ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2749/2010

Asupra conflictului negativ de

competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin cererea înregistrată la Judecătoria Satu Mare la data de 06 octombrie 2009, creditoarea C.N.A.D.N.R. SA prin D.R.D.P.

Cluj a chemat în judecată pe debitoarea SC B.M. SRL Satu Mare, solicitând

emiterea unei ordonanțe de plată prin care să se dispună

obligarea

acesteia la plata echivalentului

în lei a sumei de 11,88 Euro, plătibil la cursul de

schimb al BNR,

valabil pentru ultima zi a lunii anterioare scadenței ratei, reprezentând

penalități de întârziere calculate pentru neplata la termenele

și în cuantumul stabilit a ratelor eșalonate până la data

achitării acestora, inclusiv și a cheltuielilor de judecată,

reprezentând taxa judiciară de timbru și timbru judiciar.

Prin sentința civilă nr. 5513

din 27 octombrie 2009, pronunțată în dosarul nr. 9448/296/2009 al

Judecătoriei Satu Mare, s-a admis excepția necompetenței

materiale a acestei instanțe, invocată din oficiu de

instanță și s-a declinat competența de soluționare a

acțiunii în favoarea Curții de Apel Oradea.

La rândul ei Curtea de Apel Oradea,

secția contencios administrativ și fiscal, a declinat competența

de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Satu Mare

reținând în esență natura comercială a contractului încheiat

între o autoritate publică și o societate comercială, prin care autoritatea

percepe societăți comerciale o taxă de utilizare a rețelei

de drumuri naționale.

Sesizată în condițiile

art. 22 alin. (3) C. proc. civ. Înalta Curte, analizând actele și

lucrările dosarului, constată că instanța competentă să

soluționeze prezentul litigiu este Judecătoria Satu Mare pentru

următoarele considerente:

Prin acțiunea formulată de

către creditoare, întemeiată pe dispozițiile din O.U.G. nr. 119/2007,

s-a solicitat emiterea unei ordonanțe de plată prin care să se

dispună obligarea debitoarei la plata sumei de 11,88 Euro reprezentând

penalități de întârziere, precum și a cheltuielilor de

judecată ca urmare a faptului că debitoarea a încheiat cu creditoarea

contractul nr. 2549 din 31 iulie 2006, având ca obiect încasarea în patru rate

trimestriale a sumelor datorate cu titlu de tarif de utilizare și

eliberarea rovinietelor aferente.

În conformitate cu prevederile art. 1

din O.U.G. nr. 84/2003, C.N.A.D.N.R. SA este o persoană juridică de

drept privat cu capital integral de stat, fiind astfel, o autoritate

publică centrală, în sensul reglementat de art. 2 alin. (1) lit. b)

teza finală din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

Potrivit

prevederilor art. 10 alin. (1) teza II din Legea nr. 554/2004, litigiile

privind actele administrative, inclusiv contractele asimilate actelor

administrative, emise sau încheiate de autoritățile publice centrale

sau de persoanele juridice de drept privat asimilate autorităților

publice centrale se soluționează pe fond de secțiile de

contencios administrativ și fiscal ale curților de apel.

Art.

2 lit. c) din Legea contenciosului administrativ prevede că „sunt

asimilate actelor administrative, în sensul prezentei legi și contractele

încheiate de autoritățile publice care au ca obiect:

- punerea în

valoare a bunurilor proprietate publică;

- executarea

lucrărilor de interes public;

- prestarea

serviciilor publice;

În

speță, contractul nr. 2549 din 31 iulie 2006 încheiat între

părți, are ca obiect eliberarea rovinietei pentru utilizarea

rețelei de drumuri naționale și deși C.N.A.D.N.R. SA este o

autoritate publică centrală, cerințele art. 2 lit. c) din Legea

nr. 554/2004 nu sunt îndeplinite.

Astfel,

contractul nu are ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate

publică, executarea lucrărilor de interes public, prestarea

serviciilor publice și nici achizițiile publice și nu poate fi

calificat ca un contract asimilat actului administrativ care să

atragă competența instanței de contencios administrativ în

soluționarea cauzei, în temeiul art. 10 din Legea contenciosului

administrativ.

Contractul privind eliberarea rovinietei pentru

utilizarea rețelei de drumuri

naționale are natura unui contract comercial, încheiat

între o autoritate publică și o societate comercială, prin care

autoritatea percepe societății comerciale o taxă de utilizare a

rețelei de drumuri naționale.

În

consecință, fiind vorba de un contract de natură comercială

în raport cu valoarea obiectului și cu dispozițiile art. 2 alin. (1)

din O.G. nr. 5/2001, coroborate cu dispozițiile art. 2 pct. 1 lit. a)

și art. 1 pct. 1 C. proc. civ., competența aparține

judecătoriei.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de

soluționare a litigiului privind pe C.N.A.D.N.R. S.A. prin D.R.D.P. Cluj

și S.C. B.M. S.R.L. în favoarea Judecătoriei Satu Mare.

Irevocabilă.

Pronunțată, în

ședință publică, astăzi 25 mai 2010.