiv, faptul că judecătorul Luiza Gafton a participat la judecarea unei cauze civile, obiectul căreia este într-o interconexiune cu prezenta cauză civilă, poate trezi dubii în privinţa imparţialităţii.

În temeiul celor expuse, conducându-se de art. 50, 52, 53, 269-270 din Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie dispune: Se admite cererea societăţii cu răspundere limitată „Bursa de Imobil IVC”, reprezentată de Igor Pascal, privind recuzarea judecătorului Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, Luiza Gafton, la judecarea cauzei civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de societatea pe acţiuni „Institutul pentru Proiectări, Drumuri Auto” 4 împotriva Guvernului Republicii Moldova, intervenienţi accesorii Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, Întreprinderea de Stat „Administraţia de Stat a Drumurilor”, Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru, societatea cu răspundere limitată „Bursa de Imobil IVC” şi „Halk Support LP” cu privire la contestarea actului administrativ şi compensarea cheltuielilor de judecată.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac. Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu judecătorii Galina Stratulat Dumitru Visternicean Nicolae Craiu Dumitru Mardari 5