ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 6956/2013

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Circumstanțele cauzei

Curtea de Apel Târgu Mureș

a fost sesizată cu soluționarea excepției de nelegalitate a prevederilor art. 3

din Anexa la H.G. nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare

a Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe

educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii activității didactice

în învățământul universitar, excepția fiind ridicată de Sindicatul Învățământului

Preuniversitar Mureș în cadrul unui litigiu, în contradictoriu cu Școala Generală

Aluniș, Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Inspectoratul

Școlar Județean Mureș, litigiu aflat pe rolul Tribunalului Mureș.

În motivarea excepției

de nelegalitate, reclamantul a susținut că prin art. 3 din Anexa la H.G. nr. 453/2007

s-a stabilit un termen nerezonabil pentru depunerea cererilor de acest tip, termen

care este de natură să împiedice cadrele didactice să obțină drepturile bănești

acordate conform art. 1 și 2 din Legea nr. 315/2006.

Guvernul României, în

calitate de emitent al actului administrativ atacat, a formulat întâmpinare prin

care a invocat excepția inadmisibilității invocării excepției de nelegalitate, arătând

că aceasta din urmă poate avea ca obiect numai actele administrative cu caracter

individual, iar nu și pe cele cu caracter normativ, cum este cazul actului atacat

în cauză.

Pe fond s-a arătat solicitat

respingerea excepției de nelegalitate.

Hotărârea instanței de

fond

Prin

sentința

nr.

89 din 19 februarie 2013 a Curții de Apel Târgu Mureș, secția a II-a civilă, de

contencios administrativ și fiscal, s-a respins excepția inadmisibilității invocată

de pârâtul Guvernul României și s-a respins excepția de nelegalitate invocată de

către reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș, în contradictoriu

cu pârâții Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, Guvernul

României, Inspectoratul Școlar Județean Mureș și Școala Generală Aluniș.

Pentru a pronunța această

soluție, instanța de fond a reținut că excepția inadmisibilității este neîntemeiată,

practica Înaltei Curți de Casație și Justiție fiind constantă în a considera că

pot face obiectul excepției de nelegalitate atât actele administrative cu caracter

individual, cât și cele cu caracter normativ.

În ceea ce privește fondul

excepției de nelegalitate, Curtea de Apel a avut în vedere că H.G. nr. 453/2007

a fost a fost adoptată în temeiul prevederilor art. 108 din Constituția României

și al art. 5 din Legea nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau

de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității

activității didactice, în învățământul preuniversitar.

Astfel, faptul că prin

actul administrativ emis de Guvern a fost instituit un termen limită pentru depunerea

cererilor pentru acordarea sprijinului financiar, s-a apreciat că nu constituie

un motiv de nelegalitate a actului administrativ atacat fiind vorba de instituirea

unei proceduri nediscriminatorii, aplicabile tuturor subiecților de drept cărora

actul administrativ li se adresează.

De asemenea, s-a constatat

că procedura este justificată de faptul că pentru asigurarea sprijinului financiar

sunt angrenați mai mulți factori care trebuie să conlucreze în anumite limite de

timp, fiind o procedură legală, pentru punerea în executare a unei legi.

Recursul

Împotriva acestei sentințe

a formulat recurs recurentul-reclamant Sindicatul Învățământului Preuniversitar

Mureș, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

În motivarea cererii de

recurs, a arătat în esență că textul de lege atacat a fost emis cu încălcarea prevederilor

legale referitoare la elaborarea, ierarhia și forța juridică a actelor normative,

adăugând la lege, în condițiile în care art. 1 și 2 din Legea nr. 315/2006 nu stabilesc

un termen limită pentru depunerea cererilor de către personalul didactic.

Totodată, s-a apreciat

și că termenul stabilit este unui nerezonabil acesta fiind de natură a împiedica

beneficiarii de a obține drepturile bănești acordate prin lege.

S-a solicitat admiterea

recursului, modificarea sentinței atacate și admiterea excepției de nelegalitate

invocată.

Procedura în fața instanței

de recurs

Intimații-pârâți Ministerul

Educației Naționale și Inspectoratul Școlar Județean Mureș au depus întâmpinări

prin care au solicitat respingerea recursului și menținerea soluției instanței de

fond.

Considerentele și

soluția instanței de recurs

Analizând cererea de recurs,

motivele invocate, normele legale incidente în cauză, precum și în conformitate

cu prevederile art. 304

1

C. proc. civ., Înalta Curte constată că este

nefondată pentru următoarele considerente:

Înalta Curte a fost învestită

cu soluționarea excepției de nelegalitate a prevederilor art. 3 din H.G. nr. 453/2007

privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport

electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul

preuniversitar care arată că:

(1) Ajutorul financiar

se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la

data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul

exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din

anul următor.

(2) Pentru anul 2007,

cererile se înregistrează la unitatea de învățământ la care beneficiarii exercită

funcția de bază, până la data de 30 iunie 2007, iar ajutorul se acordă după 45 de

zile de la data înregistrării cererii.

Învestită cu soluționarea

excepției de nelegalitate, instanța de contencios administrativ are de verificat

concordanța actului administrativ supus analizei cu actele normative cu forță juridică

superioară în temeiul și în executarea cărora au fost emis, ținând seama de principiul

ierarhiei și forței juridice a actelor normative consacrat de art. 1 alin. (5) din

Constituția republicată și art. 4 alin. (3) din Legea nr. 24 privind normele de

tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată.

Reține instanța de control

judiciar că prin H.G. nr. 453/2007 au fost aprobate Normele metodologice de aplicare

a Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau programe educaționale

pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității didactice a învățământului

preuniversitar.

Nu se poate susține că

prin stabilirea unui termen pentru solicitarea ajutorului de către beneficiar, în

vederea punerii în executare, în concret a legii, s-ar adăuga la lege.

Constată Înalta Curte

că stabilind cadrul legal pentru punerea în executare a legii în baza căreia a fost

adoptată, art. 3 din H.G. nr. 453/2007 este în consens cu scopul normelor metodologice

de a facilita aplicarea legii, de a identifica instituțiile și organele cărora le

revin diferitele atribuții din lege, de a determina un circuit practic al documentelor,

de la formularea cererii și până la soluționarea acesteia.

Astfel, în acord cu soluția

instanței de fond, se apreciază că procedura instituită prin normele de aplicare

se aplică tuturor subiecților de drept, nefiind discriminatorie, aceasta declanșându-se

la cererea beneficiarului, iar instituirea unui termen limită de depunere a acestei

cereri este justificată de necesitatea prevederii necesarului de fonduri în vederea

unei fundamentări a bugetului de stat, având în vedere că sumele necesare plății

ajutorului financiar se asigură în limita creditelor bugetare aprobate anual.

Temeiul legal al soluției

adoptate în recurs

Constatând că sentința

recurată este legală și temeinică și că nu există motive care să atragă

casarea sau modificarea acesteia, în conformitate cu prevederile art. 312 alin.

(1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat

de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș în numele membrilor de sindicat

D.M.D., G.I., I.J., I.L., K.O., P.A., R.R., S.S., S.E., V.A., V.J.Z., B.J., K.A.,

V.S., O.I., K.B., B.K. și P.M. împotriva sentinței nr. 89 din 19 februarie 2013

a Curții de Apel Târgu Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ

și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi, 29 octombrie 2013.