ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 680/2008
ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 680/2008 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2008)
Asupra recursului de față;
Din examinarea lucrărilor din dosar,
constată următoarele:
Reclamanta
Direcția Generală de Pașapoarte a solicitat restrângerea exercitării dreptului
pârâtei V.N., la libera circulație în Belgia, pentru o perioadă de cel mult 3
ani.
Prin sentința nr. 517/C din 1 iunie
2007, pronunțată de Tribunalul Bihor, secția civilă, a fost respinsă acțiunea.
Apelul declarat de reclamantă împotriva sentinței
tribunalului a fost respins, ca nefondat, prin decizia nr. 384/A din 28 august
2007, pronunțată de Curtea de Apel Oradea, secția civilă mixtă.
Împotriva
deciziei curții de apel a declarat recurs reclamanta Direcția Generală de
Pașapoarte susținând, în esență, că, decizia a fost dată cu aplicarea greșită a
legii deoarece, în temeiul art. 38 și art. 39 din Legea nr. 248/2005, acțiunea
trebuia admisă așa cum a fost formulată.
Recursul declarat nu este întemeiat.
Prin Legea
nr. 248/2005 a fost reglementat regimul liberei circulații a cetățenilor români
în străinătate. Potrivit art. 38 din această lege, restrângerea exercitării
dreptului la liberă circulație în străinătate a cetățenilor români poate fi
dispusă pentru o perioadă de cel mult 3 ani numai în condițiile și cu privire
la următoarele categorii de persoane:
a) cu privire la persoana care a
fost returnată dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat între România
și acel stat;
b) cu privire la persoana a cărei
prezență pe teritoriul unui stat, prin activitatea pe care o desfășoară sau ar
urma să o desfășoare, ar aduce atingere gravă intereselor României sau, după
caz, relațiilor bilaterale dintre România și acel stat.
Rezultă, din dispoziția legală
enunțată, că instanța poate dispune restrângerea exercitării dreptului la
liberă circulație numai în condițiile și cu privire la persoanele amintite, în
funcție de împrejurările de fapt ale fiecărei pricini.
Aplicarea prevederilor art. 38 din
Legea nr. 248/2005 trebuie făcută prin coroborare cu dispozițiile art. 2 pct. 2
din Protocolul 4 al Convenției pentru apărarea drepturilor omului și a
libertăților fundamentale și cu cele din Directiva Parlamentului și Consiliului
Europei nr. 2004/38/CE din 29 aprilie 2004.
Potrivit acestor reglementări, orice
persoană este liberă să părăsească orice țară, inclusiv pe a sa, iar condițiile
de restrângere a dreptului fundamental privind libertatea de circulație se
referă la asigurarea securității naționale, menținerea ordinii publice,
prevenirea faptelor penale, protecția sănătății sau a moralei, ori pentru
protejarea libertăților altora.
Pentru aplicarea unor măsuri de
restrângere a dreptului fundamental la libera circulație ori chiar de expulzare
dintr-un stat membru al Uniunii Europene este necesar să fie respectat
principiul proporționalității întemeiat pe comportamentul individual al
persoanei în cauză, care trebuie să reprezinte o amenințare reală, actuală și
suficient de gravă pentru un interes fundamental al societății.
Din actele dosarului rezultă doar că
pârâta a fost returnată, la data de 16 martie 2007, din Belgia, pentru ședere
ilegală.
Nu a fost
depusă la dosar nici o dovadă că pârâta, prin activitatea pe care a desfășurat-o
sau urma să o desfășoare în străinătate, ar fi adus atingere gravă intereselor
României sau, după caz, relațiilor bilaterale dintre România și statul din care
a fost returnată.
Nu s-a dovedit nici că pârâta, prin
comportamentul individual, ar fi reprezentat o amenințare reală, actuală și
suficient de gravă pentru un interes fundamental al societății.
În raport cu înscrisurile existente
în dosar, instanța de apel a aplicat corect prevederile Legii nr. 248/2005
atunci când a confirmat sentința primei instanțe, prin care a fost respinsă
cererea de restrângere a exercitării dreptului la liberă circulație.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de Direcția Generală
de Pașapoarte împotriva deciziei nr. 384/A din 28 august 2007 a Curții de Apel
Oradea, secția civilă mixtă.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică,
astăzi 5 februarie 2008.