APPOLONOV v. RUSSIA

PRIMEA SECȚIUNE DECIZIE CU ADMINISIBILITATEA cererii nr. 67578/01 de Vladimir Mikhaylovich APOLONOV împotriva Rusiei Curtea Europeană a Drepturilor Omului (prima secțiune), ședința la 29 august 2002 în calitate de Cameră compusă de Președintele C.L. Rozakis dna Tulkens Bonello Levits dna Botoucharova Kovler dna judecători Steiner și dl. E. Fribergh Având în vedere cererea depusă la 4 ianuarie 2001 și înregistrată la 28 martie 2001, după ce a deliberat, hotărăște după cum urmează: FACTELE Reclamantul, Vladimir Mikhaylovich Appolonov, este un național rus. El s-a născut în 1925 și trăiește în Kazan. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum a prezentat reclamantul, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul a introdus o procedură împotriva Guvernului și a Ministerului Finanțelor. El a susținut că valoarea economiilor sale personale, pe care le-a depus la Banca de Economii, a scăzut semnificativ în urma reformelor economice, și că statul nu și-a îndeplinit în mod corespunzător obligația de a reevalua depozitele în Banca de Economii ( ) pentru a compensa efectele inflației, chiar dacă aceasta a asumat această obligație în temeiul Legii privind reevaluarea și protecția economiilor cetățenilor Federației Ruse, adoptată la 10 mai 1995 („едералий La 22 septembrie 2000, după ce a constatat că legislația actuală nu a creat dreptul la compensare, astfel cum a afirmat reclamantul, această concluzie a fost confirmată de Tribunalul Orașului Moscova ( δосковский ородской суд ). , că reclamantul a beneficiat de compensații preliminare în ceea ce privește economiile sale în așteptarea lansării compensațiilor la scară integrală prevăzute în Legea privind economiile. La 28 ianuarie 2000, Ministerul Finanțelor a informat reclamantul că economiile sale devaluate vor fi convertite în obligații speciale, astfel cum se prevede în Legea privind economiile, numai după adoptarea tuturor legislației subordonate necesare. Prin secțiunea 1 din Legea privind economiile, statul garantează restabilirea și conservarea valorii fondurilor deținute la Banca de economii înainte de 20 iunie 1991. Legea recunoaște economiile garantate ca datorie internă a statului garantată de bunuri și activele de stat la dispoziția Guvernului. Acesta prevede că economiile se transformă în obligații speciale de stat care garantează o putere de achiziție echivalentă cu cea a monedei naționale în 1990. Secțiunea 12 prevede că conversia se efectuează pe baza legislației federale relevante. În așteptarea punerii în aplicare deplină a Legii privind economiile, s-au adoptat mai multe decrete prezidențiale și ordine guvernamentale pentru a permite anumitor grupuri sociale vulnerabile ale populației să primească rambursare parțială a economiilor lor, de exemplu decretele prezidențiale nr. 733 din 16 mai 1996 și nr. 1269 din 2 decembrie 1997, Regulamentele guvernamentale nr. 677 din 30 iunie 1998, nr. 553 din 20 mai 1999, nr. 352 din 19 aprilie 2000, nr. 222 din 19 martie 2001, nr. 152 din 13 martie 2002. Reclamantul se plânge în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție că, ca urmare a inflației, economiile acumulate în contul său bancar de economii și-au pierdut puterea de achiziție și că statul nu își îndeplinește obligația în temeiul Legii privind economiile de restabilire a valorii depozitelor sale bancare constituie o privare de proprietăți. Reclamantul susține că a existat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 cauzată de efectul că inflația a produs asupra economiilor sale și de faptul că statul nu l-a compensat în mod eficient în acest sens. art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție afirmă după cum urmează: „Fiecare persoană fizică sau juridică are dreptul la bucuria pașnică a bunurilor sale. Nimeni nu poate fi privat de posesiunile sale cu excepția interesului public și sub rezerva condițiilor prevăzute de lege și prin principiile generale ale dreptului internațional. Cu toate acestea, dispozițiile anterioare nu afectează în niciun fel dreptul unui stat de a aplica legile pe care le consideră necesare pentru a controla utilizarea bunurilor în conformitate cu dobânzile generale sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuții sau penalități.” Curtea constată că reclamantul a suferit de deprecierea monedei și inflației ruse. Cu toate acestea, Curtea reamintește că art. 1 din Protocolul nr. 1 nu obligă un stat să mențină puterea de achiziție a sumelor depuse la instituții financiare (a se vedea X. Republica Federală Germania, cererea nr. 8724/79, Decizia Comisiei din 6 martie 1980, Deciziile și rapoartele 20, p. 226; Rudzinska c. Polonia (dec.), nr. 45223/99, 7 septembrie 1999, ECHR 1999-VI; sau, ca autoritate mai recentă, Gayduk și alții c. Ucraina (dec.), nr. 45526/99, 2 iulie 2002, ECHR 2002-...). Curtea constată, de asemenea, că statul a întreprins cu toate acestea o asemenea obligație prin adoptarea Actului privind economiile în scopul creării unui sistem sprijinit de stat care vizează reevaluarea fondurilor depuse la banca înainte de 20 iunie 1991. Legea prevedea transformarea economiilor în obligații speciale care garantau aceeași putere de achiziție ca cea oferită de moneda națională în 1990. Curtea constată că Curtea de district Presninskiy din Moscova a susținut că dreptul reclamantului la compensare a fost limitat la plăți parțiale în temeiul decreturilor prezidențiale relevante în așteptarea punerii în aplicare deplină a Legii privind economiile. Având în vedere hotărârile instanțelor interne în acest caz, nu se poate spune că legislația rusă din statul său actual creează o obligație executabilă pentru stat de a compensa pierderile cauzate de inflație. În plus, nu se poate spune că incapacitatea statului de a efectua în mod prompt compensația la scară integrală prevăzută în Legea privind economiile nu poate fi încălcată drepturile reclamantului în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție. Rezultă că această plângere este evident nefondată și trebuie respinsă în conformitate cu art. 35 §§ 3 și 4 din Convenție. Declară cererea inadmisibilă. Erik Fribergh Christos Rozakis Președintele grefierului

FIRST SECTION

DECISION

AS TO THE ADMISSIBILITY OF

Application no. 67578/01

by Vladimir Mikhaylovich APPOLONOV

against Russia

The European Court of Human Rights (First Section), sitting on 29

August 2002 as a Chamber composed of

Mr

C.L.

Rozakis

,

President

,

Mrs

F.

Tulkens

,

Mr

G.

Bonello

,

Mr

E.

Levits

,

Mrs

S.

Botoucharova

,

Mr

A.

Kovler

,

Mrs

E.

Steiner

,

judges

,

and Mr E.

Fribergh

,

Section Registrar

,

Having regard to the above application lodged on 4 January 2001 and registered on 28 March 2001,

Having deliberated, decides as follows:

THE FACTS

The applicant, Vladimir Mikhaylovich Appolonov, is a Russian national. He was born in 1925 and lives in Kazan.

A.

The circumstances of the case

The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows.

The applicant brought proceedings against the Government and the Ministry of Finance. He claimed that the value of his personal savings, which he had deposited with the Savings Bank, had significantly dropped following economic reforms, and that the State had not properly discharged its obligation to revalue the deposits in the Savings Bank (

Сберегательный банк

) in order to offset the effects of inflation, even though it had assumed that obligation under the Law on Revaluation and Protection of the Savings of Citizens of the Russian Federation enacted on 10 May 1995 (

Федеральный закон «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации»

, hereinafter – “Savings Act”).

On 17 June 1999, the Presninskiy District Court of Moscow (

Пресненский районный суд г. Москвы

) dismissed the applicant’s case, having found that the current legislation did not create a right to compensation as claimed by the applicant.

On appeal, this finding was confirmed by the Moscow City Court (

Московский городской суд

) on 22 September 2000. It was held,

inter alia

, that the applicant had benefited from preliminary compensation in respect of his savings pending the launch of the full-scale compensation envisaged in the Savings Act.

On 28 January 2000, the Ministry of Finance informed the applicant that his devalued savings would be converted into special bonds as set out in the Savings Act only after all the necessary subordinate legislation had been passed.

B.

Relevant domestic law

By Section 1 of the Savings Act, the State guarantees the restoration and preservation of the value of monies deposited with the Savings Bank before 20 June 1991. The Act recognises guaranteed savings as an internal State debt secured by State property and assets at the Government’s disposal. It provides that savings shall be converted into special State bonds guaranteeing a purchasing power equivalent to that of the national currency in 1990. Section 12 provides that the conversion shall be carried out on the basis of relevant federal laws.

Pending full implementation of the Savings Act, several presidential decrees and governmental orders have been passed to enable certain socially vulnerable groups of the population to receive partial reimbursement of their savings, e.g. Presidential Decrees no. 733 of 16 May 1996 and no. 1269 of 2

December 1997, Government Regulations no. 677 of 30 June 1998, no.

553 of 20 May 1999, no.

352 of 19 April 2000, no. 222 of 19 March 2001, no. 152 of 13 March 2002.

COMPLAINT

The applicant complains under Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention that as a result of inflation the savings accumulated in his Savings Bank account have lost their purchasing power and that the State’s failure to discharge its obligation under the Savings Act to restore the value of his bank deposits amounts to a deprivation of property.

THE LAW

The applicant submits that there has been a breach of Article 1 of Protocol

No.

1 caused by the effect that inflation has produced on his savings and about the State’s failure effectively to compensate him in this respect. Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention reads as follows:

“Every natural or legal person is entitled to the peaceful enjoyment of his possessions. No one shall be deprived of his possessions except in the public interest and subject to the conditions provided for by law and by the general principles of international law.

The preceding provisions shall not, however, in any way impair the right of a State to enforce such laws as it deems necessary to control the use of property in accordance with the general interest or to secure the payment of taxes or other contributions or penalties.”

The Court notes that the applicant has suffered from the depreciation of Russian currency and inflation. However, the Court recalls that Article 1 of Protocol No. 1 does not oblige a State to maintain the purchasing power of sums deposited with financial institutions (see X. v. the Federal Republic of Germany, application no. 8724/79, Commission decision of 6 March 1980, Decisions and Reports 20, p.

226;

Rudzinska v. Poland

(dec.), no. 45223/99, 7 September 1999, ECHR 1999-VI; or, as a more recent authority,

Gayduk and Others v. Ukraine

(dec.), no. 45526/99, 2 July 2002, ECHR

2002-...).

The Court further notes that the State has nevertheless undertaken such an obligation by enacting the Savings Act with the purpose of creating a State-supported scheme aimed at revaluing monies deposited with the bank before 20 June 1991. The Act provided for the savings to be converted into special bonds that guaranteed the same purchasing power as that offered by the national currency in 1990.

The Court notes that the Presninskiy District Court of Moscow held that the applicant’s entitlement to compensation was limited to partial payments under relevant presidential decrees pending full implementation of the Savings Act. In the light of the domestic courts’ judgments in the present case, it cannot be said that the Russian law in its current state creates an enforceable obligation on the State to compensate for losses caused by inflation.

Moreover, the State’s failure promptly to carry out the full-scale compensation envisaged in the Savings Act cannot be said to violate the applicant’s rights under Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention.

It follows that this complaint is manifestly ill-founded and must be rejected in accordance with Article

35 §§

3 and

4 of the Convention.

Declares

the application inadmissible.

Erik

Fribergh

Christos

Rozakis

Registrar

President