ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 6185/2013

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei.

Curtea de Apel

Tg-Mureș a fost sesizată cu soluționarea excepției de nelegalitate a

prevederilor art. 3 din anexa la HG nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor

metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 privind Stimularea achiziționării

de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare

îmbunătățirii activității didactice în învățământul universitar, excepția fiind

ridicată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar M. în cadrul unui litigiu,

în contradictoriu cu Colegiul Național “A.P.I.” Tg-Mureș, Ministerul Educației,

Cercetării, Tineretului și Sportului și Inspectoratul Școlar Județean M.,

litigiu aflat pe rolul Tribunalului Mureș.

În motivarea

excepției de nelegalitate, reclamantul a susținut că prin art. 3 din anexa la

HG nr. 453/2007 s-a stabilit un termen nerezonabil pentru depunerea cererilor

de acest tip, termen care este de natură să împiedice cadrele didactice să

obțină drepturile bănești acordate conform art. 1 și 2 din Legea nr. 315/2006.

Guvernul României, în

calitate de emitent al actului administrativ atacat, a formulat întâmpinare

prin care a invocat excepția inadmisibilității invocării excepției de

nelegalitate, arătând că aceasta din urmă poate avea ca obiect numai actele administrative

cu caracter individual, iar nu și pe cele cu caracter normativ, cum este cazul

actului atacat în cauză.

Pe fond s-a arătat

solicitat respingerea excepției de nelegalitate.

La rândul său,

Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a formulat

întâmpinare prin care a invocat excepția inadmisibilității invocării excepției

de nelegalitate.

Hotărârea instanței

de fond.

Prin

sentința

din

22 ianuarie 2013 a Curții de Apel Târgu Mureș, secția a II-a civilă de

contencios administrativ și fiscal, s-a respins excepția inadmisibilității

invocată de către pârâți; s-a respins excepția de nelegalitate invocată de

către reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar M., în

contradictoriu cu pârâții Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și

Sportului, Guvernul României, Inspectoratul Școlar Județean M. și Colegiul

Național „A.P.I.”.

Pentru a pronunța

această soluție, instanța de fond a reținut că excepția inadmisibilității este

neîntemeiată, practica Înaltei Curți de Casație și Justiție fiind constantă în

a considera că pot face obiectul excepției de nelegalitate atât actele

administrative cu caracter individual, cât și cele cu caracter normativ.

În ceea ce privește

fondul excepției de nelegalitate, Curtea de Apel a avut in vedere că HG nr.

453/2007 a fost a fost adoptată în temeiul prevederilor art. 108 din

Constituția României și al art. 5 din Legea nr. 315/2006 privind stimularea

achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic,

necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul

preuniversitar.

Astfel, faptul că

prin actul administrativ emis de Guvern a fost instituit un termen limită

pentru depunerea cererilor pentru acordarea sprijinului financiar, s-a apreciat

că nu constituie un motiv de nelegalitate a actului administrativ atacat fiind

vorba de instituirea unei proceduri nediscriminatorii, aplicabile tuturor

subiecților de drept cărora actul administrativ li se adresează.

De asemenea, s-a

constatat că procedura este justificată de faptul că pentru asigurarea

sprijinului financiar sunt angrenați mai mulți factori care trebuie să

conlucreze în anumite limite de timp, fiind o procedură legală, pentru punerea

în executare a unei legi.

Recursul împotriva

acestei sentințe a formulat recurs recurentul - reclamant Sindicatul

Învățământului Preuniversitar M., criticând-o pentru nelegalitate și

netemeinicie.

În motivarea cererii

de recurs, a arătat în esență că textul de lege atacat a fost emis cu

încălcarea prevederilor legale referitoare la elaborarea, ierarhia și forța

juridică a actelor normative, adăugând la lege, in condițiile in care art. 1 și

2 din Legea nr. 315/2006 nu stabilesc un termen limită pentru depunerea

cererilor de către personalul didactic.

Totodată s-a apreciat

și că termenul stabilit este unui nerezonabil acesta fiind de natură a

împiedica beneficiarii de a obține drepturile bănești acordate prin lege.

S-a solicitat

admiterea recursului, modificarea sentinței atacate și admiterea excepției de

nelegalitate invocată.

Procedura în fața

instanței de recurs

Intimații - pârâți

Guvernul României, Ministerul Educației Naționale și Inspectoratul Școlar

Județean M. au depus întâmpinări prin care au solicitat respingerea recursului

și menținerea soluției instanței de fond.

Considerentele și

soluția instanței de recurs,

Analizând cererea de

recurs, motivele invocate, normele legale incidente în cauză precum și în

conformitate cu prevederile art. 304

1

C. proc. civ., Înalta Curte

constată că este nefondată pentru următoarele considerente:

Înalta Curte a fost

investită cu soluționarea excepției de nelegalitate a prevederilor art. 3 din

H.G. nr. 453/2007 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe

educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității

didactice în învățământul preuniversitar care arată că:

(1) Ajutorul

financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și

înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de

învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se

efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.

(2) Pentru anul 2007,

cererile se înregistrează la unitatea de învățământ la care beneficiarii

exercită funcția de bază, până la data de 30 iunie 2007, iar ajutorul se acordă

după 45 de zile de la data înregistrării cererii.

Investită cu

soluționarea excepției de nelegalitate, instanța de contencios administrativ

are de verificat concordanța actului administrativ supus analizei cu actele normative

cu forță juridică superioară în temeiul și în executarea cărora au fost emis,

ținând seama de principiul ierarhiei și forței juridice a actelor normative

consacrat de art. 1 alin. (5) din Constituția, republicată și art. 4 alin. (3)

din Legea nr. 24 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea

actelor normative, republicată.

Reține instanța de

control judiciar că prin H.G. nr. 453/2007 au fost aprobate Normele

Metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării

de cărți sau programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii

calității didactice a învățământului preuniversitar.

Nu se poate susține

că prin stabilirea unui termen pentru solicitarea ajutorului de către

beneficiar, în vederea punerii în executare, în concret a legii, s-ar adăuga la

lege.

Constată Înalta Curte

că, stabilind cadrul legal pentru punerea în executare a legii în baza căreia a

fost adoptată, art. 3 din H.G. nr. 453/2007 este în consens cu scopul normelor

metodologice de a facilita aplicarea legii, de a identifica instituțiile și

organele cărora le revin diferitele atribuții din lege, de a determina un

circuit practic al documentelor, de la formularea cererii și până la

soluționarea acesteia.

Astfel, in acord cu

soluția instanței de fond, se apreciază că procedura instituită prin normele de

aplicare se aplică tuturor subiecților de drept, nefiind discriminatorie,

aceasta declanșându-se la cererea beneficiarului, iar instituirea unui termen

limită de depunere a acestei cereri este justificată de necesitatea prevederii

necesarului de fonduri în vederea unei fundamentări a bugetului de stat, având

în vedere că sumele necesare plății ajutorului financiar se asigură în limita

creditelor bugetare aprobate anual.

Temeiul legal al soluției

adoptate în recurs.

Constatând că sentința

recurată este legală și temeinică și că nu există motive care să atragă casarea

sau modificarea acesteia, în conformitate cu prevederile art. 312 alin. (1) C.

proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de Sindicatul

Învățământului Preuniversitar M. împotriva sentinței din 22 ianuarie 2013 a

Curții de Apel Târgu Mureș, secția a II-a civilă de contencios administrativ și

fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 17

septembrie 2013.