ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 6955/2013

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Circumstanțele cauzei Curtea de Apel Târgu Mureș a fost sesizată cu soluționarea excepției de nelegalitate a prevederilor art. 3 din Anexa la H.G. nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii activității didactice în învățământul universitar, excepția fiind ridicată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș în cadrul unui litigiu, în contradictoriu cu Grădinița cu Program Prelungit nr. 2 Sighișoara, Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Inspectoratul Școlar Județean Mureș, litigiu aflat pe rolul Tribunalului Mureș.

În motivarea excepției de nelegalitate, reclamantul a susținut că prin art. 3 din Anexa la H.G. nr. 453/2007 s-a stabilit un termen nerezonabil pentru depunerea cererilor de acest tip, termen care este de natură să împiedice cadrele didactice să obțină drepturile bănești acordate conform art. 1 și 2 din Legea nr. 315/2006. Guvernul României, în calitate de emitent al actului administrativ atacat, a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția inadmisibilității invocării excepției de nelegalitate, arătând că aceasta din urmă poate avea ca obiect numai actele administrative cu caracter individual, iar nu și pe cele cu caracter normativ, cum este cazul actului atacat în cauză. Pe fond s-a arătat solicitat respingerea excepției de nelegalitate.

La rândul său, Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția inadmisibilității invocării excepției de nelegalitate. Hotărârea instanței de fond Prin sentința nr. 41 din 25 ianuarie 2013 a Curții de Apel Târgu Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, s-a respins excepția inadmisibilității și s-a respins excepția de nelegalitate invocată de către reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, Guvernul României, Inspectoratul Școlar Județean Mureș și Grădinița cu Program prelungit nr. 2 Sighișoara.

Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut că excepția inadmisibilității este neîntemeiată, practica Înaltei Curți de Casație și Justiție fiind constantă în a considera că pot face obiectul excepției de nelegalitate atât actele administrative cu caracter individual, cât și cele cu caracter normativ. În ceea ce privește fondul excepției de nelegalitate, Curtea de Apel a avut în vedere că H.G. nr. 453/2007 a fost a fost adoptată în temeiul prevederilor art. 108 din Constituția României și al art. 5 din Legea nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar.

S-a reținut că acordarea ajutorului financiar presupunând parcurgerea mai multor etape, era necesară disciplinarea procedurii, inclusiv prin instituirea unor termene, prin delimitarea clară a obligațiilor ce le revin persoanelor implicate. De asemenea, s-a constatat că procedura este justificată de faptul că pentru asigurarea sprijinului financiar sunt angrenați mai mulți factori care trebuie să conlucreze în anumite limite de timp, fiind o procedură legală, pentru punerea în executare a unei legi. Recursul Împotriva acestei sentințe a formulat recurs recurentul-reclamant Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

În motivarea cererii de recurs, a arătat în esență că textul de lege atacat a fost emis cu încălcarea prevederilor legale referitoare la elaborarea, ierarhia și forța juridică a actelor normative, adăugând la lege, în condițiile în care art. 1 și 2 din Legea nr. 315/2006 nu stabilesc un termen limită pentru depunerea cererilor de către personalul didactic. Totodată s-a apreciat și că termenul stabilit este unui nerezonabil acesta fiind de natură a împiedica beneficiarii de a obține drepturile bănești acordate prin lege. S-a solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței atacate și admiterea excepției de nelegalitate invocată. Procedura în fața instanței de recurs Intimații-pârâți Ministerul Educației Naționale și Inspectoratul Școlar Județean Mureș au depus întâmpinări prin care au solicitat respingerea recursului și menținerea soluției instanței de fond.

Considerentele și soluția instanței de recurs Analizând cererea de recurs, motivele invocate, normele legale incidente în cauză, precum și în conformitate cu prevederile art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte constată că este nefondată pentru următoarele considerente: Înalta Curte a fost investită cu soluționarea excepției de nelegalitate a prevederilor art. 3 din H.G. nr. 453/2007 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar care arată că: (1) Ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.

(2) Pentru anul 2007, cererile se înregistrează la unitatea de învățământ la care beneficiarii exercită funcția de bază, până la data de 30 iunie 2007, iar ajutorul se acordă după 45 de zile de la data înregistrării cererii. Învestită cu soluționarea excepției de nelegalitate, instanța de contencios administrativ are de verificat concordanța actului administrativ supus analizei cu actele normative cu forță juridică superioară în temeiul și în executarea cărora au fost emis, ținând seama de principiul ierarhiei și forței juridice a actelor normative consacrat de art. 1 alin. (5) din Constituția republicată și art. 4 alin. (3) din Legea nr. 24 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată.

Reține instanța de control judiciar că prin H.G. nr. 453/2007 au fost aprobate Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității didactice a învățământului preuniversitar. Nu se poate susține că prin stabilirea unui termen pentru solicitarea ajutorului de către beneficiar, în vederea punerii în executare, în concret a legii, s-ar adăuga la lege. Constată Înalta Curte că, stabilind cadrul legal pentru punerea în executare a legii în baza căreia a fost adoptată, art. 3 din H.G. nr. 453/2007 este în consens cu scopul normelor metodologice de a facilita aplicarea legii, de a identifica instituțiile și organele cărora le revin diferitele atribuții din lege, de a determina un circuit practic al documentelor, de la formularea cererii și până la soluționarea acesteia.

Astfel, în acord cu soluția instanței de fond, se apreciază că procedura instituită prin normele de aplicare se aplică tuturor subiecților de drept, nefiind discriminatorie, aceasta declanșându-se la cererea beneficiarului, iar instituirea unui termen limită de depunere a acestei cereri este justificată de necesitatea prevederii necesarului de fonduri în vederea unei fundamentări a bugetului de stat, având în vedere că sumele necesare plății ajutorului financiar se asigură în limita creditelor bugetare aprobate anual. Temeiul legal al soluției adoptate în recurs Constatând că sentința recurată este legală și temeinică și că nu există motive care să atragă casarea sau modificarea acesteia, în conformitate cu prevederile art. 312 alin. (1) C. proc.

civ., Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș în numele membrilor de sindicat B.L., B.O., B.I., H.I., M.A., P.M., S.H.T., D.C., N.I.K. și B.R.M. împotriva sentinței nr. 41 din 25 ianuarie 2013 a Curții de Apel Târgu Mureș, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 29 octombrie 2013.